Plan de manejo de desechos sólidos

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Plan de manejo de desechos sólidos

  1. 1. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun FAS PANAMA Autoridad Nacional del AmbienteProyecto Corredor Biológico Mesoamericano del Atlántico Panameño Fundación de Acción Social por Panamá Comisión Mixta de Ambiente de Ustupu y Ogobsucun Autoridades Locales, Promotores/as Presentan Ustupu, 1º de noviembre de 2003 Revisiones, 18 de noviembre y 21 de diciembre de 2003 1 FAS PANAMA
  2. 2. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun INDICEI. Introducción......................................................................................................................................3 A. Localización................................................................................................................................8 B. Población.....................................................................................................................................8 C. Educación:...................................................................................................................................9 D. Estructura Familiar:....................................................................................................................9 E. Aspectos económicos.................................................................................................................10 G. Recursos Naturales....................................................................................................................12IV. Principios que han guiado la elaboración de la propuesta técnica para el manejo integral de losdesechos sólidos .................................................................................................................................13V. Descripción de los componentes del Plan......................................................................................14 A. Problema abordado....................................................................................................................14 B. Fin de la consultoría..................................................................................................................14 C.Situación actual del manejo de los desechos sólidos..................................................................14 C.6. Desechos sólidos generados a nivel hospitalario....................................................24Taller 1: El Camino de los Desechos................................................................................................26 C.7. Gestión administrativa y financiera.......................................................................28 C.8. Aspectos Políticos – Legales..................................................................................28VI. Contenido del Plan de Gestión Integral de Desechos Sólidos......................................................29 A Estrategias de solución................................................................................................................29 B. Fin del Plan................................................................................................................................30 Mejor calidad de vida de los habitantes de la isla de Ustupu.........................................30 C. Propósito del plan.......................................................................................................................30 D. Objetivos del plan......................................................................................................................30 E. Matriz de manejo integral de los desechos sólidos....................................................................31 F. Parámetros de diseño y formas de operación............................................................................31 1. Generación .................................................................................................................31 2. Densidad media de los desechos.................................................................................33 3. Proyección de los desechos sólidos...........................................................................33 4. Almacenamiento.........................................................................................................38 5. Recolección y Transporte...........................................................................................39 6. Aprovechamiento........................................................................................................41 7. Disposición final.........................................................................................................42 a. Descripción del Sitio Seleccionado............................................................................................44 b. Dimensionamiento del Relleno Sanitario Manual......................................................................45 8. Desechos sólidos generados en el centro de salud......................................................46 9. De los impactos ambientales y las medidas de prevención........................................47 10. Modelo de gestión administrativo-técnico-financiero..............................................49 11. Sensibilización, Capacitación y entrenamiento........................................................52 12. Normativas, Manual de Operación y Mantenimiento y Plan de Vigilancia y Control ........................................................................................................................................53VII. Plan de manejo integral de los desechos sólidos.........................................................................53 Cuadro 6 MATRIZ DEL PLAN DE MANEJO INTEGRAL DE DESECHOS SÓLIDOS PARA LA ISLA DE USTUPU - GRUPO 3..............................................................................................54VIII. Presupuesto y Cronograma de Actividades...............................................................................55IX. Conclusiones y Recomendaciones...............................................................................................56X. Bibliografía....................................................................................................................................57XI. Anexos..........................................................................................................................................57 F2....................................................................................................................................57 2 FAS PANAMA
  3. 3. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun Propuesta técnica que guía el plan para el manejo integral de los desechos sólidos en la Isla de UstupuI. IntroducciónEl plan de manejo integral de desechos sólidos es uno de los productos solicitados en lostérminos de referencia. Este plan, en conjunto con los planes de sensibilización yeducación ambiental y el del saneamiento del canal, constituyen el marco conceptualsobre el cual se resumen las alternativas y estrategias de solución a los problemasrelacionados al manejo no adecuado de los desechos sólidos en la isla de Ustupu.Este plan, así como los otros dos planes citados, recogen la visión del problema, suscausas y efectos, desde la perspectiva de los/as comuneros de la isla, tal que el equipotécnico, utilizando una metodología participativa, combinada con el uso de otrosinstrumentos de recopilación y sistematización de información, ha logrado responder a lasnecesidades identificadas por los/as propios/as beneficiarios/as en términos de un fincomún: “MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LOS HABITANTES DE LA ISLA DE USTUPU”. Ymejorar esta calidad de vida significa mejorar la calidad de su entorno ambiental, naturaly antropogénico.El presente documento sustenta la propuesta técnica que guía el plan de manejointegral de los desechos sólidos a ser implementado en la isla de Ustupu. Estáestructurado mediante la descripción cronológica del proceso de identificación delproblema de manejo de desechos sólidos y la decisión de realizar un proyecto queatendiera el mismo. Partiendo de allí, se detallan todas las actividades realizadas por elequipo técnico de FAS PANAMA, en las fases de diagnóstico y diseño, ambasefectuadas en forma participativa, con representantes de los/as beneficiarios/as directosdel proyecto. Esto se presenta en el punto II de Antecedentes.En el punto III, se presenta un compendio de información general, con datos depoblación, vivienda, infraestructura, nivel educativo e ingresos económicos para lascomunidades de Ogobsucun y Ustupu. Posteriormente, en el punto IV, se incluye unadescripción de los principios o criterios que han guiado la elaboración del plan.En el punto V, se inicia la descripción de los componentes del plan. Se presenta unresumen de la situación actual en materia de manejo de desechos sólidos en cada unode los componentes que conforman la matriz de gestión integral de desechos sólidos, esdecir: generación, almacenamiento, recolección, transporte, aprovechamiento ydisposición final. También, se presenta información sobre los aspectos ambientales,político-legales, administrativos y financieros. La información contenida en este resumende situación actual se fundamenta en los resultados obtenidos en una serie deactividades realizadas entre los meses de septiembre y noviembre del 2003, tales como: 3 FAS PANAMA
