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La Producción de Algodón y la Agricultura Familiar – Adriana Gregolin

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Presentación del proyecto Fortalecimiento del Sector Algodonero por medio de la Cooperación Sur-Sur sobre realidades del cultivo en las últimas décadas en la región

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La Producción de Algodón y la Agricultura Familiar – Adriana Gregolin

  1. 1. La Producción de Algodón y la Agricultura Familiar Realidades del Cultivo en las últimas décadas en América Latina y el Caribe Adriana Gregolin Coordinadora Proyecto Fortalecimiento del Sector Algodonero, por medio de la Cooperación Sur-Sur FAORLC ASUNCION – DICIEMBRE DE 2016
  2. 2. Países participantes del Proyecto Fortalecimiento del Sector Algodonero, por medio de la Cooperación Sur-Sur oArgentina oBolivia oColombia oEcuador oParaguay oPerú oHaiti
  3. 3. ARGENTINA • Regiones Productoras: Chaco, Santiago del Estero, Salta, Formosa y Santa Fe • Mayor área sembrada histórica 1.133.150 ha 1997/1998; 420.000 – 500.000 (2015) • Mayor producción histórica 1.346.900 t algodón rama 1995/1996; actual 551.499 t algodón rama • Rendimientos promedio de 1.520 kg/ha de algodón rama • 13.098 productores al 2013 según datos del MAGyP • 10.000 – 12,000 agricultores familiares, superficie promedio < 10 ha
  4. 4. Extensión Rural PRODAF: Transferencia, financiamiento y organización PROCALGODON: Mejora de calidad fibra y competitividad PROINDER: Capacitación a técnicos y productores, difusión de tecnologías PRODEAR: Integración de familias rurales PRODERI: Mejora de las condiciones sociales y productivas de las familias rurales PRO HUERTA: Capacitación y asistencia de familias y organizaciones de la comunidad Programa Nacional de Prevención y Erradicación de Picudo del Algodonero PAP: Asistencia a pequeños y medianos productores. (Formosa) 300 unidades de extensión INTA Acceso a mercado Programa de Desarrollo Rural Incluyente (PRODERI) Ley 6547 de Consorcios Productivos de Servicios Rurales Ley 7303 de Agricultura Familiar e Instituto de Desarrollo Rural Derechos de exportación Arancel Externo Común (AEC) Licencias No Automáticas de Importación (LNA) Legislación Ley 26.060 La Ley 20.247 de Semillas y Creaciones Fito genéticas Ley 6547 de Consorcios Productivos de Servicios Rurales ARGENTINA
  5. 5. Acciones Institucionales Investigación: Prog. de control y mejoramiento genético Prog. De tecnologías de manejo sustentable y mejoras en calidad de producto con valor agregado Convenio INTA/provincias para desarrollo de cultivares resistentes a picudo Centro de Investigación y Desarrollo Tecnológico para la Pequeña Agricultura Familiar (CIPAF) Financiamiento: Ley 26.060 PRODAF - Facilita acceso al financiamiento El Programa Agrícola Provincial (P.A.P.) (En provincia de Formosa) Fondo de Financiamiento para la Actividad Productiva (FFAP) (En provincia de Formosa) Problemas centrales de la cadena o Volatilidad de precios o Concentración de la producción en grandes productores y AFs que subsisten con apoyo estatal o Cooperativas con baja capacidad de negociación, problemas para financiar procesos o Desafío en tener una Asist. Técnica enfocada a AF, acompañada de capacitaciones o Rendimientos bajos o Plagas como el picudo significando altos costos durante la campaña ARGENTINA
  6. 6. • Regiones Productoras: Departamento de Santa Cruz – Charagua, Cotoca, La Guardia, Pailón, Santa Cruz de la Sierra • 52.000 ha superficie máxima - 4.000 ha en 2015 • 150 productores (2012) – 102 (2016) • Importador Neto, 3.000 t algodón fibra • Confecciones es la principal actividad textil BOLIVIA
