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Texto refund v- actualiz 28 mayo 2014 3-

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  1. 1. REAL DECRETO LEGISLATIVO 3/2011, DE 14 DE NOVIEMBRE (B.O.E. nº 276, de 16 de noviembre. Corrección de errores en BOE de 3 de febrero de 2012) TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO ∗ Versión actualizada a 28 de mayo de 2014 ∗ Incluye desarrollo parcial operado a través del Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo. Incluye actualización de umbrales, Orden HAP/2425/2013, de 23 de diciembre. Incluye modificaciones derivadas de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2013, Real Decreto – ley 4/2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, Ley 11/2013, de 26 de julio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estímulo del crecimiento y de la creación de empleo, Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalización y Ley 25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrónica.
  2. 2. 3 Dedicado a: aría B. por sus valiosas e impagables aportaciones y su continua María G. y Azucena d. l. F. por su dedicación:
  3. 3. Real Decreto 1275/2011, de 16 de septiembre, por el que se crea la Agencia estatal «Agencia Española de Medicamentos y Productos Sanitarios» y se aprueba su Estatuto. 4 “Artículo 14. El Director. 2. Como órgano ejecutivo de la Agencia, corresponden al Director de la misma, las siguientes funciones: a) Ostentar la representación legal de la Agencia. f) Suscribir toda clase de actos, convenios, contratos y encomiendas en nombre de la Agencia. h) Aprobar los gastos y ordenar los pagos. ------- Artículo 48. Régimen de Contratación. 1. La Agencia ajustará su actividad contractual a las normas que rigen la contratación del sector público. 2. El Director será el órgano de contratación de la Agencia, pudiendo delegar la celebración de contratos en el Secretario General. 3. La Agencia podrá ser titular de la encomienda de gestión prevista en el artículo 15 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, para la realización de trabajos y tareas incardinadas en el ámbito de sus competencias. ------- Artículo 53. Control de la gestión económico-financiera. 1. El control externo de la gestión económico-financiera de la Agencia corresponde al Tribunal de Cuentas de acuerdo con su normativa específica. 2. El control interno de la gestión económico-financiera de la Agencia corresponde a la Intervención General de la Administración del Estado, y se realizará bajo las modalidades de control financiero permanente y de auditoría pública, en las condiciones y en los términos establecidos en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre. El control financiero permanente se realizará por la Intervención Delegada en la Agencia, bajo la dependencia funcional de la Intervención General de la Administración del Estado. 3. Sin perjuicio de los controles establecidos en los apartados anteriores, la Agencia estará sometida a un control de eficacia que será ejercido a través del seguimiento del Contrato de gestión por el Ministerio de Sanidad, Política Social e Igualdad, que tendrá por finalidad comprobar el grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilización de los recursos asignados”.
  4. 4. SUMARIO Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público Sumario Página EXPOSICIÓN. .................................................................................................................................. 27 Artículo único. Aprobación del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Público. . 35 Disposición adicional única. Remisiones normativas ........................................................... 35 Disposición derogatoria única. Derogación normativa. ...................................................... 36 Disposición final única. Entrada en vigor. ............................................................................. 36 TÍTULO PRELIMINAR. Disposiciones generales ........................ 37 CAPÍTULO I. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley ................................... 38 Artículo 1. Objeto y finalidad. ...................................................................................................... 38 Artículo 2. Ámbito de aplicación. ................................................................................................ 40 Artículo 3. Ámbito subjetivo. ....................................................................................................... 40 Artículo 4. Negocios y contratos excluidos. ................................................................................ 43 CAPÍTULO II. Contratos del sector público ............................................................ 48 SECCIÓN 1ª. Delimitación de los tipos contractuales ......................................... 48 Artículo 5. Calificación de los contratos. ..................................................................................... 48 Artículo 6. Contrato de obras. .................................................................................................... 49 Artículo 7. Contrato de concesión de obras públicas. ................................................................ 49 Artículo 8. Contrato de gestión de servicios públicos. ................................................................ 51 Artículo 9. Contrato de suministro. ............................................................................................ 52 Artículo 10. Contrato de servicios. ............................................................................................. 54 Artículo 11. Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado. .................. 55 Artículo 12. Contratos mixtos. ..................................................................................................... 56 SECCIÓN 2ª. Contratos sujetos a una regulación armonizada ...................... 56 Artículo 13. Delimitación general. .............................................................................................. 56
  5. 5. Sumario Página Artículo 14. Contratos de obras y de concesión de obras públicas sujetos a una regulación armonizada: umbral. ............................................................................ 57 Artículo 15. Contratos de suministro sujetos a una regulación armonizada: umbral. ............ 58 Artículo 16. Contratos de servicios sujetos a una regulación armonizada: umbral. ............... 58 Artículo 17. Contratos subvencionados sujetos a una regulación armonizada. ....................... 59 SECCIÓN 3ª. Contratos administrativos y contratos privados ...................... 59 Artículo 18. Régimen aplicable a los contratos del sector público. ............................................ 59 Artículo 19. Contratos administrativos. ..................................................................................... 60 Artículo 20. Contratos privados. ................................................................................................. 61 Artículo 21. Jurisdicción competente. ......................................................................................... 61 LIBRO I. Configuración general de la contratación del sector público y elementos estructurales de los contratos .................................................................................................................................... 64 TÍTULO I. Disposiciones generales sobre la contratación del sector público ......................................................................... 64 CAPÍTULO I. Racionalidad y consistencia de la contratación del sector público .......................................................................................................................... 64 Artículo 22. Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratación. ................... 64 Artículo 23. Plazo de duración de los contratos. ........................................................................ 65 Artículo 24. Ejecución de obras y fabricación de bienes muebles por la Administración, y ejecución de servicios con la colaboración de empresarios particulares. ......... 66 CAPÍTULO II. Libertad de pactos y contenido mínimo del contrato ................................................................................................................................................. 69 Artículo 25. Libertad de pactos. .................................................................................................. 69 Artículo 26. Contenido mínimo del contrato. ............................................................................ 69 CAPÍTULO III. Perfección y forma del contrato .................................................. 70 Artículo 27. Perfección de los contratos. ..................................................................................... 70 Artículo 28. Carácter formal de la contratación del sector público. ......................................... 70 CAPÍTULO IV. Remisión de información a efectos estadísticos y de fiscalización ............................................................................................................................. 71 Artículo 29. Remisión de contratos al Tribunal de Cuentas. ..................................................... 71 Artículo 30. Datos estadísticos. ................................................................................................... 73 6
  6. 6. Sumario Página CAPÍTULO V. Régimen de invalidez ............................................................................. 74 SECCIÓN 1ª. Régimen General ......................................................................................... 74 Artículo 31. Supuestos de invalidez. ............................................................................................ 74 Artículo 32. Causas de nulidad de derecho administrativo. ...................................................... 74 Artículo 33. Causas de anulabilidad de derecho administrativo. ............................................... 75 Artículo 34. Revisión de oficio. ..................................................................................................... 75 Artículo 35. Efectos de la declaración de nulidad. ...................................................................... 76 Artículo 36. Causas de invalidez de derecho civil. ....................................................................... 77 SECCIÓN 2ª. Supuestos especiales de nulidad ........................................................ 77 Artículo 37. Supuestos especiales de nulidad contractual. ......................................................... 77 Artículo 38. Consecuencias jurídicas de la declaración de nulidad en los supuestos del artículo anterior. ................................................................................................ 78 Artículo 39. Interposición de la cuestión de nulidad. ................................................................. 79 CAPÍTULO VI. Régimen especial de revisión de decisiones en materia de contratación y medios alternativos de resolución de conflictos ............................................................................................................................................ 80 Artículo 40. Recurso especial en materia de contratación: Actos recurribles. ........................ 80 Artículo 41. Órgano competente para la resolución del recurso. .............................................. 82 Artículo 42. Legitimación. ........................................................................................................... 