  4. 4. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunencuesta, estudio de caracterización, observaciones estructuradas, talleres, foroscomunitarios, giras de campo, levantamiento topográfico del sitio de disposición final,entre otros, que son descritas y analizadas en una serie de anexos que le dan cuerpo alplan de manejo integral de desechos sólidos. Siguiendo el conjunto de principios guías yacitados, el equipo técnico, en el punto VI, describe el contenido del plan, mediante ladefinición de los parámetros y variables de diseño, tal que se presenta los cálculos ycriterios utilizados para diseñar los elementos físico–técnicos del sistema de gestión. Estainformación se complementa con otro conjunto de anexos que soportan los cálculos yque se incluyen al final de este documento, en el punto XI.Se presenta, finalmente, en los puntos VII, VIII, IX y X la matriz final del plan de manejointegral de desechos sólidos; información sobre el cronograma de actividades, elpresupuesto, conclusiones y recomendaciones y bibliografía, respectivamente. 4 FAS PANAMA
  5. 5. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunII. AntecedentesLas comunidades de Ustupo y Ogobsucun, en la Comarca Kuna Yala, no son unaexcepción a la realidad que en materia de saneamiento ambiental enfrentan la granmayoría de comunidades semiurbanas y rurales de nuestro país, donde la ausencia desistemas de alcantarillado y tratamiento de las aguas residuales, en conjunto con unmanejo no adecuado de desechos sólidos, ponen en grave peligro la salud de laspoblaciones, así como la calidad ambiental de su entorno. Esto se traduce en un gravedeterioro de los recursos naturales, incluidas las fuentes de captación de agua paraconsumo humano. En el caso de la Isla de Ustupu, una alta densidad demográfica, unafalta de planificación urbana, la proliferación de rellenos, la ausencia de manejoadecuado de las aguas domésticas y de los desechos sólidos, entre otros, han causadoun grave deterioro ambiental, generando una amenaza constante para la salud.También, la acumulación descontrolada de desechos sólidos ha afectado notablementela calidad del paisaje de la isla, a tal punto que para los más jóvenes y niños/as lacondición actual resulta cotidiana y normal, y por ello no perciben el riesgo de recrearseen las aguas contaminadas.Esta grave situación condujo a las autoridades locales a solicitar a la Autoridad Nacionaldel Ambiente (ANAM), a través del Proyecto del Corredor Biológico Mesoamericano delAtlántico Panameño (CBMAP), un proyecto para el saneamiento del canal, entre las islasde Ustupo y Ustupir, particularmente en la zona aledaña a Ustupu, entre los puentes nortey sur que las unen. Sin embargo, tras una evaluación del problema los especialistas delCBMAP consideraron que el problema del canal era el reflejo o efecto de un problemamás profundo: la ausencia de un sistema de gestión integral de los desechos sólidos yprácticas de manejo insostenibles, dado la alta densidad de población de la isla. Surgeentonces la idea de realizar un proyecto que atacara de raíz el problema de la maladisposición y manejo de los desechos sólidos en las comunidades de Ustupu yOgobsucun, elaborándose un primer llamado a consultores individuales, el cual, tras laevaluación del alcance de los trabajos, se convirtió en la propuesta de pedido, objetodel concurso en el que FAS PANAMA precalificó para participar.FAS PANAMA participa en el concurso convocado por la CBMAP y cumple con losrequisitos exigidos en el pedido de propuesta, tal que tras la evaluación obtiene lacalificación requerida para recibir la adjudicación del proyecto. El contrato se firma el 22de agosto del 2003.El modelo del pedido de propuesta para el concurso exigía la elaboración de los planesbásicos requeridos, es decir: Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos; Plan deSensibilización y Educación Ambiental y; Plan de Saneamiento del Canal. Por tal razón, enla propuesta técnica se esbozaron los componentes más importantes que seconsideraron serían los ejes en cada plan, con base en la experiencia del equipotécnico, datos bibliográficos y el conocimiento parcial del lugar. En el Anexo 1,presentamos la propuesta técnica original que incluye los tres planes. 5 FAS PANAMA
  6. 6. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunFAS PANAMA reconoce que la Participación ciudadana es vital para la legitimación delas acciones tendientes a resolver un problema y que el rol como promotores/as delproyecto era lograr que la población internalizara la problemática de los desechossólidos, para garantizar su participación conciente y proactiva en la identificación de lasalternativas de solución, de su selección y posterior implementación. Es importantedestacar entonces que en la propuesta se hizo énfasis de que la misma sería validada enforma participativa con los actores claves de las dos comunidades involucradas, tanto enla etapa de diagnóstico, como de diseño y ejecución. Bajo este principio, FAS PANAMAelabora su plan de trabajo, el cual fue objeto de revisión con los representantes delCBMAP y lo pone en ejecución a partir del 1 de septiembre del 2003. En el Anexo 2, sepresenta el Plan de Trabajo Actualizado a la fecha. Siguiendo el plan antes indicado, el 3de septiembre, viaja la primera misión por FAS PANAMA y se inician las actividades decoordinación y consulta para la presentación del alcance del proyecto a las autoridadeslocales y a los grupos organizados en función del problema de la basura en la isla, esdecir, las comisiones de ambiente de Ustupu y Ogobsucun. Tras la presentación formal alas autoridades administrativas de cada comunidad, se organiza una Reunión mixta, conautoridades y representantes, tanto de Ustupu como de Ogobsucun, el 8 de septiembre.El objetivo de esta actividad era presentar en forma muy resumida el antecedente delproyecto, los términos de referencia esbozados por el CBMAP y por tanto, el alcance delos trabajos que realizaría FAS PANAMA. Sería esta la primera actividad participativa deconsulta sobre las expectativas de ambas comunidades en torno al proyecto. En elanexo 3, se presenta la memoria de esta jornada, la cual permitió que el equipo de FASpercibiera desde un principio que la mayoría de las personas presentes tenían comoexpectativa primaria el dragado y limpieza del canal, dejando en segundo plano elproblema del manejo de los desechos sólidos. Sin embargo, tras las explicaciones yaclaraciones vertidas tanto por el equipo de FAS como por el del CBMAP quedóaclarado el alcance del proyecto, pero en más de una oportunidad posterior a estareunión hubo que reforzar y aclarar cuál era el objetivo central del mismo.Otras de las actividades realizadas durante la primera gira, dentro del marco deldiagnóstico participativo, fueron:  El Foro Comunitario, realizado el 11 de septiembre del 2003. Los objetivos de este Foro fueron los siguientes: consolidar un grupo de trabajo comunitario, representativo de ambas comunidades, para que de apoyo y seguimiento a las actividades programadas durante las etapas de diagnóstico, diseño y ejecución (incluida la etapa posterior a la terminación del proyecto bajo responsabilidad de FAS PANAMA), así como aquellas relativas a la coordinación con las autoridades locales, tradicionales y gubernamentales; recopilar información confiable sobre el estado actual de la calidad ambiental de la isla de Ustupu, desde la perspectiva de sus pobladores; obtener información valiosa para alimentar las etapas de planificación de los componentes de manejo de desechos sólidos, saneamiento del canal y educación ambiental. Los resultados valiosos de esta actividad se encuentran resumidos también en el Anexo 3. 6 FAS PANAMA
  7. 7. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun  Una encuesta sobre el componente de manejo de desechos sólidos en la isla, encuesta diseñada en forma estratificada y aleatoria, que se aplicó a un total de 142 viviendas y 12 comercios, en Ustupu y Ogobsucun, con una confianza de 95% y un error de 4.79%.  Un estudio de caracterización de los desechos sólidos producidos en la isla, por generador, aplicado a una muestra de 42 viviendas, una escuela y 4 comercios.  Preselección de tres sitios para ubicar el relleno sanitario manual. Esta actividad se realizó del 12 al 14 de septiembre, e incluyó el levantamiento topográfico del sitio preseleccionado. Sin embargo, tras consulta realizada con las Autoridades de Aeronáutica Civil, este sitio fue rechazado por encontrarse dentro del radio de acción del aeropuerto de Ustupu. Posterior a esta ubicación, se realizaron tres giras adicionales para tratar de ubicar nuevos sitios, lo que se logró finalmente el 8 de noviembre de 2003, tras seleccionarse el sitio cedido para tal fin por parte del comunero Elvis Phillips.  Levantamiento topográfico del primer canal, entre Ustupu y Ustupir. Los resultados de este levantamiento se incluyen en el documento Plan de Saneamiento del Canal.  También se realizaron observaciones de campo sobre las condiciones de saneamiento en general de la isla, y en particular de aquellas relacionadas al manejo e los desechos sólidos.En adición a las actividades de diagnóstico antes descritas, se realizaron actividades enel marco de la etapa de diseño de los planes. Específicamente, el 4 y 5 de octubre serealizó un taller de planificación que aborda el problema central, sus causas y efectos,de los cuales se desprenden los objetivos centrales, fines y metas de los planes de manejointegral de desechos sólidos, sensibilización y educación ambiental y saneamiento delcanal. Los resultados de este taller alimentaron los planes antes descritos y fueron partedel proceso de validación de los planes previamente elaborados por FAS PANAMA. Traseste taller, los elementos aportados en este ejercicio participativo se integran a loselementos previos elaborados por FAS PANAMA, tal que una propuesta de plan paracada caso es puesta en común nuevamente, en el Segundo Foro Comunitario, realizadoen Ustupu el 1º de noviembre del 2003. Los resultados de los talleres antes descritos sepresentan en el Anexo 8.Son los resultados de los talleres antes descritos, tras el ajuste de los componentes dediseño revisados por el equipo técnico de FAS PANAMA, los que se presentan aconsideración de las autoridades y representantes de las comunidades de Ustupu yOgobsucun, el 18 de noviembre de 2003, durante el Tercer Foro Comunitario.Finalmente, las últimas consultas hechas, previo a la entrega del documento final de esteplan, se realizaron en la reunión de coordinación con la Comisión Mixta de Ambiente y lasautoridades el 21 de diciembre, en la cual se dieron los avances del proyecto y seprogramaron y coordinaron en forma participativa las actividades de la etapa deejecución a iniciarse en el mes de enero del 2004. 7 FAS PANAMA
