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Camino-a-Itaca- (CaprilesRadonsky)

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Camino-a-Itaca- (CaprilesRadonsky)

  1. 1. 2CÍtacaConstantinos PetrosCavafisTraducción y prólogo deRamón Irigoyen (SeixBarral, Barcelona, 1994)uando salgas de viaje para Ítaca,desea que el camino sea largo,colmado de aventuras, de experiencias colmado.A los lestrigones y a los cíclopes,al irascible Poseidón no temas,pues nunca encuentros tales tendrás en tu camino,si tu pensamiento se mantiene alto, si una exquisitaemoción te toca cuerpo y alma.A los lestrigones y a los cíclopes,al fiero Poseidón no encontrarás,a no ser que los lleves ya en tu alma,a no ser que tu alma los ponga en pie ante ti.Desea que el camino sea largo.Que sean muchas las mañanas estivalesen que —¡y con qué alegre placer!—entres en puertos que ves por vez primera.Detente en los mercados feniciospara adquirir sus bellas mercancías,madreperlas y nácares, ébanos y ámbares,y voluptuosos perfumes de todas las clases,todos los voluptuosos perfumes que te sean posibles.Y vete a muchas ciudades de Egiptoy aprende, aprende de los sabios.Mantén siempre a Ítaca en tu mente.Llegar allí es tu destino.Pero no tengas la menor prisa en tu viaje.Es mejor que dure muchos añosy que viejo al fin arribes a la isla,rico por todas las ganancias de tu viaje,sin esperar que Ítaca te va a ofrecer riquezas.Ítaca te ha dado un viaje hermoso.Sin ella no te habrías puesto en marcha.Pero no tiene ya más que ofrecerte.Aunque la encuentres pobre, Ítaca de ti no se ha burlado.Convertido en tan sabio, y con tanta experiencia,ya habrás comprendido el significado de las Ítacas.
  2. 2. 3Gobernadora (E) del GobiernoBolivariano de MirandaPresentaciónEAdriana D´Eliaste libro representala voz de muchaspersonas, pero laescribió una sola. Seismeses después de su primeraedición, nos parece justoregresarlo a su autora, quienpor razones estrictamentepersonales no pudo antes darlesu nombre a este texto, en elque estuvo trabajando durantemás de un año junto a nuestroequipo de Miranda. Hoy, con una ediciónrevisada, actualizada yaumentada, la autoraasume la voz del equipo delcual también ella ha sidoarte y parte, para relatareste tormentoso peroincreíblemente alentador viajeque ha sido nuestra gestión enel Gobierno de Miranda. Camino a Ítaca es unacrónica de la ruta andadadurante estos últimos cuatroaños, pero al mismo tiempopropone una mirada hacia laVenezuela posible, esa Ítacaque cada uno de nosotros llevadentro de sí. El libro es una suerte deálbum fotográfico del caminorecorrido, una bitácora deun viaje que aún no llega asu destino, y esto, sin duda,es un indicativo claro de queesta historia se convertiráen una saga cuyo últimocapítulo versará sobre un paísque no es el de hoy sino eldel progreso, el de la paz, eldel entendimiento y el de lasoportunidades. Tal vez sea importantetambién decir aquí que elhéroe de esta historia es un sercolectivo, no el gobernador, nisu equipo. Esta es una crónicade la resistencia, de la pacienciay la ponderación de un puebloque hoy sabe discernir entrelo que le conviene y lo queno, un pueblo que quiere lapaz y está dispuesto a trabajarpor ella. Encontraremos eneste relato que, como en elpoema homérico, tampocofaltó astucia para vencer losobstáculos interpuestos porquienes se presentan como unaespecie de casta de la verdad,en virtud de la cual se otorganel derecho a pensar y decidirpor el resto. Así que no esgratuito que esta crónica estéescrita en “nosotros” y no en“yo”, en “ellos” o en cualquierotra persona posible. Dejo en sus manos estelibro constituido por una seriede episodios recogidos porMaruja Dagnino, en los que serelatan fielmente algunos hitosque marcaron este tránsitohacia Ítaca, el país que todosdeseamos, un país llamadoMiranda, un país llamadoVenezuela.
  3. 3. 4o que hemos vividodurante estos añosen Miranda alcanzadimensiones tan altasde lo absurdo, queno contarlo habría sido nosolo una traición a la historiapolítica venezolana sino a laliteratura. Y no porque estetexto sea una obra literariasino porque hay momentos enlos que los acontecimientosparecen el resultado deun ejercicio de ficción.En este caso, un ejerciciode trasnochado realismomágico en lugar de un simpleejercicio político en un paísdemocrático. Y, por otro lado, esimposible dejar de pensar enUlises, ese héroe homérico queluego de la guerra de Troya, enese largo camino de regreso aÍtaca que dura veinte años, tuvoque enfrentar a Polifemo, elmás temible de los cíclopes. En este momento delviaje, Ulises ha descendidoa la isla de los cíclopes paranegociar vino por provisiones,pero Polifemo lo emboscadentro de una cueva, devoraa varios de sus hombres ydeja a los otros atrapadosen la oscuridad absoluta. Yamuy entrada la noche regresaPolifemo, pero Ulises ha urdidosu plan: le da de beber vinohasta emborracharlo y le hacecreer que él se llama Nadie.Mientras Polifemo yacía presode su propia borrachera, loshombres de Ulises le reventaronsu único ojo con una estacay se sentaron pacientementea esperar a que volviera ensí. Al despertar, Polifemose hizo consciente de suceguera y comenzó a vociferar,pero cuando los cíclopes lepreguntaron quién lo habíadejado ciego, él respondióque Nadie lo había dejadociego. Los cíclopes dieronpor sentado que Polifemo sehabía vuelto loco, y Ulises ysus hombres lograron escapar.Sin duda, la fuerza bruta y lainteligencia por lo general estánirreconciliablemente reñidas. A nosotros, en Miranda,nos ha tocado gobernaren uno de los contextosmás difíciles de la historiacontemporánea venezolana.Enfrentarmos el despojo denuestras infraestructuras porla vía de la fuerza militar, demanos de un Gobierno centralque ha apostado al caos y a laconfrontación en detrimentode su propio pueblo. Y nos tocótambién presenciar el heroísmode ese pueblo que, con la manolimpia, enfrentaba las bombasy los perdigones de los soldadosen Curiepe, en El Clavo,en Baruta. Y, en este mismocontexto, nosotros, comogobierno, hemos tenido queCapítulo IUlisessomostodosL“EN LASADVERSIDADESSALE A LA LUZLA VIRTUD”ARISTÓFANES
  4. 4. 5recursos durante más decuatro años consecutivos,con cuatro devaluaciones(incluyendo el 2x1 quesuponen el precio de arranquey el precio final de la subasta),en un país en crisis. Y sinembargo, el Gobierno deMiranda puede ofrecer alestado y al país balancesoptimistas de los logrosobtenidos, y presentar unmodelo de gobierno queconstruimos junto con lasociedad civil. Henrique CaprilesRadonski con su equipo,gracias a una gestión plural,eficiente y honesta, asumió lasdificultades como un desafíoy no como una amenaza,porque igualque Ulises,el Gobiernode Mirandarespondió coninteligencia alas agresiones,todasdirigidasdesde lasestructuras del Gobiernocentral y los 15 gobiernosmunicipales mirandinos —deun total de 21— que estánalineados con él. En este texto el lectorencontrará historias tanincreíbles que solo puedenser comprendidas bajo lalógica de su propio contexto.Estamos hablando deepisodios que de cierto modorebasan nuestra capacidadde asombro, pero que, dichoen lenguaje coloquial, sonlas cosas que nos han hechoquienes somos. Esta publicación es elresultado de la experienciapersonal de quien escribeeste texto junto a ese equipo.Quien espere encontrar aquíun texto aséptico, como quiendisecciona un cuerpo en laestéril mesa del quirófano,puede seguir navegando haciaotras páginas que lo conduzcantal vez hacia un discurso“neutral”, pero probablementeno hallará, eso sí, mássinceridad. Porque llegados aeste punto, consideraríamosaquí un acto de traición haciael lector disfrazareste discursocon la imposturade una falsaneutralidad. Y también escierto es que, dela mayoría deestos episodios,la autoraha sido parte. Los otrosfueron reconstruidos conlos testimonios de quienessiguieron al frente de estaépica, con informaciones deprensa y datos extraídos de losinformes de gestión, decretos,leyes y expedientes, cuyascopias reposan en la Fiscalíay en los archivos de la propiaGobernación de Miranda. Para nosotros, quienesresponder a la violencia conastucia. Se necesita muchatemplanza para no olvidarque llegamos a Miranda conun plan, así como Ulises sabíaque debía regresar a Ítaca. Nohabíamos venido a alimentarla violencia ni la división ni elenfrentamiento. Llegamos aMiranda con el proyecto dehacer de ese estado un lugarde progreso, y eso solo eraposible construyendo unespacio para el entendimiento,el respeto y la paz. Para nosotros,la política traducida enestrategias de gobierno, eray es una fuerza que hace quelas visiones múltiples, inclusomuchas veces contrapuestas,puedan alinearse en una visióncompartida para cambiar elpresente y construir el futuro. Asumimos estecompromiso con Miranda enun país dividido, polarizado,empobrecido en lo materialy en lo espiritual, aunque,paradójicamente, en estosúltimos años, a través dela renta petrolera hayaningresado a las arcas delEstado venezolano las másaltas cifras de la historia,mientras al estado Mirandase le ha venido asignando unpresupuesto pírrico que cadaaño se hace más deficitario.Una verdadera burla para losmirandinos. Hemos tenido quegobernar con los mismos“EL MEJOR GOBIERNOES EL QUE NO SEMETE CONLA GENTE”GUSTAVO VILLASMIL
  5. 5. 6de una u otra forma estamosvinculados a este estado y a estagestión, es imperativo dejarconstancia de una experienciaque sería perfectible de habersevivido en situación de pazy de haber contado con losrecursos justos, pero tambiénes posible que en otro contextono hubiésemos necesitadoplantearnos soluciones tancreativas como las quetuvimos que inventarnos parasortear la crisis. Así que esta suerte decrónica relata cómo se puedegobernar exitosamente frentea la adversidad, si somosfieles a nuestros principios detransparencia, honestidad yequidad, y si nos aferramosal proyecto que nos permitedemostrarlo, porque a lo largode estos años renunciamosa cualquier tentación deregodearnos en peleasbizantinas. Se podría decir,finalmente, que esta crónica noestá escrita en primera personadel plural por una simpledecisión de estilo, ni es un yomayestático de esos que se usanpara encubrir el ego de quienescribe. Esta primera personadel plural representa las vocesde quienes han ayudado areconstruir esta historia consus testimonios, que son losverdaderos protagonistasde esta gesta inspirada en eldeseo de pensar a Venezueladesde una perspectiva de pazy de justicia, en términos deigualdad de oportunidades.Porque tenemos derecho aimaginarnos un país en el queno tengamos que destinar losrecursos del Estado a combatirla pobreza sino a generarriqueza. Riqueza material yriqueza espiritual.“DEJEMOS QUEEL PASADOSEA EL PASADO”HOMERO
  6. 6. 7“PERO SUSESTRIDENTESLADRIDOS SOLOSON SEÑAL DE QUECABALGAMOS”J.W. GOETHESCapítulo IICAMINANDOEN LA LÍNEADE LAJUSTICIAí, todos sabemos quiénes Henrique CaprilesRadonski, pero poco sehabla del contexto en elcual se convirtió en líderpolítico para comprender quiénrealmente es este joven que, asus 40 años, se ha arrojado porsegunda vez a una campaña porla presidencia de Venezuela enlas condiciones más adversas,solo comparables tal vez conel plebiscito a través del cual laoposición le ganó a Pinochet enel Chile de 1980. Corría el año 2007 y el"Flaco" cerraba su segundo yúltimo periodo como alcalde deBaruta. Ocho años habían dadocuenta de una gestión exitosa,pese a las adversas circunstanciaspolíticas con las cuales tuvo quelidiar como cabeza del segundomunicipio más poblado delestado Miranda.Alcaldede BarutaMucha agua pasó debajo delpuente en esa época virulentaen que se había convertido elprimer quinquenio del siglo XXIen Venezuela. La semilla de la divisiónhabía logrado germinar, el paísestaba sufriendo una profundaradicalización entre un sectorque estaba a favor del Gobiernocentral y otro que lo rechazaba,ambos con la misma intensidad. Había manifestacionesde calle permanentes,muchas veces seguidas decontramanifestaciones, cuandono se producían de manerasimultánea. Dos paros cívicosnacionales convocados porFedecámaras y la Confederaciónde Trabajadores de Venezuela,uno que duró 24 horas y otro,al que se sumó la industriapetrolera, que se prolongódurante dos meses, sesucedieron. Un pronunciamientopúblico de 14 militares de altorango (seguidos luego de 135militares más), declarados endesobediencia civil, pidiendola renuncia del Presidente einstalados durante más de 500horas en la emblemática PlazaAltamira, en el municipioChacao, culminó con trespersonas muertas y 18 heridoscuando un fanático disparócontra la multitud que seencontraba en la plaza. Unamarcha ocurrida en Caracas el11 de abril de 2002 que congregóa 1.500.000 personas que exigíanla renuncia del Presidente,terminó en un enfrentamientoarmado que dejó 19 muertos yprodujo la salida temporal delPresidente de su cargo, el cualretomó en medio de un climade saqueos y enfrentamientosarmados.
