Unidad 9. Facultades Legislativas del Congreso de la Unión y el Proceso Legislativo Federal.

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Unidad 9. Facultades Legislativas del Congreso de la Unión y el Proceso Legislativo Federal.

  1. 1. UNIDAD 9. FACULTADES LEGISLATIVAS DEL CONGRESO DE LA UNIÓN Y EL PROCESOLEGISLATIVO FEDERAL.9.1 Derecho de iniciativa de ley.De acuerdo con lo prescrito por el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos seestablece:Artículo 71. El derecho de iniciar leyes o decretos compete:I. Al Presidente de la República.II. A los Diputados y Senadores del Congreso de la Unión.III. A las Legislaturas de los Estados.Las iniciativas presentadas por el Presidente de la República, por las legislaturas de los Estados o por lasdiputaciones de los mismos, pasaran desde luego a comisión. Las que presentaren los Diputados o losSenadores, se sujetaran a los trámites que designen la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos.9.2 Clasificación de las facultades del Congreso de la Unión.El artículo 73 constitucional establece las facultades del congreso:Artículo 73. El Congreso tiene facultad:I. Para admitir nuevos Estados a la Unión Federal.II. Derogada.III. Para formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes, siendo necesario alefecto:1. Que la fracción o fracciones que pidan erigirse en Estados, cuenten con unapoblación de ciento veinte mil habitantes, por lo menos.2. Que se compruebe ante el Congreso que tienen los elementos bastantes para proveera su existencia política.3. Que sean oídas las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, sobre laconveniencia o inconveniencias de las erecciones del nuevo Estado, quedandoobligadas a dar su informe dentro de seis meses, contados desde el día en que se lesremita la comunicación respectiva.4. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación, el cual enviara si informedentro de siete días contados desde la fecha en que le sea pedido.5. Que sea votada la erección del nuevo Estado por do terceras partes de los diputados ysenadores presentes en sus respectivas Cámaras.6. Que la resolución del Congreso sea ratificada por la mayoría de las Legislaturas de losEstados, previo examen de la copia del expediente, siempre que hayan dado suconsentimiento las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate.7. Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, no hubieren dado suconsentimiento, la ratificación de que habla la fracción anterior, deberá ser hecha porlas dos terceras partes del total de Legislaturas de los demás Estados.IV. Derogada.V. Para cambiar la residencia delos supremos poderes de la federación.
  2. 2. VI. Derogada.VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto.VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito dela Nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar ladeuda nacional. Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras quedirectamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, salvo los que se realcencon propósitos de regulación monetaria, las operaciones de convenciones y los que secontraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República en lostérminos del artículo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamientoque deberán incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno delDistrito Federal y las entidades de su sector público, conforme a las bases de la leycorrespondiente. El Ejecutivo Federal informara anualmente al Congreso de la Uniónsobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federa le hará llegar elinforme que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefedel Distrito Federal informara igualmente a la Asamblea de Representantes del DistritoFederal, al rendir la cuenta pública.IX. Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones.X. Para legislar en todo la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas,explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyesdel trabajo reglamentarias del artículo 123.XI. Para crear y suprimir empleaos públicos de la Federación y señalar, aumentar o disminuirsus dotaciones.XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo.XIII. Para dictar leyes según las cuales deben declararse buenas o malas las presas de mar ytierra, y para expedir leyes relativas al derecho marítimo de paz y guerra.XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber: Ejército, Marinade Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su organización y servicio.XV. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la Guerra Nacional,reservándose a los ciudadanos que la forman, el nombramiento respectiv de jefes yoficiales, y a los Estados la facultad de instruirla conforme a la disciplina prescrita pordichos reglamentosXVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía,naturalización, colonización, emigración e inmigración y salubridad general de laRepública.1. El Consejo de Salubridad General dependerá directamente del Presidente de laRepública, sin intervención de ninguna Secretaria de Estado, y sus disposicionesgenerales serán obligatorias para el país.2. En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de enfermedadesexóticas en el país, la Secretaria de Salud tendrá obligación de dictar inmediatamente
