Tema 5bi

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Tema 5bi

  1. 1. DERECHO CONSTITUCIONAL Y AUTONOMICO PROFESORA: Pilar Garrido [email_address]
  2. 2. TEMA 5: LAS CORTES GENERALES <ul><li>Elección y composición de las CCGG. </li></ul><ul><li>Las CCGG: órgano central de nuestro sistema político. </li></ul><ul><li>Sistema bicameral (art. 66.1 CE): Congreso y Senado. Bicameralismo imperfecto. </li></ul><ul><li>Elección de las CCGG: </li></ul><ul><li>-Instrumentos de expresión del voto (papeletas). La Constitución no se pronuncia. La LOREG ha optado por el voto categórico o de partido. Listas cerradas y bloqueadas (excepto el Senado) </li></ul><ul><li>- Fórmula electoral (art. 68.3 CE). Criterios de representación proporcional (Congreso).La LOREG ha establecido el sistema D´Hont. Senado sistema mayoritario. </li></ul><ul><li>- Circunscripción electoral: Circunscripción provincial (Atrs. 68.2 y 69.2 CE). La Constitución también establece las directrices para el reparto de escaños.: </li></ul><ul><li>- Congreso: Entre 300-400 escaños en el Congreso (art. 68.2). Representación mínima de cada circunscripción. Se concreta en la LOREG (art. 162). </li></ul><ul><li>- Características: circunscripciones pequeñas poco proporcionales y sobre-representación de las rurales. </li></ul>
  3. 3. <ul><li>Senado: doble sistema: senadores elegidos en las provincias y senadores designados por las CCAA. </li></ul><ul><li>- Cada provincia elige 4 senadores (excepto islas y Ceuta y Melilla).Sistema mayoritario de listas abiertas. </li></ul><ul><li>- Cada CA designa un senador y otro más por cada millón de habitantes de su Comunidad. </li></ul><ul><li>2. Las prerrogativas colectivas de las Cámaras. </li></ul><ul><li>Concepto. Garantizan la libre formación de la voluntad de las Cámaras. </li></ul><ul><li>Autonomía reglamentaria (art. 72.1 CE). Capacidad de normar su funcionamiento a través de los reglamentos parlamentarios. </li></ul><ul><li>-Contenido: reservas expresas que realiza la Constitución: iniciativa legislativa, tramitación de las proposiciones de ley, articulación del control del gobierno,…. </li></ul>
  4. 4. <ul><li>-Régimen jurídico: es una norma con valor de ley. Principio de competencia. Parámetro de constitucionalidad de la ley. </li></ul><ul><li>-Normas de interpretación y suplencia. Resoluciones de la presidencia. </li></ul><ul><li>Autonomía administrativa y presupuestaria. </li></ul><ul><li>Inviolabilidad de las Cámaras. Protección penal frente a cualquier intento de perturbar su funcionamiento. </li></ul><ul><li>3. Los sujetos parlamentarios. </li></ul><ul><li>El estatuto jurídico de los parlamentarios. </li></ul><ul><li>- Regulación normativa sobre las prerrogativas, derechos y deberes de los diputados y senadores. </li></ul><ul><li>- Condiciones de elegibilidad e incompatibilidad. </li></ul><ul><li>-Causas de inelegibilidad. Se impide ser candidato en una situación específica (art. 6 LOREG) </li></ul>
  5. 5. <ul><li>- Incompatibilidad. El parlamentario electo no puede encontrarse en ninguna situación que le impida desempeñar adecuadamente el mandato parlamentario. </li></ul><ul><li>Adquisición, suspensión y pérdida de la condición de parlamentario. </li></ul><ul><li>-Adquisición. Tres requisitos: credencial de electo, declaración de actividades y de sus bienes y promesa de acatar la Constitución. </li></ul><ul><li>-Perdida y suspensión. </li></ul><ul><li>Prerrogativas parlamentarias: inmunidad, inviolabilidad y fuero especial. </li></ul><ul><li>- Inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones (art. 71.1 CE) </li></ul><ul><li>-inmunidad. Sólo pueden ser detenidos en caso de flagrante delito (art. 71.2 CE). Procesos penales. Necesidad de autorización de la cámara: el suplicatorio. </li></ul>
  6. 6. <ul><li>- Fuero especial. Es competente la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. </li></ul><ul><li>2. Los Grupos parlamentarios. </li></ul><ul><li>- Definición. Unión o asociación de miembros de la cámara que expresan la voluntad del partido político para lo cual actúan con una organización y disciplina estables. </li></ul><ul><li>Requisitos para su constitución. Mínimo de miembros (15- Congreso y 10 senado). Alternativas. Préstamo de parlamentarios. </li></ul><ul><li>Extinción: Por reducción numérica o por decisión judicial. </li></ul><ul><li>Funciones: designación de los miembros de las comisiones y otros órganos, tramitación legislativa (iniciativa legislativa, presentación de enmiendas), control del gobierno,.. </li></ul><ul><li>4. Órganos de gobierno de las CCGG (Practica 5) </li></ul>