85 Artículo 43. Solicitud de medidas provisionales. ........................................................................ 87 Artículo 44. Iniciación del procedimiento y plazo de interposición. ......................................... 88 Artículo 45. Efectos derivados de la interposición del recurso. ................................................. 90 Artículo 46. Tramitación del procedimiento. ............................................................................. 90 Artículo 47. Resolución. ................................................................................................................ 91 Artículo 48. Determinación de la indemnización. ....................................................................... 91 Artículo 49. Efectos de la resolución. ........................................................................................... 91 Artículo 50. Arbitraje. ................................................................................................................. 92 TÍTULO II. Partes en el contrato ...................................................................... 93 CAPÍTULO I. Órgano de contratación ......................................................................... 93 Artículo 51. Competencia para contratar. .................................................................................. 93 Artículo 52. Responsable del contrato. ....................................................................................... 95 Artículo 53. Perfil de contratante. .............................................................................................. 95 CAPÍTULO II. Capacidad y solvencia del empresario ..................................... 96 SECCIÓN 1ª. Aptitud para contratar con el sector público .............................. 96 Subsección 1ª. Normas generales ............................................................................................ 96 7
  7. 7. Sumario Página Artículo 54. Condiciones de aptitud. ........................................................................................... 96 Artículo 55. Empresas no comunitarias. ..................................................................................... 97 Artículo 56. Condiciones especiales de compatibilidad. ............................................................. 97 Subsección 2ª. Normas especiales sobre capacidad .......................................................... 98 Artículo 57. Personas jurídicas. ................................................................................................... 98 Artículo 58. Empresas comunitarias. ......................................................................................... 98 Artículo 59. Uniones de empresarios. ........................................................................................ 99 Subsección 3ª. Prohibiciones de contratar ........................................................................ 100 Artículo 60. Prohibiciones de contratar. .................................................................................. 102 Artículo 61. Declaración de la concurrencia de prohibiciones de contratar y efectos. ........... 108 Subsección 4ª. Solvencia ........................................................................................................... 110 Artículo 62. Exigencia de solvencia. .......................................................................................... 110 Artículo 63. Integración de la solvencia con medios externos. ................................................. 111 Artículo 64. Concreción de las condiciones de solvencia. .......................................................... 111 Subsección 5ª. Clasificación de las empresas ...................................................................... 111 Artículo 65. Exigencia y efectos de la clasificación. .................................................................. 111 Artículo 66. Exención de la exigencia de clasificación. ............................................................. 119 Artículo 67. Criterios aplicables y condiciones para la clasificación. ..................................... 119 Artículo 68. Competencia para la clasificación. ....................................................................... 120 Artículo 69. Inscripción registral de la clasificación................................................................. 121 Artículo 70. Plazo de vigencia y revisión de las clasificaciones. ............................................... 121 Artículo 71. Comprobación de los elementos de la clasificación. ............................................. 123 SECCIÓN 2ª. Acreditación de la aptitud para contratar ................................... 123 Subsección 1ª. Capacidad de obrar ......................................................................................... 123 Artículo 72. Acreditación de la capacidad de obrar. ................................................................. 123 Subsección 2ª. Prohibiciones de contratar .......................................................................... 123 Artículo 73. Prueba de la no concurrencia de una prohibición de contratar. .......................... 123 Subsección 3ª. Solvencia ............................................................................................................ 124 Artículo 74. Medios de acreditar la solvencia. ........................................................................... 124 Artículo 75. Solvencia económica y financiera. ........................................................................ 124 Artículo 76. Solvencia técnica en los contratos de obras. ......................................................... 125 Artículo 77. Solvencia técnica en los contratos de suministro. ................................................ 126 Artículo 78. Solvencia técnica o profesional en los contratos de servicios. ............................ 128 Artículo 79. Solvencia técnica o profesional en los restantes contratos. .................................. 129 Artículo 79 bis. Concreción de los requisitos y criterios de solvencia. .................................... 129 Artículo 80. Acreditación del cumplimiento de las normas de garantía de la calidad. ......... 130 Artículo 81. Acreditación del cumplimiento de las normas de gestión medioambiental. ....... 130 Artículo 82. Documentación e información complementaria. ................................................. 131 8
  8. 8. Sumario Página Subsección 4ª. Prueba de la clasificación y de la aptitud para contratar a través de Registros o listas oficiales de contratistas ...................................................... 131 Artículo 83. Certificaciones de Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas. ........................................................................................................... 131 Artículo 84. Certificados comunitarios de clasificación............................................................ 132 CAPÍTULO III. Sucesión en la persona del contratista ................................ 132 Artículo 85. Supuestos de sucesión del contratista. ................................................................... 132 TÍTULO III. Objeto, precio y cuantía del contrato ................. 133 CAPÍTULO I. Normas generales ...................................................................................... 133 Artículo 86. Objeto del contrato. ................................................................................................ 133 Artículo 87. Precio. ..................................................................................................................... 134 Artículo 88. Cálculo del valor estimado de los contratos. ........................................................ 136 CAPÍTULO II. Revisión de precios en los contratos de las Administraciones Públicas ................................................................................................... 137 Artículo 89. Procedencia y límites. ............................................................................................ 137 Artículo 90. Sistema de revisión de precios. ............................................................................. 139 Artículo 91. Fórmulas. ............................................................................................................... 140 Artículo 92. Coeficiente de revisión. ........................................................................................... 142 Artículo 93. Revisión en casos de demora en la ejecución. ...................................................... 142 Artículo 94. Pago del importe de la revisión. ............................................................................ 142 TÍTULO IV. Garantías exigibles en la contratación del sector público ................................................................................................................. 143 CAPÍTULO I. Garantías a prestar en los contratos celebrados con las Administraciones Públicas ................................................................................. 143 SECCIÓN 1ª. Garantía definitiva ...................................................................................... 143 Artículo 95. Exigencia de garantía. ........................................................................................... 143 Artículo 96. Garantías admitidas. ............................................................................................. 144 Artículo 97. Régimen de las garantías prestadas por terceros. ............................................... 146 Artículo 98. Garantía global. ..................................................................................................... 146 Artículo 99. Constitución, reposición y reajuste de garantías. ................................................. 147 Artículo 100. Responsabilidades a que están afectas las garantías. ........................................ 147 Artículo 101. Preferencia en la ejecución de garantías. ........................................................... 148 Artículo 102. Devolución y cancelación de las garantías. ....................................................... 148 9
