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2. Mensajes principales
•La sociedad necesita la profesionalización del servicio de contratación para servir el
interés general.
•La contratación necesita el formato electrónico para su profesionalización
•Pero la transición al formato electrónico, no es fácil ni es inmediata. Y hay muchos
riesgos en esta transición que pueden hacer que no se cumplan las expectativas.
•La Comisión Europea sigue impulsando la transición al formato electrónico el
mercado único, un objetivo compartido pero no idéntico con las AAPP.
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3. CONTENIDO
La transición a la contratación pública electrónica: Formigal 2013
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4. Contenido
• ¿Donde estamos en la Contratación Pública?
• ¿Donde tendríamos que estar?
• La transición al formato electrónico
• Una palanca de productividad ¿ o no ?
• ¿Quien es el responsable de hacer la transición?
• ¿Que elementos hay que cuidar para hacer una
transición óptima
• Y después, ¿la profesionalización en qué consiste?
• Las medidas de la Comisión Europea
• Mis reflexiones finales
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5. DONDE ESTAMOS EN
CONTRATACIÓN PÚBLICA
La transición a la contratación pública electrónica: Formigal 2013
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6. La Contratación Pública
• Un servicio que mueve el 20 % del PIB.
• Con un sesgo muy pronunciado de derecho
administrativo, que por otra parte es irrenunciable
• Con unos requisitos muy complejos: transparencia,
concurrencia, igualdad de trato, proporcionalidad y
subsidiariedad , debido al volumen y dispersión del
servicio
• La cultura: el derecho administrativo y la ventaja
competitiva.
• El contexto social: la globalización y la digitalización
• La cuenta de perdidas y ganancias de la Administración
Pública es el interés general de la sociedad.
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7. DONDE TENDRÍAMOS QUE ESTAR
EN CONTRATACIÓN PÚBLICA
La transición a la contratación pública electrónica: Formigal 2013
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8. Donde tendríamos que estar en
Contratación Pública
• Un factor productivo y de competitividad que utilice el
el 20 % del PIB para promover el interés general.
• Realizado completamente en formato electrónico.
• Con un nivel de profesionalización del servicio que
permita:
• Análisis estadístico y reportes avanzados del servicio.
• Gestión integral de compras, proveedores, demanda y
resultados
• Diseño de políticas públicas asociadas a las compras
• Ejecución, monitorización y ajuste de las políticas de
compras.
• Transparencia y rendición de cuentas automática
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9. Donde tendríamos que estar en
Contratación Pública
• Pero hay que ir paso a paso:
• Primer paso: anuncio, licitación y facturación
electrónica. Impulso de la Comisión.
• Según paso: Expediente y archivo electrónico: la
base necesaria.
• Tercer paso: análisis estadístico de la contratación.
• Ultimo paso: profesionalización del servicio de
contratación: diseño y ejecución de políticas
públicas.
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10. LA TRANSICIÓN NECESARIA AL
FORMATO ELECTRÓNICO
La transición a la contratación pública electrónica: Formigal 2013
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11. La transición necesaria al formato electrónico
Fines (Qué quieren los ciudadanos en
contratación pública: el interés general):
• Ahorro
• Eficiencia : económicamente ventajoso
• Eficacia : lo que hay que comprar
• Efectividad: con los resultados , rendición de cuentas
• Transparencia: con todas las actuaciones claras
• Concurrencia: merito y competencia
• Igualdad de trato
• Profesionalización de las compras: desde el derecho
administrativo hacia un factor económico de producción
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12. La transición necesaria al formato electrónico
Medios
• Interoperabilidad y estándares:
• Horizontal: Marco Europeo de Interoperabilidad EIFv2-
ENI/ENS
• Vertical: Normas y estándares para la contratación pública
electrónica CEN BII– CODICE
• Sistemas de Información para las funciones de:
• Relación con el mercado
• Tramitación del expediente electrónico
• Archivo y Acceso al expediente electrónico
• Explotación de datos de la contratación
• Autonomía y Capacitación de todos los intervinientes
• Arquitectura General: mi Organización y el Mercado Único
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13. UNA PALANCA DE PRODUCTIVIDAD
¿O NO?
La transición a la contratación pública electrónica: Formigal 2013
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14. Una palanca de productividad ¿o no?
• El contexto social: globalización y digitalización
• Hay datos de beneficios claros en el formato electrónico:
• Mayor concurrencia (tres veces más)
• Mayor ahorro (6-13,5 % del presupuesto)
• Mayor competitividad (menos costes administrativos y menos
cargas en los licitadores)
• Pero también hay algunos fallos.
• No se comentan, pero haberlos haylos: efecto Torre de Babel
• No se alcanza las expectativas: plazos, presupuesto, y motivación
• Si la transición es óptima hay efecto palanca
• Si la transición no es correcta no hay efecto palanca
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15. ¿QUIEN ES EL RESPONSABLE DE LA
TRANSICIÓN?
La transición a la contratación pública electrónica: Formigal 2013
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16. ¿Quien es el responsable de la
transición?
• En primer termino el Gobierno de la Nación:
coordinación entre las AAPP y la UE.
• Después el Responsable de cada administración
• Con la decisión de avanzar: TODOS. El liderazgo
compartido. Cada uno en su papel, pero con un objetivo
común
• Coordinación total (herramientas de la web 2.0:
comunidades de práctica)
• Alineamiento de TODA la organización con los objetivos
de la transición.
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17. ELEMENTOS PARA UNA TRANSICIÓN
ÓPTIMA
La transición a la contratación pública electrónica: Formigal 2013
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18. Elementos para una transición óptima
• Una hoja de ruta a nivel europeo, nacional y regional
• Responsable de cada AAPP alineando a toda la organización
• Comunicación extensiva y exhaustiva: liderazgo compartido
• Arquitectura Global de la solución completa.
• Autonomía, competencia y propósito en todos los
intervinientes: comunidades de práctica.
• Hoja de Ruta con:
• Objetivos
• Estrategia,
• Planes y plazos (plan de acción)
• Métricas
• Resultados
• Lecciones aprendidas
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19. EN QUE CONSISTE LA
PROFESIONALIZACIÓN POSTERIOR
La transición a la contratación pública electrónica: Formigal 2013
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20. La profesionalización posterior
• Añadir al derecho administrativo actual, la potencia de un
factor económico de producción:
• Capacitación y uso de herramientas digitales: gestores de
expedientes, licitación, centrales de compra, business
intelligence, redes sociales, cloud…
• Capacidad de proporcionar información útil en el tiempo
adecuado.
• Diseño de políticas de contratación pública
• Ejecución, monitorización y ajuste de estas políticas
• Gestión de proveedores
• Gestión de la demanda
• Análisis estadístico de la compra pública.
• Informes de resultados y desviaciones
• Seguimiento del interés general
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21. LAS MEDIDAS DE LA COMISIÓN
EUROPEA
La transición a la contratación pública electrónica: Formigal 2013
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22. Las medidas de la Comisión Europea
Contratación pública electrónica de extremo a
extremo para modernizar la administración
pública: COM(2013) 453 final
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?
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23. La facturación electrónica
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Las medidas de la Comisión Europea