  3. 3. las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser después sancionadas por elPresidente de la República.3. La autoridad sanitaria será ejecutiva y sus disposiciones serán obedecidas por lasautoridades administrativas del país.4. Las medias que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaña contra el alcoholismoy la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la especie humana,así como las adaptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental, y serándespués revisadas por el Congreso de la Unión en los casos que le competan.XVII. Para dictar leyes sobre vías generales de comunicación, y sobre postas y correos, paraexpedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal.XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deberá tener, dictar reglaspara determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adaptar un sistema general depesas y medidas.XIX. Para fijar las reglas a que debe sujetarse la ocupación y enajenación de terrenos baldios yel precio de estos.XX. Para expedir las leyes de organización del Cuerpo Diplomático y del Cuerpo Consularmexicano.XXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la Federación y fijar los castigos que para ellosdejan imponerse; expedir leyes generales en materia de secuestro y trata de personas, queestablezcan, como mínimo, los tipos penales y sus sanciones, la distribución decompetencias y las formas de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, losEstados y los Municipios; así como legislar en manera de delincuencia organizada.Las autoridades federales podrán conocer también de los delitos del fuero común,cuando estos tengan conexidad con delitos federales.En las materias concurrentes previstas en esta Constitución, las leyes federalesestablecerán los supuestos en que las autoridades del fuero común podrán conocer yresolver sobre delitos federales.XXII. Para conceder amnistías por delitos cuyo conocimiento pertenezca a los tribunales de laFederación.XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, elDistrito Federal, los Estados y Municipios, así como para establecer y organizar a lasinstituciones de seguridad pública en materia federal, de conformidad con lo establecidoen el artículo 21 de la Constitución.XXIV. Para expedir la Ley que regule la organización de la entidad de fiscalización superior de laFederación y las demás que normen la gestión, control y evaluación de los Poderes de laUnión y de los entes públicos federales.XXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales,elementales,superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellasartes y deenseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes yoficios,museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la culturageneral delos habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichasinstituciones; paralegislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentosarqueológicos, artísticos ehistóricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como
  4. 4. para dictar las leyesencaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, losEstados y los Municipiosel ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicascorrespondientes a eseservicio público, buscando unificar y coordinar la educación entoda la República. Los Títulosque se expidan por los establecimientos de que se tratasurtirán sus efectos en toda laRepública. Para legislar en materia de derechos de autor yotras figuras de la propiedadintelectual relacionadas con la misma.XXVI. Para conceder licencia al Presidente de la República y para constituirse en ColegioElectoraly designar al ciudadano que deba substituir al Presidente de la República, ya seacon elcarácter de substituto, interino o provisional, en los términos de los artículos 84 y 85de estaConstitución.XXVII. Para aceptar la renuncia del cargo de Presidente de la República.XXVIII. Para expedir leyes en materia de contabilidad gubernamental que regirán lacontabilidadpública y la presentación homogénea de información financiera, de ingresos yegresos, asícomo patrimonial, para la Federación, los estados, los municipios, el DistritoFederal y losórganos político-administrativos de sus demarcaciones territoriales, a fin degarantizar suarmonización a nivel nacional;XXIX. Para establecer contribuciones:1. Sobre el comercio exterior;2. Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos enlos párrafos 4º y 5º del artículo 27;3. Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros;4. Sobre servicios públicos concesionados o explotados directamente por la Federación;5. Especiales sobre:i. Energía eléctrica;ii. Producción y consumo de tabacos labrados;iii. Gasolina y otros productos derivados del petróleo;iv. Cerillos y fósforos;v. Aguamiel y productos de su fermentación; yvi. Explotación forestal.vii. Producción y consumo de cerveza.Las entidades federativas participarán en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporción quela ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarán el porcentaje correspondiente a los Municipios,en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energía eléctrica.XXIX. B. Para legislar sobre las características y uso de la Bandera, Escudo e Himno Nacionales.XXIX. C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de losEstados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia deasentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo tercerodel artículo 27 de esta Constitución.XXIX. D.Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social, asícomo en materia de información estadística y geográfica de interés nacional;XXIX. E. Para expedir leyes para la programación, promoción, concertación y ejecución deacciones de orden económico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengan
  5. 5. como fin la producción suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmentenecesarios.XXIX. F. Para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana, la regulación dela inversión extranjera, la transferencia de tecnología y la generación, difusión y aplicaciónde los conocimientos científicos y tecnológicos que requiere el desarrollo nacional.XXIX. G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de losgobiernos de los Estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivascompetencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración delequilibrio ecológico.XXIX. H.Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotadosde plena autonomía para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversiasque se susciten entre la administración pública federal y los particulares, así como paraimponer sanciones a los servidores públicos por responsabilidad administrativa quedetermine la ley, estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento, losprocedimientos y los recursos contra sus resoluciones;XXIX. I. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federación, los estados,el Distrito Federal y los municipios, coordinarán sus acciones en materia de proteccióncivil, yXXIX. J. Para legislar en materia de cultura física y deporte con objeto de cumplir lo previsto enelartículo 4o. de esta Constitución, estableciendo la concurrencia entre la Federación,losEstados, el Distrito Federal y los municipios; así como de la participación de lossectoressocial y privado;XXIX. K. Para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales decoordinaciónde las facultades concurrentes entre la Federación, Estados, Municipios y elDistrito Federal,así como la participación de los sectores social y privado.XXIX. L. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de losgobiernos delas entidades federativas y de los municipios, en el ámbito de sus respectivascompetencias,en materia de pesca y acuacultura, así como la participación de los sectoressocial y privado,yXXIX. M. Para expedir leyes en materia de seguridad nacional, estableciendo los requisitos ylímites alas investigaciones correspondientes.XXIX. N. Para expedir leyes en materia de constitución, organización, funcionamiento yextinción delas sociedades cooperativas. Estas leyes establecerán las bases para laconcurrencia enmateria de fomento y desarrollo sustentable de la actividad cooperativa dela Federación,Estados y Municipios, así como del Distrito Federal, en el ámbito de susrespectivascompetencias.XXIX. Ñ. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federación, losEstados,los Municipios y el Distrito Federal coordinarán sus acciones en materia decultura, salvo lodispuesto en la fracción XXV de este artículo. Asimismo, establecerán losmecanismos departicipación de los sectores social y privado, con objeto de cumplir losfines previstos en elpárrafo noveno del artículo 4o. de esta Constitución.XXIX. O. Para legislar en materia de protección de datos personales en posesión de particulares.
  6. 6. XXIX. P. Expedir leyes que establezcan la concurrencia de la Federación, los Estados, elDistritoFederal y los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materiadederechos de niñas, niños y adolescentes, velando en todo momento por el interéssuperior delos mismos y cumpliendo con los tratados internacionales de la materia, de losque Méxicosea parte.XXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas lasfacultadesanteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de laUnión.9.2.1 Relativas a la federación y a los estados de la mismaArtículo 73. El Congreso tiene facultad:I. Para admitir nuevos Estados a la Unión Federal.II. Derogada.III. Para formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes, siendo necesario alefecto:1. Que la fracción o fracciones que pidan erigirse en Estados, cuenten con unapoblación de ciento veinte mil habitantes, por lo menos.2. Que se compruebe ante el Congreso que tienen los elementos bastantes para proveera su existencia política.3. Que sean oídas las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, sobre laconveniencia o inconveniencias de las erecciones del nuevo Estado, quedandoobligadas a dar su informe dentro de seis meses, contados desde el día en que se lesremita la comunicación respectiva.4. Que igualmente se oiga al Ejecutivo de la Federación, el cual enviara si informedentro de siete días contados desde la fecha en que le sea pedido.5. Que sea votada la erección del nuevo Estado por do terceras partes de los diputados ysenadores presentes en sus respectivas Cámaras.6. Que la resolución del Congreso sea ratificada por la mayoría de las Legislaturas de losEstados, previo examen de la copia del expediente, siempre que hayan dado suconsentimiento las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate.7. Si las Legislaturas de los Estados de cuyo territorio se trate, no hubieren dado suconsentimiento, la ratificación de que habla la fracción anterior, deberá ser hecha porlas dos terceras partes del total de Legislaturas de los demás Estados.9.2.2 Relativas a la estructura política de la capital de la RepúblicaIV. Para cambiar la residencia de los supremos poderes de la Federación9.2.3 Fiscales, financieras y relativas a empréstitos y deuda nacionalVII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto.VIII. Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el crédito dela Nación, para aprobar esos mismos empréstitos y para reconocer y mandar pagar ladeuda nacional. Ningún empréstito podrá celebrarse sino para la ejecución de obras quedirectamente produzcan un incremento en los ingresos públicos, salvo los que se realcencon propósitos de regulación monetaria, las operaciones de convenciones y los que secontraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la República en lostérminos del artículo 29. Asimismo, aprobar anualmente los montos de endeudamientoque deberán incluirse en la ley de ingresos, que en su caso requiera el Gobierno del
  7. 7. Distrito Federal y las entidades de su sector público, conforme a las bases de la leycorrespondiente. El Ejecutivo Federal informara anualmente al Congreso de la Uniónsobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el Jefe del Distrito Federa le hará llegar elinforme que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado. El Jefedel Distrito Federal informara igualmente a la Asamblea de Representantes del DistritoFederal, al rendir la cuenta pública.IX. Para impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones.XXIV. Para expedir la Ley que regule la organización de la entidad de fiscalización superior de laFederación y las demás que normen la gestión, control y evaluación de los Poderes de laUnión y de los entes públicos federales.XXIX. Para establecer contribuciones:1. Sobre el comercio exterior;2. Sobre el aprovechamiento y explotación de los recursos naturales comprendidos enlos párrafos 4º y 5º del artículo 27;3. Sobre instituciones de crédito y sociedades de seguros;4. Sobre servicios públicos concesionados o explotados directamente por la Federación;5. Especiales sobre:i. Energía eléctrica;ii. Producción y consumo de tabacos labrados;iii. Gasolina y otros productos derivados del petróleo;iv. Cerillos y fósforos;v. Aguamiel y productos de su fermentación; yvi. Explotación forestal.vii. Producción y consumo de cerveza.Las entidades federativas participarán en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporción quela ley secundaria federal determine. Las legislaturas locales fijarán el porcentaje correspondiente a los Municipios,en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energía eléctrica.9.2.4 Sobre actividades económicas e industrialesX. Para legislar en todo la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias químicas,explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con apuestas y sorteos,intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y nuclear y para expedir las leyesdel trabajo reglamentarias del artículo 123.XVIII. Para establecer casas de moneda, fijar las condiciones que esta deberá tener, dictar reglaspara determinar el valor relativo de la moneda extranjera y adaptar un sistema general depesas y medidas.XXIX. E. Para expedir leyes para la programación, promoción, concertación y ejecución deacciones de orden económico, especialmente las referentes al abasto y otras que tengancomo fin la producción suficiente y oportuna de bienes y servicios, social y nacionalmentenecesarios.XXIX. F. Para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana, la regulación dela inversión extranjera, la transferencia de tecnología y la generación, difusión y aplicaciónde los conocimientos científicos y tecnológicos que requiere el desarrollo nacional.
  8. 8. 9.2.5 Sobre empleos y públicosXI. Para crear y suprimir empleaos públicos de la Federación y señalar, aumentar o disminuirsus dotaciones.9.2.6 Relativas a los órganos de la federaciónV. Para cambiar la residencia delos supremos poderes de la federación.9.2.7 Bélicas.XII. Para declarar la guerra, en vista de los datos que le presente el Ejecutivo.XIV. Para levantar y sostener a las instituciones armadas de la Unión, a saber: Ejército, Marinade Guerra y Fuerza Aérea Nacionales, y para reglamentar su organización y servicio.XV. Para dar reglamentos con objeto de organizar, armar y disciplinar la Guerra Nacional,reservándose a los ciudadanos que la forman, el nombramiento respectiv de jefes yoficiales, y a los Estados la facultad de instruirla conforme a la disciplina prescrita pordichos reglamentos9.2.8 Referentes a la poblaciónXXIX. C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de losEstados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia deasentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo tercerodel artículo 27 de esta Constitución.XXIX. I. Para expedir leyes que establezcan las bases sobre las cuales la Federación, los estados,el Distrito Federal y los municipios, coordinarán sus acciones en materia de proteccióncivil,XXIX. J. Para legislar en materia de cultura física y deporte con objeto de cumplir lo previsto enel artículo 4o. de esta Constitución, estableciendo la concurrencia entre la Federación, losEstados, el Distrito Federal y los municipios; así como de la participación de los sectoressocial y privado;XXIX. K. Para expedir leyes en materia de turismo, estableciendo las bases generales decoordinación de las facultades concurrentes entre la Federación, Estados, Municipios y elDistrito Federal, así como la participación de los sectores social y privado.9.2.9 Diplomáticas y consulares.XVI. Para dictar leyes sobre nacionalidad, condición jurídica de los extranjeros, ciudadanía,naturalización, colonización, emigración e inmigración y salubridad general de laRepública.1. El Consejo de Salubridad General dependerá directamente del Presidente de laRepública, sin intervención de ninguna Secretaria de Estado, y sus disposicionesgenerales serán obligatorias para el país.2. En caso de epidemias de carácter grave o peligro de invasión de enfermedadesexóticas en el país, la Secretaria de Salud tendrá obligación de dictar inmediatamente
