Presentació de l’Ordre TES/421/2012, a càrrec del Sr. Pere Poblet, subdirector general d’Intervenció i Qualificació Ambiental de la DGQA. Jornada organitzada per la Direcció General de Qualitat Ambiental (DGQA) del Departament de Territori i Sostenibilitat, conjuntament amb el Gremi d’Àrids de Catalunya.

1. Generalitat de Catalunya
Departament de Territori i Sostenibilitat
Direcció General de Qualitat Ambiental
Revisió anual de les fiances de
restauració
Barcelona, 18 de febrer de 2013
Pere Poblet i Tous
Subdirector general d’Intervenció i
Qualificació Ambiental

2. 1.1 Normativa de restauració
Llei 12/1981, de 24 de desembre, per la que s’estableixen
normes addicionals de protecció dels espais d’especial
interès natural afectats per activitats extractives.
Decret 343/1983, de 15 de juliol, sobre les normes de
protecció del medi ambient d'aplicació a les activitats
extractives.
Decret 202/1994, de 14 de juny, pel qual s'estableixen els
criteris per a la determinació de les fiances relatives als
programes de restauració d'activitats extractives.
2

3. 1.2 Normativa de prevenció i control ambiental
Llei 3/1998, de 27 de febrer, de la intervenció integral de
l'Administració ambiental (derogada per la Llei 20/2009).
Decret 136/1999, de 18 de maig, pel qual s'aprova el
Reglament general de desplegament de la Llei 3/1998.
Decret 143/2003, de 10 de juny, de modificació del Decret
136/1999.
Llei 4/2004, d'1 de juliol, reguladora del procés
d'adequació de les activitats d'incidència ambiental al que
estableix la Llei 3/1998.
Decret 50/2005, de 29 de març, pel qual es desplega la
Llei 4/2004.
Llei 20/2009, de 4 de desembre, de prevenció i control
3
ambiental de les activitats.

4. 1.3 Normativa de tramitació electrònica
Ordre MAH/611/2010, de 23 de desembre, de tramitació
electrònica dels procediments d’intervenció administrativa
d’activitats de l’annex I de la Llei 20/2009, de 4 de
desembre, de prevenció i control ambiental d’activitats.
4

5. 1.4 Darreres modificacions
Llei 10/2011del 29 de desembre, de simplificació i
millorament de la regulació normativa.
Llei 5/2012, de 20 de març, de mesures fiscals, financeres
i administratives i de creació de l’import sobre les estades
en establiments turístics.
Ordre TES/421/2012, de 12 de desembre, per la qual
s’estableixen les especificacions tècniques per a la revisió
anual de l’import de les fiances de restauració de les
activitats extractives.
5

6. 1.5 Normativa estatal
Reial Decret 975/2009, de 12 de juny, sobre gestió dels
residus de les indústries extractives i de protecció i
rehabilitació de l’espai afectat per activitats mineres.
RD Legislatiu 1/2008, d'11 de gener, pel qual s'aprova el
Text Refós de la Llei d'Avaluació d'Impacte Ambiental de
projectes.
6

7. 2. Autoritzacions
Fins l’any 1999: autorització minera + informe vinculant del PR
Del 1999 al 2002: autorització minera + llicència ambiental de
l’ajuntament + informe vinculant del PR
Del 2002 al 2003: autorització minera + llicència ambiental de
l’ajuntament + Declaració d’Impacte Ambiental + informe
vinculant del PR
Del 2003 al 2010: autorització minera + autorització ambiental
(inclou informe del PR) + Declaració d’Impacte Ambiental
Del 2010 fins ara: autorització minera + informe vinculant del
PR + Declaració d’Impacte Ambiental
7

8. 3. Objectius de la Direcció General de Qualitat
Ambiental (1/2)
Descentralització de la gestió dels expedients d’activitats extractives,
d’igual forma a com s’ha fet per a la resta de les activitats: aproximar la
tramitació i el seguiment de l’activitat per millorar l’agilitació del
procediment i desbloquejar el col·lapse d’expedients pendents a la
DGQA al 2010. Així del total d’extractives actives, els serveis centrals
en gestionen aproximadament un 10% i els expedients de retorn de
fiances. Això ha comportat, per exemple, una disminució durant 2012
del 33% del temps de tramitació de les DIA.
Com a conseqüència de la Instrucció anterior (2011), que va entrar en
vigor al 2012, els Serveis centrals tenen com a objectiu per aquest
2013 donar instruccions i criteris a les unitats territorials per tal
d’homogeneïtzar encara més l’actuació de l’Administració ambiental en
tot el país (seguiment de la restauració, expedients sancionadors,
formació a les entitat col·laboradores, etc....).
Implantar els objectius del Pla de Simplificació Administrativa (2011-
2014), també als tràmits que afecten a les extractives. 8