  9. 9. Sumario Página SECCIÓN 2ª. Garantía provisional ................................................................................. 149 Artículo 103. Exigencia y régimen. ........................................................................................... 149 CAPÍTULO II. Garantías a prestar en otros contratos del sector público ..................................................................................................................................... 150 Artículo 104. Supuestos y régimen. ............................................................................................150 TÍTULO V. Modificación de los contratos ......................................... 151 Artículo 105. Supuestos. ............................................................................................................. 151 Artículo 106. Modificaciones previstas en la documentación que rige la licitación. ............... 151 Artículo 107. Modificaciones no previstas en la documentación que rige la licitación. ......... 152 Artículo 108. Procedimiento. ...................................................................................................... 154 LIBRO II. Preparación de los contratos ................................................... 155 TÍTULO I. Preparación de contratos por las Administraciones Públicas .................................................................................... 155 CAPÍTULO I. Normas generales ...................................................................................... 155 SECCIÓN 1ª. Expediente de contratación .................................................................. 155 Subsección 1ª. Tramitación Ordinaria .................................................................................. 155 Artículo 109. Expediente de contratación: iniciación y contenido. ......................................... 155 Artículo 110. Aprobación del expediente. ................................................................................. 160 Artículo 111. Expediente de contratación en contratos menores. ............................................. 162 Subsección 2ª. Tramitación abreviada del expediente .................................................... 162 Artículo 112. Tramitación urgente del expediente. ................................................................... 162 Artículo 113. Tramitación de emergencia. ................................................................................ 163 SECCIÓN 2ª. Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas ........................................................................................................... 164 Artículo 114. Pliegos de cláusulas administrativas generales. ................................................. 164 Artículo 115. Pliegos de cláusulas administrativas particulares. ............................................ 165 Artículo 116. Pliegos de prescripciones técnicas. ...................................................................... 166 Artículo 117. Reglas para el establecimiento de prescripciones técnicas. ............................... 166 Artículo 118. Condiciones especiales de ejecución del contrato. .............................................. 170 Artículo 119. Información sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, protección del medio ambiente, empleo y condiciones laborales. ................................................ 171 Artículo 120. Información sobre las condiciones de subrogación en contratos de trabajo. ... 171 10
  10. 10. Sumario Página CAPÍTULO II. Normas especiales para la preparación de determinados contratos .......................................................................................................... 173 SECCIÓN 1ª. Actuaciones preparatorias del contrato de obras .................. 173 Subsección 1ª. Proyecto de obras y replanteo ..................................................................... 173 Artículo 121. Proyecto de obras. ................................................................................................ 173 Artículo 122. Clasificación de las obras. .................................................................................... 174 Artículo 123. Contenido de los proyectos y responsabilidad derivada de su elaboración. ..... 174 Artículo 124. Presentación del proyecto por el empresario. .................................................... 177 Artículo 125. Supervisión de proyectos. .................................................................................... 178 Artículo 126. Replanteo del proyecto. ....................................................................................... 178 Subsección 2ª. Pliego de Cláusulas Administrativas en contratos bajo la modalidad de abono total del precio ...................................................................................... 178 Artículo 127. Contenido de los pliegos de cláusulas administrativas en los contratos de obra con abono total del precio. ........................................................................ 179 SECCIÓN 2ª. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de obra pública ............................................................................................................................. 181 Artículo 128. Estudio de viabilidad. ........................................................................................... 181 Artículo 129. Anteproyecto de construcción y explotación de la obra. ................................... 182 Artículo 130. Proyecto de la obra y replanteo de éste. ............................................................. 182 Artículo 131. Pliegos de cláusulas administrativas particulares. ............................................ 183 SECCIÓN 3ª. Actuaciones preparatorias del Contrato de Gestión de Servicios Públicos ............................................................................................ 184 Artículo 132. Régimen jurídico del servicio. ............................................................................. 184 Artículo 133. Pliegos y anteproyecto de obra y explotación. ................................................... 184 SECCIÓN 4ª. Actuaciones preparatorias de los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado ................................... 184 Artículo 134. Evaluación previa. .............................................................................................. 184 Artículo 135. Programa funcional. ............................................................................................. 185 Artículo 136. Clausulado del contrato. ...................................................................................... 185 11
  11. 11. Sumario Página TÍTULO II. Preparación de otros contratos .................................... 186 CAPÍTULO ÚNICO. Reglas aplicables a la preparación de los contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones Públicas y de contratos subvencionados ............................................................................................................................ 186 Artículo 137. Establecimiento de prescripciones técnicas y preparación de pliegos. ............. 186 LIBRO III. Selección del contratista y adjudicación de los contratos .......................................................................................................................... 187 TÍTULO I. Adjudicación de los contratos ............................................. 187 CAPÍTULO I. Adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas ................................................................................................... 187 SECCIÓN 1ª. Normas Generales ...................................................................................... 187 Subsección 1ª. Disposiciones directivas ................................................................................ 187 Artículo 138. Procedimiento de adjudicación. ........................................................................... 187 Artículo 139. Principios de igualdad y transparencia. ............................................................ 188 Artículo 140. Confidencialidad. ................................................................................................ 188 Subsección 2ª. Publicidad ...................................................................................................... 188 Artículo 141. Anuncio previo. .................................................................................................... 189 Artículo 142. Convocatoria de licitaciones. ............................................................................... 191 Subsección 3ª. Licitación ........................................................................................................... 191 Artículo 143. Plazos de presentación de las solicitudes de participación y de las proposiciones. ......................................................................................................... 192 Artículo 144. Reducción de plazos en caso de tramitación urgente. ........................................ 193 Artículo 145. Proposiciones de los interesados. ........................................................................ 193 Artículo 146. Presentación de la documentación acreditativa del cumplimiento de requisitos previos. .................................................................................................. 200 Artículo 147. Admisibilidad de variantes o mejoras. .............................................................. 202 Artículo 148. Subasta electrónica. ............................................................................................. 203 Artículo 149. Sucesión en el procedimiento. ............................................................................. 204 Subsección 4ª. Selección del adjudicatario ......................................................................... 204 Artículo 150. Criterios de valoración de las ofertas. ............................................................... 204 12
  12. 12. Sumario Página Artículo 151. Clasificación de las ofertas y adjudicación del contrato y notificación de la adjudicación. .......................................................................................................... 212 Artículo 152. Ofertas con valores anormales o desproporcionados. ....................................... 216 Subsección 5ª. Obligaciones de información sobre el resultado del procedimiento ............................................................................................................................... 220 Artículo 153. Información no publicable. ................................................................................. 220 Artículo 154. Publicidad de la formalización de los contratos. ............................................... 220 Artículo 155. Renuncia a la celebración del contrato y desistimiento del procedimiento de adjudicación por la Administración. ................................................................ 221 Subsección 6ª. Formalización del contrato ........................................................................ 222 Artículo 156. Formalización de los contratos. ......................................................................... 222 SECCIÓN 2ª. Procedimiento abierto ............................................................................ 223 Artículo 157. Delimitación. ........................................................................................................ 223 Artículo 158. Información a los licitadores. ............................................................................. 224 Artículo 159. Plazos para la presentación de proposiciones. ................................................... 224 Artículo 160. Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicación. ............................ 224 Artículo 161. Adjudicación. ....................................................................................................... 225 SECCIÓN 3ª. Procedimiento restringido ................................................................... 225 Artículo 162. Caracterización. ................................................................................................... 225 Artículo 163. Criterios para la selección de candidatos. .......................................................... 226 Artículo 164. Solicitudes de participación. ............................................................................... 226 Artículo 165. Selección de solicitantes. ...................................................................................... 226 Artículo 166. Contenido de las invitaciones e información a los invitados. ............................ 226 Artículo 167. Proposiciones. ...................................................................................................... 227 Artículo 168. Adjudicación. ...................................................................................................... 227 SECCIÓN 4ª. Procedimiento negociado .................................................................... 228 Artículo 169. Caracterización. ................................................................................................... 228 Subsección 1ª. Supuestos de aplicación ............................................................................... 228 Artículo 170. Supuestos generales. ............................................................................................ 228 Artículo 171. Contratos de obras. .............................................................................................. 229 Artículo 172. Contratos de gestión de servicios públicos.......................................................... 230 Artículo 173. Contratos de suministro. ..................................................................................... 230 Artículo 174. Contratos de servicios. .......................................................................................... 231 Artículo 175. Otros contratos. .................................................................................................... 232 Subsección 2ª. Tramitación ..................................................................................................... 232 Artículo 176. Delimitación de la materia objeto de negociación. ............................................ 232 Artículo 177. Anuncio de licitación y presentación de solicitudes de participación. .............. 232 Artículo 178. Negociación de los términos del contrato. .......................................................... 233 13
