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ツイッターで地域防災力を強化

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2017年9月21日の第41回防災コミュニティ研究会で用いたスライドです。
正規のタイトルは「ツイッターで災害情報を迅速共有」です。
これまでの集大成として、新たな考察を加えています。ぜひ最後まで御覧ください。

Published in: Government & Nonprofit
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ツイッターで地域防災力を強化

  1. 1. 第41回 防災コミュニティ研究会 ツイッターで 災害情報を迅速共有 平成29年9月21日 稲野 茂 元 国土交通省 国土技術政策総合研究所 1
  2. 2. 自己紹介と注意事項 名前:稲野 茂(いなの しげる) Twitter @rugeshino 昭和の終わり頃に建設省入省、以降、国土交通省、出先機関等 平成27年9月まで、国土交通省国土技術政策総合研究所(つくば) 同年10月から、財団法人に出向中 このスライドは、個人としての事例考察をまとめたものです。 国土交通省や現所属組織とは、無関係です。 2
  3. 3. 災害の発生直後 被災関係者が知りたいのは 今、どんな状況なのか? 被災関係者➔被災者や被災地に家族がいる者 • 自分の周囲は? • 家族の安否と自宅の周囲は? • 帰宅経路は? 3
  4. 4. 災害の発生直後 現地の状況がわからない • テレビは、目立つ場所の情報ばかり • 気象庁以外の行政発表は、遅いし不十分 • 電話は、つながらない 4
  5. 5. 災害の発生直後 行政の実態  多くの市町村は • パトロール体制が不十分で管内の状況を迅速 に把握できない • 住民への細かな情報提供が不十分 • 被災で一時的に機能停止となるケースあり  国や県は • 自らの管理施設の対応で、手いっぱい • 市町村管理施設の調査まで、手がまわらない 5
  6. 6. 【参考】 水害時における市町村の実態 出典「市町村のための水害対応の手引」(平成29年6月 内閣府防災担当) • 受電設備や非常用発電設備等の浸水で停電 • 停電、基地局の浸水で固定・携帯電話は不通 • 職員が参集できず、計画どおりに 体制充実を図れず • 防災担当職員に災害対応業務が集中し、 マンパワーが不足 • 住民・報道機関等から問合わせが殺到し、 災害対応できず 6
  7. 7. 【参考】 熊本地震における業務システムの被害 出典 総務省「熊本地震におけるICT利活用状況に関する調査」(平成28年) 7
  8. 8. 災害の発生直後の情報源 • テレビは目立つ場所の情報ばかり • 気象庁を除く行政機関は、期待できない • 特定箇所の詳細を知りたい被災関係者は、 どこから情報を得れば良いのか? 8
  9. 9. 情報不足の解決策 (多くの人が実践すれば) 迅速に現地の状況を把握できる 現地の人が現地の状況を ツイッターに投稿 (共通のハッシュタグを付け、場所がわかるように) 9
  10. 10. 1. 事例 自治体の取組み 2. 事例 建設会社の取組み 3. 考察 災害情報の共有 4. 考察 地域防災力強化 10
  11. 11. 埼玉県和光市の事例 ① ツイッター活用の防災訓練を実施 (平成26年6月1日) • 現地状況の投稿を住民に呼びかけ • ハッシュタグは「#和光市災害」 • 訓練投稿の大多数が的確な投稿 ② 後日、豪雨の際、状況把握に役立った • 6月25日、ゲリラ豪雨で市内各所が冠水 • 住民が自発的に、市内の状況を投稿 11
  12. 12. 和光市の防災訓練 ツイッター投稿の呼びかけ 12
  13. 13. 和光市 防災訓練の投稿例 13
  14. 14. 防災訓練の投稿 大多数は訓練に沿った投稿 71.7% 6.8% 3.7% 5.8% 12.0% 訓練に沿った投稿 訓練に沿わない投稿 タグだけの投稿 事務局からの連絡 その他(感想等) 14 全投稿191件のうち、 訓練に沿った投稿は137件(72%)
  15. 15. イタズラ投稿は、13件(7%) ニュースで紹介された時間帯に集中 0 5 10 15 20 25 30 35 感想等 事務局からの連絡 タグだけの投稿 訓練に沿わない投稿 訓練に沿った投稿 15
  16. 16. 訓練は成功 • 多数(137件)の的確な投稿 • イタズラ投稿は、少数(13件)かつ一過性 ➔ 気にする必要なし • 日本初のツイッター+ハッシュタグを活用した 防災訓練は成功 …と思っていたところ、 6月25日にゲリラ豪雨が発生 16
  17. 17. ゲリラ豪雨、当日の投稿例 17
  18. 18. 18
  19. 19. 新聞記事によると これは使える! • 和光市は、大雨への対応検討において ツイッター情報を参考にした、とのこと • 和光市の松本市⾧のコメント 「ビジュアル面も含め、瞬時に被害の把握が できたことは大きい。」 19