  8. 8. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun III. Información general del área de estudio A. Localización La Isla de Ustupu pertenece al Corregimiento de Aligandí, en el Caribe panameño. Se encuentra ubicada entre las coordenadas 09º 07.7’ de latitud Norte y 77º55.7’ de longitud Oeste; a 180 kilómetros al noreste de la ciudad de Panamá y a 125 al sureste de la cabecera de la Comarca Kuna Yala, El Porvenir. Tiene un área aproximada de 13 hectáreas, la cual es muy superior al área original de laFigura 1 isla, ya que la misma ha visto aumentada su superficie debido a grandes rellenos realizados desde la década del 30. Agotada esta forma de relleno, en la década del 70, la presión demográfica sobre la misma obliga a muchos comuneros a iniciar pequeños rellenos entre las islas de Ustupu y Ustupir. Esto ocurre hacia fines de la década del 70. La falta de control y por tanto, proliferación de este último tipo de rellenos ha alterado la configuración geofísica de la isla, lo que para las personas que la visitan por primera vez resulta imperceptible, pero que para quienes la habitan se ha tornado en una fuente constante de amenaza para su calidad de vida. La participación ciudadana se dio con varios instrumentos de recolección de datos. Se realizó una encuesta con el objetivo de obtener datos basados en la percepción general de sus problemas y en especial la contaminación, así como también del conocimiento de la relación contaminación y enfermedades. B. Población Según el censo del año 2000, la Comarca Kuna Yala, contaba con una población total de 32,446 habitantes. Esta población distribuida por sexo era de 15,154 hombres y 17,292 mujeres, provocando un índice de masculinidad de 87.6 hombres por cada 100 mujeres. En lo referente a la isla de Ustupu, se puede indicar que en el 2000 contaba con una población de 3,583 habitantes, es decir, el 11.04 % de la población total de la comarca, distribuidos en dos comunidades: Ustupu, con 2,322 habitantes, 1,095 hombres y 1,227 mujeres, y Ogobsucun, con 1,261 habitantes y una distribución por sexo bastante homogénea, de 581 hombres y 680 mujeres, provocando un índice de masculinidad de 85.4 hombres por cada 100 mujeres (cuadro No. 1) Cuadro No. 1. Población de la Comarca de Kuna Yala y lugares poblados de Ustupu y Ogobsucun. Año 2000. Población total Hombres Mujeres Índice de Mediana Masculinidad de edad Comarca Kuna 32,446 15,154 17,292 87.6 20 Yala Ustupu 2,322 1,095 1,227 89.2 19 Ogobsucun 1,261 581 680 85.4 19 Fuente: Contraloría General de la República 2001. Censos de Población y Vivienda 2000. 8 FAS PANAMA
  9. 9. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunEn lo referente a la edad, la población de esta zona es relativamente joven, la medianade edad de la población de la comarca es de 20 años, casi sin diferencia de las zonasestudiadas que es de 19 años para ambas comunidades. El porcentaje de la poblaciónmenor de 15 años, es de 41.48% para la comarca, 43.54 para la comunidad de Ustupu y42.74 para la comunidad de Ogobsucun. Esto demuestra que la población de la zona esrelativamente joven con respecto a otras áreas de la República.C. Educación:En lo referente a educación, la población general de la comarca cuenta con un númerode años aprobados de 3.7, mientras que en las comunidades beneficiarias del proyectose puede observar que es superior a esta media. Para la comunidad de Ustupu, elpromedio de años aprobados es de 4.9, mientras que para Ogobsucun es de 4 años. Elpromedio nacional de años aprobados es de 7.5. Esto muestra serias deficiencias en eldesarrollo de la educación que se ofrece en la comarca, y una diferencia deprácticamente un año entre dos comunidades que están en la misma isla.Otro indicador importante referente a educación es el porcentaje de la poblaciónanalfabeta. La comarca cuenta con un porcentaje de analfabetismo del 38.46%, uno delos más altos a nivel nacional. Ustupu presenta un porcentaje de analfabetismo de 23.6,condiciones relativamente mejores que Ogobsucun que presenta 34.32%, así como elresto de la comarca. Los datos sobre el nivel más alto de educación y el menor índice deanalfabetismo en Ustupu en comparación con Ogobsucun fueron comprobados encampo a través de la aplicación de la encuesta 1. Esto se puede observar en el acápiteV, subpunto 2, página 5 del anexo 4..Cuadro No 2. Porcentaje de Analfabetismo y Promedio de años aprobados de laComarca Kuna Yala y los lugares poblados de Ustupu y Ogobsucun. Año 2000. Porcentaje de Promedio de años Analfabetismo aprobadosRepública de Panamá 7.6 7.5Comarca Kuna Yala 38.46 3.7Ustupu 23.60 4.9Ogobsucun 34.32 4.0Fuente: Contraloría General de la República 2001. Censos de Población y Vivienda 2000.D. Estructura Familiar:La estructura familiar de la comarca Kuna Yala, tiene mucha influencia sobre la culturade esta población indígena, donde generalmente los hombres son los jefes de familia enel hogar. El 82.74% de la población de la Comarca cuenta con jefes de familia hombres,mientras que en Ustupu y Ogobsucun, representan el 83.62 y 74.07 %, respectivamente.El promedio nacional es de 75.57%. En este aspecto es evidente que el porcentaje se 9 FAS PANAMA
  10. 10. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucuninclina muy por encima del total nacional en el caso de Ustupu y es casi similar en el casode Ogobsucun.Por otro lado, el promedio de hijos nacidos vivos en la comarca de Kuna Yala es de 2.9hijos, en relación con un 2.4 que es el promedio nacional. Este indicador tiene fuertesvínculos con el nivel de instrucción de la población y el tipo de población, toda vez queeste promedio es mayor en las áreas rurales que en las urbanas. Así por ejemplo, para lacomunidad de Ustupu, el promedio de hijos nacidos vivos se encuentra en un 3.3 hijos,mientras que en la comunidad de Ogobsucun es de 3.1 hijos, ambos más o menoshomogéneos pero mayores que el promedio de la Comarca y del promedio nacional(Cuadro No. 3).Cuadro No 3. Promedio de hijos nacidos vivos y jefes e hogar en la Comarca Kuna Yala ycomunidades de Ustupu y Ogobsucun Porcentaje de jefes de Promedio de hijos nacidos hogar hombres vivosNacional 75.57 2.4Comarca Kuna Yala 82.74 2.9Ustupu 83.62 3.3Ogobsucun 74.07 3.1Fuente: Contraloría General de la República 2001. Censos de Población y Vivienda 2000.E. Aspectos económicosEn lo referente a la actividad económica de la zona, la comarca Kuna Yala tiene distintostipos de actividades, según la ubicación geográfica de las comunidades. Por ejemplo, enla zona continental de la comarca se puede observar que las actividades de caza seincrementan, mientras en la zona isleña el vínculo de la población tiene mayor afluenciahacia la relación con el mar y sus productos. Un producto sumamente explotado es elcoco y productos del mar como la langosta. En el caso de la Isla de Ustupu, se pudocomprobar en campo que el coco se comercializa en gran escala y que existe unapráctica de trueque comercial, que se da tanto localmente como con lasembarcaciones colombianas que son el comprador mayoritario. El coco es utilizado enColombia para extraer aceite y jabón. Otro producto comercializado es el plátano.La población ocupada de la comarca es de 7,899 habitantes, de los cuales 4,563 sededican a actividades agropecuarias. Los desocupados son 1,351 habitantes. En lascomunidades de Ustupu y Ogobsucun, se puede observar que apenas existen 501ocupados y de estos casi el 50% se dedica a actividades de tipo agropecuario. Para elcaso de Ogobsucun, se muestra algo de homogeneidad con la estadística de Ustupu,donde existen 351 ocupados de los cuales 192 se dedican a actividades de tipoagropecuario (Cuadro No. 4). También, a través de las actividades de campo y los foroscomunitarios, se pudo comprobar que la actividad agropecuaria es una de las másimportantes, y se puede señalar que es una agricultura de subsistencia, con excepcionesno tan significativas para el coco. También la pesca, en especial de langosta, es una 10 FAS PANAMA