  7. 7. 8“YO SOY ENEMIGO DE LAVIOLENCIA, SOY AMIGODE UN PAÍS QUE TIENETODO PARA AVANZAR”HENRIQUE CAPRILESRADONSKI El 12 de abril (es decir,al día siguiente de la marcha,en ese clima de euforiaexacerbada en un pueblo tal vezemocionalmente inmaduro, queen 48 años de democracia habíalogrado una paz relativa y ahorase encontraba ante una diatribaideológica de proporcionesradicales pautada por el misogobierno), un grupo de personasenvalentonadasse presentó frentea la Embajada deCuba, ubicadaen el municipioBaruta, con elpropósito detomar la sede. En virtudde su investidurade alcalde del municipio,Capriles Radonski se presentóen la embajada para interceder ylograr que la multitud respetarala soberanía de ese cuerpodiplomático. El embajador dio suconsentimiento a Caprilespara que ingresara a la sede y,en presencia de los reporterosy ante las cámaras del canalde televisión Televen, sostuvouna reunión conciliatoria conel embajador, quien agradeciósu intercesión para que cesarael hostigamiento, le pidióque permaneciera el tiemponecesario para encontraruna solución y calificó de“admirable” el hecho de quequisiera ayudar como loestaba haciendo. Caprilesle garantizó que las policíasde Baruta y Metropolitanaresguardarían la integridad dela sede diplomática. (Los videosque registran estos hechos yconversaciones pueden verseen Youtube). Por esta actuación, bajoel argumento de que habíaparticipado en los ataques ala Embajada,Capriles fueenjuiciado por laFiscalía Generalde la Repúblicay encarceladodurante cuatromeses en la sedede la DISIP (hoySEBIN), en ElHelicoide. El expediente pasópor las manos de 40 jueces yCapriles resultó absuelto dosveces, pues parece que una no lesfue suficiente. Para cualquier gobernanteeste resultaría un contexto enextremo adverso, que requeríainvertir demasiada energíaen apagar fuegos, en lugarde dedicarse a desarrollar elproyecto contenido en su plan degobierno. En tales condicionesde hostigamiento, el alcalde deBaruta optó, sin embargo, comolo ha continuado haciendo hastahoy, por concentrarse en ejerceruna gestión responsable y nopermitir que los temas políticosinterfirieran en la misión quele habían encomendado suselectores, bajo el principio deque él no ha llegado al gobiernopara construir un partidopolítico. Gracias a que habíalogrado consolidar unainstitución sólida, con un equipocohesionado que trabajaba enun plan perfectamente definido,la gestión en Baruta sobrevivióa los avatares de esa injustapasantía en prisión. Fueron días difíciles,sí. Algunos temíamos porsu integridad, porque todossabemos que en esos lugarescualquier cosa puede suceder,pero él, que era una inspiraciónde coraje, tal vez sabía que leesperaban mejores momentos.Lejos de amedrentarlo, esosmeses en cautiverio le sirvieronpara reflexionar, para estudiary hacer uso de una de suscualidades, que es la templanza,esa capacidad de enfrentar lasdificultades con una lucidezpoco común y sacar lo mejorde las crisis. Y, por otro lado, enlugar de empañar su imagen,este episodio le permitió ganaraún más respeto por parte deun país en el que pocos estaríandispuestos a enfrentar un sucesocomo este y habrían elegidola huída. Como baruteñocomprometido, consagró sugestión a elevar la calidad devida de la población, y junto a suequipo encaminó al municipiohacia un derrotero de progreso y
  8. 8. 9bienestar. Durante sus ocho añoscomo alcalde, en una gestióninnovadora, logró reducir en75% los niveles de criminalidad yconvertir a Baruta en uno de losmunicipios más seguros del país,lo que demuestra su capacidadpara combatir el problema dela inseguridad de contar conlos recursos necesarios paralograrlo; recuperó la vialidaden 80%; la red de asistenciamédica gratuita llegó a cubriralrededor de 100.000 casos almes; fortaleció la infraestructuraurbana y, en el entendido de queuna calle ocupada es más segura,dedicó importantes esfuerzosa mejorar el casco históricode Baruta y otros espaciosurbanos. Asimismo, pusoorden y modernizó el sistemade recaudación. Durante sus ochoaños de gobierno, Henriqueconsolidó un equipo de trabajoy demostró, además, que no estáentre sus aspiraciones el deseode convertirse en caudillo, demodo que su forma honesta ytransparente de hacer políticano se ha basado en el cultoa la personalidad sino en laconvergencia y la eficiencia en elejercicio del poder, para el logrodel beneficio común. Henrique Capriles, y talvez esa sea una de sus mayoresvirtudes, se considera unservidor público, auténticamentecomprometido con Venezuela ycon su futuro.Mirandaen el panoramaEra lógico que el joven abogado,que a los 26 años había sidoelegido presidente de la Cámarade Diputados del Congreso,que a los 28 formó parte de ungrupo de contemporáneos quefundaron el partido PrimeroJusticia, que en 2000 fue electoalcalde de Baruta con más del60% de los votos y reelecto concasi 80%, se planteara un nuevoreto en su carrera política, quesin duda iba en ascenso. Lonatural, entonces, era aspirar alcargo de Gobernador del estadoMiranda, donde él nació y delcual forma parte el municipioque gobernó por ocho años.Y así lo hizo. Los mirandinosestaban cansados del caos yla ineficiencia del gobiernoregional. Capriles tenía suobjetivo muy claro: “construir unestado” cuya historia no solo eracorta sino accidentada. Mirandaes uno de esos estados deVenezuela que se han fundado yrefundado, anexado y divididovarias veces. Es lógico, entonces,que su identidad aún sea unafrágil amalgama de culturas ymomentos históricos. Miranda era un espejode la nación. El puebloestaba totalmente dividido, laflagrante corrupción desde elgobierno de Diosdado Cabellohabía alcanzado los peoresniveles, se habían perdido loscontroles y con ello el respetoa la institución, el incrementoen los índices de inseguridadera galopante, el clientelismopolítico estaba en su momentoestelar, y los pobres cada vezeran más pobres en un territorioque en cambio tiene todas lascondiciones para producirprogreso. Un estado con vocaciónagrícola, con desarrollosindustriales, con ciudades,con condiciones geográficasy culturales óptimas para eldesarrollo turístico, con unpequeño aeropuerto y, además,con una extensa costa marítima,ubicación privilegiada paraconstruir un puerto queestimulara la economía. Mirandaes una plaza perfecta paradesarrollar una gestión exitosa,pero en ese estado lleno deposibilidades había demasiadainoperancia, demasiadaineficiencia, demasiado caos. YHenrique Capriles Radonski,con su liderazgo y su modelode gestión, se perfilaba comosu próximo gobernante. Conestas expectativas y este gradode compromiso, inició, junto asu equipo, el camino de unaselecciones que se veían comouna gesta, un proyecto dedimensiones épicas, y así fue. Con poco dineroemprendió una cruzada casapor casa. Henrique Caprilesse dibujaba, junto a cada
  9. 9. 10“EL PODER NO ESPARA DIVIDIR, ESPARA UNIR, PARATRABAJAR, Y LO MÁSIMPORTANTE ELPODER ES PARASERVIR”HENRIQUE CAPRILESciudadano, en el mapa electoralmirandino. Subiendo escaleras,pateando calles, la mirada deCapriles se cruzó con la decasi 3.000.000 de personasque habitan en el estado, y enesos encuentros el candidato agobernador escuchaba, tomabanota y establecía compromisos,que no ha dejado de honrar. Esta no fue unacampaña de grandes capitalesni de movilizacionesmasivas. Fue una campañadirecta, de conversaciones,de interpretación de lasnecesidades de la gente paratrazar el camino, el mismocamino que hoy nosotros hemosido dibujando con él paraVenezuela. Capriles, logróinterpretar al mirandino yMiranda es una Venezuelaen pequeño. A través desu experiencia en Baruta,y a lo largo de su campañaen Miranda, él y su equipode ese entonces fuerondelineando un mododiferente de hacer política,y eso los ha diferenciadodel resto. Se pueden generaralianzas e incluso tener ciertaflexibilidad en muchas cosas,si estas alianzas al final hacenprevalecer el bien común, peroen lo que no se puede cedernunca, y en eso HenriqueCapriles era y es totalmenteirreductible, es en los valores.No puedes negociar aquelloque comprometa el bien común,la transparencia, la honestidady la claridad.La ideologíaes el progresoEn ese clima de inestabilidadpolítica y social,que no hacambiado hastahoy, Capriles y suequipo han venidoproponiendoun discursoque trasciendela disputa"ideológica", undiscurso y unaactuación que siempre hancaminado en la línea de lajusticia. La promesa electoral y lagestión que encabezan Capriles ysu equipo nos hablan de un paíspróspero, en el que todos puedanacceder a una vida segura, conposibilidades de desarrollarseen sociedad, donde todos sindistinción sean tratados comociudadanos. Bajo esta propuesta deunidad y este mensaje de paz,la campaña por la Gobernaciónde Miranda fue una cruzadapor la esperanza. La idea quese le presentó a nuestro puebloes la misma por la que elequipo que lidera Capriles hatrabajado siempre: progresopara todos por igual; igualdadde oportunidades en igualdad decondiciones, sin exclusión. Heallí su profunda vocación social,que en ocasiones lo ha llevadoa expresar su admiración haciaInacio Lula Da Silva, un lider deizquierda. Nosotros diríamos,sin temor a equivocarnos, que aCapriles pocole importade qué ladose le ubicaen la escalaideológica.A Caprileslo mueve suvisión social,que se traduceen erradicarla pobreza,entendida no solo desde elacceso a los bienes materialessino a la libertad, que solose consigue a través de unaeducación de calidad y derespeto por la individualidad. En Miranda se planteócomo se plantea ahora para todaVenezuela, el reto de superarla división, la polarización, laconfrontación política y socialque tan inútil le ha resultado aldesarrollo. Porque una sociedadsolo puede avanzar en armoníacuando todos esperan recorrerel mismo camino para llegaral mismo objetivo, respetandolas individualidades y lasleyes. Aquí tocaba, entonces,proponer y hacer realidadun gobierno amplio y de
