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cónyuges, llevará, en segundo
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Art. 316.- Para que una
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se requieren las siguientes
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Observaciones al proyecto de ley orgánica del servicio nacional de gestión de la identidad y datos civiles

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Observaciones al Proyecto de Ley Orgánica del Servicio Nacional de Gestión de la Identidad y Datos Civiles.

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Observaciones al proyecto de ley orgánica del servicio nacional de gestión de la identidad y datos civiles

  1. 1. 1 Observaciones al proyecto de Ley Orgánica del Servicio Nacional de Gestión de la Identidad y Datos Civiles I. En el informe para primer debate se presentó un proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Registro Civil, Identificación y Cedulación, en 25 artículos, tres disposiciones generales, una disposición transitoria, una disposición reformatoria y una disposición final. Este informe para segundo debate contiene en cambio el proyecto de una nueva ley “Ley Orgánica del Servicio Nacional de Gestión de la Identidad y Datos Civiles” que sustituye a la Ley de Registro Civil, Identificación y Cedulación y que constituye un cambio casi íntegro del texto presentado con anterioridad, lo cual demanda un estudio pormenorizado de los 114 artículos, nueve disposiciones generales, siete disposiciones transitorias, dos disposiciones reformatorias, cuatro disposiciones finales y una disposición derogatoria. II. A continuación se detallan las observaciones al proyecto: 1. Se recomienda que el proyecto sea revisado por la Unidad de Técnica legislativa para unificar el estilo. 2. La fórmula y/o, copia del inglés and/or, resulta casi siempre innecesaria pues la conjunción o no es excluyente; por ello, y tal como indica el Diccionario panhispánico de dudas, se desaconseja su uso, «salvo que resulte imprescindible para evitar ambigüedades en contextos muy técnicos». En estos casos se olvida que la conjunción o puede expresar en español ambos valores conjuntamente. 3. El proyecto cuenta en el título I, capítulo II "DEFINICIONES", artículo 5 con un glosario de quince términos, seguramente con la intención de unificar la comprensión de algunas palabras comunes dentro de la materia. Sin embargo, de ser absolutamente necesario, se recomienda depurar algunas expresiones que no requieren explicación singular, como por ejemplo la palabra expósito por citar alguna, cuya definición se encuentra en el Diccionario RAE.1 No debemos olvidar las reglas segunda y tercera del artículo 18 del Código Civil: “Art. 18.- Los jueces no pueden suspender ni denegar la administración de justicia por oscuridad o falta de ley. En tales casos juzgarán atendiendo a las reglas siguientes: 2. Las palabras de la ley se entenderán en su sentido natural y obvio, según el uso general de las mismas palabras; pero cuando el legislador las haya definido expresamente para ciertas materias, se les dará en éstas su significado legal;
 1 Según el diccionario: “Catálogo alfabetizado de las palabras y expresiones de uno o varios textos que son difíciles decomprender, junto con su significado o algún comentario.”
