Proyecto de expropiación de tierras

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Proyecto de expropiación de tierras

  1. 1. Domingo 26 de agosto de 2012 | Publicado en edición impresaLa intervención del Estado / Polémico programa encargado por la PresidentaUn plan oficial avanza sobre lapropiedad privada de la tierraUn anteproyecto del ministerio de De Vido facilita la expropiación de terrenos porrazones socialesPor Laura Serra | LA NACIONComentá2062Más notas para entender este temaA cargo de una dirigente con sello bien kirchneristaUn marco que compromete la propiedad privadaAvanzan los planes de control y estatizaciónEl Gobierno tiene en elaboración un proyecto de ordenamiento territorial que, de ser convertidoen ley por el Congreso, le conferirá al Estado atribuciones extraordinarias sobre la propiedadprivada de la tierra. En efecto, el borrador de esa iniciativa -que auspicia el Ministerio dePlanificación - facilitará las expropiaciones si lo amerita el interés colectivo, que es, a juicio deltexto oficial, el bien superior al cual estarán sujetos el uso y la propiedad del suelo.El anteproyecto, que figura en la página web del ministerio que conduce Julio DeVido, promueve que cualquier propiedad privada pueda ser declarada de utilidad pública yexpropiada por el Estado (con compensación económica) si así lo dispone el gobierno de turnoen función del ordenamiento del territorio que planifique. El Estado podrá también imponersubdivisiones, edificaciones o, directamente, avanzar sobre inmuebles privados que declareociosos "cuando la situación socioterritorial lo requiera".Esta iniciativa se diseñó en el seno del Consejo Federal de Planificación y OrdenamientoTerritorial (Cofeplan), coordinado por la subsecretaria de Planificación Territorial, GracielaOporto. Ese mismo Consejo Federal fue mencionado por el jefe de bloque de diputadosoficialistas, Agustín Rossi, cuando justificó el origen de su propuesta de eliminar las barrerasarquitectónicas que separan a los countries y barrios cerrados del resto de la zona urbana.Al ser consultados por LA NACION, los diputados Gustavo Ferrari (Frente Peronista); RicardoGil Lavedra, jefe del bloque de la UCR, y Oscar Aguad (UCR) rechazaron de plano esteanteproyecto, al que calificaron de "peligroso" porque, advierten, viola una de las garantíasconstitucionales fundamentales: la de la propiedad privada.Según el denarvaísta Ferrari, esta iniciativa constituye un eslabón más, junto con las reformasque impulsa el Gobierno del Código Civil y Comercial, del Código Penal y, eventualmente, dela Constitución Nacional, en su estrategia de "moldear un nuevo modelo de país" acorde con elrelato kirchnerista. Esto importaría "una fuerte restricción de los derechos individuales con elEstado como protagonista."
  2. 2. "Este anteproyecto de ordenamiento territorial propone un desmedido intervencionismo estatal,con restricciones y hasta privaciones sobre el derecho de propiedad garantizado por el artículo17 de la Constitución, y condicionamientos a su libre uso y goce, justificándolos en conceptostan difusos como el «interés público», que cada vez más se confunde con el interés delGobierno, y el «desarrollo humano sustentable»."Otro de los puntos controvertidos del anteproyecto es el que permitirá al Estado participar enlos incrementos en la valuación de los inmuebles generada a partir de acciones urbanísticaspúblicas.Por ejemplo, si el Estado decide construir una autopista en determinado lugar y, comoconsecuencia de ello, las tierras aledañas incrementan su valuación, el Estado podrá participarde este mayor valor inmobiliario.Es lo que en el anteproyecto el Gobierno llama "recuperación pública de plusvalías", aunquesugestivamente deja supeditado a una reglamentación posterior su instrumentación."Este artículo [el de la plusvalía] es desopilante y peligroso -asestó Gil Lavedra-. Por supuesto,las normas de expropiación cuya utilidad pública se funda en la sola circunstancia de estarincluido el inmueble en un Plan de Ordenamiento Territorial son insostenibles. Lo mismo la deedificación obligatoria."Hay más: en el anteproyecto oficial el Estado no sólo tendrá prioridad para la adquisición deinmuebles, sino que también podrá gravar con un tributo especial a aquellos dueños depropiedades que no se sometan en tiempo y forma a las disposiciones del Plan deOrdenamiento Territorial.