  10. 10. 11unidad, pero no de una unidadpolítica circunstancial, sino detodos, por todos y para todoslos ciudadanos.La fuerza delcambio llegóAsí fue como se hicieronreuniones con los partidosque apostaban a un cambio enMiranda y se emprendió unacampaña amplia, participativa,basada en el eslogan “La fuerzadel cambio eres tú”. Porquela fuerza del cambio siempreestuvo en manosdel pueblo, deindividualidadesy organizacionesque queríanque el estadoMiranda salierade ese atolladeroen el quese encontraba. Caprilesprometiógobernar paratodos por igual,sin importarcon qué partidosimpatizaban, nicuál era el credoo la ideologíaque profesaran.Respondió ala violenciacon paz, ala exclusión con inclusión,abrió las puertas a todos sinexigir compromiso político.No había que firmar ningúnmanifiesto para ser parte deeste movimiento que no exigíasuscripción. Tal vez porque vienede una familia trabajadora,descendiente de inmigrantes quellegaron a este país huyendo delas persecuciones del nazismo,y aquí encontraron un espaciopara lograr la estabilidadeconómica, Capriles entiende yvalora la importancia del trabajo.Su familia llegó sin dinero aVenezuela, y aquí pudo realizarsesocial y económicamente. Ese y nootro es el ejemploque él lleva ensu estructuragenética, y poreso defiendeel derecho aganarse la vidalimpiamente,a vivir en unasociedad quepremie el esfuerzoy, sobre todo,que ofrezcaoportunidadespara prosperar. En Miranda,ese fue en partesu proyecto, yanadie tendría quevestir uniformepara obtenerlos beneficiospúblicos a losque por ley todo ciudadano tienederecho. Ya no se chantajearíaa ningún consejo comunal acambio de lo que legítimamentecorresponde a toda comunidad, yese discurso caló. Ya en Mirandase aprendió que la integridad notiene precio.La victoria deMirandaLos resultados no se hicieronesperar, Henrique Capriles fueelecto gobernador con unaindiscutible victoria: 53,11%de los votos contra 46,10% deDiosdado Cabello. Esedía 1.137.472 electores acudierona los centros de votación, yCapriles obtuvo 583.795 votosfrente a 506.753de su contendor. Llegaba Capriles agobernar un estado dondepredominaban la pobreza yun deterioro creciente en lacalidad de vida. El encuentrocon la realidad mirandina lohabía hecho comprender que sugestión debía estar dirigida, enprimer lugar, a atender a los másnecesitados, proporcionándoleslas herramientas para quepuedan, definitivamente,abandonar su condición depobres. Y todo eso en uncontexto adverso y hostil. ElGobierno central se aprestaba aconfrontar al Gobierno regionalpor la vía de la fuerza, y en esamisma línea se desenvolverían15 de los 21 alcaldes municipalesalineados con el podercentral y embarcados en una“TOMANDO EN CUENTAQUE CAPRILES ESMILITANTE DE UNPARTIDO POLÍTICO,EL ESTILOQUE ÉL HACONSTRUIDO LO HAHECHO DISTINTO A LOSDEMÁS, PORQUERESPETA A LOSPARTIDOS, ASU PARTIDO, PERO LOSVALORES, LASNECESIDADES Y LASSITUACIONES DE LAGENTE SON MÁSIMPORTANTES QUECUALQUIER INTERÉSPARTIDISTA ODE CUALQUIER ÍNDOLE”OSCAR LÓPEZ
  11. 11. 12política de negación al trabajomancomunado entre losdistintos niveles de gobierno,contrariamente a lo que deberíacorresponder en una sociedaddemocrática. El primer signo dedificultad se presentó el 29 denoviembre de 2008, cuandoHenrique Capriles Radonskise juramentó como nuevoGobernador del estado Mirandaen la plaza Bolívar de Los Teques,sin la presencia del gobernadorsaliente. Esto ya era un indicio, unsíntoma, de que no encontraríaningún tipo de colaboraciónde parte de quienes eran ahorala oposición en Miranda. Peroallí estaba, junto con su gente, yrepresentaba la esperanza. Por eso mismo Capriles,como gobernador, jamás dejóde denunciar los atropellos delGobierno central en contra, nodel Gobierno de Miranda, sinodel pueblo mirandino. Denunciólos hechos de corrupción delexgobernador Diosdado Cabello,además de liderar el movimientocontra la manipulaciónpresupuestaria que se hizo alas regiones, para negarles lasasignaciones que, por justicia yley, les corresponden. Y lo hizopúblicamente, en honor a sucompromiso con los mirandinosy respetando los canalesinstitucionales. Así comenzó estatravesía, una odisea que, lejosde desviarlo de su camino haciaÍtaca, lo instó a profundizar suconvicción de que se encontrabaen el camino correcto. Luego de ir a unaselecciones presidenciales contraHugo Chávez en octubre de2013 como lider de la Mesa DeUnidad elegido en primarias, yde reducir considerablementela brecha entre la oposición y elpresidente (de 25 a 10 puntos),tres meses después Capriles fuea la reelección en Miranda y leganó al candidato oficialistaElías Jaua. Por cosas del destino,semanas después de su tomade poseción como gobernador,Capriles tuvo que regresar a unacontienda presidencial luegode la muerte del presidente,ahora contra la figura de NicolásMaduro, el autoproclamado"hijo de Chávez". Y decimosque "tuvo" que regresar porqueya Capriles se había hechode un liderazgo innegable yla MUD, por unanimidad,lo eligió su candidato. Y apesar de las condicionespoco envidiables que rodeansu candidatura, como sonlas enormes desventajaseconómicas e institucionalesen comparación con las delcandidato de gobierno, elluto del pueblo ofcialista porla muerte del presidente y sudivinización a través de unacampaña mediática emprendidapor el gobierno Nacional,Capriles asume de nuevo unaresponsabilidad que la opiniónpública cataloga de "heroica".Responsabilidad queél asume con valentía ante el"brutal ventajismo" del partidode gobierno, como lo catalogó elmismo rector del CNE, VicenteDíaz. Y allí vamos, a escasosdías de unas elecciones crucialespara el destino del país,camino a Ítaca, a nuestra Ítaca,reiterando nuestro compromisocon Miranda. Pase lo que pase ydesde la posición que tengamos.CAPRILES RADONSKIFUE A CUATROELECCIONES ENMENOS DE UN AÑO Y VA PORLA CUARTA EN MENOSDE 15 MESES“HENRIQUE SIEMPRE SELO HA TOMADO MUYEN SERIO. HACER UNPROGRAMA DEGOBIERNO, INSCRIBIRLOCOMO UNA OFERTAELECTORALY LUEGO CONVERTIRLOEN UN PLAN DE GOBIERNOFUE UN EJERCICIO QUESE HIZO EN BARUTAY EN MIRANDA.NOS TOMAMOS EL TIEMPOTODOS LOS AÑOS PARACHEQUEAR SI HEMOSLOGRADO CUMPLIR LAOFERTA ELECTORALY, AFORTUNADAMENTE,CUMPLIMOS MÁS DE LOQUE OFRECEMOS.CREO QUE ESO ES PARTEDE NUESTRO ÉXITOPOLÍTICO”ADRIANA D’ELIA
  12. 12. 13Capítulo III.LAINSTITUCIÓNDESMANTELADA“EN LAS GRANDESCRISIS, EL CORAZÓNSE ROMPE O SECURTE”HONORÉ DE BALZACNo eran suficientes lascondiciones extremasde pobreza en lascuales se encontrabauna gran parte dela población mirandina, laanarquía, la inseguridad, elmiedo a salir a la calle y noregresar, el tener que encerrarseen casa a las seis de la tardepor miedo a las balacerasen los barrios, el deplorableestado de las instituciones, ladivisión social sobre la basedel enfrentamiento político,el atraso económico, sino que,institucionalmente hablando,aquello era la caja de Pandora.Pandora es un personaje de lamitología griega creado pororden de Zeus para introducirmales en la vida de los hombres.Hombres que, según Hesíodo,habían vivido hasta entonceslibres de fatigas y enfermedades,pero conocieron la desgraciacuando ella abrió su caja. Y ese noviembre de 2008,cuando la comisión de enlacepara la instalación del nuevogobierno —cuya función erala de recibir del saliente todoslos bienes y activos, y toda lainformación operativa necesaria,se presentó en las instalacionesde la Gobernación— la caja dePandora se abrió. La comisiónencontró unos manojos dellaves que no correspondíana ninguna cerradura, o almenos era imposible saberlo;unas carpetas metidas encajas, tiradas sobre unas mesasy, además, había equiposdesaparecidos, se llevaban granparte de los archivos, estabancargando con las computadoras,llevándose y desvalijando losvehículos; habían renunciadotodos los funcionarios de librenombramiento y remoción, asíque no había a quién preguntarlenada; estaban transfiriendofondos al Gobierno central,firmaban cheques a todaprisa, habían destrozadoinstalaciones… Aquellos más o menoseran los partes que llegabandesde la sede GeneralísimoFrancisco de Miranda, dondefuncionaban las oficinas de laSecretaría de Gobierno.Así que, además de un estadopobre, desarticulado, sinproyecto, que ya es muchodecir, encontramos puestosde trabajo vacíos, mobiliariosdestruidos, los libros de labiblioteca vendidos como basurareciclable, computadoras (lasque quedaban) sin data, contodos los archivos (incluyendonóminas) desaparecidos, unoslibros en rojo (miles de millonesde bolívares que no sabíamos adónde habían ido a parar), enfin, un cascarón vacío, una Casade Gobierno que es patrimoniohistórico gravemente afectadapor un explosivo C-4, unpersonal aterrorizado o negadoa colaborar y, en general, unainstitución desprestigiada en
  13. 13. 14la que nadie creía, con unaimagen sectaria y arbitraria ensus decisiones, porque cadauna de estas se tomaba parasacar ventajas partidistas, unapráctica de gobierno bastantegeneralizada en Venezuela yexacerbada durante la gestión deDiosdado Cabello. Lo que encontramosera evidencia de que el equiposaliente había dejado todopreparado para que no seentendiera nada; para que lasllaves no abrieran ningunapuerta; para que los vehículosno prendieran; para que no sepudieran pagar las nóminas delos trabajadores; para que nose supiera en dónde estabanlas cuentas, ni los registrosde bienes, ni los expedientesadministrativos. Solo cajasapiladas sobre una mesa.“Allí, en pleno centro de LosTeques, en nuestra capital,estaban sobre una gran mesadecenas de cajas blancas conel nombre de la dirección oinstituto al cual pertenecían,anotado con marcador negro:Instituto de Vivienda, Direcciónde Desarrollo Social, Secretaríade Gobierno, Corporaciónde Turismo, Instituto deInfraestructura... Así hastasumar más de sesenta. Todoslos directores y presidentes deinstitutos habían renunciadoy dejado su respectiva cajitacon un manojo de llaves y doscarpetas que contenían un actade entrega. Nadie para explicarnada, nadie para aclarar”, relataAdriana D’Elia en un artículode opinión publicado porEl Universal. Pandora nos habíaarrojado su ánfora en lacara. Todos los mecanismosde administración habíansido borrados. No se podíapagar la nómina porquehabía desaparecido toda lainformación. Nos encontramossin proyectos de vivienda,porque el exgobernadorDiosdado Cabello se los habíallevado para el Ministerio deObras Públicas y Vivienda(MOPVI), del que ahora erarector, y con ellos los recursoscorrespondientes. El 2 de diciembre de 2008,apenas unos días después de laselecciones, se nos arrebataron 19hospitales y 250 ambulatorios;nos quitaron las competenciassobre las vías principales,puertos y aeropuertos, y lastrasladaron al Gobierno central,dejando al estado Miranda y atodos los demás sin una fuentede ingreso importante, y ademásdejaron estas infraestructuras amerced de la enorme burocraciadel centralismo. En estas condiciones ypor respeto a nuestro pueblo ya nuestras ideas, asumimos sin“peros” nuestro compromiso degobernar a Miranda. Habíamosllegado para construir un estado,aunque sin desconocer todo loque se había hecho durante losgobiernos anteriores, y tambiéndesde la sociedad civil. Peronadie se había tomado la tareade pensar en un plan generadorde progreso. Es tradición quelos planes de desarrollo vienendados desde el Gobiernocentral, pero el proceso dedescentralización exige muchomás que la administración derecursos en las regiones. Nosotros habíamosidentificado los puntoscríticos durante la campaña, yencontramos que nuestro plandebía ir en dos caminos, que a lalarga se cruzan. El primero, recuperarla institucionalidad, quesignifica fortalecer lasinstancias de gobierno,garantizar la transparencia en laadministración de los recursos,construir una imagen sólida,gobernar con el pueblo y enfunción de sus propios interesesy no de los partidos, facilitar losprocesos y el acceso del pueblo alas instancias de gobierno, lograrel compromiso de nuestrostrabajadores sobre la base de laconstrucción de una relaciónde respeto, y entender que lapluralidad es indispensable paragarantizar la democracia. Silográbamos esto, abonaríamosel terreno para ganar la buenavoluntad de los mirandinos.
