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EMPLEO, EQUIDAD E INNOVACIÓN, EJES CLAVES DE LA POLÍTICA PRODUCTIVA DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE CORREA - por Nathalie Cely

Documento que describe cómo desde la política productiva se puede contribuir a cerrar las brechas estructurales de productividad interna y externa, así como contribuir a la equidad.

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EMPLEO, EQUIDAD E INNOVACIÓN, EJES CLAVES DE LA POLÍTICA PRODUCTIVA DEL GOBIERNO DEL PRESIDENTE CORREA - por Nathalie Cely

  1. 1.   1 Empleo, Equidad e Innovación ejes claves de la Política Productiva del Gobierno del Presidente Correa Nathalie Cely S., Ministra Coordinadora de la Producción Empleo y Competitividad Al centro de la política de transformación productiva se encuentra la generación de empleo de calidad, a través del cambio de la matriz productiva para que esta sea intensiva en valor agregado y conocimiento, así como eco eficiente. Este cambio estaría incompleto si a la vez el cambio estructural de la matriz productiva no estuviera acompañado por una redistribución de los activos en la sociedad, por un acceso efectivo a la educación y a las oportunidades de emprendimiento, por una mayor participación en el valor de la cadena de producción por los actores productivos más pequeños y por un mejor reparto de su valor e ingreso. Todo esto para generar mayor equidad desde la política de transformación productiva. En una reciente publicación de Vanguardia, titulado “La pobreza no cae en la revolución”1 , Alberto Acosta y Juan Ponce, aseveran que: “en el Gobierno no se ve una propuesta productiva que aliente al sector de las micro, pequeñas y medianas empresas, a las cooperativas, a los emprendimientos comunitarios y asociativos. No asoman estos sectores en la primera línea de preocupación... no se ve que hayan sido integrados en un esfuerzo estratégico que sume esfuerzos y no los subyugue a lógicas clientelares, que conducen, muchas veces a beneficiar a los grupos económicos más grandes”. Me pregunto donde están las pruebas que demuestran tales aseveraciones. Aquellos que se denominan académicos deberían dejar al conocer al lector, cuando desean establecer hipótesis que tienen que ser exploradas y comprobadas. Durante el período 2007-2009, a través de las políticas de desarrollo e inclusión productiva, el Gobierno del Presidente Correa, implementó estrategias que han logrado ir cerrando las brechas estructurales que por décadas nuestra economía ha experimentado, me refiero a la brecha de productividad interna entre sectores y entre actores de diferentes tamaño económico como son las micro, pequeñas y medianas empresas y las grandes empresas; y a la brecha externa de tecnología entre nuestro país y las naciones más desarrolladas. Entre esas estrategias se pueden mencionar las siguientes: 1. Uso de las compras públicas como herramienta para el desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES): Este gobierno impulsó las compras inclusivas públicas brindando asistencia técnica, capacitación y financiamiento como en los programas Hilando y Nutriendo el Desarrollo, como una herramienta para el fomento de la producción nacional de las MIPYMES y artesanos. Se planteó a la Asamblea en el 20082 dentro del ámbito de la nueva ley de compras públicas, la obligatoriedad de establecer criterios prioritarios para las compra de pequeños actores productivos locales dentro de las compras de los entes públicos. Con la implementación de mecanismos de compras inclusivas a través del portal de compras públicas, las ferias inclusivas que acercan a productores locales a las necesidades de diferentes entes gubernamentales en diferentes territorios y sectores, y los diferentes programas de inclusión productiva se ha logrado un incremento del 180% en el monto que el gobierno central compra a las MIPYMES en el periodo 2009-2010, el mismo que supera en más de dos veces al monto comprado a las grandes empresas. En el siguiente gráfico se ilustra lo afirmado:                                                              1  Vanguardia, Ponce y Acosta, Noviembre 15 del 2010  2  Como Ministra Coordinadora de Desarrollo Social, planteé a la Asamblea dentro de la nueva ley de compras públicas, la inclusión  de las compras inclusivas como mecanismo para poder introducir criterios prioritarios para compras locales a estos actores  productivos. 
