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Eduardo Jorge Arnoletto                              ISBN-13: 978-84-690-8231-7                                 Nº Registr...
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  1. 1. Eduardo Jorge Arnoletto ISBN-13: 978-84-690-8231-7 Nº Registro: 07/79711 DICES Diccionarios en Internet de las Ciencias Económicas y Sociales www.eumed.net/dices/Envíe sus comentarios directamente al autor: arnolettoeduardo@yahoo.com.arPara citar este glosario puede utilizar el siguiente formato:Arnoletto, E.J.: Glosario de Conceptos Políticos Usuales, Ed. EUMEDNET 2007, textocompleto en http://www.eumed.net/dices/listado.php?dic=3 GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -1-
  2. 2. Eduardo Jorge Arnoletto adaptación al medio ni con el dinamismo GLOSARIO DE interno. Las reacciones típicas de lasCONCEPTOS sociedades aculturadas son: aceptación (transferencia cultural tolerada); adaptaciónPOLITICOS (ya sea por sincretismo -yuxtaposición de rasgos- o por simbiosis -creación de unaUSUALES cultura mestiza original); huída (replegamiento sobre sí misma); oposición ABSTENCIONISMO: Consiste en no (desde resistencia pasiva hasta movimien-participar en forma mínimamente activa en tos de contra-aculturac ión);la vida política, especialmente no votar. corte(mantenimiento de un doble compor-Según estudios sociológicos hechos en tamiento: tradicional en la vida privada ypaíses desarrollados, es una actitud más moderno en la pública, por ejemplo);frecuente en las mujeres que viven solas, destrucción (absorción total de una culturalos ciudadanos de orígen extranjero, los por otra, a veces con aniquilaciónmiembros de minorías religiosas, los psicológica). Estas categorías se empleanmiembros de grupos aislados y los también en el análisis político, dondeindividuos mal integrados al ambiente asimismo se utilizan dos conceptossocial, como los enfermos, los lisiados, los provenientes de los estudios históricos deancianos, así como los militantes del A. Toynbee: herodianismo y zelotismo (veranarquismo y algunos otros grupos abajo).extremos, alejados del contexto políticogeneralizado (monárquicos, extrema ACTITUD POLITICA: Este concepto,derecha, etc.). proveniente de la Psicología Social, forma parte de un tríptico: mentalidad (que es el ACCION POLITICA: Conjunto de actos conjunto de las disposiciones intelectuales ydotados de sentido y significación política, o afectivas básicas de un individuo); actitudsea relacionados con la conquista y (que es el contenido de una mentalidadejercicio del poder, para la construcción de respecto de un determinado orden deun orden social deseable según la idea de asuntos) y comportamiento (que es laquienes los realizan. Normalmente procura respuesta observable del individuo ante unaacrecentar las condiciones de seguridad y situación concreta). La actitud política eslibertad para el disfrute de los valores una disposición persistente que condicionasustantivos de la vida social (poder, respeto, las reacciones ante situaciones políticas. Serectitud, riqueza, salud, educación, manifiesta en diversos modos de afrontarhabilidades, afecto) para el actor, su grupo las relaciones con el poder: frente a lao la sociedad en su conjunto. autoridad (obediencia, aceptación, rebeldía); frente al gobierno (aceptación, ACULTURACION POLITICA: Este indiferencia, cuestionamiento) ; y enconcepto proviene de la Antropología diversas representaciones sobre los finesCultural, donde se refiere al conjunto de que debiera cumplir el poder, o reaccionestransformaciones culturales que sufre un frente a estímulos políticos diversos:pueblo al ponerse en contacto con otro, y tensiones internacionales, conflictosmás específicamente, a los cambios que sociales, problemas financieros, cuestionesexperimentan las sociedades tradicionales religiosas, etc. Las actitudes se formanal ser puestas en contacto forzado con según la personalidad de cada uno, por elsociedades modernas industrializadas . peso de las experiencias, la influencia deAbarca, por consiguiente, el estudio de los los factores sociales, la influencia delefectos culturales de la colonización y la esquema corporal y los modelos dedescolonización. La aculturación es un tipo adaptación al contexto social. Las actitudesespecial de cambio (cambio forzado son persistentes pero pueden cambiar, coninducido) que no debe ser confundido con la cierta lentitud, de acuerdo a la evolución de GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -2-
  3. 3. Eduardo Jorge Arnolettolas situaciones y los cambios en su Cibernética y sus modelos sobre lapercepción. Esos cambios pueden inducirse persecución de blancos móviles, semediante técnicas de persuación. Esos denomina adelanto al tiempo economizadocambios pueden ser de dirección (vuelco o por previsión acertada de los estadosdeslizamiento) o de intensidad (relieve), y futuros del objetivo (en forma análoga alsu ritmo puede ser de mutación brusca, cazador de patos, que apunta delante de suevolución progresiva u oscilación. presa). Es un indicador de la capacidad de previsión del sistema de conducción ACTIVISMO: En un sentido amplio, política.consiste en participar activamente en la vidapolítica, según diversas formas y grados, ADMINISTRACION PUBLICA: Enque van desde un mínimo (votar en las principio es la organización encargada deelecciones) hasta variadas actividades tales ejecutar las políticas que son resueltas encomo participar en campañas políticas, los niveles representativos del poderintegrar grupos que se ocupan de político. Su organización es jerárquica, conproblemas políticos locales, mantener un flujo descendente de órdenes y un flujocontactos con funcionarios en pro de la ascendente de responsabilidad ante elsolución de asuntos específicos, etc. En un superior. Pero también es una organizaciónsentido más estricto, se llama activista a capaz de hacer o destruir políticas; para quequien promueve actos colectivos que una política funcione los gobernantes debenimplican cuestionamientos al gobierno, al contar con el apoyo y la idoneidad de unarégimen o al sistema, que pueden incluso administración que cumpla sus órdenes, yllegar a crear condiciones de cambio no que aparente cumplirlas. También esdisruptivo,o al menos de cambios frecuente que muchas decisiones políticasadaptativos profundos. se preparen en el nivel administrativo y el nivel político solo las ratifique. ACTUACION POLITICA: Realizaresfuerzos para que se produzca un ADVERSARIO POLITICO: En un régimenresultado político deseado, que no se político pluralista que realmente funcioneproduciría de otro modo. La actuación se como tal no hay enemigos políticos sinoevalúa comparando el resultado obtenido adversarios, ocasionalmente opuestos porcon los costos y otras condiciones la puja electoral por los cargos, o por losadversas, medidos en términos de eficacia diversos proyectos que sustentan para(incremento de la probabilidad de que atender problemas sociales. La relación conocurra algo) y de eficiencia (relación entre el adversario político supone reglas de lealese incremento y su costo). confrontación y conservación de la posibilidad de entendimiento. En la clásica ACUERDO POLITICO: Entendimiento dicotomía política amigo-enemigo, elinformal o por escrito, realizado por dos o régimen democrático introduce la novedadmás grupos políticos, para realizar juntos un de considerar que se puede disentir yproyecto político que no podrían encarar en oponerse sin ser considerado enemigo sinoforma aislada. En los sistemas adversario, el que no solo tiene garantizadamultipartidistas es frecuente que los la posibilidad de disentir y de oponerse sinopartidos grandes no logren mayoría propia y también la de suplantar pacíficamente en elpara gobernar deban buscar acuerdos con poder a su actual ocupante, medianteotros partidos (sobre programas de procedimientos normados para lalegislación y sobre asignación de cargos competencia periódica por los cargos degubernamentales) , acuerdos que pueden gobierno.