  7. 7. Extensión Rural Asistencia Técnica de empresas proveedoras de insumos agrícolas No existe apoyo continúo del Estado, iniciativas aisladas Registro Nacional de Productores de Algodón – MDRyT Falta de genética para algodón adaptada a condiciones agroclimáticas del país Faltan políticas de fomento y articulación con la Ley Marco de la Madre Tierra Semillas No existe la normativa específica para el uso de transgénicos, sin embargo el 90% de la producción en Bolivia es realizada con algodón transgénico. Acceso a mercado Disminución de área de siembra y rendimientos promedio menores al mundial Menor rentabilidad, cultivo secundario frente a soya y maíz Baja competitividad Importador neto, algodón sin peinar ni cardar de diferentes países Legislación Ley 338 de OECAS favorece a productores a desarrollar alianzas con municipios y gobernaciones Ley de Medio Ambiente: Protección y conservación del M.A. y los recursos naturales SENASAG: Control, prevención y erradicación de plagas y enfermedades en animales y vegetales. BOLIVIA
  8. 8. Investigación: Instituto Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal (INIAF) Centro de Investigación Agrícola Tropical (CIAT) Universidad Autónoma Gabriel Rene Moreno No hay programas de investigación en algodón: falta de presupuesto Financiamiento: No hay líneas de financiación en especifico Existen empresas proveedoras de insumos agrícolas como semilla y agroquímicos y las que prestan servicios de cosecha mecanizada Problemas centrales de la cadena • Deficiencia organizativa e institucional dificulta acceso a tecnología y mercados • Variedades cultivadas sin mejoramiento, baja productividad y calidad • Baja uniformidad fibra (varietal) y baja calidad frente a mercado internacional • Difícil acceso a financiamiento • Bajo apoyo a la investigación y transferencia • Desafíos de trabajo con agricultores de la AF y pueblos originarios BOLIVIA Acciones Institucionales
  9. 9. • Principales departamentos con actividad algodonera: Antioquia, Bolivar, Cesar, Cordoba, Cundinamarca, Guajira, Huila, Magdalena, Sucre, Tolima, Valle del Cauca • Mayor área sembrada histórica 380.000 ha 1978; actual 43.662 – 21.680 ha (2015) • Producción actual 18.000 t algodón fibra (2015) • 2.000 productores al 2015 según datos del ICAC • Rendimientos actuales de 0,773 t/ha de algodón fibra COLOMBIA
  10. 10. Extensión Rural Por resolución del ICA, todos los productores algodoneros reciben asistencia técnica particular en el área agronómica Asistencia centrada a la producción y manejos agronómicos, bajo enfoque en planificación y gestión Bajo recambio generacional, productores mayores a 50 años según CONALGODON Entes gubernamentales en su mayoría presentan bajo involucramiento en procesos de asistencia técnica Semillas Existen variedades adaptadas a las regiones productoras de algodón en Colombia, muchas de ellas no están disponibles comercialmente Cultivo transgénico corresponde a mas del 90% de la producción Acceso a mercado La cadena de algodón, textil, confecciones es una de las más tradicionales y antiguas de Colombia Actividad en torno al abastecimiento del interno y exportaciones en los dos segmentos, textiles y confecciones Semilla como subproducto para aceites comestibles, alimentación animal y cosméticos Legislación Diversas legislaciones en el sector agrícola, en cuanto a algodón centrado en: incentivos, designación de representantes en diversos comités, regulación de aranceles COLOMBIA
  11. 11. Investigación Instituto de Fomento Algodonero (IFA) en los años 50 Instituto Colombiano Agropecuario entre 1960 y 1990, desarrollo de variedades y manejo sanitario Desde 1990, CORPOICA ejecuta un 80% de la investigación, junto a la Universidad Nacional del Tolima , y de Córdoba, enfoque en mejores variedades adaptadas a distintas regiones y manejo integrado Financiamiento Política crediticia implementada a través de FINAGRO, para el desarrollo integral, competitivo y sostenible del sector rural Créditos para cultivos cortos, incentivos a la capitalización rural, seguro agropecuario, Programa de coberturas: protege la exportación frente a la volatilidad Fondo Agropecuario de Garantías - FAG, facilita la constitución de garantías para crédito ante los intermediarios financieros Problemas centrales de la cadena o Baja asociatividad y empobrecimiento de los productores de algodón o Asistencia técnica poco integral, baja gestión o Comercialización de la fibra, procesos adaptados a algodón fibra corta o Alta importación, baja competitividad o Ausencia de programas de capacitación o Poca articulación entre investigación y asistencia técnica COLOMBIA Acciones Institucionales