  2. 2. 2 3. Las palabras técnicas de toda ciencia o arte se tomarán en el sentido que les den los que profesan la misma ciencia o arte, a menos que aparezca claramente que se han tomado en sentido diverso.” En este sentido:  Los términos adopción, estado civil, expósito, filiación, género y sexo deben suprimirse, por innecesario.  En cuanto a las palabras técnicas biometría y epicrisis, deben suprimirse. En estos casos, el primero se refiere a la identificación biométrica y el segundo contenido del informe de epicrisis que podrían estar en el reglamento.  Los términos latinos in extremis y post mortem deben suprimirse. Los usos dentro del texto del articulado deben sustituirse por: en los últimos instantes de la existencia y después de la muerte, respectivamente.  La expresión mensaje de datos, no es precisa y su comprensión está dada en el artículo 6 de la Ley de Comercio Electrónico, Firmas y Mensajes de Datos, por lo tanto hay que suprimirla.  La expresión reconocimiento de hijo, está en clara contradicción con el artículo 248 del Código Civil, que permite al padre o madre reconocer a un hijo como suyo.  El término subregistro debe suprimirse para constar en el reglamento.  La expresión transformación electrónica de documentos, no es necesaria por el artículo 6 de la Ley de Comercio Electrónico, Firmas y Mensajes de Datos.  La explicación del Registro personal único debe constar después del artículo 16 del proyecto, dentro de las normas generales. 4. Existe una contradicción entre los artículos 28 y 29 del proyecto. En el primero No. 5 se señalan los datos mínimos que debe contener la inscripción del nacimiento, entre ellos, los nombres y apellidos de la nacida o nacido vivo. En el segundo, hay un plazo de noventas días para cambiar los nombres “si no hubiese indicado previamente los mismos”. No se puede cambiar algo que no se ha indicando previamente, en este caso los nombres, de acuerdo al artículo 28 del proyecto, por lo que se sugiere eliminar la frase “si no hubiese indicado previamente los mismos”. 5. En el artículo 35 párrafo segundo del proyecto dice “En caso de no existir acuerdo entre estos, precederá el apellido paterno al materno”. Al respecto, en la última reforma al Código Civil (2015) se eliminó la presunción de que el hombre es quien administra la sociedad conyugal, por considerarla discriminatoria. Además, no permitía que la mujer administre la sociedad conyugal, evidenciando formas de violencia económica y patrimonial. Con base en estos y otros considerandos, se incorporó la obligación de la pareja de decidir quien administrará la sociedad conyugal. En esa misma lógica se
  3. 3. 3 debe eliminar del proyecto la presunción. Esta observación también corre para el artículo 45. 6. En el artículo 44 del proyecto se incluye una prohibición: “Se prohíbe la adopción por parte de personas solas”. Esto contraviene lo dispuesto en el artículo 159 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia en el que las niñas o niños tienen el derecho a ser adoptados por personas que cumplan los requisitos que dice: “Art. 159.- Requisitos de los adoptantes.- Los candidatos a adoptantes deben cumplir los siguientes requisitos: 1. Estar domiciliados en el Ecuador o en uno de los estados con los cuales el Ecuador haya suscrito convenios de adopción; 2. Ser legalmente capaces; 3. Estar en pleno ejercicio de los derechos políticos; 4. Ser mayores de veinticinco años. 5. Tener una diferencia de edad no menor de catorce ni mayor de cuarenta y cinco años con el adoptado. La diferencia mínima se reducirá a diez años cuando se trate de adoptar al hijo del cónyuge o conviviente, en los casos de unión de hecho que cumpla con los requisitos legales. Estas limitaciones de edad no se aplicarán a los casos de adopciones entre parientes. Tratándose de parejas, los límites de edad se aplicarán al cónyuge, o conviviente más joven; 6. En los casos de pareja de adoptantes, ésta debe ser heterosexual y estar unida por más de tres años, en matrimonio o unión de hecho que cumpla los requisitos legales; 7. Gozar de salud física y mental adecuada para cumplir con las responsabilidades parentales; 8. Disponer de recursos económicos indispensables para garantizar al adoptado la satisfacción de sus necesidades básicas; y, 9. No registrar antecedentes penales por delitos sancionados con penas de reclusión.” Resulta discriminatorio que una “persona sola” cuyo estado civil sea soltera, viuda o divorciada no tenga la posibilidad de adoptar. 7. El artículo 55 del proyecto que trata sobre la disolución del vínculo matrimonial, es innecesario considerando que existe la vía judicial y notarial para realizar el mismo trámite. 8. En el Título VIII Régimen Sancionatorio, el artículo 111 se refiere a la aplicación del Código Orgánico Integral Penal por el delito tipificado en el artículo 211, lo cual es innecesario. El artículo 17 del COIP determina su ámbito material exclusivamente para las infracciones penales tipificadas en