  20. 20. 7月20日の大雨時にも 市内の状況が投稿 • 平成26年7月20日夕刻 – 和光市内で大雨 – 和光市内の各所で冠水 • 当日、約10件の #和光市災害 付き投稿。 • 全てが写真添付で市内各所の状況を報告 • 4件のジオタグ付き投稿(和光市内) • イタズラ的投稿はゼロ 20
  21. 21. 茨城県龍ケ崎市の事例 • 平成28年6月5日、茨城県龍ケ崎市は、 災害時ツイッター活用訓練を実施 • ハッシュタグは「#龍ケ崎市災害」 • 訓練により、市内の状況を伝える多くの ツイッター投稿が得られた • イタズラ投稿は少数 21
  22. 22. 龍ケ崎市 訓練の お知らせ 22
  23. 23. 龍ケ崎市 訓練の投稿例 23
  24. 24. 自治体等から住民へ ツイッター投稿を呼びかける訓練 • 平成29年 9月 3日 #韮崎市災害 • 平成29年 9月 1日 #那覇市災害 • 平成29年 8月22日 #東村山市災害 • 平成28年10月30日 #富山市災害 • 平成28年 9月 4日 #かすみがうら市災害 • 平成27年 5月31日 #福岡市災害 その他の訓練事例 24
  25. 25. 那覇市の訓練(平成29年9月1日) 25
  26. 26. 東村山市の訓練の投稿例(平成29年8月22日) 26
  27. 27. 韮崎市の訓練の投稿例(平成29年9月3日) 関係者による避難所の設営状況などが投稿されており、 こうした情報で、避難を促す効果も期待される 27
  28. 28. 和光市などの事例を総括すると ① 訓練投稿の大多数は、マジメな投稿 ➔ 災害時に役立つ情報源になる ➔ 少数のイタズラ投稿は、気にする必要なし ② 和光市で豪雨の際、市内の状況を伝える投稿あり ➔ 状況把握に役立った ➔ 豪雨時はイタズラ投稿はゼロ 事例を総括すると ・ツイッター活用訓練は災害時に役立つ ・根本的な課題点は、ゼロ 28
  29. 29. ① ハッシュタグをつける ② 位置の情報をつける ③ 状況説明(投稿文と写真) 投稿のポイントは3つ 29
  30. 30. • #(ハッシュマーク)に続く任意の文字列 例 #和光市災害 • 投稿文の一部として記載 例 市民センター前の道路が冠水 #和光市災害 (空白で区切れば、文頭、文末、文中、どこでもok ) • 自由に決めて、自由に使える (⾧いと覚えられず、入力も大変。短いと他者と重複) ハッシュタグとは? 30
  31. 31. 市民センター前の道路が冠水 #◯◯市災害 ◆ハッシュタグがあると…  #◯◯市災害で検索 ➔ 投稿を簡単確実に抽出  #◯◯市災害の周知が進めば… ➔ 多くの住民に災害情報が伝わる ➔ 多くの住民から災害情報が寄せられる ➔ 住民相互の災害情報の迅速共有が実現 ハッシュタグの効果 住民相互の災害情報共有 31
  32. 32. 市民センター前の道路が冠水 ◆ハッシュタグが無いと…  フォロワー(ツイッター上の友人)に伝わる  検索で抽出されるかは不明(文章次第) ➔ 情報が伝わる範囲は限定的 ➔ その情報が必要な人に伝わらない可能性大 ハッシュタグが無いと 情報伝達は限定的 32
  33. 33. ハッシュタグ付き投稿の呼びかけ アクティブ・ソナー ◆一般的なツイッター分析 ➔ パッシブ・ソナー(聞き耳を立てるだけ) • 膨大な投稿の中から必要な情報を抽出 • ノイズが多く、情報抽出が難しい ◆投稿の呼びかけ(ハッシュタグをつけて) ➔ アクティブ・ソナー(呼びかけに応じた投稿を抽出) • ハッシュタグ検索で簡単抽出 • ノイズが少なく、情報抽出は簡単 33
  34. 34. • 別名 災害時地域ハッシュタグ • 目的 住民相互の市内の災害情報の共有 (関係機関も市内の状況把握に活用) • 活用実績 和光市、龍ケ崎市、富山市、福岡市、北本市、 かすみがうら市、那覇市、韮崎市 など • #+自治体名+災害 で共通化 ➔ 覚えやすい #◯◯市災害 とは? #和光市災害 など 34
  35. 35. 災害情報のハッシュタグ 地域別にすべき 被災関係者にとって、重要な情報 ➔ 自分や家族等がいる地域の情報 それ以外の地域の情報の重要度は低い 地域別のハッシュタグとすることで ➔ 検索で簡単に地域別の災害情報を抽出 訓練事例を踏まえると市区町村毎が妥当 (役場で使いやすい、都道府県は広すぎ) 35
  36. 36. 1.ランドマーク、番地名などを記載 ・市民センター前の道路が冠水 #◯◯市災害 ・◯町◯丁目◯番地の道路が陥没 #◯◯市災害 2.ジオタグを付与 ・ほとんどのスマホは、現在位置の緯度経度を把握可能 ・ツイッター投稿時に、緯度経度の付与を選択可能 ・投稿に付与された緯度経度をジオタグと呼ぶ (ほとんどのツイッター投稿にはジオタグはついていない。) 位置の情報のつけ方 36
  37. 37. ジオタグを活用することにより • ピンポイントで投稿位置を把握可能 • 特定のアプリやwebサイトを活用することにより 地図上に複数の投稿を自動的に表示可能 ➔ どこが、どうなっているか を容易に把握 (ジオタグ検索はツイッターの仕様により、投稿後約1週間までです。 これにより古い投稿が表示されることが回避されます。) ジオタグの効果① 俯瞰的な状況把握 37