  7. 7. <ul><li>5.Órganos de funcionamiento y deliberación. </li></ul><ul><li>-Órganos a través de los cuales las Cámaras ejercen las funciones atribuidas por la Constitución y las leyes. </li></ul><ul><li>-Pleno: </li></ul><ul><li>- Reunión de todos los miembros de la cámara convocados debidamente. Las sesiones son públicas (art. 79 CE). </li></ul><ul><li>- Desarrolla el trabajo parlamentario. </li></ul><ul><li>-Las Comisiones parlamentarias </li></ul><ul><li>- Órgano colegiados formado por un número reducido de parlamentarios que realiza normalmente tareas de preparación de la actividad del pleno. </li></ul><ul><li>- Sus miembros los designan los grupos parlamentarios en proporción a su importancia numérica en las cámaras. </li></ul>
  8. 8. <ul><li>- Tipos de comisiones: </li></ul><ul><li>-Comisiones permanentes. Legislativas y no legislativas. </li></ul><ul><li>- Comisiones no permanentes </li></ul><ul><li>- Comisiones mixtas </li></ul><ul><li>La Diputación permanente (art. 78.1 CE). Formada por 21 miembros de acuerdo al peso de los grupos parlamentarios en la cámara. Asegura la continuidad parlamentaria. </li></ul><ul><li>Funciones distintas dependiendo de que las cámaras no estén reunidas o estén disueltas. </li></ul><ul><li>Ordenación del trabajo parlamentario. </li></ul><ul><li>Sesiones parlamentarias. Periodos de sesiones (art. 73.1 CE). Reunión por separado (excepto art. 74.1 CE). </li></ul><ul><li>Orden del día y calendario de trabajo parlamentario. </li></ul><ul><li>Votaciones parlamentarias (art. 79.2 CE). No es posible la delegación del voto. </li></ul>
  9. 9. <ul><li>Funciones de la CCGG (ar. 66.2 CE) </li></ul><ul><li>- Función legislativa. Tres fases: </li></ul><ul><li>-Iniciativa (art. 87 CE).Iniciativa gubernamental, Iniciativa parlamentaria, Iniciativa autonómica, Iniciativa popular. </li></ul><ul><li>-fase de tramitación. Posición del gobierno, Toma en consideración, presentación de enmiendas, comisión permanente legislativa (ponencia-informe), pleno de la comisión (dictamen), pleno del congreso (debate, enmiendas y votación) </li></ul><ul><li>Senado-veto o aprobación de enmiendas (art. 90.2 CE), vuelve al Congreso- levanta el veto o aprueba o rechaza las enmiendas del senado. </li></ul>
  10. 10. <ul><li>-Función de control político. </li></ul><ul><li>Control y fiscalización de la actividad gubernamental. </li></ul><ul><li>- función de control: </li></ul><ul><li>-Petición de información, comparecencias, remisión del gobierno de programas, comunicaciones,… </li></ul><ul><li>-Preguntas parlamentarias: el escrito no podrá contener más que la escueta y estricta formulación de una sola cuestión, interrogando sobre un hecho, una situación o una información. </li></ul><ul><li>-Interpelaciones parlamentarias: motivos o propósitos de la conducta del Ejecutivo en cuestiones de política general, bien del Gobierno o de algún departamento ministerial. </li></ul><ul><li>- Función de responsabilidad política: </li></ul><ul><li>-Moción de censura: propuesta por una décima parte de los diputados. Moción de censura constructiva. </li></ul>
  11. 11. <ul><li>Posibilidad de presentar mociones alternativas. </li></ul><ul><li>Tramitación. Intervención de un diputado firmante de la moción de censura y del candidato propuesto. Debate. </li></ul><ul><li>Votación. Necesidad de mayoría absoluta. </li></ul><ul><li>Cuestión de confianza: El Presidente del Gobierno, previa deliberación en Consejo de Ministros, puede plantear ante el Congreso de los Diputados la cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política general. </li></ul><ul><li>-Tramitación. Intervención del presidente del gobierno o miembros del gobierno. Debate. </li></ul><ul><li>-Votación: necesidad de mayoría simple. </li></ul><ul><li>Función presupuestaria: </li></ul><ul><li>- El gobierno aprueba el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado. </li></ul>
  12. 12. <ul><li>- Su tramitación legislativa conlleva ciertas particularidades respecto a la presentación de enmiendas que supongan incremento del crédito o disminución de los ingresos. </li></ul>

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