Informe de rendición de cuentas del asambleísta Mauro Andino, correspondiente al período comprendido entre enero de 2016 y mayo de 2017.

1. DATOS GENERALES
NOMBRE DE LA AUTORIDAD MAURO EDMUNDO ANDINO REINOSO
CÉDULA 0600877849
INSTITUCIÓN EN LA QUE EJERCE LA DIGNIDAD ASAMBLEA NACIONAL DEL ECUADOR
DIGNIDAD QUE EJERCE ASAMBLEÍSTA PROVINCIAL DE CHIMBORAZO
ÁMBITO DE REPRESENTACIÓN DE LA DIGNIDAD PROVINCIAL
INFORME DE RENDICIÓN DE CUENTAS: Enero 2016 – Mayo 2017
FECHA DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
LUGAR DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS A LA
CIUDADANÍA
NÚMERO DE ASISTENTES
27 de abril de 2017
Sala de sesiones de la Comisión de Justicia y Estructura
del Estado. Asamblea Nacional.
Quito -Ecuador
50 personas
CUMPLIMIENTO DEL PLAN DE TRABAJO PRESENTADO AL ORGANISMO COMPETENTE:
PLAN DE TRABAJO PLANTEADO
FORMALMENTE AL CNE
PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS
EN CADA UNO DE LOS ASPECTOS DEL
PLAN DE TRABAJO
PRINCIPALES RESULTADOS OBTENIDOS
EN CADA UNO DE LOS ASPECTOS DEL
PLAN DE TRABAJO
OBSERVACIONES
El horizonte político de la Revolución
Ciudadana es el socialismo del Buen
Vivir que articula la lucha por la justicia
social, la igualdad y la abolición de los
privilegios con la construcción de una
sociedad enmarcada en el respeto a la
diversidad y en armonía con la
naturaleza, donde todos y cada uno
puedan desarrollar sus capacidades y
conducir su vida de modo digno, libre y
autodeterminado. Nuestro desafío
fundamental es lograr la
universalización de los derechos y su
transformación en oportunidades y
capacidades para que todos y cada uno
de los habitantes del suelo ecuatoriano
lleven una vida en plenitud, creando las
condiciones para que cada uno de
nosotros mejore su vida de manera
constante, sin que ello implique el
deterioro de las oportunidades de los
demás. Nuestra acción se dirige a la
construcción de un Estado orientado al
Como parte de un proyecto político
macro, que busca la consecución del
proyecto de país propuesto por el Plan
Nacional del Buen Vivir, el Movimiento
PAIS, al cual yo pertenezco, presentó un
plan de trabajo común a todos los
candidatos de sus listas en las
diferentes provincias. Dicho plan
establece 27 temas legislativos de
tratamiento prioritario para nuestro
bloque para el período legislativo 2013-
2017. Debido a la complejidad y
variedad de temas propuestos, existen
13 comisiones especializadas
permanentes que tienen a su cargo el
tratamiento de varios proyectos de ley
orientados al cumplimiento del plan de
trabajo.
En ese contexto, mis acciones han
estado orientadas fundamentalmente al
impulso de los proyectos de códigos,
leyes y procesos de control de gobierno
Aprobación de los siguientes códigos y
leyes en el 2016:
- Ley Orgánica de Gestión de la
Identidad y Datos Civiles, 4 de
febrero de 2016.
- Ley Orgánica de Tierras Rurales y
Territorios Ancestrales, 14 de marzo
de 2016.
- Ley Orgánica para la Promoción del
Trabajo Juvenil, Regulación
Excepcional de la Jornada de
Trabajo, Cesantía y Seguro de
Desempleo, 28 de marzo de 2016.
- Ley para la Presentación y Control
de las Declaraciones Patrimoniales
Juradas, 8 de abril de 2016.
- Ley Orgánica para el Equilibrio de
las Finanzas Públicas, 29 de abril de
2016.
- Ley Orgánica de Solidaridad y de
Corresponsabilidad Ciudadana para
la Reconstrucción y Reactivación de
las Zonas Afectadas por el
Además del trabajo realizado como
Presidente de la Comisión de Justicia,
en mi calidad de legislador, es
importante que mis esfuerzos y los de
mi equipo de trabajo no solo se centren
en nuestros informes sino también en el
resto de proyectos de ley que se
tramitan en las otras 12 comisiones
legislativas permanentes que forman
parte de la Asamblea Nacional:
- Ley para Evitar la Elusión del
Impuesto a la Renta sobre
Herencias, Legados y Donaciones.
- Ley que regula a las compañías que
financian servicios de atención
integral prepagada y a las de
seguros que ofertan cobertura de
seguros de asistencia médica.
- Ley para la Promoción del Trabajo
Juvenil, Regulación Excepcional de
la Jornada de Trabajo, Cesantía y
Seguro de Desempleo.

