Successfully reported this slideshow.
We use your LinkedIn profile and activity data to personalize ads and to show you more relevant ads. You can change your ad preferences anytime.

семинар № 15

276 views

Published on

  • Be the first to comment

  • Be the first to like this

семинар № 15

  1. 1. Семинар 15Какие финансово-экономическиеусловия и механизмыобеспечивают введение ФГОСООО и реализацию основнойобразовательной программыосновного общего образования?
  2. 2. План занятия• 1. Требования ФГОС ООО к условиям реализации основной образовательнойпрограммы основного общего образования.• 2. Создание финансово-экономических условий реализации основнойобразовательной программы основного общего образования.• Нормативные основания формирования финансово-экономических условий,обеспечивающих введение и реализацию ФГОС ООО; ключевые особенноститребований ФГОС ООО к финансово-экономическим условиям реализацииосновной образовательной программы; стратегия 2020: эффективностьиспользования финансовых ресурсов.• 3. Механизмы организации финансово-экономической деятельностиучреждений, обеспечивающие реализацию ФГОС ООО.• Особенности финансирования трёх типов учреждений (казённые,бюджетные, автономные); компетенция ОУ; разработка плана финансово-хозяйственной деятельности ОУ; реализация проекта по модернизациирегиональных систем общего образования.• 4. Подведение итогов.
  3. 3. 1. Требования ФГОС ООО к условиям реализацииосновной образовательной программы основногообщего образования• Одной из ключевых особенностей новых стандартовобщего образования является включение в их структурутребований к условиям реализации основныхобразовательных программ.• Эти требования характеризуют кадровые, финансово-экономические, материально-технические, психолого-педагогические и информационно-методическиеусловия реализации ФГОС, и прежде всего требований крезультатам освоения основной образовательнойпрограммы основного общего образования.
  4. 4. • 1. Созданные в образовательном учрежденииусловия должны предоставлять возможностькаждому обучающемуся достигнутьпланируемых результатов освоения основныхобразовательных программ!• 2. По сравнению с ФГОС НОО в стандартеосновной ступени усилены требования кшкольной инфраструктуре, оборудованию,информационной образовательной среде.
  5. 5. 2.1. Нормативные основания формирования финансово-экономических условий,обеспечивающих введение и реализацию ФГОС ООО• 1. Законами субъекта РФ устанавливаются нормативыфинансирования реализации основных общеобразовательныхпрограмм в части расходов на оплату труда работниковобщеобразовательных учреждений, расходов на учебники иучебные пособия, технические средства обучения, расходныематериалы и хозяйственные нужды.• 2. Финансирование расходов на оплату труда работников ОУ иучебных расходов осуществляется посредством выделениясубвенций местным бюджетам строго в соответствии сустановленными на уровне субъекта РФ нормативами.• 3. Расходы на содержание зданий, сооружений, обустройствотерриторий и коммунальные расходы осуществляются изместных бюджетов.
  6. 6. 2.2. Ключевые особенности требований ФГОС ОООк финансово-экономическим условиямреализации основной образовательнойпрограммы
  7. 7. Финансово-экономические условия реализацииосновной образовательной программы основногообщего образования должны:• -обеспечивать государственные гарантии прав граждан наполучение бесплатного общедоступного основного общегообразования;• -обеспечивать образовательному учреждению возможностьисполнения требований стандарта;• -обеспечивать реализацию обязательной части основнойобразовательной программы основного общего образования ичасти, формируемой участниками образовательного процесса,включая внеурочную деятельность;• -отражать структуру и объём расходов, необходимых дляреализации основной образовательной программы основногообщего образования, а также механизм их формирования.
  8. 8. Определение норматива финансового обеспечениямуниципальных образовательных учреждений на одногообучающегося (регионального подушевого нормативафинансового обеспечения):• минимально допустимый объём бюджетныхассигнований, необходимых для реализации вучреждениях данного региона основнойобразовательной программы основного общегообразования в соответствии с требованиями стандартав расчёте на одного обучающегося в год, определяемыйс учётом направленности образовательных программ,форм обучения, категории обучающихся, видаобразовательного учреждения и иных особенностейобразовательного процесса, а также затрат рабочеговремени педагогических работников образовательныхучреждений на аудиторную и внеурочную деятельность.
  9. 9. Региональный подушевой норматив финансовогообеспечения должен учитываться:• -при составлении проектов бюджетов дляпланирования бюджетных ассигнований наоказание государственных (муниципальных)услуг (выполнение работ);• -составлении бюджетной сметы казённогоучреждения;• -определении объёма субсидий навыполнение государственного(муниципального) задания бюджетным илиавтономным учреждением.
  10. 10. В соответствии с действующим ФЗ «Об образовании» ФГОСООО закрепляет право органов местного самоуправленияпри необходимости за счёт средств местных бюджетов:• -осуществлять бесплатный подвозобучающихся к образовательнымучреждениям;• -финансировать муниципальныеобразовательные учреждения в частирасходов на оплату труда работников, научебники и учебные пособия, техническиесредства обучения, расходные материалы ихозяйственные нужды сверх нормативафинансового обеспечения, установленногосубъектом Российской Федерации.