  38. 38. ジオタグ活用で地図上に表示可能 NAPZAKによる無料webサイト「ちずツイ」による表示例 38
  39. 39. AndroidアプリTwitmapの表示例 39
  40. 40. 韮崎市の訓練(平成29年9月3日) 訓練投稿の全体137件の中で、9件がジオタグ付き投稿 (下記は、ちずツイによる表示例) 40
  41. 41. ジオタグで被災地からの投稿に絞り込む ➔ デマ投稿を排除 • 被災地から自分の居場所を明らかにして、悪質なデマ を投稿することは、一般的に考えにくい ➔ ノイズ投稿を排除 • ノイズ投稿は、主にリツイート拡散で発生するが、 ジオタグ検索でリツイートは排除される ジオタグの効果② デマやノイズを排除 41
  42. 42. 九州北部豪雨の事例分析 (出典:「救助」ツイートの現状と分析 東北大学災害科学国際研究所 佐藤翔輔、今村文彦) 42
  43. 43. • これまでの訓練の事例では、 ジオタグが付与された投稿は少数 • その理由として下記が想定される ①ジオタグ=個人情報が危険 とステレオタイプに考える人が多い ② ジオタグ付与の方法がわからない ジオタグ=危険? 43
  44. 44. 自宅はダメ ➔ 自宅の場所をピンポイントで知ら れると気持ち悪い 居場所が知られて不都合が想定される場合はダメ (例えば) • 妻に出張と偽ってゴルフに行き、ゴルフ場でジオタグ 付き投稿をして、妻に嘘がバレて夫婦喧嘩に • 人気アイドルがプライベートで食事中、ジオタグ付き 投稿をして、ファンが押し寄せる • ストーカーに、つけ回されている場合 ジオタグがダメのケース 44
  45. 45. 居場所が知られて不都合が想定されない場合 ➔ 大丈夫 • 個人的に、これまで相当数のジオタグ付きツイッター投稿 をしてきましたが、不都合が発生したことは皆無 • 各地の訓練で、数多くのジオタグ付き投稿がありますが、 それにより不都合が発生した情報は無し ジオタグが大丈夫のケース 45
  46. 46. • 災害情報のツイッター投稿にジオタグがあると 様々なメリットあり • ジオタグの付与は、場所等をわきまえれば 必ずしも危険なものではない • 投稿にジオタグを付与するかは、各自で検討し、 大丈夫と判断したならば、付与をお願いします ジオタグの付与 各自の判断で 46
  47. 47. #◯◯市災害の課題 • 移動中で、自分のいる市区町村が不明の時、 ➔ 付けるべきハッシュタグがわからない ジオタグの課題 • ジオタグを付与するための操作が面倒くさい • スマホとアプリの2段階の設定が必要 • 公式アプリは、投稿する度に設定がリセット 投稿方法の課題 面倒くさい、間違えやすい 47
  48. 48. DITS(Disaster Information Tweeting System) • 東海大学内田研究室が開発したアプリ • ハッシュタグとジオタグが自動的に付与化され、 災害情報の投稿が簡単にできます 使用方法 • インターネット saigai.main.jp にアクセス • インストールは不要 • 事前にツイッターのアカウント取得が必要 DITSで簡単に投稿できます 48
  49. 49. 49 DITSで簡単に投稿できます
  50. 50. 北関東豪雨時 実際の投稿 投稿日時は 自動で記録 ⿁怒川のどこ? 場所の詳細不明 たまたま「⿁怒川」で検索し、抽出できたが、 共通ハッシュタグがあれば、確実・簡単抽出 50
  51. 51. 北関東豪雨時 投稿を改善 ◯◯付近の⿁怒川の状況です。 堤防近くまで水位が上昇しています。 #◯◯市災害 多くの人に 役立つ情報に 51
  52. 52. ツイッター投稿は、自由 役立つ投稿するのも、自由 ◆ツイッターの投稿内容は投稿者の自由 • ただし、プライバシー侵害などはダメ • 全く役に立たない投稿するのも自由 • 大いに役立つ投稿するのも自由 ◆ひと手間かけると…役立つ情報に • 災害時の現地情報を投稿する際、 #◯◯市災害+位置情報+写真 ➔ 投稿が大いに役立つ情報に 52
  53. 53. • 避難等が必要な危険な状況下では、 ツイッターよりも安全確保を最優先に • 誰もいない場所や通信途絶エリアの情報は 得られない • 個別投稿の信頼性は保証されない • それでも、メリット絶大! 注意事項! 万能ではない 53
  54. 54. ① コストゼロで実施可能(個人のスマホ+無料アプリを活用) ② アクティブユーザーが多く、ハッシュタグを使った投稿方法の周知に より、多くの投稿が期待され、多くの人に情報が届く ③ 災害専用システムは災害時に使われず、日常利用のシステムを災害時 に活用すべきと言われており、この考えに適合 ④ 災害時に電話(通話)がつながらない状況でも、インターネット通信 (ツイッター等)は利用できるケースがある ⑤ 市町村が被災により機能停止しても機能する ⑥ 添付写真で現地の状況把握が容易 ⑦ ジオタグ活用で、地図上に自動展開でき、俯瞰的な状況把握が容易 ⑧ バルス祭りでシステムの信頼性・耐久性が世界最強クラスと実証済 ⑨ 誰でも利用できるオープンなシステムであり、民間のアプリ開発や 投稿データを別システムで取得・活用可能であるなど、発展性大 ⑩ 投稿者のプロフィールや過去投稿が、信頼性評価に活用できる ツイッター活用のメリット 54