(D.Fisi chella, 1990)ser disueltos por diversas razones e integrarotros en su lugar. AMIGO-ENEMIGO: La relación política, como relación siempre interpersonal, está ADELANTO: En la búsqueda de metas caracterizada, entre otros rasgos, por unapolíticas, y en un lenguaje derivado de la fundamental ambivalencia. Por una parte GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -3-
  4. 4. Eduardo Jorge Arnolettoagrupa en un "nosotros", en una entidad efecto de su acrecentada capacidad desupraindividual, a todos aquellos que con- negociación y de presión.viven políticamente, entidad que expresauna solidaridad de base, ya sea sincrónica APATIA POLITICA: Es un estado de(entre los miembros de la comunidad en el indiferencia, pasividad, falta de interésmismo tiempo), o diacrónica (entre las respecto de la política. Se la vive siempregeneraciones pasadas, presentes y como espectador y se intenta ignorarla. Vafuturas).Por otra parte la política excluye a acompañada de una baja receptividad a"los otros", porque es una relación cerrada, estímulos políticos y un bajo nivel deque incluye a los amigos pero excluye a información política. Es un fenómeno que sequienes no forman parte de la comunidad y da tanto en sociedades democráticas comoestán alejados de los límites físicos y autoritarias, pese a que en ambas (si bienafectivos del grupo y son por eso mismo son distintos) hay mecanismos promotoresenemigos efectivos o virtuales, en concreto de la participación política. En su formacióno al menos en potencia. En la Historia de puede incidir la escasa visibilidad y difícillas Ideas Políticas es antiquísima la acceso del sistema político ("el Estado sonvaloración del nexo entre política, amistad y ellos") y algunas características de la culturaenemistad, a tal punto que para muchos política (el excesivo individualismo, porautores la relación amigo-enemigo es el ejemplo). La apatía política socialmentenúcleo explicativo fundamental del hecho difundida aumenta el márgen de maniobra,político.(D. Fisichella - 1990) la discrecionalidad, de las clases dirigentes, excepto cuando el logro de las metas ANALISIS PRESUPUESTARIO: Si un propuestas exige un alto nivel deactor político quiere hacer varias cosas, en movilización social.distintos tiempos y lugares, necesita sabercómo obtener APATIA ESTABILIZADORA: Algunosdinero y otros recursos y cómo disponer de politólogos, como S. Huntington, porellos en los lugares y momentos oportunos. ejemplo, plantearon la llamada "teoría de laEl resumen de esos planes se llama apatía estabilizadora", que sostiene que enpresupuesto. El análisis presupuestario de todos los regímenes políticos ( perolo que el actor piensa hacer nos revela sus especialmente en las democracias) lavalores y prioridades reales. El análisis apatía política tiene un efecto estabilizador,presupuestario de lo que ya ha ejecutado porque tiende a menguar el ritmo con quenos revela su capacidad de actuación. El son planteadas al sistema político lasanálisis presupuestario es el arte de leer un demandas sociales. Si ese ritmo es muypresupuesto para saber en qué se han intenso, el sistema entra en "stress" porgastado los recursos, cómo ha cambiado el falta de capacidad para atender tantaspatrón de gastos y cuales son las demandas juntas. Lo contrario de la apatía,intenciones y la actuación política del actor. es decir, un alto nivel de participación política y de movilización social tendría AGREGACION DE GRUPOS: Los grupos efectos desestabilizador es según estade interés defienden la vigencia social del teoría, la cual es, en mi opinión, unainterés que los aglutina, y formulan racionalización de la aspiración ademandas, pero son generalmente los aristocratizar u oligarquizar el ejercicio delpartidos políticos los que transforman tales poder. Lo que estabiliza no es la apatía sinodemandas en acciones políticas duraderas, la existencia de canales adecuados, deporque producen una agregación de doble vía, para la formulación de lasgrupos, una coalición más estable y demandas sociales y para la información alduradera que los grupos tomados por pueblo sobre la realidad de los problemasseparado. En otros casos, son las que enfrenta la sociedad.organizaciones de segundo y de tercergrado (como la CGT que nuclea muchos APOLITICISMO: Es R. Dahl quien hablasindicatos) las que logran resultados por de la existencia de un "estrato apolítico" en GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -4-
  5. 5. Eduardo Jorge Arnolettola sociedad, caracterizado por una actitud reasignar recursos y es con frecuencia unde indiferencia y desinterés por la política. proceso doloroso y costoso, porqueLa designación no parece muy acertada: generalmente no es fácil ni barato cambiaraunque el hombre no se ocupe de política, hábitos arraigados.la política siempre se ocupa del hombre.Aunque sea en forma pasiva (y sufriente) AREA DE DECISION: Si consideramostodos somos políticos. Se emplea este que una decisión es producto de laconcepto para expresar una actitud de circulación de información por canalesvaloración negativa de la política como adecuados, un punto de decisión es elactividad creadora y como deber cívico, por lugar de reunión de por lo menos dosrechazo a un gobierno autoritario o corrupto, canales (algo así como una encrucijada queo como estrategia personal egoísta para obliga a tomar una decisión) y un área deprosperar sin roces. Este concepto tiene decisión es el lugar donde convergentambién otro significado, que se refiere a varios canales y donde se toman muchasuna actitud del gobierno, cuando trata de decisiones."despolitizar" algunos problemas básicos dela nación para sustraerlos a la intervención ARENA POLITICA: Es el ámbito dondepolémica de los partidos políticos; o cuando las distintas políticas-progr amas de acción,partidos con vocación hegemónica se las organizaciones políticas que laspresentan tácticamente como apolíticos, sustentan y los hombres políticos que laspara reclutar adeptos entre los frustrados animan entran en contacto, luchan por elpor la politiquería. predominio y también llegan a distintas formas de compatibilización y APOYO POLITICO: Las dos principales entendimiento.especies de insumos políticos son lasdemandas (por medio de las cuales se ASIMILACION