9. 3. Objectius de la Direcció General de Qualitat
Ambiental (2/2)
Elaboració d’un protocol de coordinació entre la Direcció General de
Qualitat Ambiental i la Direcció General d’Energia, Mines i Seguretat
Industrial (DGEMSI) ja tramitat durant 2012, i que durant el proper
trimestre està prevista la seva signatura.
Durant 2012 s’ha elaborat l’Ordre de fiances, que desplega el mandat
legal de la Llei 10/2011, de 29 de desembre, de simplificació i
millorament de la regulació, que fixava desenvolupar mitjançant una
Ordre el nou sistema de recàlcul anual de les fiances, que hauran de
dipositar les noves activitats i les existents. D’aquesta manera una
nova activitat només haurà de dipositar com a fiança inicial un
percentatge del total i per altra part, durant el funcionament de
l’extractiva, anualment s’haurà de tenir dipositat l’import corresponent
en funció de l’àrea prevista d’explotar i restaurar durant l’any en curs.
Això suposarà un impacte econòmic favorable pel sector, alliberant al
voltant d’uns 25 M euros.
9

10. 4. Agilitació del procediment de constitució i retorn de les
fiances (1/5)
Visites finals
Actualment la majoria de les visites d’inspecció final, tant d’inici com
del final del període de garantia (art. 10 i 8.1 del Decret 343/1983) les
realitza el personal tècnic de l’OGAU/OMA que correspon, del
Departament de Territori i Sostenibilitat, per tant, es redueix el temps
entre que el titular sol·licita la visita i la data en què es realitza.
10

11. 4. Agilitació del procediment de constitució i retorn de les
fiances (2/5)
Pla de simplificació administrativa
Una de les línies de treball del Pla de Simplificació Administrativa 2011-
2014, del Departament de Territori Sostenibilitat, preveu mesures que
redueixen els tràmits i els terminis per a la constitució i devolució de les
fiances.
Constitució de les fiances
La fiança de restauració que ha de dipositar el titular de l’autorització
minera s’ha de constituir a la Caixa General de Dipòsits o les Caixes
Territorials del Departament d’Economia i Coneixement, mitjançant aval
bancari, assegurança de caució, títols de deute públic o en metàl·lic, a
disposició de la Secretaria de Medi Ambient i Sostenibilitat del
Departament de Territori i Sostenibilitat (DTES).
11

12. 4. Agilitació del procediment de constitució i retorn de les
fiances (3/5)
El titular ja no ha de presentar al DTES còpia compulsada del resguard
del dipòsit, expedit per la Caixa General de Dipòsits de la Generalitat
de Catalunya, ja que telemàticament la Direcció General de Qualitat
Ambiental (òrgan que efectua el control i seguiment del dipòsit de les
fiances de restauració) ja pot cercar, consultar i visualitzar les fiances
que els titulars dipositen.
Només es demanaran els originals en aquells dipòsits que s’hagin
formalitzat en metàl·lic abans del 4 d’octubre de 1999, data en què
va entrar en vigor el Decret 221/1999, de 27 de juliol, pel qual
s’aprova el Reglament de la Caixa General de Dipòsits de la
Generalitat de Catalunya, i s’unifica el règim de les garanties que
davant seu es poden presentar.
12

13. 4. Agilitació del procediment de constitució i retorn de les
fiances (4/5)
Des d’aquest any 2012, es tramiten retorns parcials de les
fiances. Això significa que l’empresa titular ja no ha de
constituir una nova fiança pel valor a mantenir per poder
retornar la part que correspongui.
La Direcció General de Qualitat Ambiental té accés a la
plataforma PICA per consultar els Registres Mercantil i de
la Propietat, per la qual cosa ja no cal demanar a les
empreses documentació relacionada amb aquests àmbits,
per retornar les fiances.
Resta pendent, entre altres mesures, fer la sol·licitud de la
visita inicial i final del termini de garantia, en una primera
fase presencialment mitjançant la FUE i el tercer trimestre
d’aquest any que es pugui fer electrònicament.
13