  55. 55. よくある質問1 ツイッター使えない人は? • 被災地でツイッターを使えない人が、情報不足 で困っている ➔ ご近所で助けあう • 例えば、ツイッター情報に基づき自主避難する 際は、ご近所にも声かけて 55
  56. 56. よくある質問2 自治体として迅速対応が困難 • 被災情報など多くの投稿があった場合、 その全てに自治体として迅速対応できない • 災害時のツイッター活用の主目的は、 ◯ 住民相互の情報共有 ✕ 自治体へ迅速対応を求める通報ではない • 自治体は、投稿等に基づき全容を把握した上で、 緊急性・優先順位を考慮して対応すべし 56
  57. 57. よくある質問3 ツイッターのデマ対策は? • ツイッターのデマは、高速拡散される • 熊本地震でも、デマが投稿され一部に混乱 ➔ デマの否定・注意情報を投稿 • #◯◯市災害 を付けてデマの否定情報等を投稿 ➔ 効率的なデマ対策が可能 57
  58. 58. 悪質なデマ投稿の事例 投稿者は、後日逮捕 58
  59. 59. • ツイッターに限らず、昔から災害時にはデマ (関東大震災でも「◯◯人が井戸に毒を投入」等) • 災害時のデマ対策  デマを無くす ➔ 無理  デマの否定・注意情報を周知 ➔ 現実的 • デマの否定・注意情報を、#◯◯市災害を付与して 投稿することで、効率的なデマ対策が可能 59 災害時のデマ対策
  60. 60. 災害の被災箇所を発見! その時どうする? ◆ 案1 市役所へ電話 ◆ 案2 ツイッターに投稿 60
  61. 61. 災害時、市役所へ電話… • 市役所は情報提供や問合せの電話で混乱 ➔ 迅速・的確に情報処理できない ➔ 提供された情報が活用されない可能性大 • 市役所が自ら現地確認する体制は、不十分 • 電話での聞き取りに時間を要し、応対者が拘束 され、回線数不足でほぼ話し中 • 大きな災害では、しばしば電話は不通に • 市役所が被災等で機能停止するケースも 61
  62. 62. 【参考】再掲 水害時における市町村の実態 出典「市町村のための水害対応の手引」(平成29年6月 内閣府防災担当) • 受電設備や非常用発電設備等の浸水で停電 • 停電、基地局の浸水で固定・携帯電話は不通 • 職員が参集できず、 計画どおりに体制充実を図れず • 防災担当職員に災害対応業務が集中し、 マンパワーが不足 • 住民・報道機関等から問合わせが殺到し、 災害対応できず 62
  63. 63. 行政に提供された未確認情報は、 そのままでは使えない • 住民から提供された情報は未確認情報 ➔ 現地確認(裏とり)が必要 ➔ 体制不足や交通麻痺で、現地確認が困難 • 未確認情報のままでは使えない ➔ 公式発表に使えない ➔ 国や県等への報告に使えない 63
  64. 64. 災害情報提供は 電話よりツイッター ◆ツイッターの特徴 • ハッシュタグを知る人に迅速に情報が届く ➔ 情報が有効活用される可能性大 • 位置情報と写真で、誰でも場所と状況を把握可能 (市役所でも把握可能) • 個別投稿の信頼性は自己責任で判断 ◆市役所への電話のデメリット解消 • 電話応対する市役所職員を拘束しない • 情報が有効活用されない可能性を回避 64
  65. 65. 災害発生直後の情報 信頼性 vs 量・スピード  行政から災害時に発信される情報(現状) • 基本的に信頼できる • 市町村の情報発信は、遅く、不十分なケースが多い • 国等の情報発信は、数時間おきに、集計情報がPDFで ホームページに掲載されるケースが多い  ツイッターの災害情報(容易に実現可能な理想) • 発災直後から、現地の状況が、続々と投稿される • ハッシュタグ検索で、情報の抽出が容易 • 位置情報と写真で、場所と状況の把握が容易 • 信頼性は保証されないが、評価可能 65
  66. 66. 投稿の信頼性評価方法(例) 周辺投稿と比較して評価 • 同様内容の投稿が複数ある場合は 、信頼性が高いと評価 投稿者の過去投稿やプロフィールを参考にする • 過去の防災訓練の参加者は、信頼性が高いと評価 • アカウント取得直後の投稿者は、信頼性が低いと評価 • 投稿履歴等から被災地域の生活者であるかを推定・評価 投稿した情報の取得経緯で評価 • 投稿文等から自分で見た情報、伝聞、妄想等を推定・評価 ジオタグ付与の投稿は、信頼性が高いと評価 投稿写真を類似画像検索でチェック • オリジナル写真か他サイトのパクリかチェック 66
  67. 67. 災害時の自助、共助、公助 自助:自分の身は自分で守る (自宅の耐震化、家具の転倒防止、水食料の備蓄等) 共助:ご近所で助け合う 公助:公的な救助活動(消防、警察、自衛隊等) 大規模災害では、迅速な公助が困難 ➔ 自助と共助が重要 67
  68. 68. ツイッター活用は 被災地での情報不足の共助 公的情報(行政発表、マスコミ)だけでは 詳細情報が不足 住民がツイッターに現地の状況を投稿 ➔ #◯◯市災害 で情報共有 ➔ 被災地での情報不足を共に助け合う 68
  69. 69. 災害情報の伝達には、 最新の情報サービスを使うべき 小江戸川越ブログ より 69