  4. 4. 4 él, además solo el Fiscal es quien formula la acusación por un delito luego de la investigación. El artículo 113 del proyecto contiene una imprecisión e incumple el principio de legalidad al no determinar la sanción. El artículo 114 debe eliminarse porque ya consta en el COIP y no hace falta la remisión. 9. Se recomienda corregir el orden de las disposiciones:  Debería existir una disposición derogatoria primera: “Deróguese la Ley de Registro Civil, Identificación y Cedulación publicada en el Registro Oficial número 70 del 21 de abril de 1976 y todas sus reformas posteriores”.  La disposición final primera debería ser una disposición reformatoria que diga: “Sustitúyanse en todas las disposiciones del ordenamiento jurídico nacional en lo que diga: a) Dirección General de Registro Civil, Identificación y Cedulación por “Servicio Nacional de Gestión de la Identidad y Datos Civiles”. b) Ley de Registro Civil, Identificación y Cedulación por “Ley Orgánica del Servicio Nacional de Gestión de la Identidad y Datos Civiles”. c) Cédula de identidad o cédula de ciudadanía por “documento nacional de identidad”.  La Disposición General Segunda, debe trasladarse como un artículo después del artículo 23 del proyecto.  La Disposición General Cuarta, debe trasladarse como un artículo después del artículo 21 del proyecto.  La Disposición General Quinta, ya se encuentra en el número 4 del artículo 9 del proyecto.  La Disposición General Sexta, debe constar como una atribución del Servicio Nacional de Gestión de la Identidad y Datos Civiles en el artículo 9 del proyecto que se refieren a las atribuciones del Servicio Nacional de Gestión de la Identidad y Datos Civiles.  Las Disposiciones Generales Séptima, Octava y Novena, deben ser incorporadas en el Capítulo I normas comunes después del artículo 21 del proyecto. La entrada en vigencia a partir de la fecha de la publicación de la ley va a generar contradicciones con las disposiciones transitorias del proyecto de las cuales hay ciento ochenta días para expedir el Reglamento; veinticuatro meses para que entren a funcionar los nuevos procesos de identificación; la transferencia de información documental y archivo no tiene previsto un plazo; plazo de un año para el inicio de
  5. 5. 5 actividades del Servicio Nacional de Gestión de la Identidad y Datos Civiles; plazo de veinticuatro meses para la adecuación de los procesos de automatización e interoperabilidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados; plazo de treinta días para la determinación de la información pública y la confidencial; plazo de un año para la remisión de las uniones de hecho en el registro correspondiente. III. Observaciones a las disposiciones reformatorias del Código Civil: Código Civil vigente Disposición Reformatoria Primera Observación Art. 95 Es nulo el matrimonio contraído por: 1. El cónyuge sobreviviente con el autor o cómplice del delito o tentativa de homicidio, asesinato, sicariato o femicidio del cónyuge fallecido o que haya sobrevivido. 2. La persona menor de 18 años de edad. 3. La persona ligada por vínculo matrimonial no disuelto. 4. La persona con discapacidad intelectual que afecte su consentimiento y voluntad. 5. Los parientes por consanguinidad en línea recta. 6. Los parientes colaterales en segundo grado civil de consanguinidad. Agregar 7. Personas del mismo sexo. Existe una prohibición constitucional (Art. 67) para matrimonios del mismo sexo por lo que incluir esta causa es innecesario. Art. 248.- El reconocimiento es un acto libre y voluntario del padre o madre que reconoce. En todos los casos el reconocimiento será irrevocable. Sustituir la frase "del padre o madre que reconoce" por la frase "del padre o madre biológicos que reconocen" No tiene sentido incorporar la palabra "biológico" cuando la naturaleza de la disposición del artículo 248 es garantizar los derechos que se derivan del reconocimiento voluntario a favor del niño o niña cuando alguien que no es su padre biológico lo
  6. 6. 6 reconoce como tal. Art. 314 La adopción es una institución en virtud de la cual una persona, llamada adoptante, adquiere los derechos y contrae las obligaciones de padre o madre, señalados en este Título, respecto de un menor de edad que se llama adoptado. Sólo para los efectos de la adopción se tendrá como menor de edad al que no cumple 21 años. Sustituir con el siguiente artículo 314 La adopción es una institución en virtud de la cual una pareja de distinto sexo, llamada adoptante, adquiere los derechos y contrae las obligaciones de padre y madre señalados en este Título, respecto de un menor de edad que se llama adoptado. Excepcionalmente podrá adoptar solamente una de ella cuando contraiga matrimonio o unión de hecho con otra de distinto sexo que ha tenido previamente descendencia no reconocida por una padre o madre o por previo consentimiento del padre o madre del futuro adoptado, quien perderá la filiación por este acto Es contradictorio con el derecho de las niñas o niños de ser adoptados, según lo dispuesto en el artículo 159 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia en el que cumpliendo los requisitos pueden ser adoptados por parjeas o personas solas.