  13. 13. Sumario Página SECCIÓN 5ª. Diálogo competitivo ................................................................................ 233 Artículo 179. Caracterización. ................................................................................................... 233 Artículo 180. Supuestos de aplicación. ..................................................................................... 233 Artículo 181. Apertura del procedimiento y solicitudes de participación. .............................. 234 Artículo 182. Diálogo con los candidatos. ................................................................................ 234 Artículo 183. Presentación y examen de las ofertas. ................................................................ 234 SECCIÓN 6ª. Normas especiales aplicables a los concursos de proyectos ......................................................................................................................................... 235 Artículo 184. Ámbito de aplicación. .......................................................................................... 235 Artículo 185. Bases del concurso. .............................................................................................. 235 Artículo 186. Participantes. ....................................................................................................... 235 Artículo 187. Publicidad. ............................................................................................................ 235 Artículo 188. Decisión del concurso. ......................................................................................... 235 CAPÍTULO II. Adjudicación de otros contratos del sector público ................................................................................................................................................. 236 SECCIÓN 1ª. Normas aplicables por los poderes adjudicadores que no tengan el carácter de Administraciones Públicas ................................. 236 Artículo 189. Delimitación general. .......................................................................................... 236 Artículo 190. Adjudicación de los contratos sujetos a regulación armonizada. .................... 236 Artículo 191. Adjudicación de los contratos que no estén sujetos a regulación armonizada. ........................................................................................................... 237 SECCIÓN 2ª. Normas aplicables por otros entes, organismos y entidades del sector público ................................................................................................ 237 Artículo 192. Régimen de adjudicación de contratos. .............................................................. 237 SECCIÓN 3ª. Normas aplicables en la adjudicación de contratos subvencionados ........................................................................................................................... 238 Artículo 193. Adjudicación de contratos subvencionados. ....................................................... 238 TÍTULO II. Racionalización técnica de la contratación ............................................................................................................................... 238 CAPÍTULO I. Normas generales ..................................................................................... 238 Artículo 194. Sistemas para la racionalización de la contratación de las Administraciones Públicas. ................................................................................... 238 14
  14. 14. Sumario Página Artículo 195. Sistemas para la racionalización de la contratación de otras entidades del sector público. ................................................................................................. 238 CAPÍTULO II. Acuerdos marco ....................................................................................... 239 Artículo 196. Funcionalidad y límites. ..................................................................................... 239 Artículo 197. Procedimiento de celebración de acuerdos marco. ............................................ 239 Artículo 198. Adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco. .............................. 240 CAPÍTULO III. Sistemas dinámicos de contratación ...................................... 241 Artículo 199. Funcionalidad y límites. ....................................................................................... 241 Artículo 200. Implementación. .................................................................................................. 241 Artículo 201. Incorporación de empresas al sistema. ............................................................... 241 Artículo 202. Adjudicación de contratos en el marco de un sistema dinámico de contratación. .......................................................................................................... 242 CAPÍTULO IV. Centrales de contratación ............................................................... 242 SECCIÓN 1ª. Normas generales ..................................................................................... 242 Artículo 203. Funcionalidad y principios de actuación. .......................................................... 242 Artículo 204. Creación de centrales de contratación por las Comunidades Autónomas y Entidades Locales. .............................................................................................. 243 Artículo 205. Adhesión a sistemas externos de contratación centralizada. ........................... 243 SECCIÓN 2ª. Contratación centralizada en el ámbito estatal ..................... 244 Artículo 206. Régimen general. ............................................................................................... 247 Artículo 207. Adquisición centralizada de equipos y sistemas para el tratamiento de la información. ................................................................................................. 248 LIBRO IV. Efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos .......................................................................................... 249 TÍTULO I. Normas Generales .............................................................................. 249 CAPÍTULO I. Efectos de los contratos ....................................................................... 249 Artículo 208. Régimen jurídico. ................................................................................................ 249 Artículo 209. Vinculación al contenido contractual. ............................................................... 249 CAPÍTULO II. Prerrogativas de la Administración Pública en los contratos administrativos .................................................................................................... 250 Artículo 210. Enumeración. ....................................................................................................... 250 Artículo 211. Procedimiento de ejercicio. ................................................................................. 250 15
  15. 15. Sumario Página CAPÍTULO III. Ejecución de los contratos .............................................................. 251 Artículo 212. Ejecución defectuosa y demora. .......................................................................... 251 Artículo 213. Resolución por demora y prórroga de los contratos. ........................................ 252 Artículo 214. Indemnización de daños y perjuicios. ................................................................ 252 Artículo 215. Principio de riesgo y ventura. ............................................................................. 253 Artículo 216. Pago del precio. ................................................................................................... 253 Artículo 217. Procedimiento para hacer efectivas las deudas de las Administraciones Públicas. ................................................................................................................ 258 Artículo 218. Transmisión de los derechos de cobro. .............................................................. 258 CAPÍTULO IV. Modificación de los contratos ..................................................... 258 Artículo 219. Potestad de modificación del contrato. .............................................................. 258 Artículo 220. Suspensión de los contratos. .............................................................................. 259 CAPÍTULO V. Extinción de los contratos ................................................................ 259 SECCIÓN 1ª. Disposición general ................................................................................... 259 Artículo 221. Extinción de los contratos.................................................................................... 259 SECCIÓN 2ª. Cumplimiento de los contratos ......................................................... 259 Artículo 222. Cumplimiento de los contratos y recepción de la prestación. ........................... 259 SECCIÓN 3ª. Resolución de los contratos ................................................................. 261 Artículo 223. Causas de resolución. .......................................................................................... 261 Artículo 224. Aplicación de las causas de resolución. ............................................................. 267 Artículo 225. Efectos de la resolución. ..................................................................................... 268 CAPÍTULO VI. Cesión de los contratos y subcontratación ........................ 269 SECCIÓN 1ª. Cesión de los contratos ........................................................................... 269 Artículo 226. Cesión de los contratos. ...................................................................................... 269 SECCIÓN 2ª. Subcontratación ......................................................................................... 271 Artículo 227. Subcontratación. .................................................................................................. 271 Artículo 228. Pagos a subcontratistas y suministradores. ..................................................... 274 Artículo 228 bis. Comprobación de los pagos a subcontratistas y suministradores ............ 276 16