  11. 11. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunactividad importante, que genera ingresos para un número plural de familias en ambascomunidades. Otra actividad importante en la isla es la confección de molas, las mujeresse agrupan en cooperativas o las trabajan en forma individual o familiar. En la figura 1 delanexo 3, en la página 20 se presenta un esquema con las ocupaciones de la poblaciónde Ustupu y Ogobsucun, indicadas por un grupo de habitantes que participaron del ForoComunitario del 11 de septiembre de 2003.Cuadro No 4. Población ocupada y desocupada de la Comarca Kuna Yala yComunidades de Ustupu y Ogobsucun. Años 2000. Ocupados En Actividades Desocupados Ingreso agropecuarias familiarComarca Kuna Yala 7,899 4,563 1,351 76.4Ustupu 501 242 80 106.3Ogobsucun 351 192 27 71.0Fuente: Contraloría General de la República 2001. Censos de Población y Vivienda 2000.La actividad económica de la zona se puede apreciar en proporción al ingreso de lasfamilias. En el caso de la mediana de ingresos mensual de la comarca observamos quese encuentra en 76.4 balboas. En el caso particular de Ustupu presenta una cifra superiora la mediana de la Comarca, de 106.3 balboas. Esto parece indicar que la influenciaproductiva de esta zona es superior a la de Ogobsucun, que está por debajo de lamediana de la comarca, pues presenta apenas un promedio de 71.0 balboas. Este dato se corroboró también en la encuesta, tal como se puede observar en el acápite V, subpunto 8, gráfica 4, en la página 7 del anexo 4. F. Características de las viviendas: Estas características están vinculadas directamente con las condiciones culturales de la zona. La población de la comarca de Kuna Yala se Foto 1 Vista de viviendas típicas de la isla de caracteriza por crear viviendas con Ustupu en el área del Canal. techos de penca principalmente, con paredes de caña blanca y estructuraen troncos de madera, con piso de tierra o arena. La foto 1 presenta una vista de lasviviendas típicas de la isla. Son muy pocas las casas con estructuras de madera ocemento, aunque varias infraestructuras del pueblo si son de cemento. Según el censodel año 2000 (Contraloría General de la República, 2001), la Comarca contaba con4,284 viviendas de las cuales 284 pertenecen a la comunidad de Ustupu y 135 a lacomunidad de Ogobsucun.En lo referente a las características de saneamiento la Comarca Kuna Yala presentaestadísticas desfavorables si se comparan con el resto de la república. En lo que respecta 11 FAS PANAMA
  12. 12. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucuna agua potable, la comarca cuenta con 1,377 viviendas que carecen de este servicio, esdecir el 32.14% de las viviendas. Algo distinto se presenta en las comunidades delproyecto. En Ustupu, según los datos del censo del 2000 (Contraloría General de laRepública, 2001) sólo 2 viviendas no cuentan con agua potable, mientras que enOgobsucun todas las viviendas tienen acceso a agua potable. Sin embargo, el censo noverifica si efectivamente el agua es potable. Tal como se ha verificado en campo,ninguno de los dos acueductos está clorando el agua en este momento y de hecho elacueducto de Ustupu recibe agua cruda pues el filtro existente desde la década del 70ya no tiene capacidad para filtrar el volumen de agua que llega a la isla. En ambascomunidades, los comuneros pagan una tasa de 0.50 mensual por el servicio de agua,aunque la morosidad es alta.En lo referente a los sistemas de disposición de excretas las condiciones que se presentanson muy negativas. En toda la comarca existen 3,944 viviendas que no cuentan conservicio sanitario, esto representa el 92% de las viviendas. Para el caso de Ustupu yOgobsucun, la primera cuenta con 284 viviendas de las cuales 280 no cuentan con elservicio; en la segunda el 100% de las viviendas carece del servicio. En la Isla, se utilizan lasletrinas acuáticas como sistema de disposición de excretas, que en el caso del canalrepresentan la fuente número uno de contaminación del recurso agua (Cuadro No. 5).La provisión de energía eléctrica en la isla es privada, a través de plantas eléctricas, quesuplen principalmente a los comercios y sitios públicos. Se intentó proveer energía a todala comunidad utilizando también este tipo de generación pero la mayoría de los/ascomuneros no querían pagar la tasa de B/1.00 que se cobraba.La mayoría de las familias de ambas comunidades cocinan con leña y algunas pocasfamilias utilizan estufa de gas.Existen cuatro teléfonos públicos en Ustupu y uno en el Centro de Salud.Cuadro No 5. Características de las viviendas en la comarca Kuna Yala y lascomunidades de Ustupu y Ogobsucun. Viviendas Sin agua Potable Sin Servicio SanitarioComarca Kuna 4,281 1,377 3,939YalaUstupu 284 2 280Ogobsucun 135 0 135Fuente: Contraloría General de la República, 2001. Censos de Población y Vivienda 2000.G. Recursos NaturalesEn el Foro Comunitario del 11 de septiembre de 2003 se realizó un taller en el que los/asparticipantes elaboraran una matriz cronológica del estado de los recursos naturales enla isla: hace 30 años, en el presente y en el futuro. Los resultados de este taller se 12 FAS PANAMA
  13. 13. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunpresentan en detalle en el acápite 3, subpunto Taller 2, página 8, del Anexo 3 de estedocumento.Las matrices elaboradas por parte de los 5 grupos que se conformaron coincidieron en lamayoría de los casos en la identificación de especies de flora y fauna, así como en elestado actual del recurso en mención. Por ejemplo, se determinó que especies de faunacomo el manatí y el tapir han desaparecido; en tanto otras como la tortuga carey, elconejo pintado, la iguana, la langosta, los corales, el pavo silvestre, el ñeque, el tucán,el yannu, el wedar, el sábalo, el saíno son escasas. Especies como el jabalí y el puerco demonte son ya raros de encontrar. También, en lo relativo a flora se identificó queespecies como wary, eslo y sargi son raras ya de encontrar en el bosque, por lo que hayque adentrarse en la montaña para poder encontrar una que otra planta.Tras la puesta en común de las matrices del estado de los recursos naturales, los/asparticipantes comprendieron cuantas especies que conforman y dan vida a su entornonatural están en peligro inminente de extinción en el futuro si no se toman las medidaspara su uso racional y protección ahora. También se pudo comprobar que parte de estosrecursos naturales están siendo afectados por la contaminación que se da en el canal yalrededor de la isla.IV. Principios que han guiado la elaboración de la propuesta técnica para el manejo integral de los desechos sólidosPodemos indicar que los principios marcos que han guiado la elaboración del plan degestión integral de desechos sólidos y de los planes de saneamiento del canal y el desensibilización y educación ambiental han sido: 1. Planificación participativa de las diferentes etapas: diagnóstico, diseño y ejecución. Se realizaron un total de 9 actividades de consulta, a través de talleres, foros comunitarios y reuniones. Estas actividades no incluyen las acciones de capacitación. 2. Selección de personal de apoyo remunerado en forma ponderada en ambas comunidades. Ejemplo: encuestadores 6 Ustupu, 4 Ogobsucun; Promotores/as 12 Ustupu 8 Ogobsucun; personal de apoyo para las giras de campo, remunerado. 3. Distribución de las actividades de capacitación, coordinación y planificación entre las dos comunidades. 4. Establecimiento de consensos en todas las decisiones del proyecto. 5. Todas las actividades realizadas en idioma kuna, con traducción sólo en caso de facilitadores/as latinos. 6. Objetivo permanente de fortalecer las capacidades locales, mediante la transferencia didáctica de las metodologías, técnicas y herramientas utilizadas por el equipo técnico. 7. Coordinación de todas las actividades con los comisionados de ambiente de ambas comunidades y las autoridades locales. 13 FAS PANAMA
  14. 14. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun 8. Adquisición de la mayor cantidad posible de insumos varios requeridos en las diferentes etapas del proyecto localmente. Ejemplo: alimentación durante los seminarios, algunos materiales didácticos en los comercios locales, confección de bloques, adquisición de arena y cascajo, entre otros. 9. Respeto a las tradiciones y costumbres de la población, así como a su organización político administrativa.V. Descripción de los componentes del PlanA. Problema abordadoSe ha abordado en forma integral el problema del manejo no adecuado de losdesechos sólidos en Ustupu, Ogobsucun y la comunidad educativa de Ustupir y suincidencia en la salud y ambiente de dichas comunidades, así como los efectos directosde la mala disposición en el mar de estos desechos, tales como: la obstrucción del canalentre Usutpo y Ustupir, proliferación de insectos y roedores y el deterioro físico y estéticode la isla.B. Fin de la consultoríaBrindar a las comunidades de Ustupu, Ogobsucun y la comunidad educativa de Ustupir laoportunidad de conocer alternativas viables para el desarrollo de un modelo de ManejoIntegral de los Desechos Sólidos (MIDS) que se adapte a su entorno, costumbres ytradiciones, de una manera científica y ambientalmente sana, sustentable y sostenible,permitiendo una acción conjunta entre las autoridades locales de las comunidades, lacomunidad en general y las instituciones públicas relacionadas con la temática, ademásde la posibilidad de generar una fuente de empleo local.El modelo propuesto cuenta con los elementos y componentes necesarios para suimplementación, es decir viabilizar un servicio de recolección y transporte de losdesechos sólidos generados, que promueve una reducción y aprovechamiento deaquellos desechos con valor comercial, mediante su transformación “in situ”(composteras caseras, taller artesanal de papel) o su comercialización para el reciclaje,considerando una disposición final ambiental y segura (relleno sanitario manual). Elmodelo incluye además, los componentes de gestión administrativos, financieros yambientales, que garanticen la autosostenibilidad y sustentabilidad del sistema degestión integral propuesto; todo ello ajustado al marco jurídico-legal y cultural de la isla. C. Situación actual del manejo de los desechos sólidosPara lograr recopilar la información necesaria para establecer una línea base sobre lasituación actual del manejo de los desechos sólidos en la isla de Ustupu realizamos unconjunto de actividades de diagnóstico, en coordinación con los comisionados deambiente de las dos comunidades, las autoridades locales y del Corredor Biológico. Estas 14 FAS PANAMA