  12. 12. • Cantones de Tosagua (Manabí) y Pedro Carbo (Guayas) • 36.000 ha superficie máxima (1974) – 1.000 - 1 500 ha (2015) • Mayor producción histórica 36.973 t (1974), actual 2.000 t algodón fibra (2016) • 984 UPAs III CNA (2000) Importador neto, 3.000 t algodón fibra • Rendimientos promedio de 705 kg/ha fibra, el 2013 rendimiento de 737 kg/ha fibra ECUADOR
  13. 13. Extensión Rural Es responsabilidad del MAGAP a través de representaciones provinciales Desde 2008 responsabilidad conjunta con GADs MAGAP cuenta con pocos técnicos especializados y GADs priorizan cultivos de mayor importancia económica Semillas “plan de acceso a paquete tecnológico de semillas de alto rendimiento” propone un subsidio gubernamental del paquete tecnológico. Para el 2017, este programa prevé llegar a las 6 900 has de cultivo y abastecer más del 50% de la demanda nacional de algodón. Acceso a mercado El decreto N°499 establece la obligación de comprar toda la producción de algodón nacional, a cambio de permitir la entrada de algodón importado libre de aranceles – mercado institucional Producción de fibra local tiene como destino la industria nacional. Legislación Hoy no existe en el Ecuador legislación exclusiva respecto al cultivo del algodón. ECUADOR
  14. 14. Acciones Institucionales Investigación: INIAP como institución responsable Con el fin del Programa del Algodón, la especialización de investigadores se ha vuelto escasa Financiamiento: Acceso limitado, existen opciones en sistema publico Línea de crédito subsidiada, restrictiva como banca privada Disminución de créditos concedidos por agricultores Problemas centrales de la cadena • Baja institucionalidad, pocos especialistas en cultivo e investigación • Ausencia de variedades adaptadas y mejoradas • Poca asociatividad y cooperativismo. Baja integración de la cadena • Bajo uso de tecnologías, deficiente y/u obsoleta • Falta de semillas ECUADOR
  15. 15. • Con presencia en Departamentos de Caaguazú, Caazapá, Itapúa, Paraguarí, San Pedro, Guaira, Misiones, Ñeembucú, entre otros. • 509.000 ha superficie máxima – 14.000 ha (2014) • Mayor producción histórica 36.973 t algodón fibra (1974), actual 2.000 t algodón fibra (2016) • Rendimientos aproximados de 400 kg/ha de fibra (2013) • 53.438 productores fincas productoras de algodón, correspondiendo a 90% de pequeños productores PARAGUAY
  16. 16. Extensión Rural La DEAg es la dirección técnica dependiente del MAG, tiene la función de asistir a los productores, dando énfasis en la AF IPTA posee un rol importante en la transferencia de tecnologías Falta mayor flujo de información para la transferencia de la tecnología y técnicas de extensión agrícola Es importante transferir tecnologías relacionadas al desarrollo de resistencia contra insecticidas incluyendo resistencia de plagas Acceso a mercado Limitado acceso para el algodón commodity que se agrava con la competencia con la soya Producción artesanal, como el Ao Po’i, cuyo valor historico y cultural Iniciativas de comercio de algodones orgánicos en curso Legislación La siembra de material genético transgénico ha sido autorizada en el país constituyendo el 50 % del total de la superficie sembrada en 2012. Ley 3 481/2008, de fomento y control de la producción orgánica y su decreto reglamentario No 4 577, elaborando estrategias para el Fomento de la Producción Orgánica y Agroecológica en el Paraguay. PARAGUAY
