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Fiscalización de lagestión financieramunicipalInstituto de Capacitación y Desarrolloen Fiscalización Superior
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Particularidades de los FondosFederales•Todos los fondos se asignan a los Estados;•El FAEBN se asigna a Estados, su equiva...
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Estructura organizacional                23          ASF-ICADEFIS
MODULO IIFISCALIZACIÓNDE LA GESTIÓNMUNICIPAL.      24      ASF-ICADEFIS
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 En general, el Sistema Estatal de Planeación  Democrática se plasmará en los siguientes  documentos:I.- A nivel estatal...
II.- A nivel municipal:a) Los planes municipales de desarrollo.b) Los programas operativos anuales.c) El presupuesto por p...
Ley de Orgánica municipal o Ley de Gobierno y Administración          Municipal.               46          ASF-ICADEFIS
Esta ley tiene por objeto, regular el gobierno, la estructura orgánica y el funcionamiento     de     los  municipios, de...
Bando de Policía y Gobierno:QUE ES?PARA QUE SIRVE?DE DONDE NACE LA NECESIDAD DETENER Y OBSERVAR ESTE BANDO?               ...
 QUE REGULA? •Nombre y escudo del municipio. •Territorio    y   organización    territorial y  administrativa del munic...
Reglamentos municipalesEl Reglamento Municipal es una norma de carácter general, abstracto impersonal, expedida por el go...
MÓDULO IVNormativa utilizada para la fiscalización de     los municipios por la Entidad de          Fiscalización Superio...
MÓDULO VAspectos a considerar en la revisión y fiscalización   de    la   cuenta    pública municipal.Por     equipos   ...
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FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA MUNICIPAL #2

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La fiscalización en México ha avanzado a pasos agigantados desde la llegada de las Tecnologías de la Información. Ahora, a través de los portales que en internet cuentan los municipios, se puede acceder a infinidad de datos que antes solo los conocían unos cuantos. Esto viene a fortalecer la confianza de la ciudadanía en las instituciones públicas, la cual es un es un fundamento básico para la vida democrática de un país. Es a través de una efectiva fiscalización superior que el pueblo puede exigir una rendición de cuentas por parte de quienes tienen a su cargo las tareas administrativas y de diseño de planes y programas de gobierno, esto aunado con la observancia de la Ley de transparencia y acceso a la información pública de la federación y de los estados.

En este contexto, los Órganos de Fiscalización Superior en nuestro país juegan un papel primordial en la tarea titánica de fiscalizar las cuentas públicas de cada municipio en el territorio Mexicano aunado con el esfuerzo de la Auditoría Superior de la Federación, que a través de convenios de colaboración, coadyuva en los estados y municipios con la tarea de fiscalizar y rendir mejores cuentas a la ciudadanía y así cumplir con la transparencia gubernamental

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FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA MUNICIPAL #2

  1. 1. Fiscalización de lagestión financieramunicipalInstituto de Capacitación y Desarrolloen Fiscalización Superior
  2. 2. ObjetivoSe determinarán y analizarán los aspectos a evaluar en la práctica de las auditorías a la gestión financiera municipal por parte de cada Entidad de Fiscalización Superior. 2 ASF-ICADEFIS
  3. 3. Contenido 1 Introducción y objetivo del curso 2 Modulo I Organización y funcionamiento de la administración pública municipal 3 MODULO II FISCALIZACIÓN DE LA GESTIÓN MUNICIPAL. 4 MODULO III MARCO JURÍDICO QUE FUNDAMENTA Y LEGITIMA LA GESTIÓN MUNICIPAL Y SU CONTROL. 5 MODULO IV NORMATIVA UTILIZADA PARA LA FISCALIZACIÓN DE LOS MUNICIPIOS POR LA ENTIDAD DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR. 6 MODULO V ASPECTOS A CONSIDERAR EN LA REVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA CUENTA PÚBLICA MUNICIPAL. 3 ASF-ICADEFIS