  15. 15. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunactividades de diagnóstico incorporaron en su ejecución la participación de miembros/as de la comunidad. Algunas de estas actividades han sido ya citadas en el acápite deAntecedentes, pero se incorporan otra serie de actividades realizadas en el contexto delas actividades, así como la referencia a los anexos que las describen en detalle. Estasactividades son: 1. Encuesta aplicada el 10 de septiembre, a 142 viviendas y 12 comercios, aleatoria y estratificadamente, con una confianza de 95% y un error de 4.79%, para obtener información de los pobladores de ambas comunidades sobre los hábitos actuales en cuanto a generación, almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de los desechos sólidos; así como disposición a implementar un plan de manejo y opinar sobre las formas de autofinanciamiento del mismo. También la encuesta recogió información sobre datos socioeconómicos de los/as encuestados/as. En el anexo 4 se presentan el informe de dicha encuesta. 2. Levantamiento de campo del canal y de los tres primeros sitios probables para el relleno sanitario manual, realizado entre el 10 y el 13 de septiembre. 3. Levantamiento de campo de la isla para la elaboración del mapa urbano, realizado entre el 12 y 14 de septiembre. El mapa urbano es un producto en sí el mismo será entregado una vez se concluya la primera etapa de ejecución del plan para lograr validar la localización de algunos puntos importantes en el marco del mismo. 4. Foro Comunitario para obtener información de parte de informadores claves de las comunidades de Ustupo y Ogobsucun, realizado el 11 de septiembre. Se aplicaron cuestionarios a grupos de informadores en los componentes relativos a la educación ambiental, manejo actual de desechos sólidos y aspectos socio culturales. Como se ha indicado en el acápite de antecedentes, en el anexo 3 se presenta la memoria de este foro. 5. Observaciones estructuradas sobre las prácticas de manejo, almacenamiento, aprovechamiento y disposición final de los desechos sólidos, realizadas entre el 8 y 12 de septiembre. Los datos recopilados durante las giras de campo realizadas se presentan en el anexo 5. 6. Estudio de composición y peso de los desechos sólidos generados en la isla. Se seleccionó una muestra aleatoria estratificada por generador. Se seleccionaron 42 viviendas, 4 comercios y una escuela, El estudio se realizó del 15 de septiembre al 29 de septiembre. El informe de los resultados encontrados se presenta en el Anexo 6. 7. Reuniones con Aeronáutica Civil para la evaluación de los sitios pre-seleccionados, 8. Segunda gira de ubicación de tres nuevos sitios probables para la ubicación del relleno sanitario manual, el día 3 de octubre. 9. Reuniones de coordinación con la Comisión Mixta (Representantes de ambas comisiones de ambiente. 10. Tercera gira (19 de octubre), cuarta gira (31 de octubre) y selección final del sitio de disposición final, incluido el levantamiento topográfico y la presentación de solicitud del sitio a Kalokoskun y al Congreso Local de Ustupu, dado que el terreno se encuentra en propiedad de un comunero de esta comunidad. Adjuntamos copia de la misiva enviada por el Sahila de Ustupu, Sr. Antonio Gonzáles y la Sapin 15 FAS PANAMA
  16. 16. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun Dummad, Irasema Kantule, en relación al compromiso del Sr. Elvis Phillips comunero dueño del terreno que ha cedido el sitio al proyecto, así como nota del Sr. Elvis demás propietarios del terreno. Estas actividades se realizaron del 17 al 23 de octubre y del 2 al 12 de noviembre. Los resultados de estas inspecciones, así como el plano topográfico del sitio final se incluyen en el Anexo 7 11. Revisión de materiales didácticos, específicamente el Rotafolio con los promotores/as, realizado el 19 de octubre. El Rotafolio, en su versión preliminar, el tríptico y guías para las capacitaciones han sido incluidas ya en el plan de sensibilización y educación ambiental entregado al CBMAP el 18 de diciembre. Adicionalmente, se realizaron actividades complementarias tales como: 12. Reuniones de coordinación con las autoridades locales y administrativas de ambas comunidades, es decir, Ustupu y Ogobsucun. 13. Presentaciones a ambos congresos locales.Además, como parte de la ejecución del Plan de Sensibilización y Educación Ambientalse realizaron las siguientes actividades: 1. Concurso de Dibujo promovido en conjunto con las escuelas y comisiones de ambiente de ambas comunidades. 2. Capacitación a los/as promotores/as ambientales, realizado del 16 al.19 de octubre, con un taller adicional para reforzar conceptos relativos a saneamiento ambiental, el 31 de octubre. 3. Inicio del Plan de Sensibilización Educación Ambiental con la visita de los/as promotores/as casa por casa a partir del 12 de noviembre hasta el 22 de noviembre. Además, se realizaron los talleres de sensibilización a los grupos focales, es decir: autoridades locales, funcionarios/as del centro de salud, educadores/as y comerciantes. Estos talleres se realizaron del 21 al 27 de noviembre. Todas estas actividades han sido descritas en detalle a través de documentos memorias entregados como anexos del plan de sensibilización y educación ambiental. Por su parte, dentro del marco de las actividades de diseño de los planes y validación de los mismos se realizaron las siguientes actividades: 1. Taller de planificación con los Comités de Ambiente de ambas comunidades, más otros actores claves de la comunidad, realizado el 4 y 5 de octubre. En el anexo 8 se presenta una memoria de estos talleres, que incluyen los borradores de los planes iniciales de manejo de desechos sólidos, saneamiento del canal y del de sensibilización y educación ambiental. 2. Foro Comunitario, el 1º de noviembre, con los/as comisionados/as de ambiente de ambas comunidades, las autoridades locales, representantes de instituciones y grupos organizados y los/as promotores, para revisar las propuestas de planes de saneamiento del canal, manejo integral de desechos sólidos y sensibilización y 16 FAS PANAMA
  17. 17. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun educación ambiental, elaborados en forma participativa en el taller del 4 y 5 de octubre, en adición a actividades y talleres complementarios realizados durantes los talleres con los promotores, el 18 y 19 de octubre. 3. Reuniones de coordinación con la Comisión Mixta. 4. Foro Comunitario del 18 de noviembre, en el que se revisó muy en particular el plan de gestión integral de desechos sólidos.Con la información recopilada con la encuesta, el estudio de caracterización, loscuestionarios a informadores/as claves, las observaciones de campo, los foros y tallerespodemos resumir la situación actual del manejo de los desechos sólidos como sigue:C.1. Generación. El estudio de caracterización arrojó que la producción percápita de la islaes de 0.43 kg/hab/día para los desechos generados en las viviendas; 0.50 kg/empleado/día, para los desechos generados en los comercios y; 0.006 kg/per/día para los desechosinstitucionales (escuela). En cuanto a la composición de estos desechos tenemos que enel caso de los domiciliares (viviendas) el porcentaje de desechos orgánicos fermentables,es decir, residuos de comida y jardín, es de 81%, mientras que el restante 19% estáconstituido mayormente por: desechos de madera, 6.71%, residuos de arena con un4.11% y otros tipos de desechos que presentan porcentajes menores similares entre sí,tales como: el papel, cartón, plásticos, textiles, metales, vidrios y multilaminados. Elelevado porcentaje de desechos orgánicos fermentables es significativamente mayorque el de otras comunidades rurales del país, el CARTON VIDRIO DESECHOS METALES 1.47% 0.23% MULTILAMINADOS SANITARIOS PLASTICOS 0.90% 0.37% 1.51% 0.09% PAPEL TEXTILES 1.47% ARENA 1.11% 4.11% CUERO 0.24% BATERIAS 0.60% MADERA GOMA O CAUCHO 6.71% 0.25% RESIDUOS DE JARDIN 8.25% RESIDUOS DE COMIDA 72.46% Gráfico 1 Composición Porcentual en Peso de los Desechos Sólidos Domicliares Generados en la Isla de Ustupu Estudio de Caracterización realizado en la Isla de Ustupu, FAS PANAMA, septiembre del 2003 17 FAS PANAMA
  18. 18. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucuncual oscila entre 60 y 70%. En el caso de la ciudad de Panamá este porcentaje es de tansolo un 45%, según lo señala el estudio realizado por la JICA 1 a principios del año 2002, enel marco de la elaboración de un Plan Maestro para el Manejo de los Desechos Sólidosen el Municipio de Panamá. El gráfico 1 muestra la distribución porcentual en peso de losdesechos sólidos generados en la isla de Ustupu.Por otra parte, los desechos comerciales, cuya composición porcentual se describe en elGráfico 2, están constituidos principalmente por residuos de comida, que representan un52%, que aunque es un porcentaje alto es menor que el porcentaje encontrado en lasviviendas; le sigue en orden descendente la arena con 18%, los cartones con 9%, elplástico y los metales, con 5% cada uno, los papeles con 4% y los desechos de jardín con3%. Como se observa todos estos porcentajes difieren notablemente de los porcentajesencontrados para estos desechos a nivel domiciliar. Estos resultados eran de esperarsedebido a que en la actividad comercial se espera se genere un elevado volumen dedesechos procedentes de los empaques de los comestibles y demás bienes de consumovendidos por las tiendas, es decir, cartones, plásticos y papeles. PLASTICOS PAPEL 5% DESECHOS SANITARIOS 4% 2% MULTILAMINADOS ARENA VIDRIO 1% 18% CARTON 0% METALES BATERIAS 9% 5% 1% TEXTILES 0% OTROS INORGANICOS 0% CUERO MADERA 0% 0% GOMA O CAUCHO 0% RESIDUOS DE JARDIN RESIDUOS DE COMIDA 3% 52% Gráfico 2 Distribución Porcentual de los desechos sólidos generados a nivel comercial en la Isla de Ustupu Estudio de Caracterización realizado en la Isla de Ustupu, FAS PANAMA, septiembre del 20031 JICA - Agencia de Cooperación Internacional del Japón. 18 FAS PANAMA