2. servicio del interés general, a la
protección de los intereses de las
grandes mayorías y con capacidad de
gobernar y modificar las líneas centrales
de la dominación capitalista. La acción
colectiva de un Estado democrático,
que requiere de la constante
organización popular y cooperativa de
la sociedad, permite evitar el dominio
de los poderes fácticos y de los
particulares intereses de los poderosos
sobre el conjunto de la sociedad.
Proponemos una transición hacia una
sociedad en que la vida no esté al
servicio del capital o de cualquier otra
forma de dominación. Afirmamos, de
modo radical, que la supremacía del
trabajo humano sobre el capital es
innegociable y que la defenderemos en
todos los espacios de la vida social en
que pueda ser vulnerada. El trabajo no
puede ser visto como un factor más de
la producción sino como el fin mismo de
la producción y la base para el
despliegue de nuestros talentos. El
socialismo del Buen Vivir va de la mano
con la construcción de una democracia
profunda que se nutre de la
participación popular permanente en el
proceso político y en la vida pública del
país. Por todo esto es necesario precisar
las principales orientaciones y objetivos
generales que nos conduzcan hacia el
Socialismo del Buen Vivir, esto es: 1.
Una sociedad radicalmente justa; 2. Una
sociedad con trabajo liberador y tiempo
creativo; 3. Una sociedad igualitaria y
equitativa; 4. Una sociedad de plenas
capacidades, emancipación y
autonomía; 5. Una sociedad solidaria y
digna; 6. Una sociedad corresponsable y
que se tramitan en la Comisión de
Justicia y Estructura del Estado, de la
cual soy miembro y su presidente:
Ley Reformatoria de la Ley Notarial
Aprobada el 28 de diciembre de 2016 y
publicada en el Registro Oficial el 30 del
mismo mes y año, esta reforma mejora
la atención a la ciudadanía ya que
adecua algunas disposiciones que
tienen los notarios e incorpora otras
que eran necesarias. Gracias a esta ley,
ahora los notarios pueden disolver
uniones de hecho e inscribir contratos
de arrendamiento, cuando antes solo
podían tramitar divorcios por mutuo
consentimiento, sin hijos dependientes.
La normativa aprobada reconoce la
constitución de la unión de hecho y su
disolución, además de la separación de
bienes. También, se aclara que las
partes pueden acudir a la notaría sin
patrocinio de abogado para liquidar la
sociedad de bienes o conyugal.
Además, aclara las funciones notariales
y de registro, estado civil, sucesiones,
autorización y otorgamiento de
testamentos, celebración de contratos,
recepción de declaraciones y protestas
y los actos judiciales y administrativos
en que les corresponda intervenir.
Código Orgánico Administrativo (COA)
Tras un largo y responsable primer
debate, el 21 de diciembre de 2016, la
Comisión de Justicia aprobó el informe
para segundo debate de este proyecto
de código, el mismo que inició en el
Pleno de la Asamblea Nacional el 5 de
enero de este año.
Terremoto de 16 de Abril de 2016,
20 de mayo de 2016.
- Ley Orgánica de Ordenamiento
Territorial, Uso y Gestión de Suelo,
5 de julio de 2016.
- Ley Orgánica de Prevención,
Detección y Erradicación del Delito
de Lavado de Activos y del
Financiamiento de Delitos, 21 de
julio de 2016.
- Ley Orgánica para Evitar la Elusión
del Impuesto a la Renta sobre
Ingresos Provenientes de Herencias,
Legados y Donaciones, 21 de julio
de 2016.
- Ley Orgánica Reformatoria al
Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomía y
Descentralización, 25 de julio de
2016.
- Ley Orgánica de Incentivos
Tributarios para Varios Sectores
Productivos e Interpretativa del
Artículo 547 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización, 12 de octubre
de 2016.
- Ley Orgánica que Regula a las
Compañías que Financien Servicios
de Atención Integral de Salud
Prepagada y a las de Seguros que
Oferten Cobertura de Seguros de
Asistencia Médica, 17 de octubre de
2016.
- Ley de Fortalecimiento a los
Regímenes Especiales de Seguridad
Social de las Fuerzas Armadas y de
la Policía Nacional, 21 de octubre de
2016.
- Código Orgánico de la Economía
Social de los Conocimientos,
- Ley Orgánica de Prevención,
Detección y Erradicación del Delito
de Lavado de Activos y del
Financiamiento de Delitos.
- Ley Solidaria y de
Corresponsabilidad Ciudadana por
las afectaciones del terremoto de
16 de abril de 2016.
- Ley Orgánica de Incentivos
Tributarios para Varios Sectores
Productivos e Interpretativa del
Artículo 547 del Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización.
- Código Orgánico de la Economía
Social de los Conocimientos,
Creatividad e Innovación.
- Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Infraestructura Vial del
Transporte Terrestre.
- Código Orgánico del Ambiente.
- Ley Orgánica para Evitar la
Especulación sobre el Valor de las
Tierras y Fijación de Tributos.
Entre estas se destacan las siguientes:
Ley que regula a las compañías que
financian servicios de atención integral
prepagada y a las de seguros que
ofertan cobertura de seguros de
asistencia médica
Solicité que los períodos de carencia
solo puedan establecerse en casos
excepcionales, ya que se debe
garantizar por sobre todas las cosas, el
derecho a la salud de los usuarios de
este tipo de servicios.