  11. 11. • Региональный норматив долженобеспечить реализацию основнойобразовательной программы основногообщего образования в соответствии стребованиями стандарта.• Норматив включает затраты рабочеговремени педагогических работников нааудиторную и внеурочную деятельность.
  12. 12. 2.3. Стратегия 2020: эффективностьиспользования финансовых ресурсов• В конце 2011 года распоряжениемПравительства РФ была утвержденаСтратегия инновационного развитияРоссийской Федерации на период до 2020года («Стратегия 2020»).• Целью Стратегии является переводэкономики России на инновационный путьразвития.
  13. 13. Этапы стратегии до 2014 года• На первом этапе реализации стратегии политика в отношениинауки и образования будет направлена на повышениеэффективности их функционирования с перераспределениемсредств с неэффективных направлений на перспективные иобновлением управленческих кадров.• На втором этапе реализации стратегии (2014—2020 годы) долярасходов на инновации в бюджете страны будет увеличиваться.За счёт высвобождения финансовых ресурсов,предусматриваемых для поддержки бизнес-проектов,существенно увеличится финансирование образования, науки имодернизации инфраструктуры инновационной экономики.• В стратегии наряду с увеличением финансирования сферыобразования предусматривается перераспределение ресурсовна основе критериев эффективности их использования!
  14. 14. 3.Механизмы организации финансово-экономическойдеятельности учреждений, обеспечивающие реализациюФГОС ООО• 3.1. Особенности финансирования трёхтипов учреждений:• казённые,• бюджетные,• автономные
  15. 15. Новые механизмы финансирования основываютсяна следующих принципах:• -переход от управления затратами куправлению результатами;• -повышение эффективности бюджетныхрасходов;• -переход от содержания учреждений по сметек финансированию заданий учредителя,включая критерии и показатели оценкикачества услуг;• -изменение порядка распоряжениявнебюджетными средствами, полученными отдеятельности, приносящей доход.
  16. 16. • Типы учреждений (казённые, бюджетные,автономные) различаются финансовойсамостоятельностью в распоряжениисредствами и степенью автономии припринятии решений.
  17. 17. 3.2. Компетенция ОУ• В соответствии со ст. 32 ФЗ «Об образовании» образовательноеучреждение самостоятельно устанавливает и определяет:• -штатное расписание и заработную плату работников;• -соотношение базовой и стимулирующей частей фонда оплатытруда;• -соотношение фонда оплаты труда педагогического и учебно-вспомогательного персонала;• -внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общейи специальной частей;• -порядок распределения стимулирующей части фонда оплатытруда в соответствии с региональными и муни-ципальныминормативными актами.
  18. 18. В базовой части оплаты труда учитываются:• -особенности предмета;• -подготовка к урокам;• -проверка тетрадей;• -изготовление дидактических материалов;• -проведение консультаций;• -классное руководство;• -заведование элементами инфраструктуры;• -работа с родителями;• -организация внеурочной деятельностиобучающихся.
  19. 19. Для эффективного введения НСОТ в каждойшколе должны быть обеспечены:• -деятельность общественных советов, ихнепосредственное участие в выработке всехключевых решений по вопросам деятельностишкол;• -информационная открытость школ потребителямчерез систему открытого мониторинга и публичныхотчётов;• -развитие системы оценки качества, учитывающейвсе достижения обучающихся и динамику ихразвития, в том числе с использованием паспортадостижений школьника.
  20. 20. Применение принципа нормативногоподушевого финансирования на уровнеобразовательного учреждения заключается• в определении стоимости стандартной бюджетнойобразовательной услуги в образовательномучреждении. В норму рабочего временипедагогических работников, применяемуюобразовательным учреждением при исчислениизаработной платы, а соответственно и в стоимостьбюджетной образовательной услуги входитаудиторная и неаудиторная занятость. Поэтомудополнительные часы внеурочной занятости всоответствии с ФГОС ООО должны войти вопределение и в расчёт стоимости стандартнойобразовательной услуги.
  21. 21. Ключевые признаки новой системы оплатытруда (НСОТ) учителей характеризуются:• -наличием механизма связи заработной платы с качеством,результативностью труда;• -повышением стимулирующих функций оплаты труда, ростомобъёма стимулирующих надбавок в общем фонде оплатытруда;• -нацеленностью на реальный рост заработной платы учителя;• -наличием механизмов нормирования и учёта в базовой частиоплаты труда всех видов работы учителя — как -урочной, так ивнеурочной деятельности, предусмотренной ФГОС ООО идолжностными обязанностями;• -зависимостью оплаты труда в базовой части от числаобучающихся;• -введением регионального регламента участия органовгосударственно-общественного управления школ враспределении стимулирующей части фонда оплаты труда.
