Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

탈북자강제북송과국제법 20120321 동북아법학회INAL

1,745 views

Published on

Published in: Education
  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

탈북자강제북송과국제법 20120321 동북아법학회INAL

  1. 1. 2012-1 학기 동북아법학회 스터디탈북자 강제송환과 국제법적 쟁점
  2. 2. 시사이슈 : 탈북자 강제송환 (North Korean Repatriation)
  3. 3. 탈북자 강제송환과 국제법적 쟁점1. 탈북자 강제송환과 관련된 배경지식 (Background)1) 탈북자는 누구인가2) 탈북자 강제송환 규모 및 처벌방식3) 최근 탈북자 강제송환 문제 부상의 배경2. 탈북자 강제송환과 관련된 국제법 (International Law)1) 중국의 입장 : 북중양자조약2) 탈북자 강제송환의 위법성 : 난민지위협약 , 고문방지협 약3. 함께 생각해보기 (Discussion)
  4. 4. 1. 탈북자 강제송환과 관련된 배경지 식 (Background Information)
  5. 5. 1. 1 배경지식 : 탈북자 (North KoreanDefector)1) 탈북자는 누구인가 북한 이탈주민의 보호 및 정착지원에 관한 법률 제 2 조 1항  탈북자 = “ 북한에 주소 , 직계가족 , 배우자 , 직장 등을 두고 있는 자로서 북한을 벗어난 후 외국의 국적을 취득하지 아니한 자”  헌법상으로는 대한민국 국민이라는 해석이 일반적 (?)  1997 년 이전에는 ‘월남귀순용사’로 칭함  1990 년대 중반 , 북한 식량난으로 월경하는 북한 주민이 급증하면 서 명칭도 ‘탈북자’로 바뀜 주요 탈북 통로 : 중국 국경지대  북중 당국의 허가 없이 월경하기 때문에 정확한 탈북자 통계는 없 음  지난 1 월까지 한국으로 들어온 탈북자는 총 2 만 3260 명
  6. 6. 작년 탈북자 2,737 명 입국…총 23,100 명 남한 거주 ( 데일리 NK 보도 , 2012.01)
  7. 7. 탈북자 2 만 명 시대 …취업난에 54% 가 생계급여 대상[ 중앙일보 ] 입력 2010.11.16http://article.joinsmsn.com/news/article/article.asp?ctg=12&total_id=4663497
  8. 8. 탈북자 1 만명 시대 : 10 만여명이 굶주린 채 아시아를 떠돌고 있다 ( 한국경제 ,2006.09.18) http://www.sgsgi.com/sgsg/p/read.jsp?serial=63&seq=2277&item=1&page_no=7
  9. 9. [ 기획탈북 ]300 만원이면 자유大韓 품에…운명 건 도박 2004-11-19주성하 기자 , http://news.donga.com/3//20041119/8130208/1
  10. 10. 출처 : 유용원의 군사세계 , http://bemil.chosun.com/nbrd/gallery/view.html?b_bbs_id=10044&num=104905
  11. 11. “ 러 , ‘ 中경유 입국 탈북자’ 첫 난민 인정”러 현지 언론 “在中탈북자 대량 입국 · 북러관계 악화 우려” 등 비난( 데일리 NK, 2008.10.13)http://www.dailynk.com/korean/read.php?cataId=nk00100&num=62750
  12. 12. [ 커버스토리 - 위기의 탈북자 ]중국 내 1 만 ~2 만 여명…北 인접 동북 3 성에 많아 40~50% 한국행 원해서울신문 2012.02.25http://www.seoul.co.kr/news/newsView.php?id=20120225002008&spage=1 ▼ 이 기사의 관련기사 [커버스토리-위기의 탈북자] ‘조용한 외교’로는 한계… 中과 마찰 빚더라 [커버스토리-위기의 탈북자] 탈북자 법적 지위는 [커버스토리-위기의 탈북자] 한국 들어가도 ‘막막’ [커버스토리-위기의 탈북자] 랴오닝 사회과학硏 뤼차오 소장 “中정부, 北에 [커버스토리-위기의 탈북자] 북한 끌려가면 ‘지옥’ [커버스토리-위기의 탈북자] 中네티즌들 엇갈린 반응… “송환마라” “간섭 [커버스토리-위기의 탈북자] “도와주세요” 13살의 호소 UNHCR “中정부 탈북자 송환