  14. 14. 15 Nosotros, en Miranda,sabemos que no puede haberpaz en una sociedad en la quelas instituciones no funcionan,en la que el capital no es creadorde progreso, en la que no existaigualdad de oportunidades.En Miranda, y en Venezuela,tenemos derecho a aspirar a unasociedad civilizada, entendiendola civilidad como el atributomás significativo de la culturaurbana, que consiste en laconvivencia ciudadana y en elacuerdo expresode superar lasdiscrepanciasmediante laidentificaciónde reglascomunes paracompartir elespacio físico yel espacio social.Una sociedadorganizada,cuyos miembrostenganexpectativasa futuro, en laque se reconozcan y premien losesfuerzos individualesy colectivos. El segundo caminoera tocar algunos puntosestratégicos, que ya teníamosidentificados, que nospermitieran la construcciónde un estado próspero entodos los aspectos materiales yespirituales. Entendemos queel progreso es un camino dedoble vía: nosotros creemos enel progreso individual y en elprogreso colectivo. Concebimosentonces un proyecto de estadocentrado en cinco líneas deacción fundamentales quehemos llamado los cinco árboles:Educación, Vivienda, Salud,Seguridad y Empleo. Destinamoscasi el 60% de nuestropresupuesto a la educación, quees la base del progreso social;necesitamos viviendas segurasy en condiciones dignas paralos mirandinos;es fundamentaldotar al estadode una red desalud de calidady accesible;necesitamosun estado enel que existaseguridad paralas personas ypara sus bienes; yes indispensableque hayaempleos concalidad, es decir,empleos sostenibles, que aportenbienestar. Como los ecosistemas,ninguna de estas áreas sesostiene por sí sola. Sonárboles que se ramifican y seentrecruzan, hunden sus raícesen la tierra o las esparcen al rasdel suelo, sus troncos se elevanfuertes, dan sombra, flores, yproducen frutos que proveen dealimento y al mismo tiempo seconvierten en abono.Veníamos con la idea deque la base del progreso estáen la educación, eso sí, enla educación con calidad,con docentes de calidad einfraestructura de calidad. Laformación es primordial parael desempeño de un trabajo,empresa o proyecto, para tenerbuenos ciudadanos, para que enlas familias florezca el progreso.La educación es la base para laigualdad de oportunidades y, sinprogreso, sin calidad de vida, sinigualdad de oportunidades, sinempleo, sin salud, sin vivienda,no hay posibilidad de lograrel bienestar. Todo ciudadanotiene derecho a ser dueño de suvivienda, a ser recompensadosegún su trabajo, a ascenderen la escala laboral, a cambiarsu vivienda por una mejor, aelegir el campo en el que deseadesempeñarse, y eso solo esposible en una sociedad queofrezca estas alternativas, en laque las libertades individuales yel progreso individual estimulenel progreso colectivo, y a lainversa. A primera vista estoparece una obviedad, perotenemos que entender que laspolíticas del Gobierno centralcontradicen tales principiosbásicos y que están dirigidasa anular toda posibilidad deprogreso, en tanto acorralany hostigan a los empresarios yapuntan a la quiebra del sistema“AQUÍ NO LLEGAMOSA ASALTAR ESTO O TOMARAQUELLO POR ASALTO,SINO A PONERNOS ALSERVICIO DE LOSCIUDADANOS Y ESOES LO QUE HA PERMITIDODIFERENCIARNOSEN TAN CORTO TIEMPODE QUIENES NOSHAN PRECEDIDO”GUSTAVO VILLASMIL
  15. 15. 16“LA FORTUNA ES COMOUN VESTIDO: MUYHOLGADO NOS EMBARAZA,Y MUY ESTRECHONOS OPRIME”HOMEROeconómico. Y una sociedadque no garantiza el crecimientosocial e individual tiende aesclavizar a sus miembros. LosEstados no pueden ni debenasumir la carga de mantenereconómicamente al puebloy, en cambio, sí tienen laresponsabilidad de proveer ala sociedad los mecanismosnecesarios para que cada quienpueda asumir las riendas de supropio destino honestamente.Esta, y no otra, era y siguesiendo, más que nunca, la visiónde gobierno de Capriles. Noimporta cuántos obstáculosse cruzaran en el camino,costara lo que costara sabíaque debía caminar hacia allá.Fue así como se organizaronocho secretarías de gobierno:Progreso Educativo, Obras yServicios para el Progreso, Saludpara el Progreso, Seguridady Orden Público, Prevencióny Atención de Emergencias,Progreso Económico, ProgresoSocial, Vivienda y Hábitat parael Progreso, desde las cuales sedebería coordinar la estructuragubernamental, mantener elplan de navegación y ejecutarloeficientemente. Se conformó un equipointegrado por profesionalesaltamente calificados, inclusomuchos de ellos no provienende la política, ni siquiera dela administración pública.Hablamos de los secretarios,de los directores de institutosautónomos, de las direccionesgenerales de todo el Gobierno deMiranda. Pero existe otra versióndel mito de Pandora que relataque, en esta caja, tambiénvenían cosas buenas, solo quela tapa se cerró antes de quepudiera salir la esperanza.Nosotros decidimos reabrir esacaja y recuperar la esperanzay otra cantidad de valoresintrínsecos a lo humano,como el deseo de superación ytodos los relacionados con laconvivencia. Gobernamos conlos que vinieron y con los queya estaban, y a estos últimosles hicimos entender querespetaríamos sus filiacionespolíticas, y lo hemos cumplido.Poco a poco hemos venidoconvirtiendo esa caja de Pandoraen la barca de Ulises que, acontracorriente, aun en ununiverso hostil, lleno de peligrosy tentaciones, nos llevara a Ítaca,incluso después de que llegase elpróximo gobierno, porque ya laruta de navegación estaba clara.Confiamos en la continuidad.Un climalaboralcomplicadoCuando comenzamos a tratar deentender aquella entropía quenos encontramos, empezarontambién a salir los cangrejos.
  16. 16. 17La política partidista, en lostérminos menos honestos, sehabía apropiado de la institución.La radicalización había tocadoa los empleados, quienes habíanolvidado en el camino sucondición de servidores públicosy la habían sustituido por unadisposición incondicional asu partido por encima de losintereses colectivos. Muchos senegaban a colaborar, inclusohabían recibido órdenes desabotear nuestra gestión. Y,paradójicamente, era unanómina mal pagada, muchostrabajadores ganaban pordebajo del salario mínimo. Nosconseguimoscon unosempleadosamedrentados,a quienesel gobiernoanterior habíahecho creer quevendríamos a“hacer limpiezapolítica”, a“purgar” a lainstitución detodos aquellos que militaban enel partido del Gobierno centralo eran simpatizantes de esasideas, o que simplemente temíanperder los favores de su partidosi colaboraban. Incluso la Policía,Protección Civil y el Cuerpo deBomberos, estaban totalmentepolitizados, lo cual es gravísimo,porque estamos hablandode instituciones de carácterhumanitario. ¿Los cuerpos deseguridad politizados? Eso esgrave, porque todo ciudadanotiene derecho a ser protegido porel Estado. La seguridad no puedeser parcelada ni mezquina,eso va contra los DerechosHumanos. Encontramos el parqueautomotor destartalado, unasinstituciones sin equipos, yunos empleados hacinadosen unas oficinas que dabanvergüenza. Se había perdido elcompromiso de trabajo. Perocomprendimos que había ungran potencial en nuestrosempleados,quedebíamosgenerarconfianza enaquellos quenos temían.Después delciclón quenos habíadejadoPandora, aldía siguiente estábamos todosanimados para construir elfuturo. Pero sabíamos tambiénque la gente ya estaba cansadade que la obligaran, de que lamaltrataran,de que la humillaranforzándole a hacer lo queno quería, y apelando a ladignidad que todos tenemos,o anhelamos, logramosreconstruir la institución. El 4 de septiembre de2009 firmábamos un contratocolectivo que estaba vencidodesde hacía cinco años; estaparece ser la constante enun gobierno que en el fondodesprecia a su pueblo. Hoy, en2012, hay más de 400 contratoscolectivos vencidos en laadministración pública. Dimos este primerpaso, no para ganar adhesionespolíticas sino para incentivar anuestro equipo a que trabajaracon honor. Así lo hicimostambién porque la ley lo exige ynosotros somos respetuosos dela ley. Solo como una muestrade lo que había sido la políticade recursos humanos hasta elmomento, el 70% del personal,incluyendo los administrativos,obreros y jubilados, ganabasalario mínimo. Esotécnicamente es una atrocidad,porque entre los administrativosy los obreros tiene que haberdiferencia, y también entrejubilados y activos. Nosotrosencontramos que en laGobernación no había políticassalariales consistentes. Comono había ajustes de pensionescon respecto a la inflación,un educador que, cuando sejubiló, devengaba un salariomedio quedaba ganando ahorasalario mínimo. A partir de lacontratación colectiva de2009 se incrementó el sueldoen 59% para los niveles más“NO ES EL PRESIDENTE ELQUE DECIDE QUIÉNES SONVENEZOLANOS.SOMOS LOSVENEZOLANOS QUIENESDECIDIMOS QUIÉN ESEL PRESIDENTE”HENRIQUE CAPRILESRADONSKI
  17. 17. 18bajos de empleados y en 21%para los obreros. Con todaslas incidencias salariales queesto implica, entre enero de2009 y noviembre de 2011, elaumento fue de 68%. Esto sincontar que desde 2004 no sehacían jubilaciones, y en cambiodurante nuestra gestión hastahoy hemos jubilado a 2.826trabajadores que tenían derechoa disfrutar de su retiro y ahora,incluso, como jubilados eincapacitados, están incluidos enel seguro colectivo. Como las reivindicacionessalariales no eran frecuentes,ellos no habían sidohomologados en años y hacerlorequería una suma de recursosmuy alta. Entonces, para mejorarsu calidad de vida, ideamosunos bonos, en su mayoríamensuales, para compensar ladesventaja que traían en relacióncon el resto del personal. Esa fueuna salida ingeniosa de menorimpacto en el presupuesto, perocon un impacto importante paraesta gente, que había entregadola mayor parte de su vidaprofesional al servicio público. Yesta decisión la incluimos en elcontrato colectivo. Luego, pocoa poco, fuimos ajustando laspensiones y, aunque todavía noestán homologados, la próximaadministración tendrá loscaminos abiertos para hacerlo. Pero, sobre todo,encontramos gente desatendida,que pasaba días esperando unaaudiencia y nunca se la daban. Enla Dirección General de RecursosHumanos había empleados quejamás habían puesto un pie en eldespacho del director. Gente quetenía temor de opinar, que cuandose le consultaba pensaba que se lesponía una concha de mango. Otrosque estaban siempre sentados ensus escritoriosesperandoórdenes parahacer su trabajo,labor que hacíanautomáticamente,sin razonamientoalguno, y si seles pedía que lohicieran de otramanera, quepropusieran otroprocedimiento,decían que no se podíasimplemente “porque así era”. Teníamos corrupción,familias enteras cobrandobolsas de trabajo y fallecidosdevengando sueldos o pensiones.Había conflictos con lossindicatos de oposición algobierno anterior, e inclusivecon la asociación de jubilados. En ese clima, donde los temaslaborales no eran importantesy a la gente se le maltrataba, seenviaba a los trabajadores encomisión de servicio, ya fueraa cortar monte o a recogerbasura; gente de todos los nivelesestaba como presa en su propioambiente laboral. Recuperamos lainstitucionalidad abriendolas puertas y tratando de sercoherentes con lo que decíamos.No botamos a nadie, hubo genteque reconoció abiertamenteque militaba en el partidodel Gobierno central, perotrabajaban correctamente. Encambio hubootros que sícomenzaron asabotear. Losllamábamosy losescuchábamoshasta queellos mismosse dabancuenta de queestábamosrealmenteinteresados en llegar aacuerdos. Cuando vieron quelas oportunidades eran lasmismas para los que ya estabancomo para los que llegaron connosotros, fuimos generando unclima de tranquilidad. No hemos tenido mayoresconflictos laborales aun cuando,a veces, por las restriccionespresupuestarias, nos hemosretrasado en los pagos de pasivoslaborales acumulados inclusodesde antes de que nosotros noshiciéramos cargo del gobierno,lo que se ha traducido enerogaciones cuantiosas que hannecesitado de cronogramas de“VAMOS A UNIR AVENEZUELA CUESTELO QUE CUESTE”HENRIQUE CAPRILESRADONSKI
  18. 18. 19pago. Ellos han visto que conel mismo presupuesto dela gestión anterior hemoshecho cosas importantes porlos trabajadores. Pero no essuficiente. Si queremos contarcon empleados de calidad,sabemos que tenemos quecompetir en el mercadode trabajo. Y, a pesar de lasdificultades, del clima laboralcomplicado que encontramos,de las resistencias políticas,sabemos que es nuestro debergobernar con todos y paratodos. Y privilegiamos, y nopor conveniencia sino porconvicción, la calidad del trabajoque esas personas desempeñan.Nosotros no llegamos arepresentar a un partido políticosino a construir un estado. Ygracias a esta convicción, Ítacacada vez más dejaba de ser unaquimera y estaba más cercade nosotros."QUEREMOS MÁSPOLÍTICASQUE NO UTILICENLA DISCRIMINACIÓNNI PROMUEVANEL MIEDO NI LADEPENDENCIADEL GOBIERNOCENTRAL.NO NECESITAMOSMÁS POLÍTICASDIVORCIADASDE LAS VERDADERASNECESIDADES DETODOS LOSVENEZOLANOS, NOSHACEN FALTAPOLÍTICAS EFICIENTES,ORIENTADAS A QUETODOS LOSVENEZOLANOSPROGRESEN Y SEANINDEPENDIENTES”HENRIQUE CAPRILESRADONSKI
  19. 19. 20Capítulo VILACORRUPCIÓNCOMOSISTEMA“SI NO PELEASPARA ACABAR CONLA CORRUPCIÓNY LAPODREDUMBRE,ACABARÁSFORMANDO PARTEDE ELLA”JOAN BAEZAdemás de un estadopobre, desarticulado,sin proyecto,con puestos detrabajo vacíos, unainfraestructura destrozada, unparque automotor parcialmentedesmantelado, los libros de labiblioteca vendidos como basurareciclable, una Casa de Gobiernoque forma parte del patrimoniohistórico de los mirandinosgravemente afectada desdeabril de 2007 por una bombaC-4 (utilizada para operacionesmilitares), un personal al cualle habían hecho creer que losdespediríamos por el solo hechode pertenecer a un partido deoposición a nuestro gobierno,también encontramos unascomputadoras sin data, unoslibros en rojo, según consta enlas denuncias presentadas antelos organismos correspondientespor el entonces Procurador delestado Miranda, Rafael Guzmán,y, en general, una institucióndesprestigiada en la que nadiecreía. La corrupción era uno delos peores regalos que nos habíadejado Pandora. Entre las denunciasinterpuestas por el Procuradorestán el uso del dinero públicopara actos proselitistas(mediante la contratación decooperativas para trabajos queno se correspondían con elobjeto social del ente estadalcontratante, como lo era colocarpropaganda electoral y trasladode materiales y personas encampañas regionales en 2008),la doble facturación, nóminasirregulares y contrataciónde obras sin licitaciones,acciones que constituyenindiscutiblemente daños alpatrimonio público. “Corroboramos —relataGuzmán— prácticas reiteradasde pagos que se hicierona la carrera, pagos dobles,sobreprecios, inmuebles sinavalúos, contrataciones de obrassin procedimientos de licitación.Y debe quedar claro que elexgobernador. Diosdado Cabelloera el responsable de los bienesy del dinero público que lepertenecen a los mirandinos,dinero que debió dirigirse amejorar la calidad de vida delpueblo y no a gastos superfluospara satisfacer caprichos deindividualidades”. Solo en el año 2008 eldaño patrimonial que se le hizoal estado Miranda asciendeal 30% de su presupuesto.“Ese dinero, que pertenece a losmirandinos, debe estar en losbolsillos de alguien y el puebloespera respuestas”, declaró a laprensa Henrique Capriles.