  2. 2.   2 Ilustración 1:  Total acumulado de Compras Públicas por tamaño de empresas (enero – julio de cada año, en  millones de dólares) Fuente: SENPLADES 2. Mayor acceso al crédito y menor costos paras las MIPYMES Durante nuestro gobierno, no sólo que se ha incrementado el acceso al crédito en general, el mismo que ha crecido del 26% del PIB en el 2007 al 29% en el 2009, como se verifica en el siguiente gráfico, sino que se han reducido los costos tanto en tasas de interés como en los costos de transacción. El crédito público más que se ha triplicado y al 2.010, su volumen superará los US.1.500 millones de dólares, beneficiando sobre todo a la micro y pequeña empresa. Ilustración 2:  Incremento del volumen de Crédito como % del PIB  Fuente: Superintendencia de Bancos De igual forma, el microcrédito ha tenido un comportamiento positivo en los últimos años, especialmente el otorgado por la banca pública. Entre enero y septiembre del 2007, el volumen de microcrédito colocado por la banca pública fue de apenas 13.8 millones de dólares. Esta cifra se ha incrementado de manera espectacular, alcanzando la cifra de 209 millones de dólares en el mismo período del 2010. Ilustración 3: Volumen de Crédito otorgado por instituciones del sector público y privado, en dólares  334,4 696,2 893,9 1948 0 500 1000 1500 2000 2500 GRANDES EMPRESAS MIPYMES 2009 2010 26.3% 24.4% 24.7% 25.5% 1.1% 1.6% 2.6% 2.7% 2006 2007 2008 2009 PRIVADO PUBLICO
  3. 3.   3 Ene - Sept Público Privado 2007 13,820,254 926,527,380 2008 75,834,003 1,007,887,977 2009 78,609,379 1,014,773,103 2010 (*) 209,067,764 1,366,309,014 Fuente: Superintendencia de Bancos (*) El Banco Nacional de Fomento solo reportó sus operaciones hasta julio del 2010. 3. Adaptación y Transferencia tecnológica para la mejora de productividad de la agricultura campesina y de las MIPYMES En el período 2007-2009 se ha duplicado la inversión en investigación y desarrollo, priorizando las tecnologías que mayor impulso dan a las actividades claves para incrementar el valor agregado y la mejora productiva de la agricultura campesina. Prueba de esto es el trabajo que el INIAP y otros institutos de investigación públicos y privados realizan para mejorar la productividad de cultivos como la quinua, chocho y el amaranto. Así también el SENACYT ha invertido importantes sumas de dinero en la adaptación y transferencia tecnológica de métodos biotecnológicos para mejora genética del banano, de cultivos perecibles como los de tomate, pimiento y pepino, de otros como maíz, cacao y soya, así como de sucedáneos del pan. En el siguiente gráfico se muestra el crecimiento de la inversión en investigación y desarrollo: Ilustración 4:  Evolución de la inversión en investigación y desarrollo Fuente: SENACYT Durante el 2010, el MCPEC implementó el programa piloto INNOVA orientado al financiamiento de tecnologías claves para la transformación productiva, de tal manera que se conviertan en “bienes públicos” democratizando de esta manera su acceso. Así también, se ha trabajado en generar un plataforma integral de innovación que permita el trabajo conjunto de institutos de investigación pública, privados, universidades, y actores productivos de diverso tamaño, para la adaptación y transferencia tecnológica, para ello se gestaron 14 foros de innovación durante octubre y noviembre, convocando a más de 1600 personas que tuvieron la posibilidad de conocer tendencias y presentar proyectos de innovación al programa.