  9. 9. las medidas preventivas indispensables, a reserva de ser después sancionadas por elPresidente de la República.3. La autoridad sanitaria será ejecutiva y sus disposiciones serán obedecidas por lasautoridades administrativas del país.4. Las medias que el Consejo haya puesto en vigor en la Campaña contra el alcoholismoy la venta de sustancias que envenenan al individuo o degeneran la especie humana,así como las adaptadas para prevenir y combatir la contaminación ambiental, y serándespués revisadas por el Congreso de la Unión en los casos que le competan.XX. Para expedir las leyes de organización del Cuerpo Diplomático y del Cuerpo Consularmexicano.9.2.10 De carácter penal y de justiciaXXI. Para establecer los delitos y las faltas contra la Federación y fijar los castigos que para ellosdejan imponerse; expedir leyes generales en materia de secuestro y trata de personas, queestablezcan, como mínimo, los tipos penales y sus sanciones, la distribución decompetencias y las formas de coordinación entre la Federación, el Distrito Federal, losEstados y los Municipios; así como legislar en manera de delincuencia organizada.Las autoridades federales podrán conocer también de los delitos del fuero común,cuando estos tengan conexidad con delitos federales.En las materias concurrentes previstas en esta Constitución, las leyes federalesestablecerán los supuestos en que las autoridades del fuero común podrán conocer yresolver sobre delitos federales.9.2.11 Sobre educaciónXXV. Para establecer, organizar y sostener en toda la República escuelas rurales, elementales,superiores, secundarias y profesionales; de investigación científica, de bellas artes y deenseñanza técnica, escuelas prácticas de agricultura y de minería, de artes y oficios,museos, bibliotecas, observatorios y demás institutos concernientes a la cultura general delos habitantes de la nación y legislar en todo lo que se refiere a dichas instituciones; paralegislar sobre vestigios o restos fósiles y sobre monumentos arqueológicos, artísticos ehistóricos, cuya conservación sea de interés nacional; así como para dictar las leyesencaminadas a distribuir convenientemente entre la Federación, los Estados y losMunicipios el ejercicio de la función educativa y las aportaciones económicascorrespondientes a ese servicio público, buscando unificar y coordinar la educación entoda la República. Los Títulos que se expidan por los establecimientos de que se tratasurtirán sus efectos en toda la República. Para legislar en materia de derechos de autor yotras figuras de la propiedad intelectual relacionadas con la misma.9.2.12 De carácter eminentemente políticoXXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, elDistrito Federal, los Estados y Municipios, así como para establecer y organizar a lasinstituciones de seguridad pública en materia federal, de conformidad con lo establecidoen el artículo 21 de la Constitución.XXIV. Para expedir la Ley que regule la organización de la entidad de fiscalización superior de laFederación y las demás que normen la gestión, control y evaluación de los Poderes de laUnión y de los entes públicos federales.
  10. 10. XXVII. Para aceptar la renuncia del cargo de Presidente de la República.9.2.13 Sobre desarrollo nacional y símbolos patrios.XVII. Para dictar leyes sobre vías generales de comunicación, y sobre postas y correos, paraexpedir leyes sobre el uso y aprovechamiento de las aguas de jurisdicción federal.XXIX. B. Para legislar sobre las características y uso de la Bandera, Escudo e Himno Nacionales.XXIX. D.Para expedir leyes sobre planeación nacional del desarrollo económico y social, asícomo en materia de información estadística y geográfica de interés nacional;9.2.14 Sobre asentamientos humanos y ecología.XIII. Para dictar leyes según las cuales deben declararse buenas o malas las presas de mar ytierra, y para expedir leyes relativas al derecho marítimo de paz y guerra.XXIX. C. Para expedir las leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de losEstados y de los Municipios, en el ámbito de sus respectivas competencias, en materia deasentamientos humanos, con objeto de cumplir los fines previstos en el párrafo tercerodel artículo 27 de esta Constitución.XXIX. G. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del Gobierno Federal, de losgobiernos de los Estados y de los municipios, en el ámbito de sus respectivascompetencias, en materia de protección al ambiente y de preservación y restauración delequilibrio ecológico.9.2.15 Sobre tribunales administrativos; no judiciales y otras instancias jurisdiccionales.XXIX. H.Para expedir leyes que instituyan tribunales de lo contencioso-administrativo, dotadosde plena autonomía para dictar sus fallos, y que tengan a su cargo dirimir las controversiasque se susciten entre la administración pública federal y los particulares, así como paraimponer sanciones a los servidores públicos por responsabilidad administrativa quedetermine la ley, estableciendo las normas para su organización, su funcionamiento, losprocedimientos y los recursos contra sus resoluciones;9.2.16 Relativas a la estructura política de capital de la República.XXIII. Para expedir leyes que establezcan las bases de coordinación entre la Federación, elDistrito Federal, los Estados y Municipios, así como para establecer y organizar a lasinstituciones de seguridad publica en materia federal, de conformidad con lo establecidoen el artículo 21 de la Constitución.9.2.17 Sobre facultades implícitasXXX. Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultadesanteriores, y todas las otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de la Unión.9.2.18 En materia agraria.XXIX. L. Para expedir leyes que establezcan la concurrencia del gobierno federal, de losgobiernos de las entidades federativas y de los municipios, en el ámbito de sus respectivascompetencias, en materia de pesca y acuacultura, así como la participación de los sectoressocial y privado, y
  11. 11. XXIX. M. Para expedir leyes en materia de seguridad nacional, estableciendo los requisitos ylímites a las investigaciones correspondientes.9.2.19 En materia de responsabilidad oficial (juicio político y juicio de desafuero)El juicio político (también llamado acusación constitucional o acusación en juicio político) es un procesode orden constitucional, cuya finalidad es hacer efectivo el principio de responsabilidad de los servidores ofuncionarios públicos, particularmente de los más altos cargos o autoridades, tales como Jefes de Estado,Jefes de Gobierno, ministros, magistrados de los tribunales superiores de justicia, generales o almirantesde las Fuerzas Armadas, que se realiza ante el Parlamento o Congreso. La condena o declaración deculpabilidad del acusado puede ocasionar su destitución e incluso su inhabilitación para funcionessimilares. En cualquier caso, la sanción depende de la constitución del país, y puede tener efectosmeramente políticos.Es típico de los sistemas presidencialistas latinoamericanos y su origen está vinculado al Derechoanglosajón y al juicio de residencia de Derecho indiano.Artículo 110. Podrán ser sujetos de juicio político los senadores y diputados al Congreso de laUnión, los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los Consejeros de la JudicaturaFederal, los Secretarios de Despacho, los diputados a la Asamblea del Distrito Federal, el Jefe deGobierno del Distrito Federal, el Procurador General de la República, el Procurador General deJusticia del Distrito Federal, los magistrados de Circuito y jueces de Distrito, los magistrados yjueces del Fuero Común del Distrito Federal, los Consejeros de la Judicatura del Distrito Federal,el consejero Presidente, los consejeros electorales, y el secretario ejecutivo del Instituto FederalElectoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los directores generales y sus equivalentes de losorganismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, sociedades yasociaciones asimiladas a éstas y fideicomisos públicos.Los Gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superioresde Justicia Locales y, en su caso, los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, sólopodrán ser sujetos de juicio político en los términos de este título por violaciones graves a estaConstitución y a las leyes federales que de ella emanen, así como por el manejo indebido defondos y recursos federales, pero en este caso la resolución será únicamente declarativa y secomunicará a las Legislaturas Locales para que, en ejercicio de sus atribuciones, procedan comocorresponda.Las sanciones consistirán en la destitución del servidor público y en su inhabilitación paradesempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones de cualquier naturaleza en el serviciopúblico.Para la aplicación de las sanciones a que se refiere este precepto, la Cámara de Diputadosprocederá a la acusación respectiva ante la Cámara de Senadores, previa declaración de la mayoríaabsoluta del número de los miembros presentes en sesión de aquella Cámara, después dehaber sustanciado el procedimiento respectivo y con audiencia del inculpado.Conociendo de la acusación la Cámara de Senadores, erigida en Jurado de sentencia, aplicará lasanción correspondiente mediante resolución de las dos terceras partes de los miembros presentesen sesión, una vez practicadas las diligencias correspondientes y con audiencia del acusado.Las declaraciones y resoluciones de las Cámaras de Diputados y Senadores son inatacables.Artículo 111. Para proceder penalmente contra los diputados y senadores al Congreso de laUnión,los ministros de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los magistrados de la SalaSuperior delTribunal Electoral, los consejeros de la Judicatura Federal, los Secretarios de