  20. 20. 21Millones engastos de hotelEn el año 2008 la Gobernaciónpagó en hoteles una cantidadcercana a 10.000.000,00 debolívares: en el Alba Caracas(Residencias Anauco SuitesC.A.), entre el 24 y el 27 denoviembre, ya en el periodo detransición entre un gobiernoy otro, se pagaron casi2.300.000,00 de bolívares conuna factura que no especificalos gastos, y cancelada dos vecescon dos días de diferencia. Sisumamos el doble pago, da comoresultado cerca de 5.600.000,00bolívares. Si actualmente unahabitación estándar en el hotelAlba Caracas cuesta 840,00bolívares, esto significa quecon ese monto se podríancontratar 2.381 habitaciones encuatro días. Pero las facturasno discriminan el concepto nicuántas personas se hospedaron,ni cuántas noches ni el númerode habitaciones. Lo que seencontró fue una orden de pagopor alojamiento a médicoscubanos que realizaríanestudios de genética en diversaspoblaciones de Miranda.Tampoco se conocen losresultados deesos estudios, ni cuántaspersonas participaron ni durantecuánto tiempo. En el Hotel GranCasino, ubicado en los AltosMirandinos, en un solo año elgobierno de Cabello gastó másde 3.400.000,00 de bolívaressin soporte, pero además laGobernación compró el hotelSan Diego (Altos Mirandinos)por 1.600.000,00 bolívares, queestá en perfecto estado y nuncafue usado por la Gobernación.“Con esos gastoshoteleros pudieron habercomprado cinco hoteles”,declaraba Guzmán.IPSFA,nepotismo y doloA 205.256.392,00 asciende lasuma que el Gobierno de Mi-randa le reclama al IPSFA. ElInstituto de Previsión de lasFuerzas Armadas, adscritoal Ministerio de la Defensa yúnico gran proveedor de laGobernación, cerró negociacio-nes por un monto de hasta115.901.178 de bolívares conpagos dobles, montos no presu-puestados, compras sin fac-turar y bienes facturados dosveces. Entre esas compras alIPSFA, cuyo presidente RamónCampos Cabello es primo delgobernador Diosdado Cabello,hermano a su vez de Luis Cam-pos Cabello, quien fungieracomo director del despacho delGobernador, se encuentra unaflota de vehículos para el Cuer-po de Bomberos, sin documen-to de contrato, por 16.022.522bolívares. La adjudicación a lainversora IPSFA se hacía directa-mente, sin procedimiento decontratación, fundamentándoseen la excepción de que el IPSFAes una empresa del Estado. Sinembargo, resultaba frecuente queesta subcontratara a empresasprivadas para el suministro devehículos, y aunque InversoraIPSFA puede tener proveedoresprivados, lo cierto es que en estecaso hubiese sido más transpar-ente que la Gobernación llamaraa un procedimiento de licitacióna fin de que en este participaranotras empresas. Al final, los vehículoseran proporcionados por em-presas privadas, tales como 171Emergencia C.A. y Grupo R&C2008, y la Inversora IPSFA C.A.actuaba simplemente comomandataria de las mismas. Ymuchos de los vehículos solicita-dos no eran entregados. Para darun ejemplo, de las 10 compacta-doras de basura solicitadas porla Dirección de Administración,solo se había entregado un ve-hículo, aunque la Gobernacióncanceló el 50% de la compra.Según la ley, cuando no se hafijado contractualmente un plazopara el cumplimiento de unaobligación esta debe cumplirsede inmediato. Por otra parte, el 24 deabril de 2008, el Consejo Estadalde Planificación y Coordinaciónde Políticas Públicas, Ceplacopp,
  21. 21. 22aprobó un proyecto de laDirección de Educacióndenominado “Movilizando elPoder Cultural en la Escuelay la Comunidad”. El proyectoconsistía en la dotación deinstrumentos musicales ainstituciones educativas delestado Miranda. Para la comprade estos instrumentos musicalesse obtuvieron presupuestosde las empresas privadas PiñaMusical y J. Gómez Musical,por un monto de 1.989.587,00bolívares. Lo sorprendente esque, tres meses después de habersido aprobado el proyecto, laInversora IPSFA presupuestóesta compra por un montode 4.007.743,00 bolívares, loque representa un aumentode aproximadamente 200%. Apesar de la notable diferencia, elproveedor escogido fue el IPSFA;sin embargo, el monto aprobadono alcanzó para darle coberturaal proyecto, pues el Ceplacoppaprobó solo la cantidad de1.989.587,00 bolívares. Se pudieron habercomprado 3.483 instrumentosde diverso tipo, con un costototal de 1.989.587,00 bolívares,pero la gestión de DiosdadoCabello prefirió comprar alIPSFA únicamente 325 cuatros,por un monto de 4.007.743,00bolívares. 102.203 estudiantesy 284 profesores de música delos municipios Guaicaipuro,Los Salias, Carrizal, Acevedo,Andrés Bello, Brión, Buroz, Páezy Pedro Gual fueron afectadospor este fraude.La policíasin equiposDurante el periodo 2007-2008 el Instituto AutónomoPolicía de Miranda (IAPEM)extendió una orden de comprade 10.764.380,00 bolívares aInversora IPSFA por 6 jefaturasmóviles, 50 motos DL-650V-Strom marca Suzuki, 1.121chalecos antibalas marcaArmourshield, 579 cinturonesmodelo policial, portaesposas,portarradios, fundas para Glocky Sig Sauer y 13 lanchas, por unmonto total de 10.764.380,00bolívares. En el caso de lasjefaturas móviles, a pesar deque se canceló un anticipo de70%, para 2009 el IPSFA apenashabía cumplido con una de las6 unidades, es decir, 16% dela entrega. Un equivalente a427.449,55 bolívares (como valorunitario), de un total otorgadode 1.795.288,10. Esto sin contarel 15 a 20% de sobreprecio,según la oferta del mercado parala fecha de la contratación. Nuevamente, la InversoraIPSFA subcontrató consociedades mercantiles privadas(Invergroup C.A, Armourshieldde Venezuela, C.A e InversionesAqua Náutica), y en estoscasos tampoco existendocumentos contractuales nipapel alguno que dé fe de laadjudicación directa.CasoCorpomiturEn un sector tan necesariopara el progreso en Miranda,la administración de DiosdadoCabello hizo contrataciones parainfraestructura por un montototal de 6.990.245,00 bolívares,a través del Instituto AutónomoCorporación Mirandina deTurismo (Corpomitur). Perolas empresas contratadaspara los diferentes proyectosestán relacionadas entre sí, yaunque en algunos concursosparticiparon empresas distintas alas señaladas, jamás ganó algunaque no fuese del grupo. Unosproyectos jamás se concluyerony otros ni siquiera se iniciaron.¿A las arcas de quién fueron aparar esos recursos?CasoInvihamiLa situación en el Instituto deVivienda y Hábitat de Mirandano era menos grave. Entreseptiembre y noviembre de 2008,el exgobernador de Miranda,Diosdado Cabello, aprobórecursos adicionales, a travésde tres decretos, por un montode 25.167.357,00 bolívares. Y,de esta cantidad, se otorgaronrecursos para la contratación de31 proyectos por cogestión encomunidades de las diferentesregiones del estado Miranda,que implicaban la ejecución de941 obras por cogestión para
  22. 22. 23beneficiar a 939 familias, esdecir, aproximadamente 3.756mirandinos. Detectamos gravesirregularidades contractualesy administrativas en 16 delos 31 proyectos aprobados,además de deficiencias técnico-constructivas con consecuenciassociales, en torno a un totalde 7.263.543,00 bolívares quefueron pagados a las distintasempresas contratadas, de los13.579.460,00 que estabanpresupuestados. Es decir que laGobernación de Mirandahabía entregado más de7.200.000,00 bolívares a travésde contrataciones irregulares porparte del Instituto de Vivienda yHábitat de Miranda (Invihami).Contrataciones públicas que serealizaban una vez iniciada laobra y quien ganaba la licitaciónera la empresa que ya la estabaejecutando. Todos los contratosse encuentran vencidos desdeel mes de marzo de 2009 y,habiendo recibido las empresascontratadas grandes sumas dedinero, solo cuatro de las obrasestán ejecutadas físicamente enmás de un 30%. Y existen casosen los que se pagó la totalidad dela obra y esta no fue construida,es decir, hubo cero porcentajede ejecución. Entre los problemas queencontramos es que muchosde los pagos realizados alas empresas contratadas seautorizaron y materializaronuna vez que fue electo el nuevogobernador Henrique CaprilesRadonski, es decir, durante elperíodo de transición. Pero,además, todos los contratos seencuentran vencidos desde elmes de marzo de 2009. El modus operandi enalgunos casos fue adjudicar losproyectos a dedo, amparados enque las obras se decretaron enperiodos especialesde emergencia. Detal modo que, delos 16 casos, solosiete se hicieronbajo procesode contrataciónpública y nuevese adjudicarondirectamente. Ytres obras quedebieron seguirprocedimientode contratacióndados los montosinvolucrados,se adjudicarondirectamentebajo el amparodel Decreto n.°0142-1 del Plande Emergencia enVivienda y Hábitatde 31 de enero del2007, a fin de evitarel procedimientorespectivo.En otros casos se realizaronprocesos de contratación públicaen los que, o bien resultabanbeneficiadas empresas que yase encontraban ejecutando lasobras desde meses anterioresa la firma del contrato, o bienresultaba ganadora una empresay se adjudicaba el contratoa otra. Algunas de lasconsecuencias que esto trajo,es que, además, la esencia delos proyectos por cogestiónse desvirtuó,en tanto seentregabanlos recursos alas empresasprivadas, enlugar de dárselosa la comunidad,pero luego secontrataba laasistencia técnicade empresasprivadas paraque asesoraran alas comunidadesen torno arendicionesde cuentas dedineros quejamás pasaronpor las manos dela comunidad. Yen ninguno delos expedientesse encuentranlas rendicionesmensuales (cortes de cuenta)que se estipulan en los contratos“SOLO EN EL AÑO2008 EL DAÑOPATRIMONIAL QUESE LE HIZO AL ESTADOASCIENDE AL 30%DEL PRESUPUESTO.ALGUNOS DICEN QUEESTA ES UNA CAMPAÑADE LOS MEDIOS DECOMUNICACIÓN, PEROQUIENES LO DICENPRETENDEN TAPARLOS HECHOS DECORRUPCIÓN QUEENCONTRAMOS.ESE DINERO, QUEPERTENECE A LOSMIRANDINOS, DEBEESTAR EN LOSBOLSILLOS DE ALGUIENY EL PUEBLO ESPERARESPUESTAS”HENRIQUE CAPRILESRADONSKI