  16. 16. Sumario Página TÍTULO II. Normas especiales para contratos de obras, concesión de obra pública, gestión de servicios públicos, suministros, servicios y de colaboración entre el sector público y el sector privado ........................................ 277 CAPÍTULO I. Contrato de obras ...................................................................................... 277 SECCIÓN 1ª. Ejecución del contrato de obras ......................................................... 277 Artículo 229. Comprobación del replanteo. .............................................................................. 277 Artículo 230. Ejecución de las obras y responsabilidad del contratista. ................................. 277 Artículo 231. Fuerza mayor. ....................................................................................................... 277 Artículo 232. Certificaciones y abonos a cuenta. ..................................................................... 277 Artículo 233. Obras a tanto alzado y obras con precio cerrado. ............................................ 278 SECCIÓN 2ª. Modificación del contrato de obras ................................................ 279 Artículo 234. Modificación del contrato de obras. .................................................................. 279 SECCIÓN 3ª. Cumplimiento del contrato de obras ............................................. 281 Artículo 235. Recepción y plazo de garantía. .......................................................................... 281 Artículo 236. Responsabilidad por vicios ocultos. ................................................................... 283 SECCIÓN 4ª. Resolución del contrato de obras .................................................... 283 Artículo 237. Causas de resolución. .......................................................................................... 283 Artículo 238. Suspensión de la iniciación de la obra. ............................................................. 284 Artículo 239. Efectos de la resolución. ...................................................................................... 284 CAPÍTULO II. Contrato de concesión de obra pública ................................. 284 SECCIÓN 1ª. Construcción de las obras objeto de concesión ....................... 284 Artículo 240. Modalidades de ejecución de las obras. ............................................................. 284 Artículo 241. Responsabilidad en la ejecución de las obras por terceros. ............................... 285 Artículo 242. Principio de riesgo y ventura en la ejecución de las obras. .............................. 285 Artículo 243. Modificación del proyecto. ................................................................................. 285 Artículo 244. Comprobación de las obras. .............................................................................. 285 SECCIÓN 2ª. Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la administración concedente ..................................................... 286 Subsección 1ª. Derechos y obligaciones del concesionario ........................................... 286 Artículo 245. Derechos del concesionario. ................................................................................ 286 17
  17. 17. Sumario Página Artículo 246. Obligaciones del concesionario. ......................................................................... 286 Artículo 247. Uso y conservación de la obra pública. .............................................................. 287 Artículo 248. Zonas complementarias de explotación comercial. .......................................... 287 Subsección 2ª. Prerrogativas y derechos de la Administración ................................... 287 Artículo 249. Prerrogativas y derechos de la Administración. .............................................. 287 Artículo 250. Modificación de la obra pública. ....................................................................... 288 Artículo 251. Secuestro de la concesión. .................................................................................... 288 Artículo 252. Penalidades por incumplimientos del concesionario......................................... 289 SECCIÓN 3ª. Régimen económico-financiero de la concesión .................. 290 Artículo 253. Financiación de las obras.................................................................................... 290 Artículo 254. Aportaciones públicas a la construcción. .......................................................... 290 Artículo 255. Retribución por la utilización de la obra. ........................................................... 290 Artículo 256. Aportaciones públicas a la explotación. ............................................................. 291 Artículo 257. Obras públicas diferenciadas. .............................................................................. 291 Artículo 258. Mantenimiento del equilibrio económico del contrato. ..................................... 291 SECCIÓN 4ª. Financiación privada ............................................................................... 292 Subsección 1.ª Emisión de títulos por el concesionario ................................................. 292 Artículo 259. Emisión de obligaciones y otros títulos. ............................................................. 292 Artículo 260. Incorporación a títulos negociables de los derechos de crédito del concesionario. ........................................................................................................ 293 Subsección 2.ª Hipoteca de la concesión ............................................................................. 294 Artículo 261. Objeto de la hipoteca de la concesión. ................................................................. 294 Artículo 262. Derechos del acreedor hipotecario. ................................................................... 294 Artículo 263. Ejecución de la hipoteca. .................................................................................... 295 Artículo 264. Derechos de titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesión para el caso de resolución concesional. ............................................................... 295 Subsección 3.ª Otras fuentes de financiación .................................................................... 296 Artículo 265. Créditos participativos. ....................................................................................... 296 SECCIÓN 5ª. Extinción de las concesiones .............................................................. 296 Artículo 266. Modos de extinción. ............................................................................................. 296 Artículo 267. Extinción de la concesión por transcurso del plazo. ......................................... 296 Artículo 268. Plazo de las concesiones. .................................................................................... 296 Artículo 269. Causas de resolución. .......................................................................................... 297 Artículo 270. Aplicación de las causas de resolución. .............................................................. 297 Artículo 271. Efectos de la resolución. ....................................................................................... 298 Artículo 272. Destino de las obras a la extinción de la concesión. ........................................... 298 18
  18. 18. Sumario Página SECCIÓN 6ª. Ejecución de obras por terceros ....................................................... 299 Artículo 273. Subcontratación................................................................................................... 299 Artículo 274. Adjudicación de contratos de obras por el concesionario. ................................ 299 CAPÍTULO III. Contrato de gestión de servicios públicos ......................... 300 SECCIÓN 1ª. Disposiciones generales ......................................................................... 300 Artículo 275. Ámbito del contrato. ............................................................................................ 300 Artículo 276. Régimen jurídico. ................................................................................................ 300 Artículo 277. Modalidades de la contratación. ......................................................................... 300 Artículo 278. Duración. ............................................................................................................ 300 SECCIÓN 2ª. Ejecución del contrato de gestión de servicios públicos ............................................................................................................................................ 301 Artículo 279. Ejecución del contrato. ........................................................................................ 301 Artículo 280. Obligaciones generales. ...................................................................................... 301 Artículo 281. Prestaciones económicas. .................................................................................... 301 SECCIÓN 3ª. Modificación del contrato de gestión de servicios públicos ........................................................................................................................................... 302 Artículo 282. Modificación del contrato y mantenimiento de su equilibrio económico. ....... 302 SECCIÓN 4ª. Cumplimiento y efectos del contrato de gestión de servicios públicos ....................................................................................................................... 303 Artículo 283. Reversión. ........................................................................................................... 303 Artículo 284. Falta de entrega de contraprestaciones económicas y medios auxiliares. ...... 303 Artículo 285. Incumplimiento del contratista. ......................................................................... 303 SECCIÓN 5ª. Resolución del contrato de gestión de servicios públicos ............................................................................................................................................ 303 Artículo 286. Causas de resolución. ......................................................................................... 303 Artículo 287. Aplicación de las causas de resolución. ............................................................. 304 Artículo 288. Efectos de la resolución. ...................................................................................... 304 SECCIÓN 6ª. Subcontratación del contrato de gestión de servicios públicos ............................................................................................................................................ 304 Artículo 289. Subcontratación. ................................................................................................. 304 19
