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Nuevas disposiciones en el Subsidio Federal encaminado a la Capacitación

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Los cambios en el Sunsidio Federal encaminado a la capacitación para el ejercicio fiscal 2014.

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Nuevas disposiciones en el Subsidio Federal encaminado a la Capacitación

  1. 1. NUEVAS DISPOSICIONES EN EL SUBSIDIO FEDERAL ENCAMINADO A LA CAPACITACIÓN. Derivado de la Reforma Constitucional y para que este sea el organismo coordinador encargado de coadyuvar al esfuerzo del Gobierno Federal y las autoridades locales en el proceso de la implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal, en el mes de octubre del año dos mil ocho, por decreto presidencial se creó el Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal. Una vez creado este Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, se le fueron asignados recursos, para que este los repartiera entre las entidades federativas, como apoyo a sus esfuerzos en la implementación de este Nuevo Sistema, dicha repartición principalmente sería para apoyar los ejes de capacitación, tecnologías de la información, planeación, normatividad, evaluación y difusión. Para el caso de esta narración, comentaremos las modificaciones realizadas al eje de capacitación así como algunas prácticas erróneas de las autoridades locales que han obligado al Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal ha modificar sus políticas en la asignación de recursos y de cómo se deberán ejecutar los proyectos encaminados a este rubro. Las entidades federativas solicitaban a la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, los recursos necesarios para la correcta implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal, sin embargo, mas que una solicitud de recursos, literalmente eran cartas a Santa Claus, pues al no conocer los parámetros en los que el Comité de Subsidios de este Consejo se basaba para autorizar o no los proyectos presentados por las entidades y al no existir una tabla proyectos prioritarios para cada Entidad, los resultados obtenidos no eran los mejores, pues en muchas ocasiones se autorizaban proyectos que las entidades metían como de relleno y los prioritarios no resultaban beneficiados. Así mismo, estos proyectos eran aprobados, pero en muchas ocasiones sufrían cortes a los montos solicitados, por lo que los proyectos resultaban parcialmente autorizados, lo que arrojaba los peores finales para estos, al no tener la entidad o institución encargada de la ejecución de este proyecto, todos los medios para su realización, por ejemplo, en el año dos mil doce, la Secretaría Técnica autorizó a una institución la compra de equipo de telecomunicaciones, sin embargo no le brindo los medios para concretar la instalación de este equipo, el resultado final fue, que el equipo no fuera instalado y que esta adquisición no sirviera de nada. Por otra parte, la Secretaría Técnica le aprobó a instituciones proyectos de capacitación que no se acogían a sus necesidades ni actividades propias, pero que en ánimo de justificar el gasto del recurso o justificar su trabajo, prefería capacitaciones no productivas que el no ejercicio del recurso, tal es el caso que se
  2. 2. brindó a personal del Sistema Penitenciario una capacitación de la cadena de custodia, que además tuvo un costo muy elevado y la que si bien, resulta en una mejor preparación del personal que labora en los CERESOS, quizá hubiera resultado mejor capacitación mas encaminada a sus funciones y este curso haberlo desarrollado con policías municipales, pues los custodios difícilmente podrán acudir a un llamado de emergencia. Lo que nos dice que las entidades solicitan proyectos para ejercer el recurso, es decir, gastar para que la gente se cuenta que se está trabajando y la Federación caía en el mismo error, aprobando cursos de capacitación aún sabiendo que estos no tendrían los mejores resultados. Practicas como las anteriormente comentadas, que cabe señalar, no ocurrieron en Zacatecas y que uno sabe de estas por ejemplos que utiliza el personal de la Secretaría Técnica Consejo de Coordinación, desembocaron en un cambio en la manera de presentar los proyectos por las autoridades locales y en la forma de ser aprobados por el Comité de Subsidios, es decir, ahora para presentar una solicitud de equipamiento de cómputo, primero se debería presentar la plantilla de personal a contratar para implementar el Nuevo Sistema de Justicia Penal, es decir, si la institución que solicita el