  3. 3. INTERÉS COLECTIVO El principio rector que guía las 35 páginas de la iniciativa (puede consultarse en http://bit.ly/SCoPOH) es una mayor intervención del Estado en el ordenamiento del territorio, el cual deberá privilegiar el interés colectivo sobre el particular. Esta injerencia estatal se justifica, según el anteproyecto, en que el suelo es un "recurso natural no renovable y escaso" y, por lo tanto, su uso y ocupación debe ser regulado por el Estado en función del bien general y "los principios del desarrollo sustentable". Según el diputado radical Aguad, este anteproyecto oficial crea una serie de instrumentos que colocan al Estado como "amo y señor" del derecho de propiedad de los particulares. "El Estado, en aras de la «organización territorial», puede intentar destruir la propiedad privada; hacerse propietario de inmuebles privados para proceder a su posterior distribución como le plazca; imponer tributos para quedarse con los inmuebles que no cumplan esos destinos prefijados; establecer cesiones de terrenos privados para cubrir necesidades comunitarias, para las cuales no hace falta ni siquiera una declaración de interés público", alertó. Sin embargo, para los autores de este anteproyecto los derechos colectivos son el bien superior a preservar y, por lo tanto, el uso de la propiedad privada debe armonizarse "con los requerimientos de la economía, el empleo, la cohesión social, la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, la salud, la seguridad de las personas y la protección del medio ambiente". "El territorio argentino revela condiciones de inequidad estructural que se expresan en los asentamientos tanto urbanos como rurales. Este hecho reclama la regulación del uso del suelo sobre la base de su valor como recurso natural, económico y social", insiste la iniciativa oficial.GRACIELA OPORTO• Consejo Federal de Planificacion y Ordenamiento Profesión: arquitecta Origen: La Pampa Es la encargada de conducir la comisión que elaboró el anteproyecto que facilita las expropiaciones de terrenos. Es la esposa de Rafael Follonier, un funcionario que era de máxima confianza de Néstor Kirchner. . http://www.lanacion.com.ar/1502605-un-plan-oficial-avanza-sobre-la-propiedad-privada-de-la- tierra Domingo 26 de agosto de 2012 | Publicado en edición impresa El escenario Un marco que compromete la propiedad privada Por Diego Cabot | LA NACION Comentá6
  4. 4. Más notas para entender este temaA cargo de una dirigente con sello bien kirchneristaAvanzan los planes de control y estatizaciónUn plan oficial avanza sobre la propiedad privada de la tierraEl paraguas legal con el que se concibió el régimen que por ahora es un proyecto se llama"Ordenamiento Territorial". Debajo hay algunos postulados que comprometen seriamente lapropiedad privada.El meollo de la norma está en el artículo 5. "El Ordenamiento Territorial es una función públicaindelegable, que organiza el uso del territorio de acuerdo con el interés general, determinandolas facultades y deberes del derecho de propiedad del suelo conforme al destino de éste",sostiene el proyecto.Pieza por pieza, el marco normativo completa un esquema en el que la colectividad y elplaneamiento territorial dirigido por el Estado encripta a la propiedad privada. El suelo, segúnla definición del anteproyecto, para a ser un recurso económico, social y escaso, por lo que las"políticas públicas relativas a la regulación, ordenación, ocupación y transformación tienencomo fin su utilización conforme al principio de prevalencia del interés general sobre elparticular".Un respetado constitucionalista, luego de haber leído el proyecto, comentó que semejantedefinición no es necesaria ya que la Constitución nacional reposa sobre los mismos pilares: elinterés general siempre se impone al particular.Cuando se adentra en los instrumentos con los que contarán los estados para avanzar en losplanes de ordenamiento territorial aparece, como uno de ellos, la expropiación. El artículo 14 ladefine como la compra obligatoria de tierra a particulares por parte del Estado. Tal como loestablece la ley de fondo, se requiere la declaración previa de "utilidad pública" y unacompensación. Claro que la diferencia está en el último párrafo del texto: se consideraadecuado para la declaración de utilidad pública que así lo requiera el "Plan de OrdenamientoTerritorial".La enumeración de herramientas no culmina ahí. El artículo 15 habla de la posibilidad desubdividir o imponer el uso de inmuebles privados declarados ociosos "cuando la situaciónsocioterritorial así lo requiera" y el 16 habla del derecho de preferencia que tiene el Estado dequedarse con un inmueble que esté a la venta entre privados. El 17 establece la potestad del
  5. 5. Estado de imponer cesiones obligatorias de suelo destinadas al equipamiento local,construcción de vivienda social y necesidades comunitarias.Tampoco se queda corto a la hora de imponer gravámenes. Por ejemplo, crea uno para elfinanciamiento de la obra pública. El artículo 19 no deja dudas: "El pago es obligatorio paratodos los beneficiados por la obra y estará sujeto a la reglamentación de la autoridadcompetente". Pero, claro, la legislación le da la facultad de establecer diferencias respecto delmonto a aportar según la condición socioeconómica de los frentistas.Hay algo más. El artículo 22 le da la potestad al Estado de participar en las ganancias enaquellos casos que se hayan beneficiado por alguna "decisión pública que traiga comoconsecuencia un aumento en el precio en el mercado de un inmueble" ¿Cómo se realizarásemejante cálculo? Nada dice el proyecto, apenas lo enuncia y deja para la reglamentación lasmenudencias de semejante medida. "La subjetividad de este artículo es impresionante. ElEstado quiere participar en las ganancias de un particular que se beneficie, por ejemplo, delasfalto en una cuadra y que torna al inmueble más atractivo. Pero otro artículo dice que será elpropio frentista el que pague la obra pública. Y además, ¿qué sucede con aquellos inmueblesque pierden valor por el accionar del Estado, como por caso, los que quedan en un barrio muyinseguro? Todos queremos ser socios en las ganancias y mirar para otro lado en las pérdidas",dijo un juez civil porteño que miró el proyecto pero que pidió no ser individualizado.