3. propositiva; 7. Una sociedad en armonía
con la naturaleza; 8. Una sociedad de
bienes y derechos comunes; 9. Una
sociedad pluralista, participativa y
autodeterminada; 10. La soberanía e
integración de los pueblos; y, 11. Un
Estado democrático, plurinacional y
laico. Para consolidar estos principios y
orientaciones necesitamos realizar una
transformación del Estado, las
instituciones y la sociedad, para cuyo
efecto la gestión parlamentaria deberá
continuar concretando el conjunto de
objetivos específicos que nos
propusimos en el año 2009 y que se
sintetizan en: a. Continuar
desarrollando de la Constitución
aprobada por el pueblo ecuatoriano en
el año 2008 y transformando a la
Asamblea Nacional en un órgano
público abierto, tolerante y
participativo, en el que se legisle y
fiscalice a favor de las grandes mayorías
ecuatorianas; b. Apoyar el
cumplimiento del Plan Nacional de
Desarrollo mediante procesos de co-
legislación amplios y participativos, que
incluyan la planificación legislativa a
base de prelaciones y prioridades
establecidas en el Plan Plurianual de
acciones legislativas que lo formulamos
en el año 2010 y actualizaremos en el
2013; c. Reconciliar el proceso
legislativo con los anhelos y
aspiraciones de las y los ciudadanos y
los procesos productivos; d. Desarrollar,
racionalizar, sistematizar, consolidar,
codificar y simplificar la legislación
ecuatoriana; e. Apoyar los procesos de
desconcentración y descentralización
fundamentados en principios de
El Proyecto de Código Orgánico
Administrativo (COA) crea un
procedimiento administrativo común y
un procedimiento sancionatorio único al
que tendrán que regirse todas las
administraciones públicas, con
excepción de los procedimientos
sancionatorios disciplinarios.
El COA termina con la confusión entre
plazos, que se refieren a días calendario,
y términos, que se refieren a días
hábiles. Elimina la posibilidad de
establecer términos por horas, con el
COA en los procedimientos
administrativos solo se podrán fijar
términos porque las administraciones
públicas no trabajan los fines de semana
y feriados.
Con este proyecto los servidores
públicos tendrán la obligación de recibir
toda la documentación presentada por
el ciudadano y notificarle, por escrito, si
algo debe completarse y cuál es el
término para hacerlo. Además, garantiza
el derecho a la defensa y al debido
proceso, pues permite aportar pruebas
al momento de presentar la petición,
durante el procedimiento administrativo
y antes de la resolución.
Este código también vela por el
mantenimiento, cuidado y protección
del expediente porque ahí se encuentra
todo lo producido durante el
procedimiento. Este deberá organizarse
de forma cronológica y no se pueden
hacer modificaciones sin justificación. El
COA está limitado por los principios de:
tipicidad, proporcionalidad y no puede
haber sanción sobre sanción.
Fiscalización
Creatividad e Innovación, 9 de
diciembre de 2016.
- Ley Orgánica Reformatoria a la Ley
Orgánica del Servicio Público y al
Código del Trabajo, 20 de diciembre
de 2016.
- Ley Orgánica de Extinción de las
Universidades y Escuelas
Politécnicas Suspendidas por el
Consejo de Evaluación, Acreditación
y Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior (CEAACES) y,
Mecanismos para Asegurar la
Eficiencia en la Distribución y Uso
de Recursos Públicos en el Sistema
de Educación Superior, 30 de
diciembre de 2016.
- Ley Orgánica de Cultura, 30 de
diciembre de 2016.
- Ley Reformatoria de la Ley Notarial,
30 de diciembre de 2016.
- Ley Orgánica para Evitar la
Especulación sobre el Valor de las
Tierras y Fijación de Tributos, 30 de
diciembre de 2016.
- Ley Orgánica de Movilidad Humana,
6 de febrero de 2017.
- Ley Interpretativa del Artículo 4 de
la Ley de Jubilación Especial de los
Trabajadores de la Industria del
Cemento, 6 de marzo de 2017.
- Ley Orgánica para la Eficiencia en la
Contratación Pública, 20 de marzo
de 2017.
- Código Orgánico del Ambiente, 12
de abril de 2017.
- Ley Orgánica para la
Restructuración de las Deudas de la
Banca Pública, Banca Cerrada y
Gestión del Sistema Financiero
Además, pedí a la Comisión de Salud
que el proyecto de ley prohíba que las
empresas que prestan servicios de salud
prepagada se nieguen a atender a los
usuarios con enfermedades crónicas y
catastróficas sobrevinientes a la
contratación de dichos servicios, ya que
eso podría considerarse discriminatorio.
Ley Solidaria y de Corresponsabilidad
Ciudadana por las afectaciones del
terremoto de 16 de abril de 2016
Apoyé la propuesta de contribuir con
dos días de sueldo como medida
necesaria y excepcional para canalizar
ayuda a las víctimas del terremoto del
16 de abril de 2016 e iniciar las tareas
de reconstrucción, lo cual, de ningún
modo implica violación de derechos de
los trabajadores, puesto que se trata de
una contribución especial, más no una
reducción permanente de salario, como
consta en los artículos 300 y 301 de la
Constitución de la República y el
artículo 1 del Código Tributario.

4. equidad y solidaridad; f. Velar por el
oportuno cumplimiento de los grandes
proyectos de interés nacional, regional
y provincial; g. Propiciar una nueva
forma de fiscalización y control político
permanente y responsable que,
mediante un adecuado sistema de
indicadores de gestión, vigile no
solamente el cumplimiento de la
Constitución de la República y la Ley h.
sino también los objetivos y metas
establecidos en los planes de desarrollo,
a la vez que consolide la rendición de
cuentas como una obligación prioritaria
de las y los servidores públicos; y, i.
Aportar a la realización y consolidación
del cambio de la matriz productiva
nacional; la construcción de un Estado
democrático del Buen Vivir desde los
territorios; y, el fortalecimiento de la
sociedad en condiciones de igualdad
social y material. PROPUESTA DE PLAN
DE TRABAJO LEGISLATIVO 2013 – 2017
(PLAN PLURIANUAL) En estricto
correspondencia con el mandato de
desarrollo normativo previsto en la
Constitución de la República vigente -
especialmente en lo dispuesto en su
Artículo 84 y su Disposición Transitoria
Primera -, los requerimientos
normativos del Plan Nacional de
Desarrollo 2009 – 2013, el mandato
popular de 07 de mayo de 2011 y los
temas legislativos contemplados en el
Plan Legislativo 2010 – 2013 impulsado
por la Presidencia de la Asamblea
Nacional, el cabal cumplimiento de la
gestión parlamentaria durante el
período legislativo 2009 – 2013 hizo
posible la aprobación y vigencia de
cincuenta y siete (57) leyes, conforme
Informe para conocimiento del Consejo
de Administración Legislativa sobre la
investigación de las empresas offshore
constituidas por personas ecuatorianas
en paraísos fiscales
Aprobado el 9 de agosto de 2016, este
informe es el resultado de cinco meses
de trabajo y recopilación y análisis de
información desde que el Consejo de
Administración Legislativa (CAL) designó
a la Comisión de Justicia el tratamiento
de esta investigación. Durante este
tiempo se realizaron varios pedidos de
información, se recibieron a funcionarios
públicos en comisión general y
comparecieron varios funcionarios que
aportaron con el análisis y recopilación
de información para dicho informe.
Nacional y Régimen de Valores, 18
de abril de 2017.
- Ley que Fija el Límite Territorial
entre las Provincias del Guayas y
Manabí en la Zona denominada
"Manga del Cura", 28 de abril de
2017.
- Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Infraestructura Vial del
Transporte Terrestre, 05 de mayo
de 2017.
- Ley Reformatoria a la Ley de
Legalización de la Tenencia de
Tierras a Favor de los Moradores y
Posesionarios de Predios que se
Encuentran dentro de la
Circunscripción Territorial de los
Cantones Guayaquil, Samborondón
y El Triunfo, 08 de mayo de 2017.
- Ley que fija el Límite Territorial
entre las Provincias Esmeraldas e
Imbabura en la Zona denominada
“Las Golondrinas”, 08 de mayo de
2017.
Fiscalización
Aprobación del Informe para
conocimiento del Consejo de
Administración Legislativa sobre la
investigación de las empresas offshore
constituidas por personas ecuatorianas
en paraísos fiscales, el 9 de agosto de
2016.
Entre los investigados, muchos de los
cuales asistieron a la mesa de Justicia se
encuentran: Galo Chiriboga Zambrano,
fiscal General del Estado; Alex Bravo,
quien se encuentra privado de libertad,
Pedro Merizalde, exgerente General de