24. Las medidas de la Comisión Europea
La contratación electrónica
24

25. La contratación electrónica
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Las medidas de la Comisión Europea

26. Las medidas de la Comisión Europea
MEDIDAS CLAVE Sobre facturación electrónica
(1) El Parlamento Europeo y el Consejo deben acordar un nuevo marco
jurídico que haga obligatoria la aceptación de las facturas electrónicas
que cumplan la nueva norma europea.
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27. Las medidas de la Comisión Europea
MEDIDAS CLAVE Sobre normalización
(2) El Comité Europeo de Normalización (CEN) debe llevar a cabo la labor de
normalización necesaria para que pueda aplicarse la propuesta legislativa
sobre facturación electrónica en la contratación pública y seguir
normalizando la contratación electrónica para simplificar su uso por las
PYME.
(3) La Comisión Europea financiará proyectos que promuevan el desarrollo de
soluciones interoperables de facturación electrónica en la UE (e-SENS).
(4) La Comisión Europea financiará y apoyará el desarrollo de infraestructuras
de contratación pública electrónica de extremo a extremo (incluida la
facturación electrónica) en toda Europa a través del propuesto
Mecanismo «Conectar Europa».
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28. Las medidas de la Comisión Europea
MEDIDAS CLAVE Sobre estrategias nacionales
(5) Los Estados miembros deben adoptar estrategias nacionales y planes de acción
detallados en favor de la contratación pública electrónica de extremo a extremo para
garantizar su implantación en los plazos previstos en las Directivas sobre contratación
pública y facturación electrónica.
(6) La Comisión Europea pondrá en marcha un estudio para determinar cuáles son las
estrategias de contratación pública y facturación electrónicas que mejor funcionan
en Europa.
(7) Los Estados miembros deben estudiar la posibilidad de utilizar los Fondos
Estructurales para financiar actividades de formación (en especial las dirigidas a las
PYME), reforzar la capacidad administrativa y construir infraestructuras, incluyendo
estas prioridades en sus programas operativos cuando proceda.
(8) La Comisión Europea publicará unos principios clave que todo sistema de
contratación pública electrónica en Europa deberá cumplir para ser compatible con
los principios del mercado interior.
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29. Las medidas de la Comisión Europea
MEDIDAS CLAVE Sobre intercambio de mejores prácticas
(9) La Comisión Europea continuará los trabajos del Foro Europeo
Multilateral sobre Facturación Electrónica. Además, creará un foro
similar dedicado a la contratación pública electrónica para determinar el
trabajo de normalización que aún deba realizarse, coordinar las iniciativas
europeas y nacionales e intercambiar las mejores prácticas.
(10) La Comisión Europea podrá en marcha un estudio para determinar las
mejores prácticas en el ámbito de las herramientas de la contratación
pública electrónica, como las subastas en línea y los catálogos
electrónicos
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30. Estado de la estrategia de la Comisión
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MEDIDAS CLAVE ESTADO DE APLICACIÓN
(1) El Parlamento Europeo y el Consejo deben
aprobar el nuevo marco jurídico que exige
una transición completa a la contratación
pública electrónica. Plazo: adopción para
finales de 2012.
En curso: La propuesta se está
debatiendo en el Parlamento
Europeo y el Consejo; se podría
llegar a un acuerdo para
mediados de 2013.
(2) En su caso, la Comisión Europea deberá los
requisitos técnicos por medio de actos
delegados. Plazo: una vez que se adopten las
nuevas directivas.
Realización una vez que se
adopten las Directivas revisadas
sobre contratación pública.
(3) La Comisión Europea propondrá un nuevo
marco jurídico en relación con la
identificación, la autenticación y la firma
electrónicas. Plazo: segundo trimestre de
2012.
Hecho: Propuesta adoptada el 4
de junio de 2012. La propuesta es
objeto de debate en el
Parlamento Europeo y el
Consejo.

31. Estado de la estrategia de la Comisión
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MEDIDAS CLAVE ESTADO DE APLICACIÓN
(4) El Grupo de Expertos (e-TEG) debe
formular recomendaciones orientadas a
promover sistemas de contratación
electrónica de excelencia que simplifiquen
el acceso transfronterizo y faciliten su
utilización en beneficio de todas las
empresas. Plazo: principios de 2013.
Hecho: Informe publicado36
(5) La Comisión Europea publicará un
informe sobre buenas prácticas en materia
de contratación electrónica y fomentará
esas prácticas en toda la UE. Plazo:
mediados de 2013.
Hecho: Informe publicado37.

32. Estado de la estrategia de la Comisión
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MEDIDAS CLAVE ESTADO DE APLICACIÓN
(6) La Comisión Europea contribuirá a la
sostenibilidad de los elementos de PEPPOL a
partir de mediados de 2012.
Hecho: Open PEPPOL, creada
como asociación internacional sin
ánimo de lucro sujeta a la
legislación belga, está en
funcionamiento. La Comisión
sigue apoyando el desarrollo de
PEPPOL a través de las acciones
incluidas en el
programa ISA

33. Estado de la estrategia de la Comisión
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MEDIDAS CLAVE ESTADO DE APLICACIÓN
(7) La Comisión Europea financiará y apoyará
el desarrollo de infraestructuras de
contratación pública en toda Europa a través
del Mecanismo «Conectar Europa». La
Comisión Europea pondrá proyectos en
marcha a partir de 2014-2015.
En curso: La propuesta para
establecer el Mecanismo
«Conectar Europa» fue
adoptada por la Comisión a
finales de 2011 y modificada en
mayo de 2013; la propuesta se
está debatiendo actualmente
dentro del nuevo marco
financiero plurianual 2014-2020.
(8) La Comisión Europea promoverá el recurso
a los Fondos Estructurales para impulsar la
difusión de la contratación electrónica en
toda Europa, según lo previsto en el marco
estratégico común correspondiente al período
2014-2020.
Hecho: Varios programas
adicionales ya incluyen
referencias a la contratación
electrónica.