POLITICA: Es un tiposolicita la acción de las instituciones especial de aprendizaje político: es elpolíticas para que asignen valores cuando aprendizaje de hábitos, valores ytal asignación no se logra por medio de comportamientos de otro grupo distinto delacuerdos privados) y el apoyo político, por de orígen, de forma tal que se puede pasarmedio del cual se confiere confianza y como miembro del nuevo grupo. Tambiénconsenso a las instituciones encargadas de puede haber asimilación grupal, de unla asignación imperativa de valores. El grupo por otro. Asimilaciones importantesapoyo político puede ser específico, cuando son las referentes al idioma, la cultura, lasse dirige a instituciones o autoridades en asociaciones sociales, las aspiraciones, lasrelación con algún comportamiento o capacidades, las realizaciones, ladecisión determinados, o puede ser difuso, responsabilidad cívica y las lealtadessi tiene por base las creencias de las que se políticas. En sociedades culturalmentealimenta la cultura política. Ambas formas cerradas la asimilación suele ser la únicade apoyo se dirigen hacia el sistema político vía de movilidad para los inmigrantes.en alguna de sus tres articulacionesfundamentales: la comunidad política, el ATRIBUCION POLITICA: Asignar un rol orégimen político o las autoridades atributo con significación política, comogobernantes. consecuencia de una ubicación determinada en el campo APRENDIZAJE POLITICO: La política político.apunta a la autodirección, al autogobierno.No hay autogobierno sin capacidad de AUTOCRITICA: Criticar las prácticas delcorregir errores, es decir, sin aprendizaje. El propio grupo, para indicar cómo se puedeaprendizaje político es la capacidad de ejecutar mejor la política básica. Se usaelaborar una nueva respuesta, más para movilizar la opinión y prepararla paraconfiable, ante la reiteración de un antiguo cambios de estrategia; también sirve paraestímulo. Todo aprendizaje político implica suavizar la rigidez de los procedimientos GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -5-
  6. 6. Eduardo Jorge Arnolettoburocraticos y para liberar tensiones AUTORIDAD: Es el ejercicio del poderacumuladas. acompañado de legitimidad. En primer lugar esto quiere decir que el centro del poder es AUTODIRECCION: Característica de todo creíble: sus mensajes serán creídos, casisistema que tenga la capacidad de fijarse con independencia de su contenido, alsus propias metas y de dirigir sus pasos menos durante un tiempo, porque implicanhacia ellas según estrategias de su propia la promesa de ser compatibles con nuestroelección. sistema de valores y con las necesidades y aspiraciones del grupo al que pertenecemos AUTOGESTION: Por autogestión se y que ese poder aglutina.entiende un sistema de organización de unaentidad social (principalmente económica) AUTORITARISMO: Cuando en un país unen el que las actividades se desarrollan solo partido tiene el monopolio de lamediante la cooperación entre las personas actividad política legal y no admite ningunaque las realizan, y las decisiones relativas a excepción a su poder, se habla de unsu conducción son tomadas directamente régimen político totalitario. Cuando esepor las mismas. Implica una nueva formula- régimen monopartidista ejerce un gobiernoción de las relaciones de poder, en la que fuerte pero tolera la existencia y actuaciónlas relaciones de mando-obediencia son política de ciertos grupos de intereses bienreemplazadas por relaciones interactivas definidos (terratenientes, industriales,coordinadas, eliminando la diferencia entre militares, eclesiásticos) se habla de unquien toma las decisiones y quien las régimen político autoritario. Por otra parte,ejecuta; y una superación de las presiones el concepto de autoritarismo se aplica a tresexternas en las decisiones inherentes a su contextos diferentes: la estructura de losactividad. Supone un marco político y social sistemas políticos, las disposicionesgeneral de amplia descentralizació n y psicológicas relacionadas con el poder y laspluralismo. ideologías políticas. Los regímenes autoritarios privilegian el mando, el poder, y AUTOGOBIERNO: En sentido amplio, es menosprecian el consenso. Comola característica de todo sistema que se disposición psicológica, la personalidadgobierna solo en todo sentido, incluyendo autoritaria se caracteriza por la íntima fusiónsus relaciones con el mundo exterior. En de dos características aparentementesentido restringido, que es su uso más opuestas: la disposición a la obediencia y afrecuente, se refiere a todo sistema que la obsecuencia respecto de los que tienendecide por sí mismo sobre sus asuntos poder y la arrogancia y el despreciointernos, aunque las relaciones exteriores respecto de los subordinados y los débiles.estén manejadas por otro sistema más Finalmente, las ideologías autoritariasabarcativo. niegan la igualdad de los hombres, enfatizan la jerarquía como fuente de orden AUTONOMIA: Este concepto parte de la y evaluan como virtudes los rasgos de lanoción de identidad, como reconocimiento y personalidad autoritaria.conciencia de nuestra memoria y nuestro yo(individual o grupal). Esa memoria es el AUTOTRANSFORMACI ON: Lasfundamento de la autonomía, que es la sociedades cambian contínua y lentamente,capacidad de aplicar información en aspectos limitados y en algunosprocedente de nuestro pasado a las nuevas objetivos; ocasionalmente también puededecisiones que tenemos que tomar en el ocurrir que experimenten cambiospresente, según un estilo de acción propio. profundos, que permitan hablar de unaEn sentido estricto, es la capacidad de autotransformaci ón, ya sea violenta odarse a sí mismo sus propias normas de pacífica. Es una expresión de vitalidadacción. política, aunque hay que reconocer que generalmente se refiere a los aspectos instrumentales de la cultura más que a los GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -6-
  7. 7. Eduardo Jorge Arnolettorasgos esenciales del modo de ser de unpueblo. BURGUESIA: Concepto utilizado por Marx para designar a la clase social dominante BIEN COMUN: Es un concepto que durante la vigencia histórica del capitalismo.proviene del pensamiento político católico, La evolución tecnológica desde el músculodesarrollado particularmente por la a la máquina y desde el taller artesanal a laEscolástica, como elemento protagónico de fábrica le dió al capital más valor que a lasu visión social, asentada en la solidaridad. tierra y a la estirpe, y una nueva clase deEs el principio formador de la sociedad y el comerciantes, industriales y banquerosfin al cual esta debe tender en su dimensión arrebató a la nobleza el liderazgo de lanatural-temporal . Se distingue del bien sociedad. La clase burguesa (losindividual y del bien público, que es el bien "bourgeois") presenta dos capas: la grande todos en tanto que conjunto social. El burguesía, de banqueros u propietarios debien común es el bien de los individuos en grandes empresas, y la pequeña burguesía,tanto que miembros de una comunidad de pequeños industriales, comerciantes,política, o sea el conjunto de los valores que profesionales y artesanos.los individuos necesitan pero