  19. 19. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunC.2. Almacenamiento. Actualmente el almacenamiento de desechos en las viviendas serealiza en tanques de 5 galones, canastas con una capacidad estimada de 3 galones,latas entre 3 y 5 galones y cajetas. En los comercios se utilizan cajetas, tanques de 5galones y sacos. En el caso de las escuelas, se utilizan tanques de 55 galones cortados ala mitad (25 galones), al igual que en el muelle. En el centro de salud se utilizan tanquesinternos de 3 galones y bolsas plásticas negras de 23 y 32 galones. En las vías públicas noexiste ninguna forma de almacenamiento, por el contrario, la práctica cotidiana esarrojar los desechos a la calle, los cuales son recogidos en horas muy tempranas por lasbrigadas de mujeres Bundur gan kalu, organizadas en ambas comunidades desde ladécada de los 70’s. Las fotos 2, 3 y 4 muestran varias de las formas de almacenamientocitadas. La Gráfica 3 presenta los resultados arrojados por la encuesta, en cuanto a lasformas de almacenamiento utilizadas por las familias de la isla. Se observa que elporcentaje más alto es el de bolsas plásticas, seguido del uso de canastas de fibra yvertido inmediato de los desechos. Este último caso probablemente se da en aquellasviviendas cercanas a la orilla del mar.Un aspecto cultural importante, Grafica 3 Formas de almacenamiento utilizadas en la Isla de Ustupu a nivel domiciliarrelacionado con el manejo de osdesechos y detectado durante larealización del estudio decaracterización, fue el hecho de que la 32% 34%tradición kuna señala que no se debedormir con la basura en casa y que espreciso eliminarla diariamente. Además, 13% 15%existe una reserva para suministrar 5% 1%información acerca de la disposiciónde los desechos de origen sanitario Bolsas plásticas Tanques Latas o ajetas Suelta o regada(que contienen residuos humanos), Sacos Canastas, vierte enseguidarazón por la cual el porcentajeidentificado en el estudio se presume tiene un alto porcentaje de desviación. Foto 3 Almacenamiento en el muelle Foto 2 Almacenamiento típico en viviendas 19 FAS PANAMA
  20. 20. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun Foto 4 Punto de almacenamiento en el Centro C.3. Aprovechamiento. Los datos recopilados de Salud por diferentes fuentes coinciden en señalar que existe una práctica de aprovechamiento de ciertos desechos. Se destacan las botellas de vidrio que son utilizadas para conservar jugo de limón; las latas de aluminio que son utilizadas para confeccionar lámparas y, más recientemente, para venderlas para el reciclaje. También hay una reutilización de envases plásticos, principalmente aquellos de volumen significativo y durabilidad. Los desechos de ramas, cáscaras de plátanosy cañas se utilizan comúnmente para rellenar en los alrededores de la isla. Las cáscarasdel coco, fruta comercializada significativamente por los pobladores de ambascomunidades con embarcaciones colombianas, se utilizan como leña en los fogones delas viviendas. En cuanto a la transformación “in situ” de algunos desechos secos no se haencontrado evidencia alguna de ello.C.4. Recolección y Transporte.Actualmente no existe el servicio de recolección y transporte de desechos, aunque hahabido tres intentos de implementar su traslado del muelle a tierra firme. Sin embargo,por diversas razones estas iniciativas de carácter voluntario en su promoción y ejecuciónno prosperaron. Estas consistieron en pedir a las personas que trajeran sus desechos enbolsas plásticas diariamente al muelle, de donde serían trasladados a tierra firme. Seutilizó el perímetro del aeropuerto así como la entrada del río Sugandi para la disposiciónfinal. La foto 5 muestra uno de los puntos de disposición utilizados en el recorrido de esterío. Foto 5 Vista de acumulación de desechos en el río Sugandi. 20 FAS PANAMA
  21. 21. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunNo obstante, es importante señalar quedesde hace más de 3 décadas, lasmujeres de ambas comunidades seorganizaron en los que ellostradicionalmente denominan “BundurGan Kalu”, que no es otra cosa que unservicio público de aseo de calles y sitiospúblicos, que realizan en formavoluntaria cuadrillas de mujeres, que seturnan semanalmente para esta labor.La actividad se realiza en horario Foto 6 Vista de una comunera de Bundur gan kalu enmatutino entre 6:00 a 7:00 a.m., pero la faena de barrido de la calle.usualmente el tiempo de trabajo es demedia hora. En cada comunidad estas organizaciones son presididas por una JuntaDirectiva, la cual es elegida en Asamblea cada año. La directiva percibe un pequeñosalario mensual de parte del Pueblo. En Ogobsucun este salario es de B/. 3.00 por puestoy en Ustupu es de B/.10.00. La foto 6 muestra una mujer anciana en la faena matutina debarrer las calles, cosa que hacen utilizando una pequeña escoba que denominan tualapor el material del que está hecha.C.5. Disposición final.La práctica común es el vertido directo de los desechos en la orilla del mar, tal como loexpresó él 51.1% de los/as comuneros encuestados. Un 33.56% señaló llevar o disponer losdesechos mar afuera, seguido por un 12.75% que manifestó que la disponen en tierrafirme. Se han identificado varios puntos de vertidos no ordenados y espontáneos, en tierrafirme. La Gráfica 4 presenta los resultados arrojados por la encuesta con relación a lasformas de disposición final utilizadas por los/as comuneros. Algunos encuestados/asseleccionaron más de una forma. Por tal razón, los porcentajes presentados se calcularonen función del número total de selecciones y no suman 100%. Grafica 4 Formas de disposición final de los desechos sólidos 60.00% 51. 01% 50.00% 40.00% 33. 56% 30.00% 20.00% 12.75% 10.00% 2.68% 4. 70% 2.01% 1.34% 1.34% 0.00% 21 FAS PANAMA
  22. 22. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunHa quedado claro que esta práctica de verter los desechos al mar es una tradición que hoy debe ser ajustada a la realidad de la composición y volumen de los desechos Foto 7 Vista de punto de acumulación generados, que ya no son únicamente de deeschos en el canal desechos orgánicos que se descomponen como era en el pasado, sino que hay plásticos, vidrios, metales, entre otros, que no se descomponen. Este cambio debe darse por supuesto sin menoscabar en lo absoluto la validez que tienen los cantos y Foto 9 Acumulación de desechos grandes Foto 8 Acumulación de desechos en el canal consejos de los sahilas y por ende, de las tradiciones de la isla. Uno de los puntos más afectados por la acumulación de desechos es el área del canal, que colinda con el extremo sureste de la islade Ustupu. Esto se debe a que la capacidad de desalojar los desechos vertidos es mínimadurante la mayor parte del año, debido a que el canal está prácticamente seco. Estaacumulación de desechos agrava el estancamiento de las aguas residuales procedentesde las letrinas acuáticas.Es importante destacar que durante los meses de diciembre a marzo, debido a los nivelesmás altos de la marea, se produce un desalojo importante de los desechos que se hanacumulado a lo largo del resto del año. Esto se observó durante la última gira realizadael 20 de diciembre de 2003.Las fotos 7, 8 y 9 presentan puntos de acumulación de desechos observados en el áreadel canal durante el mes de septiembre de 2003, ubicados en las orillas e incluso en áreas 22 FAS PANAMA
  23. 23. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucunmás internas, donde estacionan algunos cayucos. Por su parte, las fotos 10 y 11 presentanel área del canal durante la marea alta y durante la marea baja, respectivamente, el 20de diciembre de 2003, mostrando claramente la diferencia con el cambio de mareas. 23 FAS PANAMA
  24. 24. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun C.6. Desechos sólidos generados a nivel hospitalario El pedido de propuesta incluyó dentro del alcance de los términos de referencia el determinar la situación actual del manejo de este tipo de desechos y coadyuvar en lo posible a una disposición segura de losFoto 10 Vista del canal durante la marea alta al centro de salud, mismos. Mediante visitas entrevistas y un taller de sensibilización, el Foto 10 Vista del canal durante la marea alta equipo logró establecer en forma general la situación actual del manejo de los desechos hospitalarios. En primera instancia una entrevista grupal realizada a cuatro funcionarios/as del centro (los dos trabajadores manuales, una enfermera y un Foto 11 Vista del canal de enfermería) y al inspector de auxiliar durante la marea baja saneamiento de Aligandí, del cual Ustupu es uno de los corregimientos. En esta entrevista nos informaron: Foto 11 Vista del canal durante la marea baja • Al consultar al personal sobre si hay una separación de los desechos infecciosos de los comunes todos manifestaron que Sí. • Sobre si el personal que manipula los desechos utiliza equipos de protección tales como botas, guantes, mascarillas, indicaron que Sí, pero que no tenían overall. • En cuanto al almacenamiento, que las jeringas se disponen en un envase especial Foto 12 Vista de desechos hospitalarios en tierra firme dado por el MINSA y en su ausencia por un envase de plástico; que las gasas y similares en bolsas negras en cada departamento, que los desechos biológicos también en bolsas, los desechos líquidos se vierten en el lavamanos, el cual se limpia diariamente con cloro. (En el caso de las 24 FAS PANAMA