  4. 4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL1.- EL AYUNTAMIENTO2.- INTEGRACIÓN DEL AYUNTAMIENTO3.- FUNCIONES DEL AYUNTAMIENTO Ejercicio:4.- FUNCIONES DE LOS MIEMBROS DEL De la leyAYUNTAMIENTO orgánica,4.1 El Presidente Municipal destacar los4.2 Los Síndicos artículos relativos a los siguientes4.3 Los Regidores puntos.5.- ORGANIZACIÓN DEL AYUNTAMIENTO5.1 Organización del Cabildo DISCUTIRLOS POR EQUIPO5.2 Organización Administrativa6.- AUTORIDADES AUXILIARES DELAYUNTAMIENTO 4 ASF-ICADEFIS
  5. 5. LEGISLACIÓN MUNICIPALEjercicio:Relacionar reglamentos que losmunicipios, por sus facultades,pueden emitir.Por equipos. 5 ASF-ICADEFIS
  6. 6. Estructura organizacional 6 ASF-ICADEFIS
  7. 7. MODULO IIFISCALIZACIÓNDE LA GESTIÓNMUNICIPAL. 7 ASF-ICADEFIS
  8. 8. Objetivo Conocer en general las funciones y atribuciones de la entidad de fiscalización superior en el estado y su entorno legal. 8 ASF-ICADEFIS
  9. 9. Funciones y atribuciones de la Entidad de Fiscalización Superior. Se realizará presentación por equipos de los siguientes temas: 1.- Funciones y atribuciones de la Entidad de Fiscalización Superior. 2.- De la fiscalización de las cuentas públicasLEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADOREGLAMENTO INTERIOR DEL ÓRGANO DEFISCALIZACIÓN SUPERIOR 9 ASF-ICADEFIS
  10. 10. Conformación del gastoFederalizado en los municipios 10 ASF-ICADEFIS
  11. 11. INTEGRACIÓN:El gasto federalizado o descentralizadoen México, se integra por recursospúblicos que el Gobierno Federaltransfiere a los Estados y Municipios delpaís. 11 ASF-ICADEFIS
  12. 12. OBJETIVOSEl objetivo primordial del GastoFederalizado es que los Municipios afrontensus necesidades de gasto en materia deeducación, salud, infraestructura einversión social, seguridad pública entreotros rubros. 12 ASF-ICADEFIS
  13. 13. Conformación del gasto federalizado en los municipiosLos ramos generales que conforman elgasto federalizado son los siguientes:El ramo 28: participaciones federales,El ramo 33: aportaciones federales,El ramo 25: previsiones y aportaciones paralos sistemas de educación básica normal,tecnológica y de adultos. 13 ASF-ICADEFIS
  14. 14. El ramo 23: provisiones salariales yeconómicas;Los convenios de descentralización y dereasignación. 14 ASF-ICADEFIS
  15. 15. Conformación del gastofederalizado en los municipios Los dos ramos generales del gasto federalizado que tienen las partidas presupuestarias más altas son las participaciones y aportaciones federales. 15 ASF-ICADEFIS
  16. 16. DiferenciasLa principal diferencia entre ambasradica en que las primeras sonrecursos que los estados ymunicipios pueden ejercerlibremente, mientras que, lassegundas son recursos etiquetados,puesto que, la Ley de CoordinaciónFiscal determina en que las debengastar los estados y municipios. 16 ASF-ICADEFIS
  17. 17. Conformación del gasto federalizado en los municipiosComo consecuencia del nuevofederalismo y en aras de seguirimpulsando el proceso de federalizaciónde la política de desarrollo social, asícomo el fortalecimiento de la haciendamunicipal, el Gobierno Federaldescentralizó los recursos financierosconstituyendo el Ramo 33, a favor delas entidades federativas y losmunicipios. 17 ASF-ICADEFIS
  18. 18. Conformación del gastofederalizado en los municipiosLas aportaciones federales seintegran de ocho fondos deaportaciones, que persiguen lossiguientes objetivos: 18 ASF-ICADEFIS
  19. 19. Derivado de este Ramo se establecieron : Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y I FAEB Normal II Fondo de Aportaciones para los Servicios de Salud FASSA III Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social FAIS Fondo de aportaciones para a Infraestructura SocialIII i FISE Estatal Fondo de Aportaciones para la Infraestructura SocialIII ii FISM Municipal Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de los FORTAMU IV Municipios y Demarcaciones Territoriales del Distrito NDF Federal V Fondo de Aportaciones Múltiples FAM Fondo de Aportaciones para la Educación Tecnológica y VI FAETA de Adultos Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de losVII FASP estados y del Distrito Federal Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento de lasVIII FAFEF Entidades Federativas 19 ASF-ICADEFIS
  20. 20. Particularidades de los FondosFederales•Todos los fondos se asignan a los Estados;•El FAEBN se asigna a Estados, su equivalente alDistrito Federal se determina en el Ramo 25 delPresupuesto de Egresos de la Federación:Previsiones y Aportaciones para los Sistemas deEducación Básica, Normal, Tecnológica y de Adultos.•El FASSA, el FORTAMUNDF, el FAM, el FAETA y elFASP también asignan recursos presupuestales alDistrito Federal; 20 ASF-ICADEFIS