5. se detalla en el Anexo 1 del presente
documento. Si bien es necesario dar
seguimiento y continuidad a la tarea
legislativa asumida por la Asamblea
Nacional a partir del año 2009, no es
menos cierto que la planificación
legislativa debe corresponderse con los
requerimientos de la Revolución
Económica, Productiva y del Trabajo, la
Revolución del Conocimiento y de las
Capacidades, la Revolución Social, la
Revolución de la Justicia, la Seguridad y
la Convivencia, la Revolución Cultural, la
Revolución Ética, la Revolución Política
y Constitucional, la Revolución de la
Soberanía y la Integración, la Revolución
Ecológica, la Revolución Urbana y sus
correspondientes treinta y cinco (35)
propuestas que impulsará el Gobierno
de la Revolución Ciudadana en el
período 2013 – 2017. Con estos
antecedentes, se propone que la
gestión parlamentaria durante el nuevo
período legislativo 2013 -2017 se
enfoque, sin desconocer la necesaria
flexibilidad que implica la coyuntura
política, en los siguientes veinte y siete
(27) Temas Legislativos, que
comprenden dieciocho (18) códigos y
nueve (9) leyes: Códigos: 1. Legislación
o Código Administrativo. 2.
Fortalecimiento de la educación pública
a través de la revisión, reforma o
expedición de leyes relacionadas con la
educación. 3. Reformas o nuevo Código
Civil; Código de Justicia y
Procedimientos Civiles, Contenciosos y
Administrativos 4. Fortalecer la
legislación que establece la
Participación Ciudadana 5. Legislación
Ambiental que garantice las propuestas
la Empresa Pública de Hidrocarburos
Petroecuador; Carlos Pareja Yannuzzelli,
ex gerente Ejecutivo de la Empresa
Pública Petroecuador, hoy prófugo de la
justicia, entre otros funcionarios.
El informe también hace mención a cinco
universidades privadas del país y a
instituciones del sistema financiero y
sirvió de base para las investigaciones
realizadas por la Fiscalía General del
Estado y la pregunta planteada en la
consulta popular del 19 de febrero de
2017, cuyo proyecto de ley para su
aplicación también fue remitido a la
Comisión de Justicia que presido.

6. de nuestro gobierno a través de
reforma de varios cuerpos normativos o
expedición de un Código Ambiental. 6.
Concretar la expedición de leyes de
tierras, ley de recursos hídricos o
expedición de un Código Integral de
Desarrollo Agrario y Soberanía
Alimentaria. 7. Hasta el último día de
nuestro mandato buscaremos aprobar
el COIP, de no poder concretar esta será
nuestra prioridad. Especial atención a
eliminar la violencia intrafamiliar. 8.
Legislación relacionada con la Familia,
Niñez y Adolescencia. 9. Legislación que
nos permita el cambio de la matriz
productiva: Código de la Producción;
Reformas a la ley de contratación
pública y otras que nos permitan
avanzar en una mayor redistribución de
la riqueza. 10. Legislación que nos
permita avanzar en garantizar el
derecho a la salud y la universalización
de la Seguridad Social: Código de la
Salud, reforma o nueva ley de Seguridad
Social. 11. Legislación relacionada con la
vivienda y el ordenamiento del suelo
urbano. 12. Revisión de la legislación
que nos permita un país de propietarios
y la construcción de una economía
solidaria Régimen Financiero,
cooperativas, economía popular y
solidaria. 13. Revisión de la legislación y
convenios internacionales contrarios a
la Constitución de la República.
Denuncia de tratados que atentan
soberanía internacional Participación en
organismos legislativos regionales o
mundiales: Parlatino, Parlamento
Andino, GRULAC, UIP. 14. Reformas que
garanticen los derechos laborales,
revisión o expedición de un nuevo

7. Código del Trabajo y otras que ayuden a
superar las barreras de la
discriminación, como por ejemplo
reforma integral o una nueva ley de
registro civil. 15. Legislación que nos
permita garantizar la soberanía
energética y el uso responsable de
nuestros recursos naturales Propuesta.
16. Reforma integral al régimen de la
Fuerza Pública. 17. Es fundamental
revisión o expedición de normas que
profundicen la descentralización, el
ordenamiento territorial y el uso del
suelo: Reformas COOTAD, Código de
Ordenamiento Territorial y Uso del
Suelo Urbano, Ley de inquilinato y
otras. Leyes: 1.- Ley de Recursos
Hídricos, Uso y Aprovechamiento del
Agua. 2.- Ley de Comunicación. 3.- Ley
de Cultura. 4.- Ley de Compañías. 5.-
Ley de Derechos del Consumidor. 6.-
Ley del Sistema Descentralizado de
Gestión de Riesgos. 7.- Ley de Ciencia y
Tecnología. 8.- Ley de
Telecomunicaciones. 9.- Ley de Turismo.
CUMPLIMIENTO DE FUNCIONES, ATRIBUCIONES O COMPETENCIAS DE LA AUTORIDAD:
FUNCIONES ATRIBUÍDAS POR LA
CONSTITUCIÓN Y LA LEY
PRINCIPALES ACCIONES REALIZADAS
PARA CUMPLIR CON LAS FUNCIONES A
SU CARGO
PRINCIPALES RESULTADOS
ALCANZADOS EN EL CUMPLIMIENTO
DE SUS FUNCIONES
OBSERVACIONES
1. Elegir y ser elegido como autoridad
en los órganos que integran la
Asamblea Nacional. 2. Participar con
voz y voto en el Pleno de la Asamblea
Nacional, en el Consejo de
Administración Legislativa, en las
comisiones especializadas, de los cuales
formen parte. 3. Solicitar directamente
información a las y los servidores
públicos, según el trámite previsto en
esta ley. 4. Rendir cuentas e informar a
1. Elegir y ser elegido como autoridad
en los órganos que integran la
Asamblea Nacional.
Asambleísta por la Provincia de
Chimborazo, Presidente de la Comisión
Especializada Permanente de Justicia y
Estructura del Estado.
2. Participar con voz y voto en el Pleno
de la Asamblea Nacional, en el Consejo
de Administración Legislativa, en las
1. Elegir y ser elegido como autoridad
en los órganos que integran la
Asamblea Nacional.
Como presidente de la Comisión de
Justicia y Estructura del Estado impulsé
la aprobación del Código Orgánico
Administrativo, que unifica los
procedimientos para todas las
administraciones pública y garantiza los
derechos de los ciudadanos frente al
Estado. También trabajé arduamente