  19. 19. Sumario Página CAPÍTULO IV. Contrato de suministro .................................................................... 304 SECCIÓN 1ª. Regulación de determinados contratos de suministro ....... 304 Artículo 290. Arrendamiento. .................................................................................................. 304 Artículo 291. Contratos de fabricación y aplicación de normas y usos vigentes en comercio internacional. ......................................................................................... 305 SECCIÓN 2ª. Ejecución del contrato de suministro ........................................... 305 Artículo 292. Entrega y recepción. ........................................................................................... 305 Artículo 293. Pago del precio. ................................................................................................... 305 Artículo 294. Pago en metálico y en otros bienes. ................................................................... 305 Artículo 295. Facultades de la Administración en el proceso de fabricación. ....................... 306 SECCIÓN 3ª. Modificación del contrato de suministro ................................... 306 Artículo 296. Modificación del contrato de suministro. ......................................................... 306 SECCIÓN 4ª. Cumplimiento del contrato de suministro ................................ 306 Artículo 297. Gastos de entrega y recepción. .......................................................................... 306 Artículo 298. Vicios o defectos durante el plazo de garantía. ................................................ 307 SECCIÓN 5ª. Resolución del contrato de suministro ........................................ 307 Artículo 299. Causas de resolución. ......................................................................................... 307 Artículo 300. Efectos de la resolución. ..................................................................................... 307 CAPÍTULO V. Contratos de servicios ......................................................................... 308 SECCIÓN 1ª. Disposiciones generales ......................................................................... 308 Artículo 301. Contenido y límites. ............................................................................................. 308 Artículo 302. Determinación del precio. ................................................................................... 309 Artículo 303. Duración. ............................................................................................................ 309 Artículo 304. Régimen de contratación para actividades docentes. ...................................... 310 SECCIÓN 2ª. Ejecución de los contratos de servicios ....................................... 310 Artículo 305. Ejecución y responsabilidad del contratista. ..................................................... 310 SECCIÓN 3ª. Modificación de los contratos de servicios de mantenimiento ............................................................................................................................. 316 Artículo 306. Modificación de estos contratos. ........................................................................ 316 20
  20. 20. Sumario Página SECCIÓN 4ª. Cumplimiento de los contratos de servicios .............................. 316 Artículo 307. Cumplimiento de los contratos. ........................................................................... 316 SECCIÓN 5ª. Resolución de los contratos de servicios ...................................... 317 Artículo 308. Causas de resolución. .......................................................................................... 317 Artículo 309. Efectos de la resolución. ...................................................................................... 318 SECCIÓN 6ª. De la subsanación de errores y responsabilidades en el contrato de elaboración de proyectos de obras .......................................... 318 Artículo 310. Subsanación de errores y corrección de deficiencias. ....................................... 318 Artículo 311. Indemnizaciones. ................................................................................................. 318 Artículo 312. Responsabilidad por defectos o errores del proyecto. ........................................ 319 CAPÍTULO VI. Contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado ........................................................................................................................ 319 Artículo 313. Régimen jurídico. .................................................................................................. 319 Artículo 314. Duración. ............................................................................................................... 319 Artículo 315. Financiación. ....................................................................................................... 320 LIBRO V. Organización administrativa para la gestión de la contratación .......................................................................................... 321 TÍTULO I. Órganos competentes en materia de contratación ............................................................................................................................... 321 CAPÍTULO I. Órganos de contratación ...................................................................... 321 Artículo 316. Órganos de contratación. .................................................................................... 321 Artículo 317. Autorización para contratar. ............................................................................. 323 Artículo 318. Desconcentración. ............................................................................................... 324 Artículo 319. Abstención y recusación. ..................................................................................... 325 CAPÍTULO II. Órganos de asistencia .......................................................................... 325 Artículo 320. Mesas de contratación. ...................................................................................... 325 Artículo 321. Mesa especial del diálogo competitivo. .............................................................. 332 Artículo 322. Mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada. ........ 333 Artículo 323. Jurados de concursos. ........................................................................................ 333 CAPÍTULO III. Órganos consultivos ........................................................................... 334 Artículo 324. Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado. ....................... 334 21
  21. 21. Sumario Página Artículo 325. Órganos consultivos en materia de contratación de las Comunidades Autónomas. ............................................................................................................ 334 TÍTULO II. Registros Oficiales ......................................................................... 335 CAPÍTULO I. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas ..................................................................................................................................... 335 Artículo 326. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado. ............... 340 Artículo 327. Registros Oficiales de licitadores y empresas clasificadas de las Comunidades Autónomas. ..................................................................................... 341 Artículo 328. Contenido del Registro. ........................................................................................ 341 Artículo 329. Voluntariedad de la inscripción. ......................................................................... 341 Artículo 330. Responsabilidad del empresario en relación con la actualización de la información registral. ............................................................................................ 341 Artículo 331. Publicidad. ............................................................................................................. 341 Artículo 332. Colaboración entre Registros. ............................................................................ 342 CAPÍTULO II. Registro de Contratos del Sector Público ............................ 342 Artículo 333. Registro de Contratos del Sector Público. ......................................................... 342 TÍTULO III. Gestión de la publicidad contractual por medios electrónicos, informáticos y telemáticos ................................................................................................................................... 343 CAPÍTULO ÚNICO. Plataforma de Contratación del Estado .................. 343 Artículo 334. Plataforma de Contratación del Estado. ........................................................... 343 DISPOSICIONES ADICIONALES .................................................................... 348 - Disposición Adicional primera. Contratación en el extranjero. ..................................... 348 - Disposición Adicional primera bis. Régimen de contratación de los órganos constitucionales del Estado y de los órganos legislativos y de control autonómicos. ......................................................................................................... 350 - Disposición Adicional segunda. Normas específicas de contratación en las Entidades Locales. ................................................................................................ 350 - Disposición Adicional tercera. Reglas especiales sobre competencia para adquirir equipos y sistemas para el tratamiento de la información y de las comunicaciones. .................................................................................................... 352 - Disposición Adicional cuarta. Contratación con empresas que tengan en su plantilla personas con discapacidad o en situación de exclusión social y con entidades sin ánimo de lucro. ................................................................................................ 353 22
  22. 22. Sumario Página - Disposición Adicional quinta. Contratos reservados. ....................................................... 354 - Disposición Adicional sexta. Disposiciones aplicables a las Universidades Públicas. .... 354 - Disposición Adicional séptima. Exención de requisitos para los Organismos Públicos de Investigación en cuanto adjudicatarios de contratos. ..................... 354 - Disposición Adicional octava. Contratos celebrados en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales. ........................................ 354 - Disposición Adicional novena. Normas especiales para la contratación del acceso a bases de datos y la suscripción a publicaciones. .................................. 355 - Disposición Adicional décima. Modificaciones de cuantías, plazos y otras derivadas de los Anexos de directivas comunitarias. .......................................... 355 - Disposición Adicional undécima. Actualización de cifras fijadas por la Unión Europea. ................................................................................................................. 355 - Disposición Adicional duodécima. Cómputo de plazos. .................................................. 355 - Disposición Adicional decimotercera. Referencias al Impuesto sobre el Valor Añadido. ................................................................................................................. 355 - Disposición Adicional decimocuarta. Espacio Económico Europeo. ............................. 355 - Disposición Adicional decimoquinta. Normas relativas a los medios de comunicación utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley. ............ 356 - Disposición Adicional decimosexta. Uso de medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos regulados en la Ley. ..................................... 356 - Disposición Adicional decimoséptima. Sustitución de letrados en las Mesas de contratación. ......................................................................................................... 358 - Disposición Adicional decimoctava. Garantía de accesibilidad para personas con discapacidad. ......................................................................................................... 358 - Disposición Adicional decimonovena. Responsabilidad de las autoridades y del personal al servicio de las Administraciones Públicas. ................................. 358 - Disposición Adicional vigésima. Conciertos para la prestación de asistencia sanitaria y farmacéutica celebrados por la Mutualidad de Funcionarios Civiles del Estado, la Mutualidad General Judicial y el Instituto Social de las Fuerzas Armadas. ............................................................................................................... 359 - Disposición Adicional vigésima primera. Contratos incluidos en el ámbito de la defensa y la seguridad. ......................................................................................... 359 - Disposición Adicional vigésima segunda. Régimen de contratación de ciertos Organismos. .......................................................................................................... 359 - Disposición Adicional vigésima tercera. Prácticas contrarias a la libre competencia. ......................................................................................................... 360 23