proyecto tiene cien operadores, ahora solo se autorizan equipos de computo para cien personas, no para mas. En el caso de capacitación, obligaron a las autoridades locales a capacitar solo al personal sustancial y además a apegarse a los planes nacionales de capacitación, con lo que se garantiza este año, un mejor ejercicio del recurso. Por primera ocasión, este año al presentar los proyectos ante la Secretaría Técnica del Consejo de Coordinación para la Implementación del Sistema de Justicia Penal, la Entidad fue cuestionada sobre los alcances de los proyectos, pues antes de recibirlos, una comisión conformada por cada una de las direcciones, revisaba los proyectos y en el momento trataba de aclarar dudas sobre los mismos y así mismo solicitaba una justificación de las necesidades reales, es decir, ahora se defendieron los proyectos y los recortes a los mismos fueron decisiones bilaterales, por así decirlo, pues si la entidad no podía justificar la necesidad por ejemplo de una sala de juntas para una oficina que no acredita el espacio físico suficiente para su instalación, en el momento se desechaban los bienes solicitados del proyecto, pero también si se acreditaba contar con los espacios y la necesidad de los mismos, se garantizaba su aprobación. Este año además de la documentación que año con año era solicitada, la Federación solicitó que las instituciones acreditaran contar con los espacios físicos donde colocarían el equipamiento a adquirir, pues en años anteriores se autorizó equipar edificios inexistentes o que en ese momento estaban en proceso de construcción, pero que, por falta de recursos, años después aún no se encuentran concluidos, pero que, por bajar los recursos encaminados al proceso de implementación eran solicitados y autorizados, aún y cuando ambas partes sabían que proyectos como estos, tendrían un resultado que podría terminar en observación de una auditoría.
  3. 3. No podemos decir que antes todo era malo, sería erróneo pensarlo así, lo que ocurre es que antes no existía la fiscalización al recurso que en este momento se esta dando y tampoco el seguimiento que ahora, también es importante mencionar que gracias al subsidio recibido, las entidades federativas han tenido avances considerables en su proceso de implementación, pues han equipado los espacios en lo que lo operadores laborarán y han capacitado al personal sustancial, así mismo, han creado o modificado leyes y códigos para que estén alineados al Nuevo Sistema, entre otros muchos apoyos, que sin lugar a duda, de no existir este tipo de apoyos, no se hubieran concretado o quizá se hubiera contado con menos recurso para su realización. Respecto a los cambios en el eje de capacitación que resulta importante mencionar para este ejercicio fiscal, es que ahora se establecen topes para el pago de docentes, ahora se estableció como máximo $800.00 por hora para un docente que acredite tener el grado de doctor, es importante señalar que el precio por hora incluye el I.V.A. así como el I.S.R., pues anteriormente se les pagaba a los docentes hasta $1,500.00 pesos por hora, pero a este precio se le aumentaba el I.V.A. y el I.S.R., lo que resultaba en capacitaciones carísimas, las que no por el alto costo significaban que eras las mas adecuadas, pues se les pagaba los mismo a un docente con licenciatura, que a uno con maestría o doctorado. Desafortunadamente esto permitía beneficiar no a los docentes mas idóneos para llevar a cabo las capacitaciones, sin embargo, lo que ahora busca la Secretaría Técnica Federal es tratar de garantizar que los docentes contratados estén lo mejor posible preparados, en el entendido que un docente con doctorado, brindará una mejor capacitación a sus alumnos. Por otra parte, el obligar a las instituciones a apegarse a los programas de capacitación establecidos por la autoridad Federal, por un lado garantiza que el plan de estudios será el adecuado para el personal, evitando practicas como las que ya anteriormente había comentado, en la que por ejercer el recurso, brindaron al personal penitenciario, un curso de cadena de custodia, el que como ya mencionaba, les sirve, pues el curso en verdad se impartió, sin embargo por el desarrollo de sus funciones, este no es el mas idóneo por el perfil del personal, por otro lado, ahora se limitan las capacitaciones a cien horas de clase, lo que también es importante señalar, en algunos casos resulta insuficiente, pues realizar talleres y simulaciones en una sala de juicio oral, para el personal, resulta en una experiencia enriquecedora para los operadores, que en cien horas y además si descontamos las horas en las que se les brindará la teoría en el curso, resulta insuficiente. Así mismo el que las instituciones se deban apegar solo a los temarios establecidos por la autoridad Federal para el desarrollo de sus capacitaciones, es muy limitativo, considerando el sin fin de temas que existen para capacitar a los operadores sustanciales del Nuevo Sistema de Justicia Penal, pues además de capacitar a estos en temas del derecho penal y normatividad local y Federal en la materia, así como además los tratados internacionales y si consideramos derechos humanos y todo el campo que estos abarcan, cualquier plan de