8. la ciudadanía sobre su trabajo de
legislación y fiscalización. 5. Promover,
canalizar y facilitar la participación
social en la Asamblea Nacional. 6. Asistir
con puntualidad a las sesiones del
Pleno, del Consejo de Administración
Legislativa, de las comisiones
especializadas a las que pertenezcan. 7.
Para actuar en las sesiones del Pleno y
ejercer el derecho al voto electrónico, el
asambleísta titular, deberá portar la
tarjeta entregada y utilizarla
exclusivamente en su "base". En
general, responsabilizarse por el uso
correcto de la tarjeta de registro y de
votación en los términos que se
establecen en esta ley. 8. Presentar la
declaración patrimonial juramentada al
inicio, dos años después de la primera
declaración y al final de su gestión. Esta
declaración se realizará según el
formato de la Contraloría General del
Estado. 9. Presentar copia de la
declaración del impuesto a la renta de
los dos años inmediatos anteriores al de
su posesión y el certificado
correspondiente del Servicio de Rentas
Internas (SRI), que demuestre el
cumplimiento de sus obligaciones
tributarias, salvo el caso de las y los
asambleístas representantes de los
migrantes. Esta información será
publicada en el portal web oficial de la
Asamblea Nacional.
comisiones especializadas, de los
cuales formen parte.
Durante el período legislativo,
comprendido entre el 01 de enero del
2016 y el 13 de mayo de 2017 se
llevaron a cabo 122 sesiones del Pleno
de la Asamblea Nacional para debatir y
aprobar los diferentes proyectos de ley,
de las cuales estuve presente en 116.
Por otra parte, la Comisión de Justicia y
Estructura del Estado, que presidí,
mantuvo 60 sesiones, de estas participé
en 58, las dos restantes fueron
presididas por la Vicepresidenta de la
Comisión, Abg. Mariangel Muñoz.
3. Solicitar directamente información a
las y los servidores públicos, según el
trámite previsto en esta ley.
El mayor volumen de pedidos de
información en el período 2016 – 2017,
lo realicé en mi calidad de presidente de
la Comisión de Justicia y Estructura del
Estado, en el marco de la investigación
sobre las empresas offshore
constituidas por personas ecuatorianas
en paraísos fiscales.
En síntesis, los pedidos de información
relevantes para la investigación fueron
principalmente a entidades públicas de
control como el Servicio de Rentas
Internas, la Contraloría General del
Estado, la Superintendencia de Bancos,
la Superintendencia de Compañías,
Valores y Seguros, la Fiscalía General del
Estado, el Consejo de Educación
Superior, al Consejo de la Judicatura, al
Banco Central del Ecuador, el Ministerio
de Trabajo, entre otras instituciones.
para entregar al país una investigación
seria sobre la creación de empresas
offshore en paraísos fiscales por parte
de personas ecuatorianas, lo cual sirvió
de base para iniciar acciones legales en
contra de los implicados y generar un
cambio normativo que evite que
funcionarios públicos vuelvan a estar
implicados en situaciones tan
vergonzosas.
2. Participar con voz y voto en el Pleno
de la Asamblea Nacional, en el Consejo
de Administración Legislativa, en las
comisiones especializadas, de los
cuales formen parte.
En este año, al igual que en los
anteriores, participé de la votación de
todos los proyectos de ley que se
sometieron a este proceso en el Pleno
de la Asamblea Nacional (en las
sesiones en las que estuve presente),
así como en la Comisión de Justicia.
Además, intervine en la totalidad de
sesiones de la Comisión antes
mencionada (en las que estuve
presente), en 36 del Pleno y por varias
ocasiones (con voz, pero sin voto) en la
Comisión de la Biodiversidad y los
Recursos Naturales, en el marco de la
discusión del proyecto de Ley para la
Circunscripción Territorial Especial
Amazónica.
Entre los principales resultados
obtenidos, entre enero de 2016 y mayo
de 2017 debatimos 21 proyectos de ley,
distribuidos de la siguiente manera:
1. Ley Reformatoria de la Ley Notarial,
ya publicada en el Registro Oficial.