  21. 21. •El FAIS y el FORTAMUNDF son los dosúnicos fondos de aportaciones que asignanrecursos a los municipios.•El FAIS no asigna recursos al DistritoFederal. 21 ASF-ICADEFIS
  22. 22. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL: MARCO LEGAL IMPORTANCIA DEL MARCO LEGALEl Servidor Público únicamente debe hacertodo aquello que la ley le facultaexpresamente, debido a la limitante que tieneel funcionario público ante los derechos de losgobernados, así la legislación que losservidores públicos están comprometidos aconocer de manera esencial son lassiguientes: 22 ASF-ICADEFIS
  23. 23. Estructura organizacional 23 ASF-ICADEFIS
  24. 24. MODULO IIFISCALIZACIÓNDE LA GESTIÓNMUNICIPAL. 24 ASF-ICADEFIS
  25. 25. Objetivo Conocer en general las funciones y atribuciones de la entidad de fiscalización superior en el estado y su entorno legal. 25 ASF-ICADEFIS
  26. 26. Funciones y atribuciones de la Entidad de Fiscalización Superior. Se realizará presentación por equipos de los siguientes temas: 1.- Normativa utilizada para la fiscalización. 2.-Fiscalización de las cuentas públicas.LEY DE FISCALIZACIÓN SUPERIOR DEL ESTADOREGLAMENTO INTERIOR DEL ÓRGANO DEFISCALIZACIÓN SUPERIOR.MARCO NORMATIVO INSTITUCIONAL. 26 ASF-ICADEFIS
  27. 27. MÓDULO IIIMarco jurídico que fundamenta y legitima la gestión municipal y su control. 27 ASF-ICADEFIS
  28. 28. La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos 1Ley Suprema, consagra un conjunto de normas y principios que tienen que ser observados, por toda la población que habite o transite en el territorio mexicano. De tal documento legal surgen las normas jurídicas, que regulan la actividad de las personas físicas y morales, las cuales en su conjunto constituyen el orden jurídico mexicano. 28 ASF-ICADEFIS
  29. 29. 2Constitución Política del Estado Libre y Soberano en México (32 estados)Regula la vida política de los Estados de larepública.Los estados son parte integrante de la Federaciónde los Estados Unidos Mexicanos;El ejercicio de la autoridad se sujeta a loestablecido en la Carta Magna Federal, LeyesFederales, así como en la Constitución Local, ydemás Leyes que se deriven; 29 ASF-ICADEFIS
  30. 30. Legislación estatalEl poder público en el Estado Mexicano se divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial; los poderes Legislativo y Ejecutivo del Estado se depositan en ciudadanos electos mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; no se pueden reunir dos o más poderes del Estado en una sola persona o corporación ni depositarse el Legislativo en un individuo. 30 ASF-ICADEFIS
  31. 31. En la constitución de los estados en México, se contempla la integración de los municipios a estos y habla de su soberanía, planeación de gestión entre otros temas. 31 ASF-ICADEFIS
  32. 32. FUNCIONES DEL CONGRESO ESTATALExpedir las Leyes en materia municipal conforme a las cuales los Ayuntamientos aprobarán sus bandos de policía y gobierno, reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general, en sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administración pública municipal, 32 ASF-ICADEFIS
  33. 33. Ley De Fiscalización Superior En Los Estados:En general tienen por objeto:1.- Regular la revisión, auditoria yfiscalización superior de los estadosfinancieros y cuentas públicas estatal ymunicipales, mediante la revisión, auditoriay fiscalización de los recursos públicos acargo de los poderes del Estado, 33 ASF-ICADEFIS
  34. 34. Ley De Fiscalización Superior En Los Estados:2.-Incluyendo a las entidades de la administración pública estatal y municipal, los organismos constitucional y legalmente autónomos y cualquier ente público estatal o municipal 34 ASF-ICADEFIS
  35. 35. 3.-Así como cualquier persona dederecho público o privado que recaude,administre, maneje, custodie, aplique oejerza recursos públicos, además deestablecer la organización,funcionamiento y atribuciones delInstituto Superior de Auditoria yFiscalización; 35 ASF-ICADEFIS
  36. 36. Ley De Fiscalización Superior En Los Estados:4.-Establecer las bases y los procedimientos para la recuperación de los daños y perjuicios causados al Estado o a los municipios en sus respectivas haciendas y al patrimonio de los demás entes públicos, derivados del ejercicio irregular de los recursos públicos, 36 ASF-ICADEFIS