  4. 4.   4 4. Acceso a la tierra y fomento de la productividad de las asociaciones campesinas, cooperativas y comunidades para incrementar su excedente para reparto igualitario. Se ha venido trabajando a través de varios ejes para mejorar la productividad campesina, en primer lugar se ha fortalecido al INIAP y a la SENACYT para que cumplan el rol de adaptar y transferir tecnología especialmente para este segmento, y en segundo lugar a través de el accionar de las escuelas de la revolución agrícola, las mismas que han incorporado técnicos agrícolas locales y trabajan con las organizaciones campesinas en mejorar su productividad. Estos esfuerzos estarían incompletos si no existiera un programa integral de acceso a la tierra, en el que se incorpora la transferencia de un paquete tecnológico y de mejora de acceso a mercados locales y nacionales, trabajando en verdaderos circuitos productivos integrales. Tan importante es el desarrollo y crecimiento del excedente de las organizaciones comunitarias y campesinas, que además se han creado en este gobierno el Instituto de Economía Popular y Solidaria y el sistema nacional de microfinanzas populares que apoya al mejoramiento de los niveles de asociatividad, emprendimiento y productividad de las diferentes iniciativas territoriales. En este gobierno se ha dado prioridad a la titularización de tierras, un problema que aqueja a los pequeños productores y sobre todo a los pueblos y nacionalidades indígenas. Es así que solo desde el 15 de diciembre de 2009 hasta la presente fecha se han regularizado 97.201 hectáreas, de las cuales 80.593 se han otorgado a Pueblos y Nacionalidades indígenas. 5. Mejores precios y recorte de la cadena de comercialización para los actores productivos más pequeños. Este Gobierno ha establecido precios mínimos para diferentes productos sensibles para la canasta básica (leche, arroz, maíz, entre otros), así como ha recuperado la red de silos, la misma que se encontraba prácticamente destruida, para poder intervenir en el mercado de alimentos, y evitar el abuso de los intermediarios. Nos encontramos ampliando esta red para tener una capacidad de almacenamiento de 30.000 TM funcionando y de esta manera poder hacer más eficientes y potentes las intervenciones públicas. Sin lugar a dudas la política de sustentación de precios no está libre de riesgos y se ha ido evaluando intervenciones y mejorándolas, para que no haya lugar al “clientelismo”. Prueba de esto es que las compras públicas de sustentación de productos agrícolas se realizan por la UNA con pagos automáticos a través del BNF, estableciendo controles, donde el ejecutor no es juez y parte. A través de diferentes programas como el PRONERI (Programa de Negocios Rurales Integrales), se trabaja en agricultura por contrato, para que los productores vendan directamente a la industria a precios justos y pago a tiempo. Se ha empezado a trabajar con pequeños productores en cultivos como palma africana, café, aceite de canola, cebada, lácteos, frutas y vegetales y que visualiza incrementos de productividad. Así también el MCPEC se encuentra haciendo un estudio de logística para establecer en el país una red de acopio para los pequeños productores, que permita una llegada más directa a los mercados locales. 6. Participación en la generación del valor industrial por parte de las micro, pequeños actores productivos y organizaciones campesinas. Uno de los retos más importantes que ha abordado el MCPEC, es diseñar e implementar una estrategia que permita que los productores puedan compartir el valor agregado de la producción industrial de manera directa, cuando la tecnología no demanda mayores innovaciones y de manera indirecta cuando se requiere de conocimientos muy especializados. En ambos casos, el Estado interviene para facilitar y financiar los procesos. En el caso indirecto, se ha usado de la herramienta de capital de riesgo, a través del programa CREECUADOR, para que el estado invierta temporalmente en procesos de industrialización de alta innovación para luego vender las acciones a los productores. Así también se ha invertido en cooperativas de productores y asociaciones que han emprendido procesos de industrialización, asegurando la adecuada adopción tecnológica y niveles de eficiencia que permitan que el Estado recupere su inversión. El problema tradicional ha sido mirar a la economía popular y solidaria como una economía de subsistencia, la economía de los pobres, sin establecer claras estrategias de cómo mejorar su productividad, de cómo acceder de manera sostenible a mercados con demanda creciente y como incrementar el excedente. Si no hay excedente o no es sostenible en el tiempo, esta economía no podrá cumplir el rol fundamental de repartir igualitariamente el mismo y servir como palanca de la democratización. 7. Programas para la mejora de la productividad de las MIPYMES