9. Los pedidos de información también
fueron realizados a los funcionarios
públicos que de una u otra manera se
vieron relacionados en la información
publicada por el Consorcio Internacional
de Periodismo de Investigación, en abril
y mayo de 2016.
Además, en noviembre de 2016, solicité
información al doctor Gustavo Jalkh,
presidente del Consejo de la Judicatura,
sobre el proceso de implementación del
Código Orgánico General de Procesos
en consideración a sus seis primeros
meses de entrada en vigencia.
Finalmente, en diciembre de 2016
realicé un pedido de información a la
Fiscalía General del Estado, Ministerio
de Cultura y Patrimonio, Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos,
Defensoría del Pueblo y Dirección
Nacional de Registro Civil, Cedulación e
Identificación, con relación al
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley
para la reparación de las víctimas y la
judicialización de graves violaciones de
derechos humanos y delitos de lesa
humanidad ocurridos en el Ecuador
entre el 4 de octubre de 1983 y el 31 de
diciembre de 2008. Esta información
fue posteriormente analizada por la
Comisión de Justicia.
4. Rendir cuentas e informar a la
ciudadanía sobre su trabajo de
legislación y fiscalización.
Durante este período he sido
entrevistado o mencionado en medios
de comunicación 427 ocasiones para
hablar de varios temas, principalmente:
2. El proyecto de Código Orgánico
Administrativo, aprobado informe
para segundo debate (el veto
parcial fue analizado
posteriormente por la nueva
Asamblea Nacional).
3. Dieciséis proyectos de ley
unificados para reformar el Código
Orgánico Integral Penal.
4. Dos proyectos de ley que reforman
a la Ley Orgánica de Comunicación.
5. El Proyecto de Ley Orgánica de la
Protección de los Derechos a la
Intimidad y Privacidad sobre los
Datos Personales.
6. El Proyecto de Ley Orgánica
Interpretativa del Penúltimo inciso
del Numeral 3 del Artículo 57; del
Primer Inciso del Artículo 71; y, del
Artículo 84 de la Ley Orgánica de la
Contraloría General del Estado,
7. El Proyecto de Ley Orgánica
Reformatoria al Código Orgánico de
la Función Judicial.
8. Proyecto de Ley Orgánica de Acceso
Integral a una vida libre de violencia
de género.
3. Solicitar directamente información a
las y los servidores públicos, según el
trámite previsto en esta ley.
En el marco de la investigación sobre la
creación de empresas offshore en
paraísos fiscales por parte de personas
ecuatorianas, en total recibimos
respuesta a 51 pedidos de información
realizados por la Comisión que presidí,
como se puede verificar en el anexo 2
del informe presentado al CAL.

10. Informe para conocimiento del Consejo
de Administración Legislativa sobre la
investigación de las empresas offshore
constituidas por personas ecuatorianas
en paraísos fiscales; Código Orgánico
Administrativo; reformas al COIP y Ley
para la Aplicación de la Consulta
Popular efectuada el 19 de febrero del
2017, acerca de prohibir a las
funcionarios públicos que tengan bienes
o capitales en paraísos fiscales.
Cabe resaltar que mantuve contacto
semanal permanente con dos medios
de comunicación radiales de mi
provincia de Chimborazo (Radio Tricolor
y Radio Fantástica), para una constante
rendición de cuentas e informe con la
ciudadanía sobre el trabajo legislativo.
De igual manera he mantenido contacto
permanente con la ciudadanía a través
de diferentes herramientas tecnológicas
como Facebook y Twitter, a través de
las cuales comunico en tiempo real mis
actividades, y plataformas como Flickr,
Youtube, Ivoox, Slideshare que recogen
una completa galería fotográfica, de
video y audio de mi trabajo legislativo.
Toda la información relacionada con las
sesiones de la Mesa de Justicia como los
audios de las sesiones, las convocatorias
a las sesiones, los Proyectos de Ley que
se tramitan al interior de la Comisión, se
pueden encontrar en mi blog de la
Asamblea Nacional; en mi página web
personal:
http://www.mauroandino.com/; y en el
Blog de la Comisión de Justicia y
Estructura del Estado:
http://www.asambleanacional.gob.ec/e
s/blogs/comision-de-justicia-y-
estructura-del-estado
Esta información fue un insumo para
realizar el informe que fue remitido al
Consejo de Administración Legislativa,
el mismo que sirvió de base para que la
Fiscalía inicie acciones legales en contra
de varias personas mencionadas en el
informe y para la consulta popular del
19 de febrero de 2017.
Por otro lado, el 16 de noviembre de
2016, el Pleno de la Comisión recibió al
doctor Gustavo Jalkh, presidente del
Consejo de la Judicatura, quien expuso
sobre el proceso de implementación del
Código Orgánico General de Procesos
en consideración a sus seis primeros
meses de entrada en vigencia.
Finalmente, al pedido de información
que realicé en diciembre de 2016 a la
Fiscalía General del Estado, Ministerio
de Cultura y Patrimonio, Ministerio de
Justicia, Derechos Humanos y Cultos,
Defensoría del Pueblo y Dirección
Nacional de Registro Civil, Cedulación e
Identificación, con relación al
cumplimiento de lo dispuesto en la Ley
para la reparación de las víctimas y la
judicialización de graves violaciones de
derechos humanos y delitos de lesa
humanidad ocurridos en el Ecuador
entre el 4 de octubre de 1983 y el 31 de
diciembre de 2008, respondieron todas
las entidades consultadas. Esta
información fue posteriormente
analizada por la Comisión para dar
seguimiento al cumplimiento de esta
importante norma que garantiza la
reparación integral de las víctimas de
graves violaciones a derechos humanos.