  70. 70. 1. 事例 自治体の取組み 2. 事例 建設会社の取組み 3. 考察 災害情報の共有 4. 考察 地域防災力強化 70
  71. 71. 災害現場の状況を 建設会社がツイッター投稿 迅速な状況把握に有効 71 71
  72. 72. • 群馬県建設業協会(群建協)は、 災害時の現場の状況をツイッターに投稿 • 投稿には、写真の他に、 災害時地域ハッシュタグとジオタグを付与 ※群馬県内で災害時地域ハッシュタグを定めた自治体は、現時点でゼロ 72 群馬県建設業協会の取り組み
  73. 73. 「ぐんケンくん」➔ 群馬県建設業協会の マスコットキャラクター (「ぐんケン見張るくん」のパンフレットより引用) 73
  74. 74. (「ぐんケン見張るくん」のパンフレットより引用) 74
  75. 75. 【事例1】 群馬県みなかみ町で土砂崩れ (2015年7月20日) 75
  76. 76. 群建協のツイッター投稿(1) 76
  77. 77. 群建協のツイッター投稿(2) 77
  78. 78. 8月16日 上毛新聞 78
  79. 79. 新聞記事によると 国土交通省国土技術政策総合研究所 • 報道機関が伝えきれない細かい災害情報 に対応している • 全国に広がれば、有用性がさらに高まる 79
  80. 80. 「ちずツイ」による表示 80 「ちずツイ」により、ジオタグ付きツイッター投稿を、地図上に展開表示 これにより、どこが、どんな状況なのか、簡単に把握可能 なお、一般的なツイッター投稿の99%以上は、ジオタグなし
  81. 81. 「ちずツイ」による表示(拡大) 81 アイコンがバラついている原因は、写真撮影時の移動、もしくは測位誤差と想定
  82. 82. 【事例2】 北関東豪雨(2015年9月) 82 • 台風18号の豪雨により、茨城県常総市で ⿁怒川が決壊するなどの被害 • 群建協は、パトロールや応急復旧の状況 をツイッターに投稿
  83. 83. 北関東豪雨時の投稿 (桐生市内の県道の災害現場) 83
  84. 84. 「ちずツイ」による表示 84
  85. 85. その他の投稿例 85
  86. 86. 86
  87. 87. 【事例3】 大雪(2016年11月) 87 • 関東地方にて、11月に初雪 • 群馬県内の路面状況、除雪作業状況 等をツイッター投稿
  88. 88. 除雪状況の情報発信 88
  89. 89. 「ちずツイ」表示例 89
  90. 90. ツイッター活用の経緯 • 従来から、災害時に国や県と情報共有を行い、 協会HPに災害情報を掲載 • 近年のICT環境の変化を踏まえ、 災害情報のツイッター投稿を導入 (#◯◯市災害、ジオタグ、写真を付与) • 多数のリツイートに加え、少数ながら感謝や激励 のメッセージが寄せられるなど、良好な反応 90
  91. 91. 群建協のツイッター(@gunken000)で 群馬県内の災害の詳細がわかります 91
  92. 92. 地域の建設会社による 災害情報発信 • 地域の建設会社は地元行政機関と災害協定を締結 しているケースが多い • 協定に基づき、災害時にはパトロールを行い、 被災箇所を発見した際は応急復旧 • 災害現場の状況を建設会社がツイッター投稿 ➔ 群建協の事例から迅速な状況把握に役立つ ➔ 全国展開が望ましい 92
  93. 93. 93 大分県建設業協会が 群馬県建設業協会の 取り組みを視察 「大分でもやりたい」 とのこと 平成29年8月28日建設通信新聞
  94. 94. ツイッターの大きな特徴はオープン ➔ 誰でも自由に利用できる • 住民は、災害時に周囲の状況を投稿 • 建設会社は、パトロールや復旧状況等を投稿 • 他の関係機関も、必要な情報を投稿 投稿ルールは、#◯◯市災害と位置情報 を付与 現地から多くの者が現地情報を投稿することで、 多くの関係者に、大いに役立つ情報源になる 94 住民+建設会社+他の投稿
  95. 95. 災害情報の伝達には、 最新の情報サービスを使うべき 小江戸川越ブログ より 95
  96. 96. 1. 事例 自治体の取組み 2. 事例 建設会社の取組み 3. 考察 災害情報の共有 4. 考察 地域防災力強化 96
  97. 97. 近年、ICT環境は激変 • スマホの普及と高性能化 • ツイッターなどSNSの利用者増 • 多くの人が、スマホとSNSで、 情報を受信・発信している現代社会 • これを災害時の情報共有に活用すべき 97
  98. 98. 個人のスマホ所有率は、56.8% (出典 総務省平成28年通信利用動向調査) 98
  99. 99. スマホ所有率、若年層は9割以上 (出典 総務省平成28年通信利用動向調査) 99
  100. 100. ツイッターの国内利用者 1カ月間にログインしたユーザー数 3500万人 (2015年12月) 100 4000万人 (2016年9月)
  101. 101. ツイッターユーザー層 若年層が多く、高齢層は少ない 101
  102. 102. 大多数が匿名のツイッター それって、どう? Aさんの考え ➔匿名情報でも、積極的に活用すべき Bさんの考え ➔匿名情報の活用は、絶対ダメ 102