  5. 5.   5 Ningún Gobierno ha invertido como el del Presidente Rafael Correa para mejorar la productividad de las micro y pequeñas empresas, todos los programas sectoriales de mejora de productividad y calidad invierten anualmente en promedio US.200 millones de dólares. El Ministerio Coordinador de la Producción Empleo y Competitividad ha desarrollado una serie de instrumentos de desarrollo empresarial dirigido a todos los ecuatorianos que quieren tener la oportunidad de hacer realidad sus ideas de negocios. Para los que tienen una idea, pero no saben si su producto es bueno y tendrá éxito en el mercado, se ha creado el sistema nacional de apoyo al emprendimiento, EmprendEcuador, el cual a pesar de su reciente creación ya es un referente de apoyo al ciudadano tanto en Ecuador como en América Latina. Por primera vez, se ha creado un fondo contundente de apoyo a los procesos de pre inversión de la creación de nuevas empresas de 5 millones de dólares. Son recursos no reembolsables que se usan para contratar servicios de desarrollo de productos que en un futuro tengan el potencial de convertirse en los dinamizadores de nuevos sectores productivos de la economía ecuatoriana. En solo 2 convocatorias públicas, se han recibido proyectos de todo el país, con más de 4.500 aplicaciones y más de 250 ganadores en la primera etapa del proceso, el cual potenciar las nuevas ideas innovadoras de los emprendedores ecuatorianos. Estas ideas deben cumplir con un requisito básico. Deben demostrar que son un diamante en bruto, un potencial generador de divisas empleo e innovación para el país. Para los que creían que en el Ecuador no había nuevo talento, estaban equivocados. Lo que faltaban eran oportunidades para todos, sin importar la provincia, el nivel económico. Lo que cuenta es el espíritu de empresa, la capacidad de asociarse, de influir, de generar oportunidades de innovación productiva. Finalmente, para que el 1% del nuevo crecimiento del PIB provenga de nuevas empresas en el futuro, se debe crear miles de empresas dinámicas desde hoy. Una muestra del éxito de EmprendEcuador fue la acogida que tuvo el foro nacional de emprendedores de Ecuador realizado en el marco de la semana mundial de emprendimiento, donde se congregaron más de 2.000 personas hambrientas de aprender a desarrollar empresas dinámicas y formales. Para esas empresas, entre pequeñas y medianas, que están despegando y que requieren de acceso a capital fresco y de riesgo, el MCPEC ha creado el Fondo CreEcuador, que es un fondo de capital de riesgo. Son más de 7 millones de USD que se van a destinar a inversión en sociedad con empresas que demuestren dinamismo en el mercado local e internacional, que prometen ser motores de crecimiento de empleo y que permitan democratizar el valor agregado de las fases de industrialización, financiado la participación de los pequeños productores. Para las PYMES que ya están en fase de crecimiento maduro, se ha creado Innova Ecuador, que es un mecanismo único para que las empresas tengan la oportunidad de generar nuevos productos basados en nuevos conocimientos. De esta manera se generan incentivos directos a las PYMES para que incorporen valor agregado a productos tradicionales. Y para fortalecer los procesos de desarrollo de PYMES, el MIPRO (Ministerio de Industria y Productividad) también cuenta con el FONDEPYPME, el cual tiene una serie de instrumentos de fortalecimiento empresarial Son varios ejemplos de éxito que se están “construyendo” en esta nueva etapa de transformación productiva. Por ejemplo las bicicletas de bambú, productos alimenticios innovadores con cereales andinos, nuevos servicios de turismo innovadores, desarrollo de nuevas