que solopueden buscar y lograr en forma conjunta, BUROCRACIA: Originariamenteen una relación social regida por la significaba el poder del cuerpo deconcordia. La Ciencia Política moderna lo funcionarios y empleados de lautiliza en una versión secularizada (que administración estatal. En la tradiciónsuele denominarse "interés general") la cual técnico-jurídic a se la considera como unaalude a la constatación de que sin un teoría y una práctica de la administraciónmínimo de homogeneidad cultural y de pública, que busca la máxima eficiencia yconsenso sobre los valores básicos y las control posibles. Weber la inscribe en sureglas de juego de la convivencia, las tipología de las formas de dominiosociedades se desintegran y dejan de (carismática, tradicional y legal-burocráticcumplir su fin respecto de la satisfacción de a). El concepto weberiano de burocracia selas necesidades individuales y grupales. caracteriza por la existencia previa de un ordenamiento jurídico impersonal, de BIPARTIDISMO: Característica de los relaciones de autoridad sistemáticas yregímenes políticos en los que están jerárquicas, con esferas de competenciapresentes dos partidos políticos claramente establecidas, y de un personalprotagónicos. Puede ser absoluto, si idóneo y de carrera. Los casos históricosrealmente hay solo dos partidos; o relativo, concretos no cumplen todos estossi hay más de dos pero son dos los que requisitos, pero son igualmentedominan la escena, mientras los demás considerados burocracias, en unatienen muy poca importancia relativa. En los comparación histórica amplia con otrassistemas bipartidistas suele darse cierta formas de dominio, como la tradicional-patrespecialización de roles: un partido puede imonial, por ejemplo. Las condiciones paraser el iniciador de cambios políticos y el otro el surgimiento de la burocracia son laquien los vuelve más lentos o los consolida; racionalidad legal, la economía monetaria yuno puede ser proclive a una intensa acción la expansión de las tareas administrativas.externa y el otro estar más atento a los Hay también un significado peyorativo de laasuntos internos. Pero para que un sistema burocracia, que la asocia con labipartidista funcione bien debe existir disfuncionalidad organizativa y con laamplias coincidencias de fondo entre los oligarquización de los aparatospartidos, sobre las reglas del juego político y administrativos de las organizaciones.sobre las metas nacionales. De otro modose corre el riesgo de que una acrecentada BUROCRATIZACION: En sentidohostilidad mutua desemboque en una peyorativo significa una degeneración de lapolarización política que puede tener incluso estructura y funciones de los aparatosuna resolución violenta. administrativos burocráticos. Si la GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -7-
  8. 8. Eduardo Jorge Arnolettoburocracia ideal se caracteriza por la muy clara de la actuación de un sistemaracionalidad, la centralización de la político.autoridad y la impersonalidad de los manda-tos, la burocratización implicaría entonces CAMBIO POLITICO: Burdeau dice que lairracionalidad, fragmentación y operación política fundamental es lapersonalismo. También se suele usar el incorporación al orden de hoy de losconcepto para designar, sin intención imperativos del orden de mañana, y que talpeyorativa, el proceso de organización que operación es prueba de la vitalidad delacontece en los grupos cuando por sistema político vigente. Los sistemasaumento de su tamaño y complejidad se políticos están, pues, sometidos a lapierden las relaciones directas "cara a necesidad de realizar permanentes cambioscara", y la política se vuelve más adaptativos ante las nuevas circunstanciasimpersonal, con lo que se apela a un que deben enfrentar, y ésto lo hacen noejercicio de la autoridad más formal, a solo conservando sino para conservar sunormas y procedimientos escritos y al esta- identidad y el sentido de su misión. Estosblecimiento de incumbencias definidas y son los cambios políticos corrientes,especializadas. cotidianos casi. Pero hay otro tipo de cambios, que se producen cuando las CADENA DE MANDO: Sistema de circunstancias internas o externas que debetransmisión de información propio de enfrentar el sistema no pueden serestructuras organizacionales fuertemente superadas mediante cambios adaptativos, yjerarquizadas, verticales y autoritarias requieren cambios disruptivos, esto es,(como es el caso típico de las cambios que modifican la estructura internaorganizaciones militares) en el que las del sistema y hasta cierto punto su identidadórdenes, recompensas y castigos fluyen y sentido de su misión política, aunque nodesde la cima hacia la base y donde se afecten los rasgos esenciales del modo deespera que desde la base hacia la cima ser de un pueblo. Este tipo de cambio sefluyan sólo informes. Aplicado fuera de las vincula con el concepto de auto-organizaciones donde tal sistema es transformación.funcional, y trasladado, por ejemplo, alsistema político global, opera como opuesto CAMBIO DE METAS: Es una de las dosa todo proceso de participación, con funciones básicas de los sistemas políticoslamentables consecuencias. (la otra es la autotransformaci ón) relacionadas con el cambio político. No CALIDAD DE VIDA: Es el conjunto de los siempre los sistemas políticos se comportanvalores que hacen que la vida "sea digna de conservando lo establecido. A vecesser vivida". La medida de nuestra calidad de experimentan cambios fundamentales. Unovida está dada sobre todo por pruebas de esos cambios consiste en dejar desencillas: cuán respirable es todavía el aire, perseguir las metas tradicionales ycómo se procesan las basuras, cuánta reemplazarlas por otras nuevas. Porseguridad tenemos al caminar de noche por ejemplo, un país tradicionalmente imperiallas calles, cuántos hombres y mujeres que abandona sus proyectos expansivostienen trabajo y cuántos no, cuántos niños (mejor dicho, que comprende que su ciclotienen hambre y frío y cuántos no, cuántos imperial ha terminado) y se aplica aenfermos son bien atendidos y cuántos no desarrollar tecnología como nueva fuentereciben atención alguna, cuántas personas de poder. Esos cambios son expresión dellevan adelante vidas significativas y vitalidad y de inteligente realismo en lacuántas arrastran vidas vacías, de evasión apreciación de las nuevas circunstancias yo desesperación. Más allá de las ampulosas condiciones.(y ambiguas) cifras de las estadísticasmacroeconómicas, el nivel de la calidad de CAPACIDAD DE ACTUAR: Es un aspectovida, medido en el disfrute o privación de positivo concreto de la libertad. Implicasencillos valores cotidianos nos da una idea disponer de un mínimo de condiciones y GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -8-