  103. 103. 匿名情報、活用派Aさんは、 • 和光市の事例で、匿名で有益情報が集まった • ツイッターの匿名情報は、信頼性を考慮の上、 災害時に積極的に活用すべき • ちなみにAさんは… 価格.comのレビューや食べログ等の匿名投稿は、一部ヤ ラセの可能性があるが、総じて有益な情報源として活用 IT系の新しいことは大好き 103
  104. 104. 匿名情報、否定派Bさんは、 • ネットの匿名書き込みは、信頼する以前の問題 で、行政が活用するのは論外 • 行政は、信頼できる情報だけ活用すれば良い • ちなみにBさんは… 価格.comのレビューや食べログ等の匿名投稿は、メー カーや店舗側のヤラセの可能性があるので、一切見ない IT系の新しいことは苦手 104
  105. 105. 匿名投稿の私見 ツイッターの匿名投稿  災害時、使える情報が、迅速に数多く 集まれば、それで良い  信頼性評価は事後対処が可能  投稿数の確保を最優先にすべき 実名にこだわり、投稿件数が少なくなる のでは意味ない 105
  106. 106. 災害時の匿名情報 どうする? 大別すると活用派、否定派 • 若年層には、活用派が多く • 年配層には、否定派が多いと想定 現時点で行政内部は、否定派が優勢…と想定 106
  107. 107. 否定派の主張 ツイッターは欠陥情報源 • 熊本地震で、ライオンが逃げたと匿名のデマが 投稿され、現地に混乱を招いた • 和光市他の訓練等の事例はとにかく、 デマが投稿される可能性があるツイッターは 欠陥情報源 • 行政のツイッター活用は情報発信に限定すべき 107
  108. 108. 自治体のSNS利用実態 99%が情報発信のみ 出典:「災害対応におけるSNS活用ガイドブック」 平成29年3月 内閣官房 情報通信技術(IT)総合戦略室 • SNSを利用する市区町村は1,029(59%) • そのうち934団体が災害対応にSNSを活用 情報発信と受信の内訳は、  927団体➔情報発信のみ  7団体➔情報発信+収集 108 99.3% 0.7% 情報発信のみ 情報発信+収集
  109. 109. 最初から完全無欠を求めては ものごと進まない • 例えば、近年の交通事故の死者は年間約4千人 • 自動車交通は、1日約11人の死者を出している ➔ 欠陥交通システム • 一方、貨物輸送の約9割が自動車(重量ベース) ➔ 自動車抜きでは経済活動が成立しない (一般論として) • ⾧所>短所なら、短所を改善しながら進めるべき 109
  110. 110. マスメディア • テレビ、ラジオ、新聞など • 情報は一方通行 • メディア側に報道内容の決定権 (報道する自由、報道しない自由) • 災害情報は目立つ場所が中心に ➔ 必ずしも知りたい情報が得られない 110
  111. 111. ソーシャルメディア • SNS、ブログ、画像・動画共有サイト、 電子掲示板など • 双方向のコミュニケーションが可能 • 個人からの情報発信が容易 • 検索等で知りたい情報の抽出が可能 • 若者の情報収集のメイン媒体 111
  112. 112. 若年層はICTで情報収集 (出典:内閣府 平成28年日常生活における防災に関する意識や活動についての調査) 112
  113. 113. ICTの中で、若者はSNSを利用 (出典:内閣府 平成28年日常生活における防災に関する意識や活動についての調査) 113
  114. 114. 情報伝達の今昔 ◆昔(テレビやインターネットが無い頃) 対話、手紙、電話など ◆近代社会(マスメディアの登場) ラジオやテレビなどを通じて、 多くの人に同じ情報が届けられるように ◆現代社会(SNSなどソーシャルメディアの登場) 個人が気軽に情報発信できる時代 自分に必要な情報を選別(検索)して取得 114
  115. 115. 現代社会の潮流を踏まえ ツイッターで災害情報共有 現代社会 ➡ 若者を中心に多くの人が 日常の出来事などをツイッターに投稿している 防災訓練により、災害時の投稿方法を住民に周知 さらに地域の建設会社他が自発的に災害情報を投稿 すると災害時には、 • 現地から多数の災害情報がツイッターに投稿 • 誰でも簡単に現地の状況を迅速に把握可能 コストゼロで実行可能 日常利用のツイッターを災害時に活用 115
  116. 116. ソーシャルメディアの時代 ツイッターに投稿された写真が テレビのニュースでも使われる時代 116 災害時の情報共有に ツイッターを積極活用すべき
  117. 117. 数あるSNSの中で、 なぜツイッター? ほとんどオープン利用のツイッターは • 多くの者からの情報が得られる • 多くの者へ情報が伝わる 友達限定などクローズド利用のSNSは • 友達以外からの情報が得られない • 友達以外へ情報が伝わらない 家族の安否確認ならLINE 災害情報を広く共有するならツイッター 117
  118. 118. 災害情報の伝達には、 最新の情報サービスを使うべき 小江戸川越ブログ より 118
  119. 119. 1. 事例 自治体の取組み 2. 事例 建設会社の取組み 3. 考察 災害情報の共有 4. 考察 ツイッターで救助 119