tecnologías, usos distintos de la rosa ecuatoriana, entre cientos y miles de iniciativas que los ecuatorianos están gestando para la construcción del nuevo Ecuador. Todos, estos programas tienen un enfoque integral de asistencia técnica, capacitación y acceso a mercado, que ha permitido mejorar la productividad de las MIPYMES, así como mejorar su oferta exportable. Si tomamos el salario promedio como una aproximación a la productividad laboral media, podemos comprobar, en la siguiente tabla, como la productividad media de las MIPYMES se han incrementado significativamente, y en porcentajes muy por encima de la inflación. En promedio, la productividad de las MIPYMES se ha incrementado en un 14%, entre el 2008 y el 2010. Ilustración 5: Evolución de la Productividad de las MIPYMES:   Salarios promedios de una muestra de panel balanceado de 16.700 empresas, en dólares
  6. 6.   6 Fuente: SRI, IESS Otro indicador que muestra un buen desempeño de las MIPYMES, es la evolución de sus ventas. En el año de la mayor crisis mundial de los últimos años, las MIPYMES (que incluye a personas naturales con ventas menores a 5 millones) crecieron sus ventas en un 3,5%, mientras que las empresas grandes (que incluye a personas naturales con ventas mayores a 5 millones) tuvieron un desempeño negativo, disminuyendo sus ventas en un 8,5%. Si se considera el período 2007 – 2009, las ventas de las MIPYMES aumentaron en un 18,3%, mientras que las grandes lo hicieron al 16%. Además, las MIPYPMES han ganado espacio en el pastel de la economía. Mientras en el 2007 éstas concentraban el 27% de las ventas totales, en el 2009 la cifra se incrementó ligeramente al 28%.   Ilustración 6: Evolución de las ventas de las MIPYMES y de las empresas grandes del Ecuador (incluye personas naturales), millones US  Fuente: SRI En los próximos años se verán los resultados de los incrementos de la productividad registrados en este período, lo cual deberá reflejarse en una mejor perspectiva y posicionamiento de las MIPYMES en el mercado total. Sin lugar a dudas, queda mucho por hacer, pero se ha recorrido un camino interesante, que si bien es perfectible, no se puede negar. De allí que rechazamos categóricamente las aseveraciones de Ponce y Acosta. La academia exige rigurosidad en las aseveraciones, llama la atención que los autores no hayan revisando la Agenda de Transformación Productiva, la misma que integra todos los esfuerzos para potenciar a todos los actores productivos. Llama la atención también que los mismos no hayan leído la propuesta del Gobierno del Código de la Producción, enriquecido por la asamblea y que fuera aprobado el pasado 17 de noviembre. Dólares mensuales Crecimiento Sectores oct‐08 oct‐09 jun‐10 2008 / 2009 2009 / 2010 promedio Manufactura  330.7 358.2 457.7 8.30% 27.80% 17.70% Pesca  330.7 340.4 445.4 2.90% 30.90% 16.10% Comercio  360.6 394.7 485.6 9.50% 23.00% 16.10% Serv Soc Salud 378.1 434.8 503.9 15.00% 15.90% 15.40% Otros 335.3 360.1 441.1 7.40% 22.50% 14.70% Agricultura  262.1 284.1 343 8.40% 20.70% 14.40% Minas y Canteras  614.3 702.2 795.5 14.30% 13.30% 13.80% Actividades inmobiliarias  358.6 381.8 458.3 6.50% 20.00% 13.10% Hoteles y restaurantes  287.1 306.4 365.4 6.70% 19.20% 12.80% Construcción  352.1 409.9 445.1 16.40% 8.60% 12.40% Transporte  412.6 441.2 516.8 6.90% 17.10% 11.90% Administración pública  404.5 428.2 491.9 5.90% 14.90% 10.30% Enseñanza 394.2 423.2 460.8 7.40% 8.90% 8.10% Electricidad, gas y agua  556.3 522.6 635.9 ‐6.10% 21.70% 6.90% Intermediación financiera  606.3 596.8 693.4 ‐1.60% 16.20% 6.90% Total 354 382.3 460.2 8.00% 20.40% 14.00% 22,000  23,000  24,000  25,000  26,000  27,000  28,000  29,000  30,000  2007 2008 2009 Mipymes y personas naturales ‐ 10,000  20,000  30,000  40,000  50,000  60,000  70,000  80,000  90,000  2007 2008 2009 Grandes empresas
