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Eduardo Núñez

  1. 1. CONSTRUYENDO ACUERDOS PARA LA REFORMA POLÍTICA Y ELECTORAL Eduardo Núñez Vargas ENFOQUE ESTRATÉGICO, AGENDA BÁSICAY METODOLOGÍAS
  2. 2. INTRODUCCIÓN Se aborda la cuestión de la reforma política y electoral desde cuatro dimensiones complementarias:  Marco referencial sobre la reforma política y electoral sobre herramienta adaptativa.  Enfoque estratégico: cuáles son las dimensiones, tendencias y dilemas?  Agenda mínima para el debate: cómo se desagregan esa dimensiones y tendencias?  Metodología: cómo se puede construir? . Se aborda desde la lógica de los partidos políticos como sujetos y objetos de la reforma. No se enfoca en plantear el deber ser de la reforma, sino sobre cómo abordar la construcción de reformas posibles. Parte de reconocer la complejidad de la reforma: es la única reforma en donde el sujeto a reformar, lo hace por si mismo y debe hacerlo de manera pública y abierta.
  3. 3. Marco de referencia Transición democrática en A.L. centrada inicialmente en construir sistemas políticos que tuvieran una razonable capacidad para realizar elecciones periódicas libres y creíbles, que favorecieran alternancia. Primera generación de marcos normativos pusieron énfasis en esto: garantizar órganos electorales creíbles, reglas aceptadas por los competidores y sistemas creíbles de organización de las elecciones. Muchas de estas reformas fueron restringidas o construidas desde la óptica del temor a la regresión autoritaria. Luego vinieron los esfuerzos de ampliación, modernización y afinamiento de los regímenes político electoral, que incluyó la temas como: o La preocupación por la transparencia en las elecciones. o La preocupación por la equidad y competitividad de los sistemas partidarios y las elecciones. o La preocupación por la igualdad en las condiciones de participación y la inclusión política. Reforma política y electoral como herramienta adaptativa a: nuevas relaciones de poder y demandas ciudadnas
  4. 4. Enfoque estratégico DIMENSIONES Político e Institucional: configuración del sistema político. o Sistemas electorales y modelo de representación. o Sistema de partidos o Mecanismos de participación ciudadana. Organizacional: identificación, caracterización y regulación de los órganos que conforman el sistema de organización electoral, sean estos nacionales, departamentales, municipales o las mesas receptoras de votos en si mismas. Énfasis en la definición de funciones estratégicas.
  5. 5. Enfoque estratégico DIMENSIONES Técnico procedimental: o Forma de votación o Logística y administración electoral o Promoción, educación cívica y electoral Refiere a los procedimientos que garantizan las elecciones y las vías de participación ciudadana efectiva en los procesos electorales.  Jurisdiccional: refiera a… o Procedimientos, recursos y demás acciones que permiten la impugnación de los procesos electorales o de la asignación de cargos. o En otros países se define como la creación de un derecho procesal electoral. o Los temas minimos son: delitos penales electorales, diseño de procedimientos electorales, recursos, impugnaciones, apelaciones, plazos, sanciones, etc.
  6. 6. Dilemas y tendencias de la reforma electoral Dilema 1: Cómo construir sistemas electorales que potencien la relación entre representantes y representados, sin favorecer la fragmentación de los partidos y las instituciones representativas. Dilema 2: Cómo generar equidad y competitividad en el sistema partidario y en los procesos electorales son favorecer el paternalismo y la burocratización de los partidos? Dilema 3: Cómo generar procesos de democratización interna en los partidos sin afectar su cohesión y gobernabilidad interna? Dilema 4: Cómo generar una organización electoral creíble, efectiva y legítima? Dilema 5: Cómo generar sistemas de partidos mejor controlados y más transparentes?
  7. 7. Metodologías a la carta 1. Factores a tomar en cuenta en el proceso de construir acuerdos  El diálogo debe tener sentido estratégico, lo que implica: o Racionalidad (supuestos que la sostienen), o Intencionalidad (voluntad y legitimidad) o Eficiencia (uso racional de recursos y conciencia de los límites). 2. Implica un proceso de construcción política, que parte de entender: • El principio de legitimidad: no alcanza el mandato electoral • El principio de oportunidad: pertinencia • El principio de racionalidad: reconocimiento de límites • El principio de flexibilidad: el cambio como factor • El principio de autonomía relativa: escuchar pero decidir. • El principio de transparencia: apertura al escrutinio público.
  8. 8. Metodologías a la carta 3. Requiere construir espacios seguros de encuentro que:  Calidad de los sujetos de díalogo: principio de igualdad, representatividad y capacidad para tomar decisiones.  Definición de criterios para la toma de decisiones: principio de consenso entendido como: o La imposibilidad de que la mayoría le imponga a la minoría sus tesis o El consenso entendido como no objeción (no unanimidad)  Definición enfoque del diálogo: construcción de acuerdos progresivos (lógica secuencial aplicada por ejemplo en la reforma política mexicana  Contruyendo la legitimidad del diálogo: principio de transparencia (de intereses) entre los sujetos y hacia la sociedad.
  9. 9. Metodologías a la carta 4. Experiencias de acuerdos políticos para la reforma política y la gobernabilidad democrática. La experiencia del Foro de Fortalecimiento de la Democracia en Honduras post Huracán Mitch. Acuerdo para la reforma constitucional. Enfoque interpartidario e intersectorial. La experiencia del Acuerdo Nacional en Perú y el consenso para la emisión de laLey de Partidos Políticos. Enfoque interpartidario. El Foro Permanente de Partidos Políticos, la Agenda Nacional Compartida y los acuerdos sobre leyes específicas: Electoral, Sistema Nacional de Seguridad. Enfoque interpartidario. El Pacto por México como corolario de un proceso de transición de 13 reformas constitucionales previas.
  10. 10. Gracias Eduardo Núñez Vargas Director Programa Regional de NDI para Centroamérica enunez@ndi.org

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