  120. 120. ツイッターで救助 有名な事例:気仙沼の救出劇 • 東日本大震災、気仙沼の母が自らの危機的状況を ロンドンの息子宛に「火の海、ダメかも…」とメール • 息子が下記内容をツイッターに投稿 障害児童施設の園⾧である私の母が、その子供たち10数人と一緒に、 避難先の宮城県気仙沼市中央公民館の3階にまだ取り残されています。 下階や外は津波で浸水し、地上からは近寄れない模様。もし空からの救助 が可能であれば、子供達だけでも助けてあげられませんでしょうか。 • この情報が、東京都の猪瀬副知事(当時)に届く • 東京都のヘリが気仙沼に飛び、無事に救助 120
  121. 121. ツイッター社によると 救助要請の投稿を見つけたら 確認の上、119番などに連絡を 出典:ツイッター社ホームページ ヘルプセンター>Twitterの活用法>応用編
  122. 122. 消防庁の見解 災害時、現場は手いっぱい 119番の救助要請にも すぐに応えることができない 総務省消防庁の角田秀夫・応急対策室⾧によると、 災害では119番の救助要請にもすぐに応えることができな いほど現場は手いっぱい。緊急性の高い要請を自動検出す る仕組みもない。報道はチェックしているが、ツイッター 投稿を漏らさず確認する余裕はないという。 出典:毎日新聞webサイト(2017年8月8日)
  123. 123. 「公助の限界」 H26版防災白書より 倒壊した建物に閉じ込められた人の救出は、一刻を争 うが、一方で、大規模広域災害時には、全ての倒壊現場 に行政の救助隊が速やかに到着することが難しい。 (中略) 東日本大震災においては、地震や津波によって、市町 村⾧が亡くなったり、多くの市町村職員が被災する等本 来被災者を支援すべき行政自体が被災してしまい、行政 機能が麻痺した。 このように大規模広域災害時における「公助の限界」 が明らかになり、自助、共助及び公助がうまくかみあわ ないと大規模広域災害後の災害対策がうまく働かないこ とが認識された。 123
  124. 124. 阪神・淡路大震災では 共助が大活躍 77%が、近隣住民等による共助 生き埋め等の救助主体のほとんどは自助と共助 推計:河田惠昭(1997)「大規模地震災害による人的被害の予測」 ただし、割合は内閣府追記 出典:(社)日本火災学会(1996) 「兵庫県南部地震における火災に関する調査報告書」 生き埋め等の救助主体救助の主体
  125. 125. 整理すると ツイッター社 救助要請の投稿を見つけたら119番を 消防庁 大規模災害時には、現場は手いっぱい 119番にもすぐに応えることができない 阪神・淡路大震災 多くが共助による救助
  126. 126. 災害時の救助は、自助、共助、公助の3種類 自助:自分の身は自分で守る 共助:ご近所で助け合う 公助:消防などの公的な救助 大規模災害では、迅速な公助が困難 【提案】 ツイッターの救助要請は共助を前提に
  127. 127. 共助のために重要なのは 救助要請が近隣住民に届くこと #◯◯市災害+位置情報+平時の訓練 救助要請が近隣住民に届く #救助 のハッシュタグでは ノイズに埋没して近隣住民に届かない
  128. 128. 九州北部豪雨の事例分析 (出典:「救助」ツイートの現状と分析 東北大学災害科学国際研究所 佐藤翔輔、今村文彦) 128
  129. 129. ① 大規模地震で自宅が倒壊、ガレキの下から脱出できない ② 被災者自身がツイッターで救助要請 投稿には#救助を付与(ジオタグ無し) ③ 遠方のフォロワーが投稿を見て、119番に通報 しかし、現地の消防は手いっぱい(公助の限界) ④ #救助付与のノイズ投稿に埋没して、 近隣住民に救助要請の情報が届かない… 129 ツイッターで救助要請 失敗シナリオ
  130. 130. • 東日本大震災の気仙沼の救出事例は、例外と考えるべき ➔ 奇跡的な偶然が重なった特殊事例 ➔ 二度目の奇跡を期待すべきではない ➔「二匹目のドジョウ」 (気仙沼の救出劇は、関係者の英断による素晴らしい事例であるが、 今後の災害時に同じことを期待すべきではないと考えます。) • 大規模災害時は、公助の限界を前提とすべき • ツイッターで救助要請すれば、必ずヘリが飛んで来る、 といった過度の期待はダメ(もしかしたら来るかもしれ ない…程度の期待に) 130 気仙沼の救出劇は 奇跡的な特殊事例 = 例外
  131. 131. • 一度成功を収めた人や物事に準じて後釜になろうとする こと、あるいは既存のものを真似して作られたものなど を意味する表現 • 一度成功を収めたからといって、再び同じようにうまく いくとは限らないということを意味することわざ「柳の 下にいつも泥鰌はいない」から派生して現在の用法と なった語 131 柳の下の二匹目のドジョウを狙う (出典:辞典・百科事典の検索サービス - Weblio辞書)
  132. 132. ツイッターで救助要請 成功シナリオ ① その地域では、 • ツイッター活用の防災訓練を継続的に実施 • 災害時に多くの住民が#◯◯市災害を活用(投稿・閲覧) ② 大規模地震で自宅が倒壊、ガレキの下から脱出できない • 被災者自身が、ツイッターで救助を要請 • 投稿には#◯◯市災害+位置情報を付与 ③ 近隣住民が救助要請の投稿を容易に発見 • 速やかに現場に駆けつけ、皆で協力して救助 132