11. 5. Promover, canalizar y facilitar la
participación social en la Asamblea
Nacional.
Como parte de las sesiones de la
Comisión, se realizan comisiones
generales para recibir a expertos,
académicos, altos funcionarios,
representantes de gremios y a la
ciudadanía en general sobre cualquier
tema que estén relacionados con los
proyectos de ley que se tramitan en la
Comisión de Justicia. En el período del
01 de enero de 2016 y mayo de 2017,
tan solo para debatir el proyecto de
Código Orgánico Administrativo
recibimos a 29 expertos en derecho
administrativo en comisión general, 4
para tartar las reformas a la Ley Notarial
y varias más en el marco de la
realización del Informe sobre empresas
offshore constituidas por personas
ecuatorianas en paraísos fiscales.
Además, en mi calidad de presidente de
la Comisión de Justicia y Estructura del
Estado y asambleísta por Chimborazo,
mantuve diálogo permanente con los
ciudadanos, tanto para recibir sus
aportes a los diferentes proyectos de
ley, como para asesorarles en
cuestiones legales y administrativas
sobre las cuales me consultaban
permanentemente.
6. Asistir con puntualidad a las
sesiones del Pleno, del Consejo de
Administración Legislativa, de las
comisiones especializadas a las que
pertenezcan.
He asistido con puntualidad tanto a las
sesiones del Pleno de la Asamblea como
4. Rendir cuentas e informar a la
ciudadanía sobre su trabajo de
legislación y fiscalización.
En todas las entrevistas, televisivas,
radiales, impresas, digitales,
internacionales he tenido excelentes
resultados. La ciudadanía se ha
informado sobre los diferentes
Proyectos de Ley que se tramitan en la
Comisión de Justicia y además sobre
temas puntuales del Código Orgánico
Administrativo, de las diferentes
iniciativas reformatorias al COIP y del
Informe sobre la creación de empresa
offshore en paraísos fiscales, por parte
de personas ecuatorianas. En varias de
estas entrevistas la ciudadanía ha
podido realizar llamadas telefónicas y
sus dudas han sido en la mayoría
solventadas.
5. Promover, canalizar y facilitar la
participación social en la Asamblea
Nacional.
En las más de 30 comisiones generales
que realizamos para profundizar el
análisis de los diferentes temas a cargo
de la Comisión que presidí obtuvimos
excelentes resultados, pues en su
mayoría recibimos a académicos y
expertos en el ámbito administrativo,
autoridades del sector justicia y de
control financiero quienes ayudaron al
debate dentro de la Mesa de Justicia y a
una mejor construcción del Código
General de Procesos, de la Ley
Reformatoria a la Ley Notarial, del
informe sobre creación de empresas
offshore en paraísos fiscales y otros
proyectos de ley que tramitamos.

12. a las sesiones de la Comisión de Justicia
que presido.
7. Para actuar en las sesiones del Pleno
y ejercer el derecho al voto electrónico,
el asambleísta titular, deberá portar la
tarjeta entregada y utilizarla
exclusivamente en su "base". En
general, responsabilizarse por el uso
correcto de la tarjeta de registro y de
votación en los términos que se
establecen en esta ley.
He utilizado la tarjeta en la base para
efectuar mi voto electrónico en todas
las votaciones de los Proyectos de Ley y
resoluciones que se han tramitado en
las Sesiones del Pleno de la Asamblea
Nacional.
8. Presentar la declaración patrimonial
juramentada al inicio, dos años
después de la primera declaración y al
final de su gestión. Esta declaración se
realizará según el formato de la
Contraloría General del Estado.
Al inicio de este período 2013-2017
presenté la declaración juramentada a
la Contraloría General del Estado, por
inicio de gestión, con fecha 08 de mayo
del 2013, previo a la posesión como
Asambleísta y la presenté también al
finalizar mi gestión en mayo de 2017,
información que puede ser solicitada a
la Secretaría General de la Asamblea
Nacional o a la Contraloría General del
Estado.
9. Presentar copia de la declaración del
impuesto a la renta de los dos años
inmediatos anteriores al de su
posesión y el certificado
6. Asistir con puntualidad a las
sesiones del Pleno, del Consejo de
Administración Legislativa, de las
comisiones especializadas a las que
pertenezcan.
No he tenido llamados de atención ni
sanciones por impuntualidad. A todas
las sesiones que he asistido lo he
realizado de forma puntual y con
participación activa.
7. Para actuar en las sesiones del Pleno
y ejercer el derecho al voto electrónico,
el asambleísta titular, deberá portar la
tarjeta entregada y utilizarla
exclusivamente en su "base". En
general, responsabilizarse por el uso
correcto de la tarjeta de registro y de
votación en los términos que se
establecen en esta ley.
La utilización de la tarjeta ha sido
efectiva, no he tenido ningún
inconveniente en el registro de mis
asistencias ni al momento de las
votaciones en el Pleno de la Asamblea
Nacional.
8. Presentar la declaración patrimonial
juramentada al inicio, dos años
después de la primera declaración y al
final de su gestión. Esta declaración se
realizará según el formato de la
Contraloría General del Estado.
La declaración juramentada tanto de
inicio como de fin de gestión cuenta con
todos los requisitos de la Ley por lo cual
nunca fui impedido de ejercer mis
funciones como asambleísta.
9. Presentar copia de la declaración del
impuesto a la renta de los dos años

13. correspondiente del Servicio de Rentas
Internas (SRI), que demuestre el
cumplimiento de sus obligaciones
tributarias, salvo el caso de las y los
asambleístas representantes de los
migrantes. Esta información será
publicada en el portal web oficial de la
Asamblea Nacional.
He presentado en el tiempo oportuno la
copia de la declaración del impuesto a
la renta de los años anteriores al inicio
del presente período, además, esta es
una información pública que se puede
verificar en la página del SRI con mis dos
apellidos.
inmediatos anteriores al de su
posesión y el certificado
correspondiente del Servicio de Rentas
Internas (SRI), que demuestre el
cumplimiento de sus obligaciones
tributarias, salvo el caso de las y los
asambleístas representantes de los
migrantes. Esta información será
publicada en el portal web oficial de la
Asamblea Nacional.
Mi declaración del impuesto a la renta
fue presentada dentro de los plazos
establecidos por la ley por lo cual nunca
fui impedido de ejercer mis funciones
como asambleísta.
Toda mi información tributaria es
pública y puede ser consultada en la
página web del SRI, siguiendo las
instrucciones que ahí se detallan.
CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES TRIBUTARIAS:
CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES PONGA SÍ O NO MEDIOS DE VERIFICACIÓN
TRIBUTARIAS SÍ
https://declaraciones.sri.gob.ec/consultas-renta-
internet/consultaNaturales.jsf
PROPUESTAS DE ACCIONES DE LEGISLACIÓN, FISCALIZACIÓN Y POLÍTICA PÚBLICA
PROPUESTAS RESULTADOS
1. El primer proceso de fiscalización que emprendí fue la investigación sobre las empresas
offshore constituidas por personas ecuatorianas en paraísos fiscales. Para ello realicé más
de 50 pedidos de información y solicité la comparecencia de varias de las personas
investigadas.
2. El segundo caso fue un proceso de control de gobierno, a propósito de los primeros 6
meses de vigencia del Código Orgánico de Procesos (COGEP). Para ello solicité
información acerca de las acciones del Consejo de la Judicatura en el cumplimiento de las
obligaciones que determina este código.
3. El tercer caso de fiscalización se realizó para evaluar el cumplimiento de la Ley para la
Reparación de las Víctimas y la Judicialización de Graves Violaciones de Derechos
Humanos y Delitos de Lesa Humanidad Ocurridos en el Ecuador entre el 4 de Octubre de
1983 y el 31 de Diciembre de 2008. En el marco de este proceso se requirió información a
la Fiscalía General del Estado, Ministerio de Cultura y Patrimonio, Ministerio de Justicia,
1. El informe sirvió de base para que la Fiscalía inicie acciones legales
en contra de algunas de las personas mencionadas en el mismo,
además, para la pregunta planteada en la consulta popular del 19
de febrero de 2017, cuyo proyecto de ley para su aplicación fue
remitido a la Comisión de Justicia. También hace referencia a cinco
universidades privadas del país y a instituciones del sistema
financiero.
2. El 16 de noviembre de 2016, el Pleno de la Comisión recibió al
doctor Gustavo Jalkh, presidente del Consejo de la Judicatura, quien
expuso sobre el proceso de implementación del Código Orgánico
General de Procesos en sus seis primeros meses de entrada en
vigencia.