  23. 23. Sumario Página - Disposición Adicional vigésima cuarta. Prestación de asistencia sanitaria en situaciones de urgencia. ........................................................................................ 360 - Disposición Adicional vigésima quinta. Régimen jurídico de la «Empresa de Transformación Agraria, Sociedad Anónima» (TRAGSA), y de sus filiales. ..... 360 - Disposición Adicional vigésima sexta. Protección de datos de carácter personal. ...... 362 - Disposición Adicional vigésima séptima. Agrupaciones europeas de cooperación territorial. .............................................................................................................. 363 - Disposición Adicional vigésima octava. Adquisición Centralizada de medicamentos y productos sanitarios con miras al Sistema Nacional de Salud. ..................................................................................................................... 363 - Disposición Adicional vigésima novena. Fórmulas institucionales de colaboración entre el sector público y el sector privado. .......................................................... 364 - Disposición adicional trigésima. Régimen de los órganos competentes para resolver los recursos de la Administración General del Estado y Entidades Contratantes adscritas a ella. ............................................................................... 364 - Disposición adicional trigésima primera. Autorización del Consejo de Ministros en concesiones de autopistas de competencia estatal. ......................................... 365 - Disposición adicional trigésima segunda. Formalización conjunta de acuerdos marco para la contratación de servicios que faciliten la intermediación laboral. .................................................................................................................. 365 - Disposición adicional trigésima tercera. Obligación de presentación de facturas en un registro administrativo e identificación de órganos. ................................ 365 - Disposición adicional trigésima cuarta. Contratos de suministros y servicios en función de las necesidades. .............................................................................. 365 - Disposición adicional trigésima cuarta. Referencias a órganos competentes en materia de contratación centralizada. ................................................................ 366 DISPOSICIONES TRANSITORIAS ................................................................. 367 - Disposición Transitoria primera. Expedientes iniciados y contratos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley. ........................................... 367 - Disposición Transitoria segunda. Fórmulas de revisión. ............................................... 367 - Disposición transitoria tercera. Determinación de cuantías por los departamentos ministeriales respecto de los Organismos autónomos adscritos a los mismos. ................................................................................................................. 368 - Disposición Transitoria quinta. Régimen transitorio de los procedimientos de adjudicación de los contratos no sujetos a regulación armonizada celebrados por entidades que no tienen el carácter de Administración Pública. .................. 368 - Disposición transitoria sexta. Plazos a los que se refiere el artículo 216 de la Ley. ....... 368 24
  24. 24. Sumario Página - Disposición transitoria séptima. Régimen supletorio para las Comunidades Autónomas. ............................................................................................................ 369 - Disposición transitoria octava. Procedimientos en curso. .............................................. 369 - Disposición transitoria novena. Mesa de contratación del sistema estatal de contratación centralizada. ................................................................................... 370 DISPOSICIONES FINALES ..................................................................................... 370 - Disposición Final primera. Actualización de las referencias a determinados órganos. ................................................................................................................. 370 - Disposición Final segunda. Títulos competenciales. ......................................................... 370 - Disposición Final tercera. Normas aplicables a los procedimientos regulados en esta Ley. .................................................................................................................. 371 - Disposición Final cuarta. Habilitación normativa en materia de uso de medios electrónicos, informáticos o telemáticos, y uso de factura electrónica. ............. 372 - Disposición final quinta. Fomento de la contratación precomercial. ............................... 373 - Disposición final sexta. Habilitación para el desarrollo reglamentario. .......................... 373 ANEXO I. Actividades a que se refiere el apartado 1 del artículo 6 ...............................................................................................................................374 ANEXO II. Servicios a los que se refiere el Artículo 10 .................................................................................................................................................................. 379 ANEXO III Lista de productos contemplados en la letra a) del apartado 1 del artículo 15, en lo que se refiere a los contratos de suministros adjudicados por órganos de contratación del sector de la defensa ......... 382 INDICE DE INFORMES Y DOCUMENTOS CITADOS ............. 385 CUADRO DE CONCORDANCIAS TEXTO REFUNDIDO / LEY 30/2007 ................................................................................. 455 25
  25. 25. 26
  26. 26. EXPOSICIÓN La disposición final trigésima segunda de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economía Sostenible, autoriza al Gobierno para elaborar, en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de esta Ley, un texto refundido en el que se integren, debidamente regularizados, aclarados y armonizados, la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, y las disposiciones en materia de contratación del sector público contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos. Dicha habilitación tiene su razón de ser en la seguridad jurídica, como puso de manifiesto el Consejo de Estado en su dictamen de 29 de abril de 2010 (1), al recomendar la introducción, en el texto del anteproyecto de modificación de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, sometido a dictamen, de una disposición final que habilitara al gobierno para la realización de un texto refundido, con el alcance que se estimara por conveniente. Efectivamente, la sucesión de leyes que han modificado por diversos motivos la Ley 30/2007 unido a la existencia de otras normas en materia de financiación privada para la ejecución de contratos públicos incluidas en otros textos legislativos, pero de indudable relación con los preceptos que regulan los contratos a los que se refieren, aconsejan la elaboración de un texto único en el que se incluyan debidamente aclaradas y armonizadas, todas las disposiciones aplicables a la contratación del sector público. De acuerdo con la citada habilitación se ha procedido a elaborar el texto refundido, siguiendo los criterios 27 que a continuación se exponen. En primer lugar, se ha procedido a integrar en un texto único todas las modificaciones introducidas a la Ley 30/2007, de 30 de octubre, a través de diversas Leyes modificatorias de la misma, que han dado una nueva redacción a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones. Dichas Leyes son las siguientes: el Real Decreto-ley 6/2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperación económica y el empleo; el Real Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reducción del déficit público; la Ley 14/2010, de 5 de julio, de infraestructuras y los servicios de información geográfica en España; la Ley 15/2010, de 5 de julio, de modificación de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales; la Ley 34/2010, de 5 de agosto, de modificación de las Leyes 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa para adaptación a la normativa comunitaria de las dos primeras; la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo; la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de 4 de marzo, de Economía Sostenible; el Real Decreto-ley 5/2011, de 29 de abril, de medidas para la regularización y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitación de viviendas; la Ley 24/2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Público en los ámbitos de la Defensa y la Seguridad, y la Ley 26/2011, de 1 de agosto, de adaptación normativa a la Convención internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. En segundo lugar, siguiendo el mandato del legislador, se ha procedido a integrar en el texto las disposiciones vigentes relativas a la captación de financiación privada para la ejecución de contratos públicos. Por una parte, en materia de contrato de concesión de obras públicas, se han integrado las disposiciones sobre financiación contenidas en el todavía vigente Capítulo IV del Título V del Libro II, comprensivo de los artículos 253 a 260, ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, que por esta disposición se deroga en su totalidad.(2) Por otra, para el contrato de colaboración público-privada se incluyen en el texto las previsiones contenidas en la Ley 2/2011, de 4 de marzo, incluyendo las relativas a la colaboración público-privada bajo fórmulas institucionales. 1 Dictamen 499/2010, del Consejo de Estado, con ocasión de la tramitación del Anteproyecto de Ley de modificación de las Leyes 30 y 31/2007 y que posteriormente se aprobó como Ley 34/2010. 2 La derogación total del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas es una intención no lograda, si tenemos en cuenta lo establecido en el artículo 65 y en la Disposición Transitoria Cuarta, en tanto no se apruebe un desarrollo en materia de Clasificación.