¿Quién sería la autoridad de aplicación en caso de que avance el proyecto? En el nivel nacional,el Ministerio de Planificación Federal, y dentro de éste, la Subsecretaría de PlanificaciónTerritorial de la Inversión Pública; en la Ciudad y en las provincias: quienes éstas determinen.Casi escondido sobre el final del proyecto aparece una nueva obligación a la que se tendrán queajustar todos los que tengan algo de tierra en la Argentina: "Usar y conservar el inmuebleconforme su destino, pudiendo ser gravada o sancionada administrativamente su falta de uso".Lo dice el inciso f del artículo 30. Y es, claramente, una advertencia. .http://www.lanacion.com.ar/1502578-un-marco-que-compromete-la-propiedad-privadaSección de Utilidades • Inicio • Consultas • RSS • Mapa del sitio • Accesibilidad ANTEPROYECTO DE LEY NACIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIALEstamos en: Inicio > Anteproyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial
  6. 6. • Institucional • Direcciones • Agenda • Documentos • Publicaciones • Enlaces de Interés • Contacto Desde la realización de la Primera Asamblea del Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial (COFEPLAN), en abril de 2009, quedó conformada la Comisión de Legislación, coordinada por la provincia de Mendoza -por ser pionera en esta materia luego de la sanción de la Ley Provincial Nº 8051 de Ordenamiento Territorial y Usos de Suelo-. Esta Comisión, en cumplimiento de las atribuciones que surgen en el Acta de Constitución del COFEPLAN de diciembre de 2008, asumió el desafío de elaborar un proyecto de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial. Esta iniciativa fue concebida desde el inicio como una Ley Marco, que complemente la legislación provincial o local preexistente y que sea una referencia para las leyes puedan dictarse en el futuro. El primer borrador de Anteproyecto de Ley fue elaborado en julio de 2009, con especial énfasis en la institucionalización de la planificación. Luego de varias modificaciones, fue puesto a disposición del Poder Ejecutivo Nacional y de los ejecutivos provinciales en septiembre de 2010. A partir de aquel momento, el Anteproyecto se encuentra en proceso de difusión y discusión en base a los aportes de diversos foros enmarcados en el trabajo del COFEPLAN. Link relacionado• http://www.cafedelasciudades.com.ar/planes_politica_91_p.htm Archivos Adjuntos• Acta Acuerdo• Anteproyecto de Ley Nacional Ordenamiento Territorial
  7. 7. • Glosario• • • • • • • • PUBLICAR ESTA PÁGINA • • • • • • • • • • • INFORMACIÓN DEL DOCUMENTO Todos los derechos reservados 2003–2012. República Argentina, Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública Hipólito Yrigoyen 250; Código Postal: C1086AAB, CABA; República Argentina.
  8. 8. Domingo 26 de agosto de 2012 | 11:44La intervención del EstadoDe Vido respondió que no se evalúa la expropiación de tierras privadasEl ministro de Planificación ahora dijo que el anteproyecto que avanza sobre lapropiedad de tierras privadas no es de su ministerio ni de la PresidenciaComentá292Más notas para entender este temaA cargo de una dirigente con sello bien kirchneristaUn plan oficial avanza sobre la propiedad privada de la tierraEl ministro de Planificación Federal, Julio De Vido, afirmó este domingo que el Gobierno noevalúa la expropiación de tierras privadas, en respuesta al artículo publicado este domingo enLA NACION que revela una anteproyecto de ley que avanza sobre la propiedad privada de latierra."Es un borrador de anteproyecto que hicieron las provincias argentinas" y que apunta al"ordenamiento territorial" para "llegar a un pleno desarrollo del país", dijo el funcionario endiálogo con el canal de cable C5N .Aunque el texto lleva el membrete de su ministerio y está publicado en el sitio web del ConsejoFederal de Planificación y Ordenamiento Territorial, De Vido dijo que "no es ni del Ministeriode Planificación, ni mucho menos de la Presidenta de la Nación, es del Consejo Federal dePlanificación que forman todas las provincias argentinas y que están trabajando en función delartículo 75 de la Constitución".El ministro explicó que "no es una política de expropiación; es un disparate pensar en políticade expropiaciones de tierras".El anteproyecto, que figura en la página web del ministerio que conduce Julio De Vido,promueve que cualquier propiedad privada pueda ser declarada de utilidad pública yexpropiada por el Estado (con compensación económica) si así lo dispone el gobierno de turnoen función del ordenamiento del territorio que planifique. El Estado podrá también imponersubdivisiones, edificaciones o, directamente, avanzar sobre inmuebles privados que declareociosos "cuando la situación socioterritorial lo requiera". .
  9. 9. http://www.lanacion.com.ar/1502652-de-vido-respondio-que-no-se-evalua-la-expropiacion-de-tierras-privadas

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