14. Derechos Humanos y Cultos, Defensoría del Pueblo y Dirección Nacional de Registro Civil,
Cedulación e Identificación.
3. Todas las instituciones consultadas enviaron la información
solicitada, la misma que fue analizada luego por la Comisión de
Justicia.
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA PONGA SÍ O NO
LINK AL MEDIO DE VERIFICACIÓN PUBLICADO EN LA PAG. WEB DE LA
INSTITUCIÓN
ASAMBLEA LOCAL SÍ
• https://es.slideshare.net/mauroandino/boletn-140-riobamba-es-
sede-regional-de-masivo-evento-de-capacitacin-en-cogep-
01042016
AUDIENCIA PÚBLICA SÍ
• https://es.slideshare.net/mauroandino/boletn-139-acadmicos-
destacan-la-necesidad-de-contar-con-un-coa-30032016
• https://es.slideshare.net/mauroandino/boletn-133-la-academia-
realiza-aportes-al-cdigo-administrativo
• https://es.slideshare.net/mauroandino/boletn-156-diversas-
opiniones-sobre-reforma-a-la-ley-de-comunicacin
• https://es.slideshare.net/mauroandino/boletn-162-expertas-
explican-el-ciclo-de-violencia-contra-la-mujer
CABILDO POPULAR SÍ
• https://es.slideshare.net/mauroandino/boletn-164-productores-de-
chimborazo-y-autoridades-analizarn-estrategias-para-mejorar-
exportaciones-23082016
CONSEJO DE PLANIFICACIÓN LOCAL NO
OTROS SÍ
• https://es.slideshare.net/mauroandino/boletn-185-penipe-y-baos-
piden-que-se-mantengan-las-rentas-que-reciben-por-ley-010-
04012017
RENDICIÓN DE CUENTAS:
SE REFIERE AL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS QUE HAN IMPLEMENTADO EN EL EJERCICIO DE SU DIGNIDAD
Durante este período he sido entrevistado o mencionado en medios de comunicación 427 ocasiones para hablar de varios temas, principalmente: Informe para
conocimiento del Consejo de Administración Legislativa sobre la investigación de las empresas offshore constituidas por personas ecuatorianas en paraísos fiscales;
Código Orgánico Administrativo; reformas al COIP y Ley para la Aplicación de la Consulta Popular efectuada el 19 de febrero del 2017, acerca de prohibir a las
funcionarios públicos que tengan bienes o capitales en paraísos fiscales.
Cabe resaltar que mantuve contacto semanal permanente con dos medios de comunicación radiales de mi provincia de Chimborazo (Radio Tricolor y Radio Fantástica),
para una constante rendición de cuentas e informe con la ciudadanía sobre el trabajo legislativo.
De igual manera he mantenido contacto permanente con la ciudadanía a través de diferentes herramientas tecnológicas como Facebook y Twitter, a través de las cuales
comunico en tiempo real mis actividades, y plataformas como Flickr, Youtube, Ivoox, Slideshare que recogen una completa galería fotográfica, de video y audio de mi
trabajo legislativo.
Toda la información relacionada con las sesiones de la Mesa de Justicia como los audios de las sesiones, las convocatorias a las sesiones, los Proyectos de Ley que se
tramitan al interior de la Comisión, se pueden encontrar en mi blog de la Asamblea Nacional; en mi página web personal: http://www.mauroandino.com/; y en el Blog
de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado: http://www.asambleanacional.gob.ec/es/blogs/comision-de-justicia-y-estructura-del-estado

15. APORTES CIUDADANOS:
PRINCIPALES APORTES CIUDADANOS RECIBIDOS EN EL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS
En la audiencia pública de rendición de cuentas, que se realizó en la sala de sesiones de la Comisión de Justicia y Estructura del Estado en Quito, el 27 de abril de 2017,
recibí los siguientes aportes por parte de la ciudadanía:
1. Que realicen más eventos de socialización de los distintos proyectos de ley que se tramitan al interior de la Comisión de Justicia y de la Asamblea Nacional, a
nivel general.
2. Que las asambleístas locales se preocupen más por los intereses de la ciudad de Riobamba y Chimborazo.
3. Que se impulsen proyectos de ley que beneficien a Chimborazo.
4. Que se analicen reformas al Código Orgánico Integral Penal que beneficien al sector transportista y se controle mejor a los taxistas informales.
5. Que se aprueben leyes que generen mayor empleo.
6. Que los asambleístas desarrollen más actividades en territorio.