  133. 133. 救助成功シナリオ(イメージ) • 大規模地震発生 • Aさんの自宅は被害なし • Aさんは、毎年の防災訓練どおり、 #◯◯市災害 で検索 • 近隣で救助を求める投稿を発見 • 119番に電話するも、すぐには対 応困難とのこと • 現場へ駆けつけ、周囲の人と協力 して救助成功 133 ガレキに埋まって脱出できません。 誰か助けて #◯◯市災害 上の図はTwitmapの スクリーンショット
  134. 134. 平時の訓練が大切 平時からツイッター活用訓練を継続的に実施することで 災害時のツイッター活用方法が住民に周知・浸透し、 災害時に、多くの住民が、 • #◯◯市災害 を付与して市内の状況を投稿 • #◯◯市災害 で検索して市内の状況を把握 上記の状況が実現すれば、 • 住民が救助要請の投稿をすぐに発見 • 住民による救助活動が速やかに展開…と期待 134
  135. 135. 救助要請の投稿には まずは、共助で対応 近隣からの救助要請の投稿を見つけたら… ① 投稿内容の信憑性を確認 ② とりあえず119番(消防)に連絡 ③ 自分が無事で安全なら、救助に向かう ④ 周囲の人と協力して救助に着手 ⑤ 住民による救助が困難な場合には、 消防に状況を説明し、救助を要請
  136. 136. 共助と公助の連携 具体的には、 • 共助で対応可能な状況 ➔ 共助で対応 • 共助で対応困難な状況 ➔ 公助が対応 こうすることで公助のリソースが有効活用 ※ここでのリソースとは、消防等の人員や機材 136
  137. 137. 「公助の限界」(再掲) H26版防災白書より このように大規模広域災害時における 「公助の限界」が明らかになり、 自助、共助及び公助がうまくかみあわないと 大規模広域災害後の災害対策がうまく働かない ことが認識された。 137
  138. 138. 建設会社も共助の担い手に 大規模災害により • 市町村が機能停止 • 消防も手いっぱい こうした状況下で、救助要請が投稿された場合 • 住民による救助活動に加えて • 建設会社による救助活動も期待 138
  139. 139. 地域防災力 一般的には、 「地域における災害の被害を軽減するチカラ」 地域防災力が高い地域とは、 (例えば) 多くの住民に避難方法などが周知されている 多くの家庭で災害備蓄や家具固定などが実施済 共助が活発に展開されると期待される地域 (共助の潜在能力が高い地域) 139
  140. 140. 地域防災力の低下 ◆近年、地域防災力が低下傾向と言われている その背景としては、 • 消防団員の減少(自営業者の減) • 都市化の進展(通勤サラリーマンの増) • 地方部の高齢化・人口減 • 地域コミュニティ活動の衰退(住民関係の希薄化)  今後の大災害で、阪神・淡路大震災のような 共助活動が展開されるか疑問(不安) 140
  141. 141. 141
  142. 142. 地域防災力の強化 ツイッター活用の防災訓練を継続的に実施 災害時に#◯◯市災害 の活用が住民に定着 災害情報の共有に加えて、 住民による救助活動のきっかけになると期待 ➔ 共助の潜在能力の強化 142
  143. 143. 地域防災力の強化(補足) ① 地域防災力の強化は、 そんな簡単には進まない、 と考える人も多いと思います ② しかし、ツイッター防災訓練は、従来の訓練に参加し ない(できない)住民に対して、防災に興味を持つ きっかけになると思います ③ 興味を持った住民が防災活動するようになり、そうし た住民が増えることが、地域防災力の強化につながる と思います ④ 現代社会は、多くの人が日常的にスマホ+SNSを利 用しています。彼らを防災活動に引き入れ、そのスキ ルを災害対応に役立てることが必要と思います 143
  144. 144. 災害時、頼りになるのは… 遠くの親戚より、近くの他人 遠くのフォロワーより 近くで#◯◯市災害を使う人 144
  145. 145. ツイッター防災訓練 #◯◯市災害 活用の定着 地域防災力の強化 145
  146. 146. 災害情報の伝達には、 最新の情報サービスを使うべき 小江戸川越ブログ より 146
  147. 147. 本日のお話のポイント 1. ツイッター活用訓練は、災害時に役立つ 2. 建設会社のツイッターの情報発信は、 災害時に役立つ 3. 現代社会の潮流を踏まえ、 災害時にツイッターを積極活用すべき 4. ツイッター活用訓練は、 地域防災力の強化につながる(期待) 147
  148. 148. さいごに、お願い 行政の方は、 ツイッター活用訓練をご検討下さい 一般の方は、 行政に訓練の実施を働きかけて下さい 訓練実施時には、ご協力お願いします ご要望あれば、説明に参上します 連絡先:Twitter @rugeshino 148
  149. 149. やらなわからしまへんで 149 サントリー創業者 鳥井信治郎 の言葉 小理屈を並べても、物事は運ばない とにかく実行して、そこから学びながら、 次のアクションを考えたらええ

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