14. 4. Agilitació del procediment de constitució i retorn de les
fiances (5/5)
Els resultats que estem observant sobre els terminis de retorn són que
s’ha reduït un 66% el termini des de la sol·licitud de retorn fins a la
sortida de la comunicació al Departament d’Economia i Coneixement
(d’un promig de 6 mesos al 2011 fins als 2 mesos actualment).
En un altre ordre de coses, s’han revisat d’ofici cadascun dels
expedients de les activitats que tenien dins al seu àmbit un dipòsit
controlat i que podien tenir duplicitat de fiances, i s’ha notificat al titular
el resultat de la revisió i, si escau, el retorn de la part corresponent.
14

15. 5. Principals especificacions de l’Ordre
TES/421/2012, de 12 de desembre (1/3)
Superfície afectada: tota àrea sobre la qual s’ha produït alguna afecció
sobre el medi a 1 de gener de l’any al qual es refereix el Pla de labors.
També s’hi considera l’àrea on s’ha eliminat la capa superior del sòl o
s’ha eliminat la vegetació, així com l’àrea que es troba en procés de
restauració però no s’hi han dut a terme per complet tots els treballs
establerts a l’efecte en l’autorització.
Superfícies que es preveu d’afectar: les que està previst que es
converteixin en superfície afectada durant l’any natural al qual es
refereix el Pla de labors.
Superfície restaurada: àrees en les quals a 1 de gener de l’any a què
es refereix el Pla de labors, s’han dut a terme per complet i s’han
notificat a l’administració tots els treballs de restauració establerts a
l’autorització. Dins d’aquí es diferencien tres supòsits: les superfícies
que porten restaurades un període de temps inferior o equivalent als
anys del termini de garantia, les que porten un període superior i les
que no estan subjectes a termini de garantia, respecte d’algun o tots
els treballs de restauració. 15

16. 5. Principals especificacions de l’Ordre
TES/421/2012, de 12 de desembre (2/3)
Superfícies no afectades: en les que no s’ha produït cap afecció a 1 de
gener de l’any a què es refereix el Pla de Labors i no es preveu que
siguin afectades fins al 31 de desembre del mateix any.
Superfície total: és la suma de les àrees anteriorment definides i
equival a la totalitat de la superfície autoritzada amb programa de
restauració vigent.
Els paràmetres anteriors s’extreuen del Pla de labors presentat pel
titular davant l’òrgan competent en matèria de mines i té la
consideració de declaració responsable (art. 35 Llei 26/2010).
L’import resultant de la revisió anual de la fiança no pot ser mai inferior
a l’import de la fiança inicial actualitzada amb l’índex de preus de
consum.
La DGQA, un cop calculada la revisió anual, comunicarà el resultat al
titular abans de l’1 de juliol de l’any a què es refereix el Pla de labors.
16

17. 5. Principals especificacions de l’Ordre
TES/421/2012, de 12 de desembre (3/3)
La notificació constarà de l’import que resulta de la revisió, l’import dels
dipòsits vigents constituïts i la diferència entre ambdós, amb indicació
de si en resulta una cancel·lació parcial o l’obligació de constituir un
dipòsit complementari.
El titular disposa de 15 dies hàbils per al·legar i l’administració respon
en el termini d’un mes.
La DGQA comunicarà el resultat de la revisió a la DGEMSI per tal
d’incorporar-ho a l’autorització.
Si de la revisió anual en resulta una minoració de l’import, la DGQA
iniciarà d’ofici el procediment per a la cancel·lació parcial o total de les
fiances notificades.
Si de la revisió anual en resulta un dipòsit complementari, el titular l’ha
de constituir en el termini d’un mes davant la Caixa General.
Els titulars de les activitats autoritzades abans de l’entrada en vigor de
la Llei 10/2011, han de sol·licitar el recàlcul en base a la present Ordre,
mitjançant formulari publicat a la web del DTES. 17
L’Ordre és vigent dels del passat 21 de desembre.

18. 18

19. Generalitat de Catalunya
Departament de Territori i Sostenibilitat
Direcció General de Qualitat Ambiental
www.gencat.cat/territori