  12. 12. Despacho, los diputados ala Asamblea del Distrito Federal, el Jefe de Gobierno del DistritoFederal, el Procurador General de laRepública y el Procurador General de Justicia del DistritoFederal, así como el consejero Presidente y los consejeros electorales del Consejo General delInstituto Federal Electoral, por la comisión de delitos durante el tiempo de su encargo, la Cámarade Diputados declarará por mayoría absoluta de sus miembros presentes en sesión, si ha o nolugar a proceder contra el inculpado.Si la resolución de la Cámara fuese negativa se suspenderá todo procedimiento ulterior, pero ellono será obstáculo para que la imputación por la comisión del delito continúe su curso cuando elinculpadohaya concluido el ejercicio de su encargo, pues la misma no prejuzga los fundamentosde la imputación.Si la Cámara declara que ha lugar a proceder, el sujeto quedará a disposición de las autoridadescompetentes para que actúen con arreglo a la ley.Por lo que toca al Presidente de la República, sólo habrá lugar a acusarlo ante la CámaradeSenadores en los términos del artículo 110. En este supuesto, la Cámara de Senadores resolverácon base en la legislación penal aplicable.Para poder proceder penalmente por delitos federales contra los Gobernadores de los Estados,Diputados Locales, Magistrados de los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados y, en sucaso,los miembros de los Consejos de las Judicaturas Locales, se seguirá el mismo procedimientoestablecidoen este artículo, pero en este supuesto, la declaración de procedencia será para elefecto de que secomunique a las Legislaturas Locales, para que en ejercicio de sus atribucionesprocedan comocorresponda.Las declaraciones y resoluciones de la (las, sic DOF 28-12-1982) Cámaras de Diputados (y, sicDOF 28-12-1982) Senadores son inatacables.El efecto de la declaración de que ha lugar a proceder contra el inculpado será separarlo de suencargo en tanto esté sujeto a proceso penal. Si éste culmina en sentencia absolutoria el inculpadopodráreasumir su función. Si la sentencia fuese condenatoria y se trata de un delitocometido durante elejercicio de su encargo, no se concederá al reo la gracia del indulto.En demandas del orden civil que se entablen contra cualquier servidor público no se requerirádeclaración de procedencia.Las sanciones penales se aplicarán de acuerdo con lo dispuesto en la legislación penal, ytratándose de delitos por cuya comisión el autor obtenga un beneficio económico o cause daños operjuiciospatrimoniales, deberán graduarse de acuerdo con el lucro obtenido y con la necesidadde satisfacer los daños y perjuicios causados por su conducta ilícita.Las sanciones económicas no podrán exceder de tres tantos de los beneficios obtenidos o de losdaños o perjuicios causados.9.2.20 Otras facultades.Para expedir todas las leyes que sean necesarias, a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores, ytodas las otras concedidas por esta constitución a los poderes de la unión.9.3 Cámara de origen y Cámara revisora.Cámara de origenCámara revisora
  13. 13. Se habla de cámara de origen para referirse a laque inicia el procedimiento legislativo.Se refiere a la que recibe la propuesta que ya ha sido aprobadapor dicha Cámara de origen.Un proyecto de ley debe obligatoriamente presentarse a una delas dos Cámaras que conforman el Congreso Nacional.9.3.1 Regla comúnLa regla general es que la iniciativa se pueda presentar indistintamente a una u otra Cámara.La Cámara ante la que se presenta se denomina Cámara de Origen y la otra se llama Cámara Revisora.Como toda regla general hay excepciones, ya la propia Constitución establece ciertas materias en donde laCámara de Diputados actúa como cámara de origen.9.3.2 Iniciativas exclusivas ante la Cámara de Diputados.Las que son referentes al presupuesto de egresos de la federación.9.4 Tratamiento interno de las iniciativas.9.4.1 Estudio de Comisiones.La comisión, es un grupo de trabajo integrado por legisladores de los diferentes grupos parlamentarios,quienes están especializados en el trabajo parlamentario y tienen como objeto estudiar, analizar y discutirtemas específicos que le sean turnados por la presidencia de la Mesa Directiva, según la materia de lainiciativa que se haya presentado.Las comisiones realizan actividades para el estudio exhaustivo de cada iniciativa. Se distribuye el textoentre cada uno de los integrantes de la comisión y estos realizan compilaciones de información relevante.Las comisiones o grupos dentro de ellas, realizan consultas con uncionarios, organizaciones de la sociedadcivil y expertos.Al terminar el periodo de investigación se nombra a uno o varios diputados para que presente un proyectode dictamen el que es sometido a la aprobación del pleno de la comisión que esta encargada de lainiciativa.9.4.2 Elaboración del dictamen y primera lectura.El dictamen debe constar de una parte expositiva, a la exposición de motivos que acompaña a una ley, ydebe terminar con la parte propositiva, sobre la cual, el pleno de la comisión votara posteriormente. Debeestar firmado por la mayoría de los miembros de la comisión.Un dictamen debe formularse en los 5 días siguientes a la fecha en que la comisión reviva la iniciativa. Unavez elaborado, ha de ponerse a consideración de los integrantes de la comisión en una reunión a la quesolo podrán acceder ellos. Sus determinaciones se tomaran por unanimidad o por mayoría absoluta, elpresidente de la comisión tiene voto de calidad.La primera lectura se inicia con la entrega a los legisladores del proyecto de ley, del dictamen y de losotros particulares, si los hubiere, para que cada miembro de la cámara los conozca, estudie y prepare suintervención.