  9. 9. Eduardo Jorge Arnolettorecursos habilitantes para hacer realmente del sistema en su ambiente" (Almond,lo que en teoría tenemos la libertad de Powell, 1970). El estudio de lashacer. capacidades del sistema político como unidad tiene gran importancia para poder CAPACIDAD DE INTEGRACION: Se afrontar en forma comparada el estudio debasa en la comprensión por parte de la temas tales como el cambio político o elclase dirigente, y en menor medida del desarrollo político. Se trata de observar enconjunto de la población, de que muchos qué medida cada sistema político, alproblemas económicos, políticos, sociales y presentar mayor o menor nivel de ciertasculturales se resuelven mejor integrando a capacidades, es más o menos capaz delos pueblos (es decir, estableciendo lazos producir cambios o desarrollo.de comunicación en pro de metas comunes) Habitualmente se consideran en esteque en forma aislada. contexto cinco capacidades: extractiva, queOtro aspecto del mismo concepto se refiere se refiere a la capacidad de obtenera la vida en el interior de cada sistema recursos materiales y humanos delpolítico y alude a la capacidad de permitir ambiente nacional e internacional;que gente diferente por su raza, color, regulatoria, que se refiere al ejercicio deidioma, religión, etc., trabajen juntas con control sobre los comportamientoseficacia. individuales y grupales; distributiva, que se refiere a la asignación por parte del sistema CAPACIDAD DE APRENDIZAJE: Es una político de bienes, servicios, honores,característica fundamental de todo proceso posiciones, y oportunidades varias apolítico, que puede ser definido, en una de individuos o grupos; simbólica, que sesus dimensiones, como medio para obtener refiere a la capacidad de producir ynuevos conocimientos. La política coordina proyectar símbolos eficaces sobre elel proceso de aprendizaje de toda la ambiente social e internacional; y receptiva,sociedad, e incluso acelera el aprendizaje que es la sensibilidad y reacción antesocial con miras a la realización de sus conjuntos de presiones y demandasmetas. provenientes del ambiente. CAPACIDAD DE RESPUESTA: En CAPITALISMO: Sistema de la iniciativatérminos muy generales, la capacidad de individual y de la sociedad industrializada enrespuesta de un sistema cualquiera es su la que la actividad económica es ejercidaprobabilidad media de producir, frente a una por empresas privadas que operan sindemanda, una respuesta de calidad interferencias estatales (o con un mínimo deaceptable, dentro de un márgen de tiempo interferencias) bajo el incentivo de laaceptable y a un costo aceptable. En el ganancia. Sistema de producción quecaso específico de la relación entre los considera al trabajo como una mercancía,dirigentes y el pueblo, los dirigentes tienen comprada y vendida como cualquier otromayor capacidad de respuesta en la medida objeto de cambio, y que organiza laen que las prioridades de su agenda política producción para un mercado, en el marcocoinciden con las prioridades de la de una economía monetaria. Sobre esademanda pública. base originaria se estructuró luego la evolución posterior del capitalismo: CAPACIDADES DEL SISTEMA capitalismo monopolista, capitalismoPOLITICO: Según los esquemas imperialista, capitalismo de Estado,metodológicos del estructural-func revolución de los gerentes (separación de laionalismo, el primer nivel de análisis se propiedad y la gestión de las empresas),refiere al funcionamiento del sistema político revolución de los ingresos (incremento de lacomo "unidad" en su ambiente. En tal participación del salario en los beneficios decontexto se habla de capacidades la actividad económica), difusión popular de("capability") para describir, en una óptica la tenencia de acciones, co-gestiónpotencial y dinámica, "la prestación global empresarial (neo-capitalismo ). GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -9-
  10. 10. Eduardo Jorge Arnoletto que, al menos en teoría, permitía lograr el CARGA DE LA DEPENDENCIA: En todo equilibrio entre el control democrático desdesistema de intercambio desigual o abajo, por parte de los miembros del Partidoasimétrico, la parte menos favorecida (o sea y sus delegados electos, y la vigilancia yla parte dependiente) se hace cargo de conducción centralizadas desde arriba. Segastos que benefician a la otra parte; es basaba en la discusión libre hasta llegar aalgo así como un subsidio encubierto que una decisión y la obligación de defenderlatermina beneficiando a la parte dominante. en todo terreno una vez adoptada. En laEsa diferencia se denomina "carga de la teoría política de inspiración occidental, sedependencia" y es la razón fundamental de refieren a este tema las ideas de Masaola esencial inestabilidad a largo plazo de Maruyama sobre los sistemas centrípetos ytodos los sistemas de intercambio centrífugos, asociativos y disociativos. Losasimétrico. sistemas centrípetos asociativos configuran democracias centralizadas. CARGA: En la búsqueda de metaspolíticas, y en un lenguaje derivado de la CENTRO: En la tradicional visiónCibernética y sus modelos sobre la geométrica de la política, basada en lapersecusión de blancos móviles, se dicotomía cambio-conservac ión (es decir,denomina carga a la cantidad de cambio de izquierda-derech a) el centro es el puntoconducta por unidad de tiempo que exige el medio. Su importancia es doble: en la fazcambio de trayectoria del objetivo. Es un agonal de la política, la excesivaindicador del esfuerzo que tiene que hacer polarización de los extremos y elel sistema para mantenerse encaminado en consiguiente riesgo de conflictos sociales,la prosecusión de sus objetivos. produce a veces una reacción equilibradora basada en acentuar la importancia política CARISMA POLITICO: Ascendiente del centro. En la faz arquitectónica de labasado en elementos suprarracionales de política, se ha dicho que el centro es elcarácter considerado sagrado, ya sea por lugar desde donde se gobierna. Todoreputar las acciones de los portadores del partido, sea de derecha o de izquierda,carisma como inspiradas indirectamente por cuando asume la carga de un gobiernola divinidad, o por una comunicación democrático, vira en alguna medida hacia elparticipativa de la divinidad con dichos centro en su búsqueda del necesarioindividuos , o debido a la posesión por éstos consenso para gobernar.de fluídos energéticos más o menosmágicos, o por considerarlos habitados por CICLO DE RETROALIMENTACIO N: Esteun daimon o espíritu inmanente, concepto se vincula con el de lageneralmente relacionado de algún modo autodirección. Todo sistema autodirigidomisterioso con el espíritu y el destino de un necesita recibir información del mundopueblo. El carisma político, estudiado por M. exterior, y sobre todo, información sobre losWeber, se manifiesta con inmediatez y resultados de sus acciones anteriores, a finespontaneidad, sin necesidad de de agregarla a la ya disponible y corregir elexplicación ni de coacción, expresando las nuevo ciclo de actuación, y asínecesidades y aspiraciones latentes de los sucesivamente. Esa secuencia actuación-hombres, y asumiendo con lógica evidencia retorn o de información-act uación corregidala tarea de conducir un momento de la se denomina ciclo de realimentación y eshistoria de un pueblo hacia un destino fundamental en todo proceso dirigido depreanunciado. Que éste se cumpla después búsqueda de metas.o no, que esa magia se imponga o sederrumbe, esa ya es otra historia... CIERRE O CLAUSURA: En las prácticas parlamentarias norteamericanas, extendidas CENTRALISMO DEMOCRATICO: En los a muchos países, la obstrucción (maniobrasregímenes marxistas-lenini stas se para impedir que se adopte alguna decisión)denominaba así un patrón de organización generalmente se practica mediante largos GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -10-