34. Estado de la estrategia de la Comisión
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MEDIDAS CLAVE ESTADO DE APLICACIÓN
(9) La Comisión Europea adoptará una
estrategia de difusión de gran alcance sobre
la contratación electrónica.
En curso: Actos organizados por
la Comisión: conferencia de alto
nivel sobre la contratación
pública electrónica (junio de
2012); seminario sobre la
contratación pública electrónica
(diciembre de 2012). Asistencia a
un gran número de conferencias
y utilización de diversas redes
para difundir información (p. ej.,
la red Enterprise Europe).
(10) La Comisión Europea organizará una
conferencia anual sobre contratación
electrónica, que se celebrará por primera vez
a mediados de 2012.
Hecho: Conferencia organizada a
mediados de 2012 con 350
participantes. La segunda
conferencia está prevista para el
18 de septiembre de 2013.

35. Estado de la estrategia de la Comisión
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MEDIDAS CLAVE ESTADO DE APLICACIÓN
(11) La Comisión Europea sentará las bases de
sistemas electrónicos para el seguimiento en
tiempo real del gasto relativo a la contratación
Plazo: mediados de 2013..
En curso: La Comisión Europea
contrató un estudio que se
completará para mediados de
2013.
(12) La Comisión publicará un informe anual
sobre la contratación electrónica. Plazo:
primer informe a mediados de 2013.
Hecho: Véase la sección 4 de la
Comunicación.
(13) La Comisión Europea implementará
plenamente la contratación electrónica para
mediados de 2015 (esto es, un año antes de la
fecha límite fijada para los Estados miembros).
En curso: Ya funcionan la
notificación electrónica y el
acceso electrónico a los
documentos. La presentación
electrónica de las ofertas entrará
en una fase piloto para mediados
de 2013.

36. Estado de la estrategia de la Comisión
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MEDIDAS CLAVE ESTADO DE APLICACIÓN
(14) A fin de reducir los costes de inversión, la
Comisión Europea pondrá sus soluciones en
materia de contratación electrónica a
disposición de los Estados miembros que están
creando sus propias infraestructuras.
En curso: Bélgica adoptó e-Prior,
el sistema de contratación
electrónica de la Comisión.
Noruega e Irlanda están
probándolo actualmente.
(15) La Comisión Europea promoverá diálogos
internacionales sobre regulación en materia
de sistemas de contratación electrónica de
fuente abierta, y efectuará un activo
seguimiento de los trabajos pertinentes sobre
normalización desarrollados a escala
internacional.
En curso: Se han iniciado
diálogos con los Estados Unidos,
China y el
CEFACT/ONU38.

37. PREGUNTAS
La transición a la contratación pública electrónica: Formigal 2013
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38. Preguntas
• Para la transición al formato electrónico.
 ¿Pensáis que hay que hacer las dos transiciones?
 ¿En qué plazo sería posible?
 ¿Cómo lo haríais? ¿Por donde empezaríais?
 ¿Que organización propondríais?
 ¿Que tecnología?
 ¿Cómo plantearíais la profesionalización?
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39. REFLEXIONES FINALES
La transición a la contratación pública electrónica: Formigal 2013
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40. Reflexiones finales
• La sociedad necesita una contratación pública efectiva
acorde con su tamaño y madurez.
• La administración tiene que servir el interés general
identificado por la clase política que ha sido elegida por
los ciudadanos. Políticas de contratación.
• El volumen y la acción en contratación pública puede
representar una palanca productiva de primer orden. O no
• No podemos seguir esperando a que nos indiquen el
camino. Hay caminos que hay que andar entre todos.
• El liderazgo en las dos transiciones es responsabilidad de
todos, pero tiene que empezar en la administración.
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41. 41
Manuel Caño
Director de Estrategia de PLYCA
Nexus IT
manuelj.canno@gmail.com