  27. 27. Como consecuencia de todo ello, se ha procedido a ajustar la numeración de los artículos y, por lo tanto, las remisiones y concordancias entre ellos, circunstancia ésta que se ha aprovechado, al amparo de la delegación legislativa, para ajustar algunos errores padecidos en el texto original. Igualmente, se ha revisado la parte final de la Ley, eliminando disposiciones e incluyendo otras motivadas por el tiempo transcurrido desde la aprobación de la Ley 30/2007 y sus modificaciones. (3) (4) (5) 28 3 EXPOSICIÓN DE MOTIVOS de la Ley 30/2007: I. “Desde la adhesión a las Comunidades Europeas, la normativa comunitaria ha sido el referente obligado de nuestra legislación de contratos públicos, de tal forma que, en los últimos veinte años, las sucesivas reformas que han llevado desde el Texto Articulado de la Ley de Bases de la Ley de Contratos del Estado hasta el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas han tenido como una de sus principales justificaciones la necesidad de adaptar esta legislación a los requerimientos de las directivas comunitarias. Esta Ley de Contratos del Sector Público también ha encontrado en la exigencia de incorporar a nuestro ordenamiento una nueva disposición comunitaria en la materia el impulso primordial para su elaboración. Las Directivas 92/50/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de servicios; 93/36/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de suministro; y 93/37/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, han sido sustituidas recientemente por la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios *, disposición que, al tiempo que refunde las anteriores, introduce numerosos y trascendentales cambios en esta regulación, suponiendo un avance cualitativo en la normativa europea de contratos”. ------- Se ha de tener en cuenta el Reglamento (CE) nº 1177/2009 de la Comisión, de 30 de noviembre de 2009, por el que se modifican las Directivas 2004/17/CE, 2004/18/CE y 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que concierne a sus umbrales de aplicación en materia de procedimientos de adjudicación de contratos en los años 2010 y 2011. Igualmente, con entrada en vigor el 1 de enero de 2012, Reglamento (UE) nº 1251/2011, de la Comisión, de 30 de noviembre de 2011, por el que se modifican las Directivas 2004/17/CE, 2004/18/CE y 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que concierne a sus umbrales de aplicación en materia de procedimientos de adjudicación de contratos. En cuanto a umbrales de aplicación, la última novedad para los años 2014 y 2015 es el Reglamento (UE) Nº 1336/2013 de la Comisión, de 13 de diciembre de 2013 por el que se modifican las Directivas 2004/17/CE, 2004/18/CE y 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que concierne a los umbrales de aplicación en materia de procedimientos de adjudicación de contratos. Por parte del Parlamento Europeo, se dictó la Resolución de 25 de octubre de 2011, sobre la modernización de la contratación pública (2011/2048(INI)) publicada en el DOUE de 8 de mayo de 2013 (2013/C 131 E/03). * La propuesta de nueva Directiva relativa a la contratación pública fue presentada por la Comisión Europea el 20/12/2011 “COM(2011) 896 final”: (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0896:FIN:ES:PDF). La versión revisada de la Directiva, así como las correspondientes a Sectores especiales y concesiones, fueron presentadas al Consejo de la U.E. los días 10 y 11 de diciembre de 2012 (versiones en inglés): (http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st16/st16725-re01.en12.pdf), (http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st16/st16729.en12.pdf) y (http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st16/st16731.en12.pdf) Igualmente, se plantearon otras propuestas de nuevas Directiva relativas a la adjudicación de contratos de concesión y sectores especiales: (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0897:FIN:Es:PDF) (http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/com/com_com(2011)0895_/com_com(2011)0895 _es.pdf) Con fecha 29 de junio 2012 se ha publicado el Dictamen del Comité Económico y Social Europeo sobre la Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la contratación pública y Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adjudicación de contratos de concesión ( D.O.U,E. 2012/C 191/16). Con fecha 13 de septiembre de 2012 se ha publicado el Dictamen del Comité de las Regiones, con relación a esta Propuesta de directiva de concesiones, (D.O.U.E. 2012/C 277/09). Con fecha 18 de diciembre de 2012 se ha publicado el Dictamen del Comité de las Regiones, con relación a las Propuestas, (D.O.U.E. 2012/C 391/09). El 11 de enero de 2013 ha sido aprobado el Informe del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo, en materia de contratación pública (COM (2011) 0896 - C7-0006/2012 - 2011/0438 (COD)). Esta propuesta legislativa aprueba el parecer del Parlamento en primera lectura, solicitando de la Comisión que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente su propuesta o sustituirla por otro texto y encarga a su Presidente que transmita la posición del Consejo, la Comisión y los parlamentos nacionales. Previamente, se aprobó con fecha 12 de julio de 2012 el Informe de Enmiendas al proyecto de Directiva de contratación pública. (COM(2011)0896 – C7-0006/2012 – 2011/0438(COD)). Definitivamente las nuevas Directivas sobre Contratos públicos, Sectores Especiales y Concesiones han sido aprobadas por el Parlamento Europeo con fecha 15 de enero de 2014, por parte del Comisión el 11 de febrero de 2014 y publicadas en el Diario Oficial de la U.E. el 28 de marzo de 2014.
  28. 28. Las nuevas Directivas publicadas son las siguientes: - Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la adjudicación de contratos de concesión Texto pertinente a efectos del EEE. Versión en español: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES - Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, sobre contratación pública y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE Texto pertinente a efectos del EEE. Versión en español: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0065_01&from=ES - Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE Texto pertinente a efectos del EEE. Versión en español: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0243_01&from=ES Los Estados miembros dispondrán de dos años para trasponer estas disposiciones a sus legislaciones nacionales. Estas nuevas Directivas suponen una revisión de las normas de contratación pública en la UE, que por primera vez alcanza a los contratos de concesión. Cabe destacar de ellas los siguientes aspectos (Fuente: Nota de prensa de la Eurocámara). Mejor relación calidad-precio: Gracias a los nuevos criterios de adjudicación previstos en las Directivas, las autoridades públicas podrán dar prioridad a la calidad, consideraciones medioambientales, aspectos sociales o a la innovación, sin olvidar el precio ni los costes del ciclo de vida del objeto de la licitación. Menos burocracia para los licitadores y mejor acceso para las PYMES: El proceso de licitación para las compañías será más simple, con un documento único europeo de contratación pública basado en declaraciones del propio empresario, lo que permitirá que sólo el adjudicatario deba proporcionar la documentación original. Esto debe reducir la carga administrativa de las empresas en más de un 80 por ciento, según las estimaciones de la Comisión. Las nuevas normas también incentivarán la división de los contratos en distintos lotes para facilitar la participación de las pymes. Soluciones más innovadoras: Los eurodiputados han defendido con éxito la introducción de un procedimiento completamente nuevo para reforzar las soluciones innovadoras en la contratación pública. Las nuevas “asociaciones para la innovación” permitirán a las autoridades públicas abrir licitaciones para problemas específicos sin anticipar la solución de los mismos, lo que deja margen a la autoridad contratante y al licitador para que propongan ellos mismos los remedios. Normas más estrictas para la subcontratación: Las nuevas normas endurecerán las disposiciones sobre subcontratación y ofertas “anormalmente bajas”, con el objetivo de combatir el dumping social y garantizar que se respetan los derechos de los trabajadores. Los contratistas que no cumplan con la legislación laboral comunitaria podrán ser excluidos de las licitaciones. Contratación electrónica: Vencido el plazo de transposición, todas las entidades contratantes de los países de la Unión tendrán la obligación de utilizar medios electrónicos para anunciar los procesos de contratación, recibir las ofertas de las empresas licitadoras o realizar las notificaciones propias de cualquier concurso público. Se ha podido comprobar en los casos de estudios documentados por la Comisión Europea que el empleo de medios electrónicos en los procesos de contratación pública reduce el coste de contratación entre un 5% y un 20%, dependiendo de los casos. ------- Con relación al eventual incumplimiento del Derecho derivado de la Unión Europea, se ha de tener en cuenta el Real Decreto 515/2013, de 5 de julio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unión Europea. En lo que respecta a la Facturación Electrónica, el 24 de enero de 2014, la Presidencia griega del Consejo ha alcanzado un acuerdo con los representantes del Parlamento Europeo y la Comisión sobre una nueva Directiva destinada a la difusión del uso de las nuevas tecnologías en las licitaciones públicas. La nueva Directiva de facturación electrónica en la contratación pública, cuya propuesta había sido presentada por la Comisión en julio de 2013, prevé el desarrollo de un estándar interoperable común en la facturación electrónica por los organismos europeos de normalización, que deberá ser aprobado dentro de los 36 meses siguientes a la entrada en vigor de la nueva Directiva. (Fuente: contratodeobras.com y Observatorio de Contratación Pública) Documentación en: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/e-procurement/e-invoicing/index_en.htm Texto de la Propuesta en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0449:FIN:ES:PDF La Directiva sobre Facturación electrónica en la contratación pública (Directiva 2014/55/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014) ha sido publicada en el DOUE de 6 de mayo de 2014: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_133_R_0001&from=ES ------- 29

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