  11. 11. Eduardo Jorge Arnolettodiscursos en cadena, que pueden durar organizada, es dinámica y consciente dedías enteros. Esa maniobra se puede sus objetivos. La clase política se reclutaimpedir mediante una moción de cierre del desde la sociedad según principios ydebate, que requiere la aprobación de los tendencias que varían con las culturas;dos tercios de los legisladores presentes. cada individuo accede a la clase políticaPor extensión, se usa el concepto de cierre como resultado de una lucha por la pree-o clausura para aludir a las acciones que minencia, cuyo resultado depende tanto deponen fin a otras acciones de obstrucción factores objetivos, como el nacimiento y lapolítica. También alude, ya fuera del fortuna, cuanto de factores subjetivos, comocontexto de la su ambición y su capacidad de trabajo.obstrucción, al momento en que termina la Gaetano Mosca dice que "entre lasfase deliberativa sobre un asunto y se pasa tendencias y los hechos constantes que sea tomar concretamente la decisión. encuentran en todos los organismos políticos hay uno cuya evidencia puede ser CLASE ELEGIDA: Este concepto proviene manifestada fácilmente a todos: en todasde Vilfredo Pareto, que lo constituyó en las sociedades, comenzando por aquellascentro de toda una teoría de la "classe más mediocremente desarrolladas y queeletta". Pareto supone que en cada rama de han llegado apenas a los principios de lala actividad humana puede asignarse a civilización, hasta las más cultas y las máscada persona que la desempeña un fuertes, existen dos clases de personas: losindicador o nota (como se hace con los gobernantes y los gobernados. La primera,alumnos en la escuela) que indica su que es siempre la menos numerosa, lleva acapacidad. La clase elegida está formada cabo todas las funciones políticas,por todos aquellos que tienen las notas más monopoliza el poder y goza de las ventajasaltas en el ramo de su actividad (sean que a él están unidas; mientras la segunda,médicos o ladrones) cualquiera sea el más numerosa, está dirigida y regulada porcriterio (mérito, astucia, herencia, flexibilidad la primera en modo más o menos legal, omoral) adoptado para el ascenso social. En más o menos arbitrario y violento, y a ellael interior de esa clase elegida o "élite" provee, por lo menos aparentemente, losPareto luego distingue dos categorías: la medios materiales de subsistencia y aque-clase elegida de gobierno (conjunto de llos que a la vitalidad del organismo políticosujetos, individuales y colegiados, que ejer- son necesarios".cen el mando y disponen de losinstrumentos y canales institucionales CLASE SOCIAL: Es un conjunto denecesarios para ello) y la clase elegida no individuos que presentan ciertade gobierno que son todas las otras homogeneidad de rasgos tales como supersonas destacadas en su actividad ubicación dentro del proceso de producción(desde los grandes jugadores de ajedrez (Marx), posición económica, nivel dehasta los grandes asesinos) cuya jerarquía educación, ámbito de relaciones sociales,no les da, sin embargo, poder político. religión etc., por lo que pueden ser ubicados en una estratificación social. CLASE POLITICA: Los gobernantes, ymás ampliamente, todos los que participan CLAUSULA DEL BIENESTAR GENERAL:en la toma de decisiones políticas, forman Ninguna normativa puede prever todas lasun grupo social especial, denominado clase situaciones específicas. Un régimen federalpolítica. Este concepto fué acuñado por G. prevé qué tareas quedan a cargo delMosca, quien hizo una afirmación muy gobierno central y cuales a cargo de losatrevida: que la monarquía y la democracia gobiernos locales, pero siempre quedanson regímenes aparentes, y que el único tareas no previstas, lo que plantea elrégimen político real es el de la minoría que problema de quien es el portador de las "gobierna a la mayoría, y a esa minoría la facultades residuales" necesarias parallamó clase política. Esa minoría puede ocuparse de ellas. La cláusula del bienestardominar a la mayoría porque está general alude a una frase del Preámbulo de GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -11-
  12. 12. Eduardo Jorge Arnolettola Constitución de los EE.UU.(que también coincidencias o aproximacionesse encuentrar en la Constitución Argentina) programáticas, definir un programa deque generalmente se interpreta en el gobierno; y en base a la confrontación desentido de que dichas facultades residuales equipos y aportes, definir una distribucióncompeten al gobierno central. de los puestos gubernamentales disponibles. CLERICALISMO: Es un modo decomportamiento político que puede COERCION: Concepto que se vincula conmanifestar el clero de una religión, en un el atributo que Weber asignaba al Estado: elestado laico, para tratar de favorecer sus monopolio del uso legítimo de la fuerza. Seintereses institucionales y materiales e supone que las decisiones legítimamenteincrementar su poder. Es (como el tomadas desde el poder político estánmilitarismo) una manifestación de la dotadas de coactividad, vale decir, que supolitización excesiva de las fuerzas sociales cumplimiento, en caso de no haber(en este caso, de las fuerzas de las obediencia espontánea, puede ser exigidoorganizaciones religiosas), consecuencia de por la fuerza; aunque debe precisarse queun bajo nivel de institucionaliza ción política. se trata de un uso previamente normado,Generalmente va acompañado de una previsible y acorde al caso, de dicha fuerza.actitud de hostilidad y rechazo hacia el Esa posibilidad de cumplimiento coercitivoestado laico, el cual aparece como promotor ocurre en la práctica por vía de excepción:de la pérdida de posiciones de prestigio y no hay régimen que pueda enfrentar conhábitos tradicionales. éxito una desobediencia generalizada y prolongada a sus disposiciones. COALICION DE CLASES: Se trata dealianzas con fines políticos entre distintas COGESTION: La organización de lasclases sociales; una de ellas conserva el empresas económicas en las sociedadesejercicio del poder pero toma en cuenta democráticas plantea el problema delalgunos reclamos de las otras, a cambio de reconocimiento de derechos desu apoyo para poder enfrentar los reclamos participación a los trabajadores en ladel resto de la sociedad y mantener su gestión de las empresas. Esto puede darsedominio. El ejemplo típico es el de los en varios grados y formas, de las cuales lanobles ingleses que obtuvieron el apoyo de cogestión es la más avanzada: informaciónlos burgueses y de sectores de las clases a los trabajadores de las políticasmedias, para prolongar su dominio dentro adoptadas por la dirección; discusión comodel proceso de democratización de la medio de información recíproca entresociedad. Otro ejemplo puede encontarse trabajadores y dirección; consultaen los apuntes de Gramsci sobre la obligatoria a los