  25. 25. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun placentas se nos informó que la tradición kuna es que ésta se entierra al quinto día, por lo que este desecho es entregado a las familiares de la madre).• Los desechos comunes son colectados en bolsas negras también.• No existe ningún tipo de aprovechamiento de los desechos sólidos.• Las bolsas se colocan en un área techada abierta y se mantienen por 4 ó 5 días, que es la frecuencia de traslado de estos desechos a tierra firme. En la foto 3, se presenta una vista de esta área.• Los desechos se trasladan en la lancha del centro. En tierra firme los desechos son quemados. La foto 12 presenta una vista de un grupo de estos desechos.Cuando realizamos esta entrevista al personal del centro ya habíamos hecho una visita adiferentes puntos de disposición de los desechos en tierra firme y previamente habíamosidentificado el punto donde el centro de salud dispone los desechos. En este lugar,observamos la existencia de un incinerador que no había sido utilizado. Al consultarlessobre por qué no se había usado este incinerador, la enfermera y el auxiliar sesorprendieron porque no sabían que este existía y se paso de inmediato a mostrarlesfotos digitales del mismo. Ellos manifestaron que el proyecto del FIS había construido lacasa del personal y hecho otros anexos en el centro, pero que desconocían de laexistencia del incinerador. Tanto los trabajadores manuales (un hombre y una mujer)como el inspector reconocieron la existencia del mismo. En ese momento, se logró uncompromiso por parte del inspector de regresar a la isla a entrenar al personal de aseosobre el uso del mismo. Sin embargo, esto no se dio.La foto 13 muestra el incinerador construido hace másde un año y que no ha sido utilizado. Por diligencias delproyecto se hicieron investigaciones en el FIS y en elMINSA en Panamá para tratar de ubicar los planos yespecificaciones de operación del incinerador. Seconsiguió un detalle que indicaba claramente que alincinerador le hacía falta el sistema de combustión,pero también se observaron otras diferencias con laestructura construida en tierra firme en Ustupu. Por laimportancia que tiene el tratamiento de los desechosbio-infecciosos que se producen en las instalacioneshospitalarias del centro de salud, durante reuniónsostenida con representantes de la Dirección dePromoción de la Salud, de Pueblos Indígenas, Foto 13 Vista del incineradorEducación Ambiental y la Región de Kuna Yala sesolicitó formalmente el apoyo de esta institución paralograr rehabilitar el incinerador antes de que se implemente el proyecto en su faseoperativa (es decir la recolección, transporte y disposición final). En el Anexo 11 de estedocumento, se incluyen notas giradas y recibidas a la fecha, incluida la nota que laDirección de Promoción de la Salud remitió a la Región de Kuna Yala para coordinaralgunas actividades urgentes del proyecto. 25 FAS PANAMA
  26. 26. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunAl completar las observaciones de campo nos percatamos que efectivamente ladisposición de los desechos del centro en tierra firme no es regular y que muchas vecesse depositan en la parte trasera del mismo, los trabajadores reconocieron que estehecho se da cuando el motor está dañado o hay falta de gasolina. Reconocen que estorepresenta un peligro para la población y por ello se manifestaron anuentes decolaborar con el proyecto promovido por el CBMAP, la Comisión Mixta de Ambiente ypor FAS PANAMA.Tras las observaciones y entrevistas realizadas resultó evidente que el Centro de Salud nocuenta con un Plan de Manejo de los Desechos Sólidos generados en las instalacioneshospitalarias. El taller de sensibilización realizado el 21 de noviembre permitiócomplementar el diagnóstico inicial realizado. Entre los aspectos más significativospodemos destacar los resultados obtenidos en dos de los talleres realizados.Taller 1: El Camino de los DesechosLos/as participantes elaboraron en forma participativa un listado de desechos sólidos queson generados en el Centro de Salud de Ustupu, tal como se detalla en la Tabla 1.Tabla 1 Identificación de Desechos Sólidos Generados en el Centro de Salud de Ustupu Grupo 1 Grupo 2 Grupo 3 Grupo 4 Envases de plástico Medicut (para canalizar) Jeringuillas utilizadas Vacunas (aceite) Envases para pruebas Esputos Tubos plásticos (EDTA, Guantes de laboratorio Heces heparina) Kotex contaminado Gasolina Jeringuilla ATC Mascarillas Diesel Papeles Mascarillas Batas desechables Aceite Bolsas plásticas Gasas Sondas Cloros Material fecal Jeringuillas Guantes Agujas utilizadas Esputos Envases de heces Conectores para Sangre Secreciones vaginales Bisturís venoclises. Alcohol Flujo sanguíneo Agujas Papel manila Coolant usado (planta) Frascos Latas Jeringuillas Ampollas utilizadas Bisturí Desechos Sólidos Botellas Gasas Frascos utilizadas Agujas Generados en el Agujas Equipos parentuales Motas Centro de Salud de Algodón utilizado Gasas Envases de laboratorio Lancetas Ustupu (tubos de ensayo, portaobjetos) Gasa utilizadas Medicamentos Guantes utilizados Orina Reactivos químicos vencido (laboratorio) Batería Hojas de segunda Materiales de hierro 26 FAS PANAMA
  27. 27. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunAdemás, en otro de los talleres se invitó a los/as participantes a elaborar un esquema oafiche explicativo sobre el manejo actual que se le da a los desechos sólidos en elCentro de Salud de Ustupu y el mecanismo de disposición que se utiliza. A continuación,se presenta una síntesis del flujo descrito por los/as participantes: • Los desechos sólidos que son generados en el Centro de Salud de Ustupu son almacenados en bolsas plásticas, en recipientes plásticos herméticos y cajetas. Entre los desechos sólidos que son almacenados en bolsas plásticas (o cajetas) se incluyen: guantes, mascarillas, gasas, papel, algodones, cajetas, frasco de antibióticos, medicamentos vencidos, ampollas de vidrio, vacunas vencidas. Los recipientes plásticos herméticos son utilizados para el almacenamiento de los siguientes desechos punzo cortantes: agujas dentales, bisturí, tubos, lancetas, medicut. Actualmente, el Centro carece de las bolsas plásticas para el almacenamiento de los desechos. • Los desechos sólidos son almacenados temporalmente en un depósito ubicado en la parte trasera del Centro de Salud. Este depósito no permite el almacenamiento seguro de los desechos sólidos debido a deficiencias en su infraestructura. Los desechos sólidos quedan expuestos y al alcance de animales y miembros de las comunidades. • Los desechos sólidos son transportados mediante un pequeño remolque hasta la lancha del Centro de Salud, en la cual son transportados hasta el sitio de disposición final en tierra firme. El transporte de los desechos sólidos desde los puntos de almacenamiento interno hacia el almacenamiento temporal se realiza diariamente. El transporte de los desechos sólidos desde el sitio de almacenamiento temporal hasta tierra firme se hace periódicamente, con una frecuencia de 3 a 4 días. Esta actividad presenta ciertas limitaciones debido a los costos de combustible asociados al transporte. • Para el tratamiento de los desechos sólidos en el sitio de disposición final, se utilizan dos técnicas: quema a cielo abierto y enterramiento. Entre los desechos sólidos que son quemados se incluyen: jeringuillas, guantes, gasas, tubos plásticos, papeles, secreciones vaginales, flujo sanguíneo, frascos, bisturí, bolsas plásticas, material fecal, esputos, lancetas, motas, mascarillas. Las agujas y otros desechos punzo cortantes son enterrados. • El Centro de Salud cuenta con un incinerador, pero éste no está siendo utilizado. El personal del Centro de Salud desconoce la metodología de uso de esta herramienta. Adicionalmente, es posible que este incinerador no cuente con todos los elementos constructivos. • En cuanto al sitio de disposición final, éste se encuentra ubicado a orilla del mar, en tierra firme, sobre una formación de arrecife coralino. Cuando se presenta los niveles de marea alta, generalmente, parte de los desechos que no son quemados apropiadamente, son transportados, por el movimiento de las corrientes marinas, de regreso hacia la Isla. • El manejo de los desechos sólidos es realizado, inicialmente, por los generadores en cada uno de los departamentos del Centro de Salud. Las otras operaciones del manejo de los desechos sólidos son realizadas por el personal de aseo del Centro (Jeremías y Albertina). • El personal de aseo emplea equipos de seguridad consistente en: guantes y mascarillas. Otras medidas de seguridad consisten en: la aplicación de vacunas contra Hepatitis B y la adopción de medidas de seguridad en el caso de contacto con desechos generados con pacientes de VIH. 27 FAS PANAMA