  13. 13. 1.2 강제북송 되는 탈북자의 규모 및 처벌방식2) 강제북송되는 탈북자 규모 및 처벌방식 강제북송 되는 탈북자 규모  중국 사회과학원 자료에 따르면 1998 년 ~2006 년까지 매년 적게는 4800 여명 , 많게는 8900 여명의 탈북자를 북송한 것으로 전해짐 . ( 약 10 만명 안팎 ) 대개 동북 3 성에서 체포  지역 구류소 감금  투먼 변 방구류소로 이송  북측에 넘겨짐 정확한 집행절차 및 강제북송 규모는 중국 당국이 확인해 주지 않기 때문에 파악이 쉽지 않음
  14. 14. 출처 : 모퉁이돌 선교회 ,http://www.cornerstone.or.kr/public/readArticle.asp?ArticleID=A7123429883666739&CurrentCatID=C34828084870747271
  15. 15. 1.2. 강제북송 되는 탈북자의 규모 및 처벌방식2) 강제북송되는 탈북자 규모 및 처벌방식 북송된 탈북자는 북한 국가안전보위부에서 1 차 조사를 받음 . 이 1 차 조사를 통해 다음과 같이 분류 됨  중국 친척집에 머문 ‘불법월경자’  장사나 밀수거래를 한 ‘밀수자’  남한행을 시도한 ‘월남도주자’  한국행을 시도하거나 남측 인사와 접촉한 ‘월남도주자’는 가장 중한 ‘ 1 급 정치범’으로 취급되며 , 보위부 제 7 국이 직접 관할하는 악명 높은 정치범 수용소로 보내짐 . 일부는 공개총살형을 당하기도 함 .
  16. 16. 1.2. 강제북송 되는 탈북자의 규모 및 처벌방식2) 강제북송되는 탈북자 규모 및 처벌방식 정치범수용소는 총 6 곳 , 약 15 만명 수용 추정  함남 요덕 (15 호 ), 평남 개천 (14 호 ), 북창 (18 호 ), 함북 화성 (16 호 ), 청진 (25 호 ), 회령 (22 호 ) 등  고문과 강제노동 , 강제낙태 , 영아살해 등 가혹한 인권유린 행위가 자행되고 있다는 증언이 잇따르고 있음
  17. 17. 1.3. 최근 현 이슈의 부상 배경3) 최근 현 이슈의 부상 배경 지난해 12 월 19 일 김정일 국방위원장의 사망소식이 발 표된 직후 , 김정은 노동당 당중앙군사위 부위원장은 “탈 북자는 조국을 배신한 무리다 . 탈북자가 발생하면 3 족 을 멸하라” 는 지시를 내림 김 위원장 체제보다 훨씬 단속이 강화됨 ( 중국 접경 지역에서 월경 행위가 적발될 경우 즉시 사살 , 해안을 통한 탈북이 늘면서 ‘동서해로 쪽배 ( 전마선 , 목선 ) 를 타고 나가는 것을 발견하면 즉시 사격하라’는 지시가 내려진 것으로 전해짐 ) 그 동안 조용한 외교의 성과가 없었다는 판단 그 밖에 박선영 의원 , 차인표 씨 , 주성하 기자 , 이애란 박사 등
  18. 18. 2. 탈북자 강제송환과 관련된 국제법 (International Law)
  19. 19. “ 국내법 , 국제법 , 인도주의의 원칙에 따라 관련 문제를 처리하겠다 ”
  20. 20. 2.1 중국의 입장 “ 탈북자는 난민 (refugees) 이 아니다” 중국은 탈북자를 경제적 이민 (economic migrants) 또는 불 법이민자 (illegal migrants) 로 규정  ‘ 조선 ( 북한 ) 불법입경자’  홍레이 중국 외교부 대변인은 “조선인들 가운데 일부는 반복적으로 여러 차례 국경을 넘고 있으며 , 10 차례에 달하는 사례도 있다”면서 “그들은 경제문제를 해결하려 불법적으로 국경을 넘고 있으며 , 난 민으로 볼 수 없다”고 밝혔다 . 중국이 밝힌 국제법 조중 ( 북중 ) 탈주자 및 범죄인 상호인도협정 (1960 년 ) 변경지역 국가안전 및 사회질서를 위한 의정서 (1986 년 )
  21. 21. 탈북자는 난민이다 ? 아니 다?탈북자 관련 자료사진 . 지난 2002 년 5 월탈북자 일가족 5 명이 중국 랴오닝성 선양주재 일본 총영사관 출입문으로 뛰어들자 ,중국 공안이 제지하고 있다 . / 조선일보 DB
  22. 22. Quiz  국제법상 ‘강제송환금지 의무’ 를 무엇이라 고 부르는가 ? ( ㅁㅁㅁㅁ 원칙 ) 중국은 ‘ㅇㅇ의 지위에 관한 협약’과 ‘ㅇㅇ 및 그 밖의 잔혹한 , 비인도 적인 또는 굴욕적인 대우나 처벌의 방지에 관한 협약’에 각각 1982 년 , 1988 년 가입하였다 . 강제송환 금지원칙을 밝히고 있는 이 두 가지 협 약은 무엇인가 ?