trabajadores; codecisiónformación de bloques entre las clases cuando las decisiones se toman ensociales (por ejemplo, los intelectuales conjunto; cogestión que abarca la decisión,asociados a la burguesía) para mantener la el seguimiento de la realización y lahegemonía de la clase dominante con un evaluación; la cogestión a veces cubre soloalto grado de consenso. cierto tipo de cuestiones (social, por ejemplo) y otras incluye la totalidad de la COALICION POLITICA: En los sistemas gestión de la empresa. La cogestión suponepolíticos multipartidistas , lo corriente es que la participación en las utilidades.ningún partido logre por sí solo la mayoríanecesaria para gobernar con exclusión de COHERENCIA POLITICA: A nivellos demás. A lo sumo puede lograr la individual y grupal suele hablarse deubicación de primera minoría. Para coherencia cuando el pensamiento, lasgobernar el país, varios partidos grandes y palabras y las obras guardan un apreciablepequeños deben formar una coalición. Tal grado de congruencia, cuando son lascoalición generalmente consiste en un esperables en cada caso. A nivel delacuerdo sobre dos aspectos: en base a las sistema político global el asunto es mucho GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -12-
  13. 13. Eduardo Jorge Arnolettomás complejo, porque no existe en él un nen de acuerdo para llevar adelante encentro de conciencia total de toda la conjunto una estrategia queproblemática afrontada, interna y externa; la tiene por objetivo la realización de una metaconciencia de muchos problemas es escasa política, de cuyos re-e intermitente en la cima del sistema, y son sultados disfrutarán todos los participantes,muchas las personas y grupos que se habla de una combinación política.intervienen e interactúan. No es extraño quesea bajo, en general, el nivel de coherencia COMITE: Grupo de trabajo designadopolítica, salvo quizás en las grandes para llevar adelante el estudio de algúnorientaciones globales. proyecto o la realización de alguna tarea específica. COHESION POLITICA: Son factores decohesión de un sistema político: la COMPATIBILIDAD DE INTERESES: Ensemejanza social y cultural, o sea la general los intereses separan, no unen. Loexistencia de hábitos, valores, caracteres y ideal para la vida de un sistema político escultura compartidos, la similitud de especta- que su dinámica interna esté presidida portivas y experiencias, el entrelazamiento de la concordia, es decir, por objetivoslos roles sociales; la similitud de comunes y una apreciación coincidente deespectativas económicas en cuanto a las estrategias que conducen a ellos, peroremuneración y posibilidades de vida; y la muchas veces ésto resulta una condiciónmovilidad social tanto horizontal demasiado elevada y la convivencia social(geográfica) como vertical (de posición debe realizarse lo mismo en condicionessocial). menos favorables. Se habla entonces de compatibilidad de intereses, es decir, de COLONIALISMO: Es el dominio, una actitud funcional que consiste en acep-establecido y mantenido durante largo tar que los intereses divergentes no dirimantiempo, sobre un país extranjero, separado sus conflictos mediante facciones yde la potencia dominante a la que se halla violencia sino mediante canales de gobiernosubordinado. Este concepto nació para aceptados.designar la dominación sobre gente de otraraza; más específicamente, el dominio o COMPATIBILIDAD DE VALORES: Lacontrol político directo por países europeos vida política de una sociedad no puedeo de orígen europeo, sobre pueblos construirse sobre la base de un solo valor,asiáticos o africanos. Más tarde, se extendió pero los valores no son enteramenteel concepto al caso del Japón y de los compatibles entre sí. Es más, lapueblos dominados por éste. Balandier dice absolutización de un valor generalmenteque el colonialismo se produce en el con- excluye a otros. De modo que la vida polí-tacto entre una civilización tecnificada, de tica real requiere una compatibilizació norígen cristiano, de economía potente y transaccional de valores, para optimizar suacelerado ritmo de vida, y una civilización vigencia conjunta posible.carente de tecnología moderna, nocristiana, de economía atrasada y lento COMPLEJO INDUSTRIAL-MILIT AR:ritmo de vida; y por la imposición de la Expresión muy usual en tiempos de laprimera sobre la segunda. Actualmente guerra fría y la confrontación Este-Oeste.también se consideran manifestaciones de Su producto más característico fué lacolonialismo la existencia de minorías carrera armamentista, que llevó a gastar enétnicas discriminadas, o el "apartheid" visto armamentos partes cada vez máscomo colonialismo ejercido por una minoría significativas de los presupuestos de ambasracial, aunque no haya separación territorial superpotencias, hasta llegar a la actualentre metrópoli y colonia. situación, de colapso en el caso de la URSS y de serios problemas de pérdida de COMBINACION POLITICA: Cuando dos o liderazgo científico-tecnológ ico, económico-más actores políticos se po- finan ciero y cultural por parte de los EE.UU. GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -13-
  14. 14. Eduardo Jorge ArnolettoEl mecanismo fué muy similar en ambos adscriptivo y difuso, sentimiento basado enbandos: estimaciones hipertrofiadas de los la comprensión.servicios de inteligencia respecto de losavances del contrario conducían a la COMUNIDAD INTERNACIONAL:elaboración de acrecentadas hipótesis de Concepto básico del Derecho Internacional,conflicto, que conducían a incrementos en que siempre ha afirmado la existencia delos contratos de investigación y fabricación una comunidad internacional, esto es, dede armamentos, que conducían a nuevas y intereses y valores comunes a todos losmayores estimaciones, etc. pueblos civilizados. COMPORTAMIENTO ELECTORAL: Es COMUNISMO: Ultima etapa del procesoel proceso de formación y de expresión de evolutivo dialéctico de la humanidad, delas preferencias individuales y grupales en acuerdo a la visión marxista, tras las etapasorden a las alternativas políticas sometidas del comunismo primitivo, el esclavismo, elal exámen del voto. Su estudio sigue dos feudalismo, el capitalismo y el socialismo. Eldirectrices: una tiene como unidad de comunismo es visualizado como unaanálisis el agregado humano y la otra, el comunidad mundial de abundanciaindividuo. El estudio del comportamiento económica, ausencia de clases sociales yelectoral del agregado humano se realiza principio de la verdadera historia, sinrelacionando el voto con características del estados nacionales, caracterizada por laárea en estudio para individualizar el papel posibilidad de encarar el desarrollo pleno yde dichas características en el libre de todas las potencialidadescomportamiento electoral. El estudio individuales. Ese desarrollo era consideradocentrado en el individuo se realiza mediante por Marx como "un fin en sí mismo".técnicas como el sondeo de opinión("survey") y el "panel", que consiste en COMUNISMO PRIMITIVO: Primera etapaentrevistas repetidas a lo largo de la del proceso evolutivo dialéctico de lacampaña electoral e inmediatamente luego humanidad, de acuerdo a la visión marxista,del voto, con la misma muestra de caracterizada por la presencia de hordas oentrevistados.