  22. 22. Алгоритм создания финансовых ресурсоввыполнения требований ФГОС ООО.Для обеспечения требований ФГОС ООО на основе проведённогоанализа материально-технических условий реализации основнойобразовательной программы основного общего образованияобразовательное учреждение:• 1) проводит экономический расчёт стоимости обеспечениятребований ФГОС по каждой позиции;• 2) устанавливает предмет закупок, количество и стоимостьпополняемого оборудования, а также работ для обеспечениятребований к условиям реализации основной образовательнойпрограммы (ООП);• 3) определяет величину затрат на обеспечение требований кусловиям реализации ООП;• 4) соотносит необходимые затраты с региональным (муниципальным)графиком внедрения стандарта основной ступени и определяетраспределение по годам освоения средств на обеспечениетребований к условиям реализации ООП в соответствии с ФГОС;
  23. 23. • 5) определяет объёмы финансирования, обеспечивающиереализацию внеурочной деятельности обучающихся, включённой восновную образовательную программу образовательного учреждения*механизмы расчёта необходимого финансирования представлены вматериалах Минобрнауки «Модельная методика введениянормативного подушевого финансирования реализациигосударственных гарантий прав граждан на получениеобщедоступного и бесплатного общего образования» (утвержденаМинобрнауки 22 ноября 2007 г.), «Новая система оплаты трудаработников образования. Модельная методика формированиясистемы оплаты труда и стимулирования работников государственныхобразовательных учреждений субъектов Российской Федерации имуниципальных образовательных учреждений» (утвержденаМинобрнауки 22 ноября 2007 г.), а также в письме Департаментаобщего образования «Финансовое обеспечение внедрения ФГОС.Вопросы-ответы», в котором предложены дополнения к модельнымметодикам в соответствии с требованиями ФГОС+;
  24. 24. • 6) разрабатывает финансовый механизм интеграции междуобщеобразовательным учреждением и учреждениямидополнительного образования детей, а также другими социальнымипартнёрами, организующими внеурочную деятельность обучающихся,и отражает его в своих локальных актах. При этом учитывается, чтовзаимодействие может осуществляться:• -на основе договоров на проведение занятий в рамках кружков,секций, клубов и др. по различным направлениям внеурочнойдеятельности на базе школы (учреждения дополнительногообразования, клуба, спортивного комплекса и др.);• -за счёт выделения ставок педагогов дополнительного образования,которые обеспечивают реализацию для обучающихся вобщеобразовательном учреждении широкого спектра программвнеурочной деятельности.•
  25. 25. 3.3. Разработка плана финансово-хозяйственной деятельности ОУВажный вывод• Весь объём финансирования реализации основных образовательныхпрограмм в соответствии с ФГОС остаётся гарантированным в полномразмере.• В соответствии с ФГОС ООО предполагается не сокращение, а увеличениефинансирования, т.е. оплаты не только учебной, но и внеурочнойдеятельности.• По-новому выстраиваются финансовые взаимоотношения междуучредителем и образовательным учреждением — путём установлениягосударственного задания.• Учредитель отказывается от контроля за тем, как школы расходуют средства,не утверждает смету. С 1 июля 2012 г. деньги будут поступать в школу однойстрокой.• В ответ на право самостоятельно распоряжаться средствами с учредителяснимается субсидиарная ответственность за учреждение.• Деньги школ (бюджетные и внебюджетные) остаются в казначействе —страховка от того, что учреждение неграмотно распорядится ресурсами.
  26. 26. 3.4. Реализация проекта по модернизациирегиональных систем общего образования• Средства федерального бюджета предоставляются бюджетам субъектов РоссийскойФедерации на софинансирование расходных обязательств регионов по модернизациишкольного образования:• -на приобретение оборудования (учебно-лабораторное, учебно-производственное,спортивное и компьютерное оборудование, оборудование для организациимедицинского обслуживания обучающихся, оборудование для школьных столовых);• -приобретение транспортных средств для перевозки школьников;• -пополнение фондов школьных библиотек;• -развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнениятребований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также сцелью подготовки помещений для установки оборудования);• -повышение квалификации, профессиональную переподготовку руководителейобщеобразовательных учреждений и учителей;• -модернизацию базовых общеобразовательных учреждений путём организации в нихдистанционного обучения школьников (увеличение пропускной способности и оплатаинтернет-трафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронныхобразовательных ресурсов);• -осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общегообразования.
  27. 27. Важный вывод• Новые механизмы организации финансово-экономической деятельности вполной мере соответствуют целям ФГОС, его миссии как общественногодоговора:• -формируются условия, при которых могут учитываться интересы всехучастников образовательного процесса;• повышается самостоятельность ОУ, гибкость и вариативность деятельности вответ на изменение запросов участников образовательного процесса;• -осуществляется переход на принципы ответственного финансовогоменеджмента;• -формируется конкурентная среда;• -создаётся сквозная система публичной отчётности;• -формируются условия, обеспечивающие возможность реализации основныхобразовательных программ основного общего образования и достижениепланируемых результатов их освоения;• -повышению эффективности системы образования способствуетформирующаяся система управления по результатам.

×