  4. 4. capacitación que enumere los temas y asegure que estos en cien horas pueden ser cubiertos, ya es limitativo. Estos cambios son positivos y los cambios plasmados este año, son la prueba latente del ánimo que existe por mejorar las cosas, pues a dos años de que el Sistema de Justicia Penal entre en operación en todo el país, son pocas las entidades con avances considerables, pues en este momento existen entidades que siguen planeando su implementación, es mas, no olvidemos que el Gobierno Federal, en este momento se encuentra con mínimos avances para su implementación, pero como mencionaba, los cambios son la prueba latente que el Consejo de Coordinación pretende eficientar el recurso pues estos dos años que quedan, el recurso será insuficiente para apoyar no solo a las entidades federativas, si no además al propio gobierno Federal, aunque no hay que olvidar, que este año se logró duplicar el recurso en apoyo al proceso de implementación. Dentro de las nuevas disposiciones también podemos encontrar que ahora se considera un gasto diario de $30.00 pesos para alimentos de los participantes en las capacitaciones, lo que nos demuestra lo mal acostumbrados que estamos en las entidades a solo querer recibir apoyos de la Federación sin dar nada a cambio, pues no es posible que las propias instituciones no subroguen los gastos del denominado Cofee Break, considerando el subsidio que ya de por si están recibiendo y que si comparamos este último gasto, contra el gasto total del curso, este resulta insignificante. El gasto para el traslado de los docentes se mantiene en $7,000.00 pesos, si bien es una inconformidad muy grande en todo el país, pues con esa cantidad no pueden pagar los boletos de avión con las conexiones que tiene un vuelo de Chihuahua, esto debería de obligar a las entidades a contratar docentes de lugares mas cercanos, pues cada año aumenta el padrón de docentes certificados y traer nuevos docentes permite una capacitación mas diversa. Si bien Chihuahua fue el primer Estado en implementar en su totalidad el Nuevo Sistema, existen en las entidades buenos docentes ansiosos por compartir sus experiencias. Lo anterior obedece a que en muchos lugares solo quieren contratar docentes de ese Estado. Finalmente, para que se autorice cualquier curso de capacitación, la institución responsable de ejecutar el proyecto, deberá demostrar que cuenta con el personal que se pretende capacitar y que este personal labora para la institución, pues en algunos casos, instituciones solicitaron recursos para el desarrollo de cursos, sin embargo, no capacitaron al personal mas importante o vital, es decir, optaron por capacitar personal de áreas no involucradas con el Nuevo Sistema de Justicia Penal. Como hemos podido constatar, existieron muchas anomalías en el ejercicio del recurso, pero en muchos casos se trato del desconocimiento para contratar, desarrollar y ejecutar el recurso Federal. Zacatecas ha recibido subsidio en apoyo a la implementación desde dos mil once y cada año su manera de ejecutar el
  5. 5. recurso es mejor. Si bien ha recibido observaciones por parte de la Federación, estas han sido por omisiones mínimas y hasta la fecha no ha sido susceptible de una sanción administrativa. Quizá la mas grande omisión en el Estado resulta en no crear formadores de formadores, es decir, capacitar a los primeros operadores el Nuevo Sistema de Justicia Penal, para que a su vez estos capaciten a las generaciones posteriores, en vez de estar destinando tanto recurso al traslado, viáticos, honorarios, etc… Esto por que en promedio, un curso con duración de cien horas para operadores, tiene un costo de mas de doscientos mil pesos. Quizá la parte mas difícil de ejecutar el recurso Federal para este Estado es, enfrentarse a los trámites burocráticos para la contratación de servicios, situación que retrasa en gran medida la ejecución de los mismos.

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