  7. 7. 7 Art. 315.- El adoptado llevará el apellido del adoptante; y si lo hubiere sido por ambos cónyuges, llevará, en segundo lugar, el apellido de la adoptante. Al llegar a la mayor edad el adoptado podrá tomar los apellidos de sus padres naturales, previa declaración ante el juez que resolvió la adopción, quien dispondrá se anote tal particular al margen de la correspondiente partida de adopción. En caso de que termine la adopción por las causas contempladas en el Art. 330 el adoptado perderá el derecho a usar los apellidos del adoptante o adoptantes, y usará los apellidos que le correspondían originariamente. El juez que hubiere declarado terminada la adopción dispondrá en la misma sentencia, se anote al margen de la correspondiente partida; debiendo notificarse, para el efecto, al Director General del Registro Civil. Art. 315.- El adoptado llevará los apellidos de la pareja adoptante. Al llegar a la mayor edad el adoptado podrá tomar los apellidos de sus padres naturales, previa declaración ante el juez que resolvió la adopción, quien dispondrá se anote tal particular al margen de la correspondiente partida de adopción. En caso de que termine la adopción por las causas contempladas en el Art. 330 el adoptado perderá el derecho a usar los apellidos del adoptante o adoptantes, y usará los apellidos que le correspondían originariamente. El juez que hubiere declarado terminada la adopción dispondrá en la misma sentencia, se anote al margen de la correspondiente partida; debiendo notificarse, para el efecto, al Director General del Registro Civil. El artículo 136 de la Constitución dispone que los proyectos de ley deberán referirse a una sola materia, la disposición sobre las adopciones no es de la materia del proyecto de ley que trata sobre identidad o registros de datos.
  8. 8. 8 Art. 316.- Para que una persona adopte a un menor, se requieren las siguientes condiciones: que el adoptante sea legalmente capaz; disponer de recursos económicos indispensables para garantizar al adoptado la satisfacción de sus necesidades básicas; que sea mayor de treinta años, y tenga, por los menos, catorce años más que el menor adopta Art. 316 Para que una pareja adopte un menor, se requieren las siguientes condiciones: quienes conforman la pareja adoptable deben ser legalmente capaces, disponer de recursos económicos indispensables para garantizar al adoptado la satisfacción de sus necesidades básicas y que cada uno de los adoptantes tenga por lo menos catorce años más que el menor adoptado y al menos una de las personas adoptantes sea mayor de treinta años. Los requisitos que se incorporan en el artículo 316 del Código Civil son contradictorios con los requisitos establecidos en el artículo 159 del Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia. Art. 317 El guardador o el ex- guardador no podrá adoptar a su pupilo o ex pupilo, hasta que le hayan sido aprobadas judicialmente las cuentas del cargo, y pagadas tales cuentas. Art. 317 El guardador o el ex-guardador no podrá adoptar a su pupilo o ex pupilo, hasta que le hayan sido aprobadas judicialmente las cuentas del cargo, y pagadas tales cuentas. Además deberá estar casado o en unión de hecho con una persona de distinto sexo. Artículo 136 de la Constitución dispone que no es de la materia incluir una causa de nulidad del matrimonio en el Código Civil, porque no trata sobre identidad o registros de datos.

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