  28. 28. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun • El Centro de Salud no cuenta con un plan de sensibilización y capacitación sobre el manejo de los desechos sólidos. Parte del personal del Centro ha recibido alguna capacitación relacionada con el manejo de desechos sólidos hospitalarios, en otras instancias del MINSA.Como se desprende de estos resultados la entrevista inicial realizada en el mes deseptiembre es corroborada con la información aportada por los funcionarios/as delcentro, pero además es ampliada en algunos componentes.Sobre actividades o campañas realizadas por el centro de salud dirigidas a mejorar lacalidad del ambiente en relación al manejo de los desechos sólidos, el inspector desaneamiento explicó que se habían organizado brigadas escolares con los/as niños/asde kinder a VI grado, a través de charlas impartidas el 5 de junio. También en el 2002 seiniciaron una serie de charlas a los/as maestros/as, a dos ó tres salones de secundariasobre el ambiente y los desechos sólidos. Hay interés en capacitar pero no haypromotores de salud en la isla y al le toca atender 10 islas que componen elcorregimiento No. 2.Se hicieron preguntas también sobre el tema de los acueductos de ambascomunidades. El inspector respondió que ninguno estaba actualmente clorinando elagua, que se iba a cambiar el sistema de goteo a línea. El problema deldesmejoramiento de la calidad de agua es más crítico en Ustupu, al punto que undiagnóstico reciente realizado por un ingeniero de los Cuerpos de Paz señalaba que elagua está llegando sin ningún tipo de tratamiento al tanque de almacenamiento, y alno haber clorinación pues entonces la comunidad esta consumiendo agua conseguridad no potable.C.7. Gestión administrativa y financieraAl no existir un sistema de manejo de los desechos sólidos este componente podríamospensar que es nulo. Sin embargo, al darse el barrido de las calles y sitios públicos porparte de las brigadas de Bundur Gan Kalu, en ambas comunidades, evidencia laexistencia de una unidad administrativa y operativa que administra y ejecuta esteservicio público. De hecho, en el taller realizado para conocer cómo funciona BundurGan Kalu se pudo obtener información que indica que el Pueblo paga a las comuneraselegidas para que representen la Juntas Directiva. Como indicamos anteriormente, en elcaso de Ustupu se pagan 10.00 por mes y en Ogobsucun 3.00.C.8. Aspectos Políticos – LegalesSe pudo constatar a través de la elaboración de los planes que el Congreso Local, laSahila Administrativa y Kalokoskun en Ustupu, y el Congreso Local en Ogobsucun son lasorganizaciones normadoras de los aspectos administrativos, técnicos y financieros deambas comunidades. Aunque formalmente no se identificaron reglamentaciones ydecretos aplicables al tema de los desechos sólidos durante las entrevistas realizadas alas autoridades administrativas, si se logró recibir una copia de la reglamentación de la 28 FAS PANAMA
  29. 29. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunComisión de Aseo y Ornato de Ustupu, que justamente trata sobre las diposiciones deesta organización, es decir Bundurgan Galu o Bundur Gan Kalu, que se dedica a lalimpieza y barrido de calles diariamente. Una copia del reglamento se incluye en elanexo 3b.VI. Contenido del Plan de Gestión Integral de Desechos SólidosA Estrategias de soluciónHemos validado varias de las estrategias que se prediseñaron durante la elaboración dela propuesta y a la vez con la participación activa de los/as representantes de lacomunidad hemos identificado componentes valiosos que fortalecen las mismas. Lasestrategias más significativas son: 1. Sensibilización y Capacitación sobre prácticas adecuadas para la reducción, manejo, aprovechamiento (reutilización, reciclaje, abono orgánico), almacenamiento, transporte y disposición final adecuada. Estas actividades serán realizadas por el grupo de promotores/as capacitados para ello. El plan de sensibilización y educación ambiental incluye un desglose de las actividades y acciones que promoverán el cambio gradual de hábitos y actitudes. 2. Comunicación y coordinación con las autoridades locales y demás involucrados. 3. Establecer mecanismos de divulgación y comunicación para lograr la participación de la comunidad en cada uno de los componentes del plan de manejo integral de desechos sólidos. 4. Promover la separación en la fuente de los desechos en húmedos (orgánicos fermentables) y secos, tal que el volumen de desechos a transportar y disponer sea el mínimo. Se tratará de obtener una resolución que apruebe una normativa en ese sentido. 5. Al producirse un proceso de acumulación selectiva de los desechos será de carácter obligatorio la utilización de bolsas, pero un componente de arraigo cultural a través del uso de la canasta tradicional. Nota: Por seguridad del personal recolector, los desechos sanitarios y peligrosos generados en las viviendas deberán ser colocados en bolsas cerradas independientes de la bolsa donde acumulen el resto de los desechos. 6. Promover el aprovechamiento del papel a través del reciclado artesanal, dando origen a la Primera Casa Taller de Reciclaje de la Comarca Kuna Yala, a la cual se incorporarán otros desechos. 29 FAS PANAMA
  30. 30. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y Ogobsucun 7. Promover el aprovechamiento de los desechos orgánicos fermentables a través de la elaboración de compost casero y compost en las tierras de cultivo, según sea más conveniente para cada familia. 8. Lograr un modelo de gestión que sea sostenible y sustentable, a un bajo costo económico para la comunidad. Los datos iniciales indicaban que el costo de manejo superaba las expectativas de pago señaladas por la mayoría de las personas entrevistadas, es decir, pagar una tasa menor a 1.00. Por tanto, el modelo debe apoyarse en trabajo voluntario, el cual debe brindarse de una organización existente, que tenga reconocimiento de la comunidad, tal como el grupo de mujeres de Bundur kan kalu. Sin embargo, el modelo debe complementarse con la participación de personas adicionales para las operaciones de recolección, transporte y disposición final. También se percibe la necesidad de que haya un subsidio por parte del pueblo para lograr la ejecución de actividades complementarias a la parte operativa, ejemplo, las actividades de sensibilización y orientación. 9. Adaptación de una normativa que garantice el manejo requerido por parte de la comunidad en las diferentes etapas, que sea aprobada por las autoridades locales para que se exija su cumplimiento.Todos estos elementos fueron considerados en las diferentes etapas de planificaciónparticipativa que llevaron a la formulación de la propuesta inicial del plan, en el taller del4 y 5 de octubre, y a su posterior revisión en los foros comunitarios del 1º y del 18 denoviembre. A continuación se presenta el contenido del plan elaborado:B. Fin del PlanMejor calidad de vida de los habitantes de la isla de Ustupu.C. Propósito del planLa isla de Ustupu cuenta con un Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos, Sustentabley Sostenible.D. Objetivos del plan 1. Se cuenta con una organización que maneja y de seguimiento a la ejecución del Plan de Desechos Sólidos. 2. Reducir, reutilizar y reciclar los DS (las 3R’s) es una tarea cotidiana para los pobladores de la isla. 3. Se cuenta con una organización de aseo y ornato para administrar y ejecutar lo relativo al almacenamiento, clasificación, recolección, transporte, disposición final de los Desechos Sólidos. 30 FAS PANAMA
  31. 31. Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos para las comunidades de Ustupu y OgobsucunEn el Cuadro 6 se presenta la Matriz del Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidospara la Isla de Ustupu, tal como fue avalado en el foro comunitario del 18 de noviembre.El cuadro incluye el detalle de las actividades requeridas para alcanzar los objetivospropuestos, los responsables y el cronograma estimado. La información contenida eneste plan es la guía para los elementos de diseño requeridos para cada componente , loscuales se abordan en el siguiente punto.E. Matriz de manejo integral de los desechos sólidosTodo el abordaje de la problemática del manejo no adecuado de los desechos sólidosse realizó utilizando metodologías participativas que invitaron a los/as representantes delos/as beneficiarios/as del proyecto a reflexionar sobre la situación actual (causas yefectos), las formas en que podía solucionarse el problema y las vías o alternativas dellevar las ideas elaboradas a la práctica, a través de elementos tangibles ycomprensibles. Utilizando un análisis inductivo, a partir de lo particular a lo general, sefueron revisando los diferentes componentes de un sistema de gestión integral de losdesechos sólidos, tal que al final se logró construir la matriz, uniendo los componentes através de un flujo de procesos. La matriz de gestión integral de desechos sólidos que guióeste análisis se presenta en la figura 2. En los puntos a continuación se describen losparámetros de diseño a utilizar en cada componente y los componentes en sí.F. Parámetros de diseño y formas de operación1. GeneraciónEl estudio de caracterización arrojó los siguientes datos:a. Tasa de generación domiciliar: 0.43 kg/hab.díab. Tasa de generación comercial: 0.50 kg/emp.díac. Tasa de generación institucional: 0.006 kg/estudiante.díaPara los cálculos utilizaremos estas tasas, redondeadas a dos decimales para la generacióndomiciliar y comercial, y a 3 decimales para la institucional. Estas tasas nos darán un margen deseguridad significativo en el diseño ya que al realizarse el estudio se indicó a las familiasparticipantes que dispusieran en las bolsas todos los desechos generados. Por tanto, se estimaque en el caso de los desechos orgánicos fermentables probablemente en la práctica hayauna desviación producto de la reutilización del mismo por muchas familias como alimento deanimales (en el caso de las familias que tienen puerco) o para rellenar, en el caso de las familiasque viven a orillas de la isla. En relación a los desechos no fermentables, el caso de las latas dealuminio llama la atención, pues no se encontraron muestras significativas, razón por la cual el 31 FAS PANAMA

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