  23. 23. 24“¿QUÉ HARÍAMOSSI TUVIÉRAMOSOTRO PRESUPUESTO?¡HACER CIUDAD!ESTE PAÍSLO QUE NECESITAES URBANIZAR,QUE LE METANREDES DE CLOACAS,DE DRENAJE,VIALIDAD, SERVICIOELÉCTRICO,QUE LO DOTEN”REBECA VELASCOsuscritos entre las empresase Invihami. Los modelos de viviendaque se llegaron a ejecutar jamásse correspondieron con loestipulado en las contrataciones.Las obras fueron construidas sintomar en cuenta especificacionestécnicas, deseguridad,supervisión einformativasque estánestablecidas enlas condicionesgenerales delos contratos.Es decir, huboutilización demateriales queno cumplencon lasespecificacionestécnicas,ausencia deingenieroresidente, o ausencia de vallainformativa, por ejemplo. Se evidencia, por otrolado, que las firmas de losrepresentantes legales y el sellode las empresas son escaneados,de lo cual se puede deducir quefueron falseadas. Empresas relacionadasEl 60% del monto total quese otorgó a las contratistasfue entregado a dos empresasrelacionadas entre sí,denominadas Asociación CivilCooperativa de Sembradores deMararito e Industrias INMEC,que a su vez está vinculada conInversiones J. Reyes, a la que seencargó, por cierto, el proyectode diseño de unos baños que seconstruyeron en Invihami, cuyocosto fue la asombrosa sumade más de 400.000,00 bolívares.Además, losmiembros de lajunta directivade J. Reyeseran tambiénmiembros de lajunta directivade Mararito.Y, como yadijimos,todas estascontratacionesde obras y lasejecucionessin contratose dabancuriosamentebajo lasdeclaratorias de emergencia, queconstituyen periodos especialesque otorgan ciertas libertadesadministrativas.Transferenciasde última horaPara el momento de laselecciones comenzaron atransferir obras de construccióna dos órganos del Gobiernocentral al mismo tiempo;es decir, hubo una dobletransferencia de obras condoble pago, obras que nuncaestuvieron en ejecución.Igualmente, se evidenció laexistencia de nóminas fantasmascon pagos dobles y hasta triples,con cédulas de identidad queno se correspondían con losnombres de las personas.Se distribuyeron recursosa consejos comunales sinjustificaciones ni soportes y,a través de InfraestructuraMiranda, se ejecutaron proyectossin contratos firmados niadjudicación. En Corposerviciossaquearon y desvalijaronvehículos, y compraron 10compactadoras, de las cualessolo una fue entregada.Finalmente, estas contratacionesirregulares hechas por Invihamiafectaron a 448 unidades devivienda y a 1.792 mirandinos,quienes se vieron engañadoscon la promesa de tener unavivienda “digna”. Ante este conjunto deirregularidades, nuestro deberera acudir a los órganos dejusticia, y eso hicimos. Cuando llegamos algobierno introdujimos en laFiscalía General de la Repúblicalos expedientes con los nombresde las autoridades salientesdel Instituto de Vivienda:coronel Pablo Peña Chaparroy Miroslava Chaparro, quienespara el momento de estadenuncia ocupaban altos cargosen el Ministerio de ObrasPúblicas y Vivienda. El primero
  24. 24. 25era justamente miembro de lacomisión de contratación delInstituto Nacional de Vivienda(INAVI), instituto autónomoadscrito al Ministerio de ObrasPúblicas a cargo entonces elexgobernador Diosdado Cabello Los expedientesreposan en la Fiscalía y hasta elmomento no hemos recibido“YO NO VENGO APULVERIZAR A NADIE,SINO A CONSTRUIRUN PAÍS PARA TODOS”HENRIQUE CAPRILESRADONSKIrespuesta alguna. Es decir,el pueblo de Miranda, laciudadanía mirandina, no harecibido respuesta en torno ala malversación de los recursosque debieron ser invertidos enel bienestar del estado y de sugente. Es como si ese dinero nohubiese tenido dolientes enel gobierno.
  25. 25. 26La vocacióncentralistadel Gobiernonacionalabíamos que no ibaa ser fácil, es verdad,gobernar sin proyectosde vivienda, con las arcasen ruinas, con una Gobernaciónsaqueada, una policía sinequipos, un estado deprimido, ycon cantidad de problemas porresolver. Pero que a los estadosen 2009 se les siguiera asignandopor vía del situado constitucionalel mismo presupuesto de 2008era injusto, sobre todo con unvalor promedio anual del barrilde petróleo de US$ 57,20 ycon una inflación acumuladacercana al 30%. Los presupuestosasignados a las gobernacionesa través del situado habíansido calculados con un preciodel barril de petróleo muypor debajo de la realidad: US$40,00. Es decir, que al manipulararbitrariamente las variables parael cálculo de las asignacionespresupuestarias, recibimos unpresupuesto deficitario. Por mandatoconstitucional, el situadoobedece a una reparticiónproporcional del ingresopetrolero y fiscal (ISLR, IVA eimpuestos de hidrocarburos),conforme a la densidadpoblacional de los estados yCapítulo VEL PRESUPUESTO,LA OTRA BATALLA“LAS FLORES DEBEN SERARRANCADAS A TIEMPO;NO ESPERES AARRANCAR LA RAMADESNUDA, CUANDO HANDESAPARECIDOLAS FLORES”LIN YUTANGSmunicipios. Ahora bien, elpresupuesto es un estimadodel ingreso y del gasto, peroen Venezuela el gasto nuncaha tenido una verdaderaprogramación, sino que siemprese asemeja a la estructura delaño inmediatamente anterior,salvo cuando median proyectosrelevantes.El engaño através delpreciodel barrilComo el principal ingresodel país proviene de la rentapetrolera, el presupuesto deingreso se estima en el mes deoctubre del año inmediatamenteanterior a razón de un precioestimado del barril, atendiendoa los análisis que se efectúan delmercado petrolero (situación deprecios, reservas internacionales,inventario de los paísesindustrializados y tendenciasde crecimiento o decrecimientode los mercados). Cada estadorecibe mensualmente undoceavo de su presupuestoestimado y, en la medida en quelos ingresos son mayores a lospresupuestados, su distribucióndebe respetar el principioconstitucional del situado,para que mediante créditosadicionales se logre redistribuiry nivelar equitativamente
  26. 26. 27este excedente, conforme a ladistribución de la población yel territorio. El caso es que en 2008,bajo el gobierno de DiosdadoCabello, en Miranda serecibieron 2.118.000.000,00de bolívares, sin contar conlos 1.152.000.000,00 queel Ejecutivo y la AsambleaNacional le asignaron víacréditos adicionales, pero en2009 el presupuesto no sediscutió ni analizó de acuerdoa las necesidades de la región,sino que se le asignó por vía delsituado un monto inferior al de2008. Miranda recibió ese año1.662.000.000,00 de bolívares,y en créditos adicionales462.000.000,00, cifra que nuncasuperó lo otorgado en 2008, pesea que ya para finales de 2009los precios del petróleo estabanpresentando una recuperaciónen los mercados internacionales. Pero los despropósitosmayores se presentaron enlos años 2010 y 2011, conun barril calculado en US$40,00, y con una asignación de1.693.000.000,00 de bolívares en2010 y 2.232.000.000,00 en 2011.Con unos créditos adicionalesque nunca representaron más del36% y 40% de dichos situados,respectivamente, a pesar de queel valor del precio del petróleohabía alcanzado un incrementopromedio de 100% encomparación con el estimadopresupuestario. La premisa de estamanipulación que se hizo alpresupuesto de los mirandinoses que en 2011, cuando el barrilpisó en promedio los US$ 90,00(un incremento de más del 115%del estimado) el situado de eseaño 2011 superó levementeel otorgado como estimaciónprevia en 2008, pese a que lainflación acumulada entre2008 y 2011 fue del 110,80%.En otras palabras, desde el puntode vista del ingreso real querecibió la República y desde elpunto de vista de la inflaciónacumulada desde 2008 al 2011,nuestro estado recibió la mismacantidad de dinero. Entonces, si en 2008un empleado ganaba 1.000,00bolívares, en 2011, para mantenerel valor de este salario, deberíapagársele 2.150,00. Los ingresospara afrontar esta situaciónestaban garantizados con elincremento de la renta petrolera,pero al no habérsele otorgadolos créditos adicionales que lecorrespondían a Miranda, huboun deterioro del salario realen más de un 50%, ya que laGobernación no tenía los recursospara paliar o equiparar el efectode la inflación. Este mismo ejercicio aplicaa las obras, el equipamiento, losservicios y las nóminas generales.Los créditosadicionales,otro blufLa desproporción de los créditosadicionales es la mejor referenciapara ver cómo durante elgobierno de Cabello sí existióuna asignación de recursos, esdecir, una redistribución delingreso por la vía del situado,que no se respetó en 2009 y2010, y que durante 2011 mejorócomo consecuencia de la presiónque hemos ejercido, pero conuna merma de más del 30% de loque le correspondía a Miranda.En el caso del primer trimestrede 2012 la distorsión es muchomayor, ya que el presupuesto sefijó con base en un precio barrilde US$ 50,00 y en la actualidadel precio promedio del trimestresupera los US$ 110,00, lo querepresenta un incremento del120%. Un periodo en el que,proporcionalmente, los créditosadicionales a favor de Mirandahan sido menores. Quiere decir queen Venezuela existen dospresupuestos, el que se fijapúblicamente a través delsituado y el que distribuyendiscrecionalmente el Ejecutivoy la Asamblea Nacional a travésde los créditos adicionales, loscuales en más de un 90% vana parar a las gobernaciones yalcaldías afectas al Gobierno
  27. 27. 28central, así como a programasy proyectos del Ejecutivo queno contaron con el adecuadocontrol previo, y sin que exista nisiquiera una regla de mediciónde cómo debió programarse ypresupuestarse el gasto de másdel 50% del ingreso de todos losvenezolanos. Conscientes de laresponsabilidad que tenemos dedar respuesta a las necesidadesdel estado, en 2009 elGobernador decidió que estabatalla había que darla con lagente. Comenzamos a convocara asambleas con los gremios,con las comunidades, losconsejos comunales, a promoverreuniones con los gobernadoresdel resto de estados afectados, ya informar públicamente acercade la situación que estábamosatravesando. Porque las flores,como decía Lin Yutang, habíaque arrancarlas a tiempo, noesperar la rama desnuda. Yesto hicimos sin posponer nisacrificar nuestro plande gestión.Fuimos ala calleComo quiera que la AsambleaNacional, que es la que decidelos presupuestos, se negabaa escuchar y acoger estasdemandas, el gobernadorHenrique Capriles Radonskiconvocó al pueblo de Mirandapara que nos acompañara el 1de diciembre de 2009 en unamovilización que culminaría conla entrega de un documento enel Parlamento, a través del cualse exigía una respuesta a nuestrasolicitud de presupuestos justospara las regiones. Es decir, quelos diputados no aprobaran,en segunda discusión, laLey de Presupuesto 2010 enlos términos deficitarios enque estaba planteada. Y estaconvocatoria, promovida desdeel Gobierno de Miranda, se hacíaen nombre de todoslos estados. La idea era llegar hasta lasede de la Asamblea Nacional,pero la alcaldía del municipioLibertador solo dio permiso parallegar hasta la plaza Morelos,ubicada a ocho cuadras dedistancia del Palacio FederalLegislativo, motivo por el cualse constituyó una comisiónintegrada por los gobernadoresHenrique Capriles Radonski(Miranda) y César Pérez Vivas(Táchira), junto a los alcaldesAntonio Ledezma (AlcaldíaMetropolitana), Gerardo Blyde(Baruta) y Carlos Ocariz (Sucre),junto a la Secretaria General deGobierno de Miranda, AdrianaD’Elia, quienes entregarían eldocumento en la AsambleaNacional. Sin embargo, cuando lacomisión llegó al Palacio FederalLegislativo, una concentraciónde militantes del PSUVarmados con piedras y botellas,custodiados por la GuardiaNacional y con presencia delgobernador del estado Vargas,Jorge Luis García Carneiro,esperaba a esta comitiva demenos de 12 personas. Laspuertas del Capitolio estabancerradas, y ante el panorama deviolencia que se desarrollabade puertas afuera, la respuestade la directiva de la AsambleaNacional fue negar la entradaa la comitiva, argumentandoque el horario previsto paraesta actividad terminaba a la1:00 de la tarde. Un argumentoburocrático ante un tema detanta importancia nacional,que dejó a los miembros de lacomisión a merced dela violencia. Lamentablemente,esa violencia dio frutos. Eldiputado por Barinas a laAsamblea Nacional, WilmerAzuaje, disidente del PSUV ymiembro del Frente HumanistaParlamentario, fue tirado porlos pies y arrastrado por elsuelo a manos de un miembrodel cuerpo de vigilancia delParlamento, y ante la miradaindiferente de los efectivos de laGuardia Nacional, mientras queel alcalde de Baruta, GerardoBlyde, resultó herido en lacabeza de una pedrada. Finalmente, el secretarioIván Zerpa recibió el documentoa través de las rejas, y lacomisión se retiró en medio dela violencia generada por los