  14. 14. Todo dictamen que sea sometido a la aprobación de los integrantes de la comisión debe ser resolutivo enel sentido de proponer si debe o no ser considerado por el Pleno, además, ha de incluir una exposicióndelas razones en que se funda la decisión, concluyendo con proposiciones claras y sencillas, las cuales sesometerán al voto de los integrantes de la comisión.9.4.3 Segunda lectura y discusión en lo general y lo particularLa segunda lectura, es la lectura del proyecto de ley y el dictamen, en lo general y en lo particular que tienelugar durante el desarrollo del debate, en el que puede darse determinadas circunstancias que seconsignan.Si el dictamen ha sido aproado en lo general, la discusión se referirá solo a los artículos que hayan sidoreservados. De acuerdo con el artículo 24 del acuerdo parlamentario, la discusión en lo particular podráconsistir en un turno de hasta cuatro oradores en contra y cuatro a favor de cada artículo o artículossometidos a debate. El tiempo de que disponen para sus intervenciones será de 5 minutos cuando ladiscusión sea sobre un solo artículo y de 10 cuando s discutan artículos por grupo.9.5 Iniciativas desechadas en al Cámara de origen.Artículo 72, fracción G. Todo proyecto de ley o decreto que fuere desechado en la Cámara de su origenno podrá volver a presentarse en las sesiones del año.9.6 Iniciativas reformadas por la Cámara revisora.Artículo 72. Todo proyecto de ley o decreto, cuya resolución no sea exclusiva de alguna de las Cámaras,se discutirá sucesivamente en ambas, observándose la Ley del Congreso y sus reglamentos respectivos,sobre la forma, intervalos y modo de proceder en las discusiones y votaciones.D. Si algún proyecto de ley o decreto, fuese desechado en su totalidad por la Cámara de revisión, volverá ala de su origen con las observaciones que aquella le hubiese hecho. Si examinando de nuevo fueseaproado por la mayoría absoluta de los miembros presentes, volverá a la Cámara que lo desecho, la cual lotomara otra vez en consideración, y si lo aprobare por la misma mayoría, pasara al Ejecutivo para losefectos de la fracción A; pero si lo reprobase, no podrá volver a presentarse en el mismo periodo desesiones.E. Si un proyecto de ley o decreto fuese desechado en parte, o modificado, o adicionado por laCámararevisora, la nueva discusión de la Cámara de su origen versará únicamente sobre lo desechadoo sobre lasreformas o adiciones, sin poder alterarse en manera alguna los artículos aprobados. Si lasadiciones oreformas hechas por la Cámara revisora fuesen aprobadas por la mayoría absoluta de losvotos presentesen la Cámara de su origen, se pasará todo el proyecto al Ejecutivo, para los efectos de lafracción A. Si lasadiciones o reformas hechas por la Cámara revisora fueren reprobadas por la mayoríade votos en laCámara de su origen, volverán a aquella para que tome en consideración las razones deésta, y si pormayoría absoluta de votos presentes se desecharen en esta segunda revisión dichasadiciones o reformas, elproyecto, en lo que haya sido aprobado por ambas Cámaras, se pasará alEjecutivo para los efectos de lafracción A. Si la Cámara revisora insistiere, por la mayoría absoluta devotos presentes, en dichas adicioneso reformas, todo el proyecto no volverá a presentarse sino hasta elsiguiente período de sesiones, a no serque ambas Cámaras acuerden, por la mayoría absoluta de susmiembros presentes, que se expida la ley odecreto sólo con los artículos aprobados, y que se reserve las adicionados o reformados para su examen yvotación en las sesiones siguientes.9.7 Interpretación, reforma o derogación de leyes o decretos.En la interpretación, reforma o derogación de las leyes o decretos se observa en los trámites establecidos para suformulación.
  15. 15. 9.8 El veto presidencial y sus efectos.En esta etapa, se encuentra la facultad del Ejecutivo para ejercer el derecho de veto sobre la ley, que se refiere a laobtención total o parcial de una ley o decreto. La finalidad del veto es:Que se produzca la cooperación entre el Ejecutivo y el Legislativo.Evitar la precipitación en el proceso legislativo ordinario.Que el Ejecutivo se proteja contra la imposición del Congreso.9.9 Promulgación del Ejecutivo y publicación de las leyes.La promulgación es el reconocimiento formal que hace el Ejecutivo respecto a que la ley ha sido aprobadaconforme a derecho y debe ser obedecida.Cuando el ejecutivo decida no vetar el proyecto, se publicara inmediatamente.La publicación es el acto a través del cual, una vez aprobada la ley, sancionada y promulgada, se da a conocer aquienes deben cumplirla. El medio que tiene el poder público para dar a conocer una ley o un decreto es el DiarioOficial de la FederaciónBibliografía.Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.http://www.uaeh.edu.mx

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