  7. 7.   7 8. La base imponible y las utilidades de las empresas se han incrementado. La siguiente tabla muestra cómo la utilidad promedio de los sectores económicos se han incrementado a partir del 2007, como resultado de un buen desempeño de la economía privada. Esto genera una mayor redistribución de la renta desde el sector privado al público. Ilustración 7: utilidad gravable sobre ventas, por subsector de la economía Fuente: SRI En el Código de la Producción se aprobaron instrumentos que permiten profundizar aún más las políticas y estrategias de la transformación productiva, y de la democratización de sus resultados. Revisemos algunas: 1. Profundización del acceso al financiamiento de las MIPYMES y actores de la economía popular, comunitaria y solidaria, a través de la creación de un fondo nacional de garantía, la obligatoriedad de implementarse un sistema de garantías acorde a sus realidades y la eliminación del impuesto de salida de divisas, que favorecerá el financiamiento internacional de las operaciones de microcrédito. Así también se institucionaliza el instrumento de capital de riesgo para poder democratizar el acceso de estos actores a la fase de industrialización y a actividades intensivas en innovación. 2. Visibilización de la Economía Popular, comunitaria y solidaria y establecimiento de priorización de la inversión pública para este sector y de instrumentos para potenciar el crecimiento y sostenibilidad de sus excedentes. Este esfuerzo se verá reforzado cuando se apruebe la Ley de Economía Popular y Solidaria que en las próximas semanas se conocerá en la Asamblea. 3. Incentivos para la democratización del capital a los trabajadores 4. Incentivos fiscales para la mejora de la productividad de las medianas y priorización de la inversión pública en programas sobre todo en zonas deprimidas. 5. El Salario digno permite una mejor distribución e la riqueza, transfiriendo recursos del capital al trabajo. Con la incorporación del salario digno, las empresas que pudiendo pagar mejores salarios a sus trabajadores, y que no lo hacen, tendrán que pagar una compensación monetaria hasta que toda su nómina reciba un valor equivalente al de la canasta básica familiar, divida para el número de perceptores. Esto significa que, si el salario digno se tendría pagar este año, se generaría una transferencia de recursos del capital al trabajo, de alrededor de 100 millones de dólares. Finalmente, la Agenda de Transformación Productiva, y su principal instrumento operativizador que es el Código de la Producción presentan un esfuerzo serio e integral por un cambio de la matriz productiva democratizando sus resultados. Sin lugar a duda este esfuerzo puede ser mejorado, a través del diálogo con los actores productivos, con todos sin excepciones, lo cual ha sido la sido la tónica constante de este ministerio. La ley de control de mercado permitirá implementar los principios que el Código de la Producción establece en esta materia, y que actualmente se definen y aplican desde la subsecretaria de competencias del MIPRO bajo la normativa andina vigente. Esta ley permitirá corregir con mayor fuerza los abusos de posiciones monopólicas y permitir el crecimiento de los actores más pequeños de la economía. Hay temas pendientes en los que el Gobierno trabaja con mayor fuerza en el diseño de mecanismos más efectivos para formalizar a los actores productivos y potenciar de mejor manera su inserción productiva. Si se quiere hacer política desde la posición académica hay que desnudarlo, lo que es imperdonable es fungir de académicos sin la humildad UTILIDAD GRAVABLE/VENTAS Sector 2004 2005 2006 2007 2008 2009 I TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO Y  COMUNICACIONES. 7.50% 6.46% 5.91% 10.16% 12.30% 11.72% K ACTIVIDADES INMOBILIARIAS, EMPRESARIALES Y DE  ALQUILER. 5.43% 5.92% 6.81% 8.03% 8.51% 8.88% D INDUSTRIAS MANUFACTURERAS. 5.54% 6.22% 6.60% 6.80% 6.56% 7.99% F CONSTRUCCION. 4.74% 4.88% 5.05% 5.68% 6.08% 6.75% E SUMINISTROS DE ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA. 6.60% 8.76% 7.51% 10.31% 18.75% 5.91% H HOTELES Y RESTAURANTES 2.98% 3.54% 4.10% 4.75% 5.34% 5.35% G COMERCIO AL POR MAYOR Y AL POR MENOR 2.50% 2.77% 2.99% 3.36% 3.97% 3.96% B PESCA. 1.48% 1.79% 1.67% 2.63% 6.40% 3.67% A AGRICULTURA, GANADERIA, CAZA Y SILVICULTURA 2.03% 2.38% 2.65% 2.96% 2.87% 2.88%
  8. 8.   8 de revisar y analizar rigurosamente lo que se asevera categóricamente. Las críticas siempre serán bienvenidas, practicamos la autocrítica y el dialogo constructivo y sin sectarismo, condición indispensable para avanzar en la construcción de un Ecuador más equitativo, inclusivo y en potencia. Quito, 23 de Noviembre del 2010  

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