  28. 28. 29simpatizantes del PSUV, quienescerraban el paso al gobernadorHenriqueCaprilesRadonski yal resto dela comitiva.Escoltada porla GuardiaNacional, lacomisión logróllegar hastala estaciónCapitolio delMetro. Vimoscon perplejidadcómo estosgobernadores,alcaldes y altos funcionariosde los gobiernos regionalesentraban al vagón del Metroescoltados por guardias queportaban escudos, como si deunos delincuentes se tratara. La imagen era desoladora,porque, como diría luego elgobernador Capriles, quéproblema había en que unosgobernadores y alcaldes llegaranhasta la Asamblea Nacionalpara exigir un presupuestojusto, no solo para Miranda,sino para todos los estados deVenezuela, incluyendo aquellosque están alineados con elGobierno central. “Nosotros nonos movilizamos en contra denada, lo que estamos pidiendo ala Asamblea Nacional es que notraicione la voluntad popular.Esta Asamblea Nacional a la quele queda poco tiempo, pasaráa la historiacomo la peorde nuestrahistoria”, afirmóCapriles.Nosotrosestábamosluchando porel progresode Miranda,porque elaño entrantepudiéramosapoyar no a12.000 sinoa 20.000mirandinos enla obtención de una vivienda.Dimos esa batalla para que la redde salud que creamos no tuviera50 ambulatorios sino 100, paraque en el estado se construyanmás escuelas, para que cadamirandino que tenga una buenaidea pueda recibir un crédito,para que en nuestra entidadpueda haber más y mejorespolicías (bien pagados), paraque los Bomberos funcionen,para que uno vaya a Barloventoy encuentre las playas limpias ypodamos desarrollar el turismo.Estamos dando esta batalla porla reivindicación de nuestroestado y de nuestro pueblo. Yesta es una lucha social, no esuna lucha por el poder. “Y luego de unamovilización alegre, entusiasta,de una movilización justa,llegamos a la sede de laAsamblea Nacional y estaba unaemboscada preparada. Juren quellegará un día en Venezuela enel que nuestra Fuerza Armada,nuestra Guardia Nacional, noserá utilizada políticamente.El pueblo de Miranda no semovilizó para defender algobernador, ni a un colorpolítico, ni a una gobernación,sino a su estado. Nuestro pueblose movilizó ayer y demostramosque Miranda tiene una voz, queestá dispuesto a exigir lo que lecorresponde a nuestro estado,a no quedarse callado”,dijo Capriles.Otro golpe a lasregionesComplementariamenteal situado constitucional,existía en Venezuela el FondoIntergubernamental para laDescentralización (FIDES),cuyos recursos proveníanprincipalmente del 15% del IVA,y de la Ley de AsignacionesEconómicas Especiales (LAEE),correspondiente a un porcentajede lo recaudado por conceptodel impuesto de minas ehidrocarburos. Ambos fondosse empleaban para financiarproyectos de inversión y erandistribuidos principalmentecon criterios de númerode habitantes y extensión“CALCULAR EL PRECIODEL BARRIL DEPETRÓLEO EN 40DÓLARES CUANDOTODOS SABEMOS QUEESTÁ EN 70 DÓLARESES UNA BURLA PARATODAS LAS REGIONESY PARA TODOS LOSVENEZOLANOS”HENRIQUE CAPRILESRADONSKI(2010)
  29. 29. 30territorial. En febrero de 2010,no obstante, se creó el Fondo deCompensación Interterritorial(FCI) en el contexto de la Ley delConsejo Federal de Gobierno,que absorbe los recursos delFIDES, mientras que los recursosprovenientes de la LAEE, auncuando sigue en vigencia, sedistribuyen también a través dedicho fondo. El problema es que estaley otorgó al poder central plenasfacultades para la distribuciónde los ingresos extraordinarios,socavando la descentralización,al distribuir los recursos conbase en unas líneas estratégicasdiseñadas desde el Gobiernocentral, sin tomar en cuenta losplanes de gobierno regionales.Con presupuestos deficitarios yuna ley que otorga mayor controlal Ejecutivo nacional en tornoa la aprobación de proyectosa discreción, se puede asfixiarfácilmente a las regiones. En términos de suimpacto económico, previo a lareforma de la ley del ConsejoFederal de Gobierno, en 2010Miranda recibió 304.000.000,00de bolívares a través del FIDES yel LAEE, y en 2011 los recursosasignados a proyectos medianteel Fondo de CompensaciónInterterritorial fueron de230.000.000,00 de bolívares.Tomando en cuenta el índiceinflacionario, el estado Mirandadejó de recibir 100.000.000,00millones de bolívares por esa vía. Adicionalmente, aunqueexiste un Consejo Estadal dePlanificación y Coordinación dePolíticas Públicas, que diseña,discute y aprueba el Plan deDesarrollo Estadal y determinacuáles son los proyectos deinversión en el territorio, esel Fondo de CompensaciónInterterritorial el que finalmenteaprueba o no los proyectosde inversión a ejecutarse, auncuando una negativa vaya encontra de las necesidades delas regiones planteadas en elPlan de Desarrollo Estadal, loque representa un verdaderoatropello a la participación ysobre todo a la descentralización. A todo esto hay queagregarle la creación de lanueva Ley de PresupuestosExorbitantes del 18 de abril de2012, que establece un tope deUS$ 70,00 en el precio del barrilde petróleo para los créditosadicionales para las regiones.Lo que quiere decir que si elprecio se eleva por encima deesta cifra, nada de ese excedentese destina a los estados, sinoque queda en las arcas del podercentral. Luego, el 17 de mayode 2012, se hizo una nuevaReforma al Reglamento dela Ley Orgánica del ConsejoFederal de Gobierno, quedesigna autoridades únicas paralas regiones, un filtro más enmanos del Gobierno central parala asignación de los recursos alos estados. Y, finalmente, luego dela derrota de Elías Jaua en lacontienda electoral de diciembrede 2012, el presidente encargadoMaduro no solo lo nombrócanciller, sino que ademásle creó una corporación enMiranda para entregar a esteorganismo los recursos a los queconstitucionalmente, y por ley,tiene derecho el estado.Las cumbres degobernadoresComo el camino a Ítaca eslargo y lleno de obstáculos, enMiranda hemos continuadonuestro plan de lograrreivindicaciones presupuestariaspara los estados, de la manode Amazonas, Carabobo, Lara,Miranda, Nueva Esparta, Táchiray Zulia, que concentran el 60%de la población venezolana.Las cumbres de gobernadoresse realizan con el espíritu dediscutir problemas comunesa las regiones en materiade descentralización fiscal,presupuesto y desarrollo social,y proponer soluciones, como lacreación de la Ley de HaciendaPública Estadal, que busca quelos estados puedan recibir el 50%de la recaudación que se generaen cada estado para invertirlo enproyectos sociales. En otras palabras,
  30. 30. 31más personas podrían serbeneficiadas con planes socialesy servicios de calidad si laAsamblea Nacional aprobara estaLey de Hacienda Pública Estadal,establecida desde 1999 en lasDisposiciones Transitorias de laConstitución, y que permitiríaa las gobernaciones percibirrecursos de manera recurrente ypermanente, a través del IVA, elISLR, el Impuesto porSucesiones y actos jurídicosdocumentados. En virtud del caso omisoque la Asamblea Nacional hahecho en torno a esta propuestade ley, los consejos legislativosde los estados Miranda y Zuliainterpusieron ante el TribunalSupremo de Justicia solicitudespara que esta institución ordenea esa instancia legislativa ladiscusión de esta ley. Otros de los acuerdosa los que han llegado losmandatarios regionales en laCumbre de Gobernadores esla suscripción del Manifiestode Petare, en el que declaranel problema de la inseguridady la violencia como una“pandemia social” y sostienenque la centralización delas competencias de lasgobernaciones en favor delGobierno central ha generado“caos” en los estados. Y, paraque no quede duda en tornoa la disposición de trabajarmancomunadamente con elEjecutivo nacional, firmarontambién un acuerdo en el quemanifiestan su disposición aparticipar del Plan Vivienda, entanto el Gobierno central envíelos recursos represados. Porque esa, y no otra, esla filosofía de nuestro equipo:gobernar en función del biencomún. No se construye un paíspróspero con mezquindadesamparadas en la política.Sin ir muy lejos, más de tresmeses esperararon el Ejecutivoregional y el pueblo de Mirandapara que el Consejo Federal deGobierno aprobara el proyectode construcción de una pantallaatirantada en el sector LaEsmeralda, municipio Baruta, yque afecta de manera muy gravea más de 1.200 personas, cuyasviviendas dependen de ese murode contención. La travesía que nosllevará a Ítaca es compleja, peroen este camino hemos avanzadoen logros materiales y otrosigualmente fundamentales,como el cultivo de una nuevaconciencia de ser mirandinosy de ser venezolanos, unaconciencia acerca de cómoalcanzar un estado de progresosocial y económico, un caminode paz y de seguridad. En estos ya más decuatro años hemos aprendido aconocernos y hemos encontradoespacios de encuentro, esosespacios que nos den seguridad,que nos permitan reconocernosincluso en las diferencias, porqueal fin y al cabo de eso se tratala vida.