  37. 37. 5.-Así como la determinación demedidas disciplinarias a los sujetos defiscalización por infracciones a esta ley. 37 ASF-ICADEFIS
  38. 38. Ley para el Ejercicio y control de los Recursos Públicos para el Estado y los Municipios:Esta ley tiene por objeto establecer las bases generales para:I. El ejercicio y control del gasto público;II. La formulación de las leyes de ingresos para el Estado y para los Municipios;III. La formulación de los presupuestos de egresos del Estado y de los Municipios; yIV. Llevar a cabo la contabilidad gubernamental. 38 ASF-ICADEFIS
  39. 39. Ley de Obras públicas para el estado y los municipiosEjercicio:Discutir la Ley de ObrasEstatal, destacando artículosimportantes, base de lafiscalización a las CuentasPúblicas Municipales. 39 ASF-ICADEFIS
  40. 40. Ley de Hacienda:Ejercicio:Discutir la Ley de HaciendaEstatal, destacando artículosimportantes, base de lafiscalización a las CuentasPúblicas Municipales. 40 ASF-ICADEFIS
  41. 41. Ley de Coordinación Fiscal:Ejercicio:Discutir la Ley de Coordinación Fiscal,su objetivo primordial, destacandoartículos importantes, base de lafiscalización a las Cuentas PúblicasMunicipales. 41 ASF-ICADEFIS
  42. 42. Ley de deuda Pública:Ejercicio:Discutir la Ley de Deuda PúblicaEstatal, destacando artículosimportantes, base de la fiscalizacióna las Cuentas Públicas Municipales. 42 ASF-ICADEFIS
  43. 43. Ley de Planeación:Esta ley, es relativa a las normas y principios conforme a los cuales se llevará a cabo la planeación del desarrollo en los Estado y encauzar, en función de esta, las actividades de la administración pública estatal y municipal. 43 ASF-ICADEFIS
  44. 44.  En general, el Sistema Estatal de Planeación Democrática se plasmará en los siguientes documentos:I.- A nivel estatal: a) El Plan Estatal de Desarrollo. b) Los Programas Operativos Anuales. c) El Presupuesto por Programas del Estado. d) Los Convenios de Coordinación entre los sectores públicos y de concertación con los sectores social y privado. 44 ASF-ICADEFIS
  45. 45. II.- A nivel municipal:a) Los planes municipales de desarrollo.b) Los programas operativos anuales.c) El presupuesto por programas delmunicipio.d) Los convenios de coordinación entre lossectores públicos y de concertación con lossectores social y privado. 45 ASF-ICADEFIS
  46. 46. Ley de Orgánica municipal o Ley de Gobierno y Administración Municipal. 46 ASF-ICADEFIS
  47. 47. Esta ley tiene por objeto, regular el gobierno, la estructura orgánica y el funcionamiento de los municipios, desarrollando las disposiciones contenidas en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y en la particular del Estado. 47 ASF-ICADEFIS
  48. 48. Bando de Policía y Gobierno:QUE ES?PARA QUE SIRVE?DE DONDE NACE LA NECESIDAD DETENER Y OBSERVAR ESTE BANDO? 48 ASF-ICADEFIS
  49. 49.  QUE REGULA? •Nombre y escudo del municipio. •Territorio y organización territorial y administrativa del municipio. •Población del municipio. •Gobierno municipal, autoridades y organismos auxiliares del Ayuntamiento. •Servicios públicos municipales. •Desarrollo económico y bienestar social. •Protección ecológica y mejoramiento del medio ambiente. •Actividad industrial, comercial y de servicio a cargo de los particulares. •Infracciones, sanciones y recursos. 49 ASF-ICADEFIS
  50. 50. Reglamentos municipalesEl Reglamento Municipal es una norma de carácter general, abstracto impersonal, expedida por el gobierno municipal, con la finalidad de lograr la aplicación de su Bando Municipal o una de sus disposiciones jurídicas. El Reglamento es una norma complementaría que amplía el contenido de una Ley, el Reglamento se encuentra en un nivel inferior a la Ley que regula. 50 ASF-ICADEFIS
  51. 51. MÓDULO IVNormativa utilizada para la fiscalización de los municipios por la Entidad de Fiscalización Superior.Por equipos leer la normativa y manuales. Presentación en power point. Exposiciones. 51 ASF-ICADEFIS
  52. 52. MÓDULO VAspectos a considerar en la revisión y fiscalización de la cuenta pública municipal.Por equipos ver cuentas públicas municipales.1.-Puntos a considerar antes de iniciar la auditoría en el municipio.2.- Observaciones recurrentes.3.- Observaciones que requieren tratamiento especial. 52 ASF-ICADEFIS
  53. 53. POR SUPARTICIPACIÓNGRACIAS

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