  17. 17. Acciones Institucionales Investigación: IPTA, es un ente dedicado a la Investigación, desarrollo, validación y transferencia de Tecnología agropecuaria Junto a CIRAD se han creado nuevas variedades de algodón Escasos paquetes tecnológicos y de manejo en OGM Financiamiento: El Crédito Agrícola de Habilitación es la Institución oficial destinada a otorgar la financiación correspondiente para la producción de los principales rubros de la AF El sector financiero privado ha participado en la financiación de algunos rubros agrícolas y también el algodón Problemas centrales de la cadena • Financiamiento poco regulado, acopiadores – desmotadoras como ente financiador (altas tasas) • Problemas con el manejo del cultivo , suelos empobrecidos • Asistencia Técnica llega a 50% de los agricultores y no especializada • Falta de semillas disponibles a los productores • Deficiencia en políticas agrícolas sectoriales que estimulen, organicen, financie y controlen la actividad algodonera nacional PARAGUAY
  18. 18. • Actualmente, en el Perú, las zonas donde se cultiva el algodón con mayor volumen es en el valle de Piura y en toda la costa peruana. • 256.000 ha superficie máxima (1963) – 30.000 ha (2015) • Mayor producción histórica 429.895 t algodón rama, actual 28.800 t algodón fibra (2016) • 10.000 unidades agropecuarias familiares • Rendimiento por hectárea de 2.664 kg/ha de algodón rama PERÚ
  19. 19. Extensión Rural Extensión rural no organizada por la baja asociatividad Asesores de campo de proveedores de insumos agrícolas son principal contacto de extensión para el agricultor INIA y Universidades tienen diversos programas de extensión Semillas Bajo uso de semillas certificadas, INIA promueve el uso de variedades mejoradas, no modificadas Ingreso de transgénicos prohibido hasta 2022 Acceso a mercado Algodón se destina casi en su totalidad a mercado interno Mercado niche en el algodón orgánico y de colores Cadena agro-textil-confecciones generan 13% PIB manufacturero Desarrollo de variedades de algodón de fibra larga y extra larga de alta calidad (demandado por el mercado) Legislación Cadena productiva del algodón declarada interés nacional Patrimonio Genético, étnico-cultural de la nación Moratoria al ingreso y producción de transgénicos Creación de comisión multisectorial para reactivar el sector PERÚ
  20. 20. Acciones Institucionales Investigación: INIA, es la autoridad nacional de semillas y la responsable de la conservación y uso sostenible de la agro-biodiversidad Univ. Nacional Agraria La Molina, Cuenta con un Programa de Investigación en Algodón IPA, investiga cultivares de algodón Pima Asoc. Agricultores, algunas desarrollan investigaciones en cultivares de algodón Tangüis. FUNDEAL, investigaciones en cultivares de diversas variedades de algodón e investigaciones para erradicar plagas Financiamiento: Limitado acceso a crédito, falta de financiamiento Agrobanco Perú, financia programas de capacitación y asistencia técnica, se pone a disposición de los productores una línea de crédito. Problemas centrales de la cadena • Volatilidad de precios por la entrada subsidiada de algodón importado • Desarticulación de la cadena de valor desde el agricultor en adelante • Poca asociatividad, capacidad de gestión baja, transferencia tecnológica deficiente • Difícil acceso a tecnologías y capacitación • Falta de acceso a semilla de calidad y nuevas variedades PERÚ
  21. 21. CONCLUSIONES o Débiles capacidades asociativas de los productores algodoneros de la región o Deficiencias en la gestión del cultivo, asistencia técnica y extensión rural de calidad y especializada según las necesidades del agricultor o Débiles o inexistentes políticas integrales y consecuentes en apoyo a la producción de algodón de forma a fomentar una mejor integración de la cadena de valor o Inexistencia de regulación de condiciones de comercialización de fibra y de facilidades para el acceso a mercados diferenciados y de nicho o Débiles politicas y/o programas de investigación en algodón para la obtención de variedades de calidad y adecuadas a la región donde son producidas
  22. 22. Muchas Gracias! adriana.gregolin@fao.org http://www.fao.org/in-action/programa-brasil-fao/proyectos/sector- algodonero/es/

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