  31. 31. 32Pico y PlacaEl principal obstáculo que tienela ciudad de Los Teques paraque realmente pueda convertirseen la capital que todos losmirandinos desean, es la odiseaque resulta llegar hasta ella.Remontar la Panamericana,que es la vía de acceso principalhacia los Altos Mirandinos,sobre todo en horas pico, suponetiempo perdido en interminablescolas y cuellos de botella. Después de estudios,pruebas piloto y encuestas,anunciamos el Pico y Placa, unplan de desahogo vial que enBogotá había dado excelentesresultados, y que consiste encontrolar la circulación de losvehículos de acuerdo al númerode placa en las horas pico.El Gobernador anunció queharíamos una prueba piloto del 2al 15 de febrero. Sin embargo, el 29de enero el Ministro deInfraestructura anunciaba unaresolución en Gaceta Oficialdonde dejaba en claro que elInstituto Nacional de TransporteTerrestre, a través del CuerpoTécnico de Vigilancia y laBrigada Especial de Vigilanciade las Vías Expresas (VIVEX),asumiría y aplicaría todasaquellas medidas tendentes agarantizar la libre circulaciónCapítulo VIVIALIDAD, UNAPIEDRA EN ELCAMINO“SÉ TÚ EL QUEAPARTA LA PIEDRADEL CAMINO”GABRIELA MISTRALy tránsito en todas las víasde comunicación nacional,en especial en la carreteraPanamericana. Lo quesignificaba que desconocíalas atribuciones del Gobiernode Miranda para aplicar elPico y Placa, argumentandoque se trataba de una medidainconstitucional, por cuantointerrumpía el libre tránsito,amparados o inspirados enuna denuncia interpuesta porun ciudadano. El ministrode Infraestructura, DiosdadoCabello, como si no tuviera otracosa que hacer, argumentabaque se trataba de un plan delgobernador Henrique CaprilesRadonski para entorpecer lasvotaciones por la EnmiendaConstitucional. Pero el Pico y Placa noaplicaba para el transportepúblico, eso habría sidototalmente absurdo. La ideaera precisamente que la gente,por unas horas, durante undía, no utilizara su vehículoprivado para transportarse através de la Panamericana, sinoque hiciera uso del transportepúblico. Así que nosotros, con laley de nuestro lado, decidimoscontinuar con este proyecto,por cuanto no existía ningunasentencia del Tribunal Supremode Justicia que impidiera suejecución en Miranda.
  32. 32. 33 Comenzamos haciendoun refrescamiento a laPanamericana: hicimos laslabores de bacheo, pusimos ojosde gato, los hitos para marcar lasprogresivas (en lenguaje comúnpara señalar los kilómetros),limpiamos los laterales, ehicimosmantenimientoal alumbradopúblico, a laspasarelas y alalcantarillado.La inversióntotal fue de7.689.258,40bolívares. Coneste montomejoramosnotablemente lavía, y en febreroiniciamos unplan pilotoque duró dossemanas, enun horariode 5:00 am a8:00 am, desde el kilómetro23 hasta el límite con elmunicipio Libertador. Pusimosa disposición dos ambulanciasy grúas, para servicios deemergencia. Eso sí esta pruebaera voluntaria. Nadie estabaobligado a cumplir con lanorma, queríamos conocerjustamente qué medida deaceptación tenía y qué resultadospodíamos obtener de este plan.“ESTA MEDIDAADOPTADA POR CAPRILESRADONSKI LO QUEREFLEJA ES UNA CLARAINTENCIÓNDESESTABILIZADORAAL CREAR UN CLIMADE MOLESTIA EN LAPOBLACIÓN, ANTES DE LAREALIZACIÓN DEL EVENTOELECTORAL PORLA ENMIENDACONSTITUCIONAL”DIOSDADO CABELLOEra indispensable saber siera viable y si valdría la penaaplicarlo. Los resultados fueronsorprendentes. El plan fueacatado voluntariamente enun 76,6%. El tiempo de viajedisminuyó en 30 minutos, lo querepresenta el34% del tiempo.El volumen totalde vehículosdisminuyóen 22%. Lavelocidad seincrementó en10 km/h, y laafluencia depasajeros enel transportepúblico seincrementóen un 14,65%,es decir, esteporcentaje depersonas dejóde usar suvehículo propioy se trasladó en transportepúblico. Esto hace los resultadosaún más interesantes, puesto queel transporte público constituyeapenas el 2% del parqueautomotor que transita por laPanamericana y en cambio tienela virtud de transportar al 32%de los pasajeros. Comprobábamos que losciudadanos son los que tienenla decisión y que, gracias a ellos,la medida había sido un éxito.Entre las 5:00 y 6:00 am en LosCerritos se registró 87% decumplimiento voluntario, en LaRosaleda 73%, en el distribuidorde San Antonio de los Altoshubo 71% de acato y en elsemáforo del IVIC, los conteosarrojaron 85% de cumplimiento. Luego de la prueba, el28 de febrero, el Gobernadoranunciaba la aplicacióndefinitiva del Pico y Placa, unavez que el Consejo Legislativoregional aprobara el proyectode reforma de la Ley Funciónde Competencia para laConservación, Administración yAprovechamiento de Carreteras,Puentes y Autopistas de laentidad, introducida por laProcuraduría del estado. Todoestaba perfectamente dispuestopara ejecutar el plan en la fechaconvenida, pero ya nos habíanavisado que el Gobierno Centralenviaría guardias nacionales paraimpedir la medida, y así fue. Cuando llegamos contodos los dispositivos, la GuardiaNacional, como si se tratara deimpedir la toma forzosa de unavía pública, estaba apostadaen la Panamericana utilizandotoda su investidura parafracasar el Plan Pico y Placa,en desmedro de la calidad devida de los mirandinos que adiario tienen que enfrentar losembotellamientos para llegara sus lugares de trabajo. Nohubo mayores explicaciones ni
  33. 33. 34sentencia alguna por parte delTribunal Supremo de Justicia,simplemente una vez más seimpuso la fuerza sobre la razón.DE QUE ABRIERAN EL ESEl canalexpreso en laPetare-GuarenasUna historia similar estuvoa punto de producirse en laautopista Caracas-Guarenas,luego de que el Gobernadoranunciara las pruebas pilotopara la implementación delcanal expreso en la autopistaGran Mariscal de Ayacucho(Petare-Guarenas). A las 3:00de la mañana del 9 de marzo de2009, cuando los trabajadoresde Invitrami aguardaban en elsobreancho del kilómetro 11para instalar las defensas deseguridad e iniciar el canal decontraflujo, la Guardia Nacionalesperaba ya al borde dela calzada. Haciendo alarde deequipos antimotines y escudosde seguridad, los guardiasnacionales se desplegaron alo largo de la autopista paraimpedir que los camiones dela Gobernación distribuyeranel material y los conos, perola presión que ejercieronlos transportistas fue de talmagnitud, que el Gobiernocentral tuvo que bajar lacabeza. “No importa quién lohaga; es bueno para nosotros“DECIDÍ TOMAR ELMETRO Y CONTRIBUIRA DEJAR LA VÍALIBRE PARA QUEOTROS PUEDANEXPERIMENTAR LASENSACIÓN DECIRCULAR SIN COLAS,QUE DESDE ELMIÉRCOLES SE SIENTEEN LAS CONEXIONESENTRE LOS TEQUES,CARRIZAL Y SANANTONIO. HACE MUCHOSAÑOS QUENO LLEGABA A MITRABAJO, UBICADOEN LA CASTELLANA,ANTES DE QUEABRIERAN ELESTACIONAMIENTO”JUAN BLANCO(USUARIO)y para los pasajeros, y siustedes lo impiden, vamos atrancar la autopista”, decíanlos conductores a la GuardiaNacional. Entre cornetas, lucesintermitentes y gritos de losconductores, finalmente losefectivos se retiraron. Y no era para menos,desde todo punto de vista estaera una acción sencilla y losresultaron erandescomunales:antes, 55% delos usuarios dela autopista,entre las 5:00y 8:00 de lamañana, sedesplazabanen vehículosparticularesy el otro 45%en transportepúblico; coneste canalexpreso parauso exclusivodel transportepúblico, porprimera vez44% de laspersonas sedesplazabaen vehículosparticulares,mientras que56% lo hacía en transportepúblico. Además, la afluenciade autobuses aumentó en27%, mientras el número depasajeros se incrementó en30%, es decir, que diariamentese estaban movilizando 6.000pasajeros más, y el tiempo derecorrido bajó de dos horas a50 minutos. Si esto no era unéxito, cómo podría llamarse.Los transportistas no soloahorraban tiempo sino queahora había más usuarios. Por otro lado, el tiempode recorridodisminuyó en63%, el númerode unidadesde transportepúblico en losterminalesaumentó a 111y el tiempo deespera de lospasajeros en losterminales seredujo en 75%,pasando de 60 a15 minutos. Y,por supuesto, elvolumen total delos automóvilesque circulabanpor la autopistahacia Caracasdisminuyóen 14%. Esta,sin duda, fueuna pelea queno ganamosnosotros sino la comunidadmisma, y esta vez la razón sesobrepuso a la fuerza.
  34. 34. 35El Gobiernocentral reviertelas competenciasde las regionesEl 10 de junio de 2009, nuestrogobernador Henrique CaprilesRadonski fue personalmentea la Sala Constitucional delTribunal Supremo de Justicia(TSJ) en compañía de miembrosde la comunidad de Mirandapara rechazar la actuación defuncionarios del Ministeriode Obras Públicas y Viviendaen contra de cuadrillas de laGobernación que realizabanobras de mejoramiento en lavialidad. “Yo no soy optimistacon este Tribunal —advertía—pero nuestra obligación esejercer las acciones legales. A lajusticia hay que presionarlapara que funcione. Además,nosotros no creemos en accionesviolentas o de calle”, dijo. “Perono respondemos si en lospróximos días se tranca algunaautopista o carretera”. Capriles dijo que ungrupo de habitantes de Mirandaintrodujo una acción colectivacontra el Ministerio, de la cualesperaban una medida cautelarpara que ese ente asumierasu responsabilidad de darlemantenimiento a las principalescarreteras del estado, entre ellasla Troncal 9, que une a Mirandacon Anzoátegui. “Lo que ustedeshacen es ir en contra de nuestro“NOSOTROSAÑORÁBAMOS ESTECANAL Y NADIE HABÍATENIDO LA INICIATIVADE IMPLEMENTARLO.LA IDEA PRIMORDIALEL SECTORTRANSPORTE ERADEMOSTRAR QUEESTO SÍ FUNCIONA”JUAN BLANCO(PRESIDENTE DELSINDICATO UNITARIO DETRANSPORTEGUARENAS-GUATIRE)pueblo mirandino. Ustedes sonlos responsables”. Así respondía elGobernador ante el proceso derecentralización que despojabade sus funciones a los gobiernosregionales. En su afán de tomarel control, la Asamblea Nacionaltrasladaba al Ministerio paraObras Públicas y Viviendalas competencias sobre lasvías principales —carreteras,autopistas, distribuidores,puentes, túneles, viaductosy rampas—, así como todosaquellos bienes que conforman elpatrimonio vialde la nación,incluyendo lasvías agrícolas,los puertos ylos aeropuertos,según GacetaOficial 39.200,de fecha lunes15 de juniode 2009. Lamedida incluíalas estacionesrecaudadorasde peajes quese encontraranoperativas. Eraun golpe muybajo a la descentralización, erauna patada en el estómago a lasregiones, y era, en nuestro caso,una bofetada para el pueblo deMiranda, porque esto nos dejabaatados de manos para mejorarla vialidad, que es fundamentalpara el proyecto de progresoque nos planteamos desdeel gobierno. Mientras tanto, elpresidente del ConsejoLegislativo de Miranda, diputadoArmando Briquet, advertía quela resolución contradecía elprincipio de descentralizaciónprevisto en la Carta Magna,al tiempo que demostrabala incapacidad y la falta devoluntad del poder central deofrecer una oportunidad detrabajar mancomunadamentecon los gobiernosregionales y municipales,independientementede sus posicionespolíticas. En estesentido, esa ley era—y sigue siendo—un atentado a laConstitución. La vialidad enMiranda estabahecha un desastre.Habíamos heredadoun entramado decarreteras destruidas,sin trazados, sinseñalización. Si ahoranuestra vialidadseguía en manos delas mismas personasque habían permitido que llegaraa ese estado, qué podíamosesperar. Por eso insistimos enno paralizar nuestras laborespara recuperar la vialidad.En junio de 2009, comoconsecuencia de las lluvias, seprodujo un derrumbe en el

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