  23. 23. 2.2.1 국제법 : 난민지위협약 (1951 년 채택 , 1954년 발효 ) 정식 명칭 ‘난민의 지위에 관한 협약 Convention Relating to the Status of Refugees’ ( 중 , 1982 년 9 월 가입 ) 난민지위협약 제 1 조 ( 난민의 정의 )  인종 , 종교 , 국적 또는 특정 사회집단의 구성원 신분 또는 정치적 의견을 이유로 박해를 받을 우려가 있다는 충분한 이유가 있는 공 포로 인하여 출신국 밖에 있는 자로서 , 그 출신국의 보호를 받을 수 없거나 또는 그러한 공포로 인하여 그 출신국의 보호를 받기를 원하지 아니하는 자 또는 출신국으로 돌아가기를 원하지 않는 자 난민지위협약 제 33 조 ( 난민에 대한 강제송환금지원칙 )  체약국은 난민을 어떠한 방법으로도 인종 , 종교 , 국적 , 특정사회 집단의 구성원신분 또는 정치적 의견을 이유로 그 생명이나 자유가 위협받을 우려가 있는 영역의 국경으로 추방하거나 송환하여서는 아니 된다 .  본 조항의 ‘난민 (refugees)’ 는 이미 난민으로 공식적으로 인정받은 사람은 물론 , 아직 난민지위가 판정되지 않아 난민일 가능성을 배제할 수 없는 , 즉 비호를 구하는 자 (asylum-seekers) 까지 포함하는 것으로 해석
  24. 24. 2.2.2 국제법 : 고문방지협약 정식 명칭 ‘고문 및 그 밖의 잔혹한 , 비인도적인 또는 굴 욕적인 대우나 처벌의 방지에 관한 협약’ ( 중 , 1988 년 10 월 가입 ) 고문방지협약 제 3 조  “ 어떠한 당사국도 고문 받을 위험이 있다고 믿을 만한 상당한 근거 가 있는 다른 나라로 개인을 추방 , 송환 또는 인도하여서는 아니 된다”  그 대상이 난민뿐 아니라 모든 인간에게 적용된다는 점에서 난민지 위협약보다 그 적용대상이 넓음  또한 제 3 조의 강제송환금지원칙은 해석상 ‘고문 (torture)’ 은 물론 강도가 더 약한 기타 ‘학대행위 (ill-treatment)’ 에도 적용됨으로써 그 범위가 상당히 넓음
  25. 25. 2.2.3 국제법 : 기타 국제법상 의무 탈북자들에게 난민인정절차에의 접근을 차단하는 것 , UN 난민기구 (UNHCR) 의 탈북자 접근을 차단하는 것 , 30 만 명에 달하는 중국 내 인도차이나 난민 등과 탈북자를 차별하는 것  각각 난민지위협약 제 31 조 , 제 35 조 , 제 3 조의 위반 소지가 농후 함 또한 중국이 당사국인 다음 국제법들도 탈북자와 관련한 중국의 국제 의무를 상기시켜 준다 .  1966 년 인종차별철폐협약 , 1979 년 여성차별철폐협약 , 1989 년 아 동권리협약 , 1966 년 사회권 규약 이러한 여러 협약의 이행감독 위원회들도 이미 탈북자 처 리와 관련된 중국의 태도 변화를 촉구한 바 있다 . + 중국 이 스스로 밝힌 “인도주의 원칙”
  26. 26. 북중 양자협약과의 충돌 ? 중국이 북한과의 범죄인인도조약 등 양자조약으로 탈북자 를 북송해야 할 조약상의 의무가 있다 하더라도 , 그 조약 이 국제법상 강행규범 (jus cogens) 인 고문금지 및 관련 강 제송환금지에 반하는 내용을 포함하고 있다면 이는 원천 적으로 무효임  중국당국도 1993 년 , 2000 년 , 2007 년 고문방지위원회에 각 년에 제출한 국가보고서에서 고문금지협약 제 3 조상의 강제송환금지원 칙은 중국의 양자조약 상 인도 혹은 송환 의무에 우선한다는 입장 을 이미 수차례 밝힌 바 있음
  27. 27. 3. 함께 생각해보기
  28. 28. 국제사회의 압력과 호소에도 불구하고북중 국경지대에 억류당하고 있던 31 명의탈북자가 모두 강제 북송된 것으로 알려짐중국은 왜 이런 선택을 했는가 ?1)국제사회 여론의 비난에도 불구하고 북한체제를흔들 수 있는 탈북자 문제에 관해서는 강경하게 대처하겠다는 중국의 의지2)강제북송 문제에 대한 비난은 시간이 지나면 수그러들 것으로 판단 ( 학습효과 )
  29. 29. 언론에 회자되며 집중 관심을 받은 31 명 이외에도 현재 1 달 이내 강제북송 위기에 처한 탈북자가 약 300 여명지속적인 관심과 기도 필요
  30. 30. 참고문헌 (reference) 조정현 , “ 국제법상 중국의 탈북자 보호 의무” , 통일연구원 Online Series CO 12-06, http://www.kinu.or.kr/2012/0221/co12-06.pdf ( 검색일 : 2012.03.10) 주성하 , “ 세계의 호소에도…전원 북송 (51)”, 서울에서 쓰는 평양 이 야기 , 2012.03.09 http://blog.donga.com/nambukstory/archives/25446 ( 검 색일 : 2012.03.10) 문화일보 , “ 중 ‘탈북자 = 불법이민자’ 요지부동 … 9 년간 10 만여명 강제북송 , 2012.03.02 http://www.munhwa.com/news/view.html?no=2012030201033123116002 ( 검색일 : 2012.03.10) 기타 신문기사 인용 , 도표자료 인용 등은 해당 페이지에 표기함

×