(D 1990) tribus, comunidades pequeñas que no conocían las clases sociales ni la propiedad COMUNICACION POLITICA: Es un tipo privada de la tierra ni la esclavitud.especial de información, que circula dentrodel sistema político y que es indispensable CONCIENCIA POLITICA: Es el resultadopara su funcionamiento, desde la formación del procesamiento de información dede las demandas hasta los procesos de segundo orden (o sea, que resume yconversión y las respuestas del sistema. sintetiza información de primer orden) paraAlmond la considera una función de insumo, armar una visión de conjunto de la situacióncuyo desarrollo es un requisito global, para su análisis y toma deindispensable para todas las otras funciones decisiones. Un sistema que carece de esadel sistema político. Para la teoría de las conciencia política no tiene control completocomunicaciones, la comunicación política es de sus actos, su márgen de incertidumbreel conjunto de mensajes que permite la es alto y por consiguiente es elevada laformación de decisiones políticas. posibilidad de cometer errores. Pero hay que tener en cuenta que la construcción de COMUNIDAD POLITICA: Con este esa conciencia tiene un costo monetario, enconcepto se procura expresar algo más que personal, en instalaciones tangibles, enel simple hecho de formar parte de un grupo compra de información. También tiene uno de poder ser clasificado en tal o cual costo en tiempo, ya que el procesamiento ycategoría. Comunidad implica un sentimien- presentación de tal cúmulo de informaciónto de pertenencia (lo contrario de implica necesariamente una demora. Esaenajenación),un sentir particularista, conciencia se construye para evitar errores de decisión, pero esa construcción entraña GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -14-
  15. 15. Eduardo Jorge Arnolettoriesgos específicos: desarrollar una falsa decisiones de interés común, pero menosconciencia (creer que existen cosas estrecha que la federación, porque losinexistentes o viceversa), hacer estados miembros de una confederaciónestimaciones incorrectas (darle a las cosas conservan el derecho de secesión. Lamás o menos importancia de la que confederación puede ser considerada másrealmente tienen), hacer mal los resúmenes como una asociación entre gobiernos queo condensaciones. Los riesgos de error de entre pueblos, y las decisiones del órganodecisión deben sopesarse frente a estas central confederal son máslimitaciones de la herramienta destinada a recomendaciones (sometidas a la acepta-evitarlos. Todo sistema político complejo ción de los estados miembros) que leyes.debe encontrar un equilibrio entre dosriesgos: quedar cegado por una información CONFLICTO POLITICO-SOCIAL: Elsuperficial o ahogado por el exceso de concepto general de conflicto político-socialdetalles. es el de una interacción entre los antagonistas, en el interior de un sistema, CONCIENCIA DE CLASE: Concepto en la que se plantea una confrontaciónproveniente de Marx, quien consideraba porque cada parte aspira a ocupar en elque las clases sociales estaban definidas futuro una posición que es incompatible conpor la ubicación de los hombres dentro del las aspiraciones de la otra, y ambas sonproceso de producción; y que esa condición conscientes de dicha incompatibilidad .objetiva, que es la "clase en sí" debía sercompletada por la "clase para sí" o CONFLICTO INTERNACIONAL: Naceconciencia de clase, que implica la cuando entre dos actores del sistemaneutralización de la influencia engañadora internacional surge un contraste dede la ideología o "falsa conciencia" que intereses que tiende a prolongarse en elintenta legitimar los privilegios de la clase tiempo. Puede ser no violento (mientras sedominante. apele a procedimientos diplomáticos) o violento (mediante el empleo de medios CONDUCCION POLITICA: La conducción militares). Un conflicto internacional puedepolítica es el arte y la ciencia de mantener al comenzar luego de una decisión, porsistema político en la trayectoria adecuada oportunismo, por contragolpe o porpara la prosecución de sus objetivos. Esa maduración. Sobre sus causas, hayactuación es comparable a la persecución diversas teorías: los monistas sostienen lade un blanco móvil, y puede evaluarse en idea de la causa única, que para lostérminos de carga (cantidad de cambio de marxistas es el conflicto de interesesconducta por unidad de tiempo que exige el económicos y para el realismo político es elcambio de trayectoria del objetivo); retraso interés nacional definido en términos de(intervalo de tiempo entre el cambio de poder. Los pluralistas sostienen la idea detrayectoria del objetivo y el cambio de múltiples causas simultáneas: socio-conducta del sistema); adelanto (tiempo económicas , políticas e ideológicas.economizado por previsión acertada deestados futuros del objetivo) y ganancia CONSENSO POLITICO: Es un acuerdo o(magnitud de la corrección de la acción del afinidad entre los miembros de unasistema). sociedad, referido en principio, a valores culturales y normas; y en niveles más CONFEDERACION: En su significado profundos y detallados, a la desiderabilidadgenérico, es un sinónimo aproximado de de los objetivos sociales y de los mediosasociación (como en Confederación aptos para lograrlos. Hay al menos dosGeneral del Trabajo). En su significado niveles de consenso: el consenso sobre lasespecífico, designa un tipo de asociación reglas del juego político, que es el másentre estados, más estrecha que la alianza, importante; y el consenso sobre fines yporque los estados miembros han creado medios instrumentales específicos. La faltaun órgano político-diplom ático para tomar de consenso sobre fines y medios produce GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -15-
  16. 16. Eduardo Jorge Arnolettoconflictos políticos. La falta de consenso profundo y su misión es organizar, en elsobre las reglas del juego produce crisis del marco del Estado-Nación, una coexistenciarégimen político: de allí deriva su mayor pacífica del poder y de la libertad (Hauriou).importancia y la mayor gravedad de sucarencia. El consenso es menos notorio que CONSTITUCION ESCRITA: La formael disenso; el consenso se expresa en una escrita responde a razones de técnicaconducta "normal", mientras que el disenso organizativa del ordenamiento político, yes ruidoso. Hay factores que favorecen la tiende a asegurar una estabilidad de lasobtención de consenso, como la estructuras políticas. La forma escrita tienehomogeneidad socio-cultural, la sucesión un significado instrumental respecto de laregular de los gobiernos, la existencia de ideología de la que el ordenamientobuenos mecanismos de socialización constitucional es portador, y frecuentementepolítica, un estilo de convivencia política ha desembocado en las llamadasflexible y pragmático. El consenso significa constituciones-p rograma, que contienen unun vínculo de solidaridad social, una conjunto de directivas específicas a cumplirreducción de la necesidad de recurrir a la en corto, mediano y largo plazo; y haviolencia para resolver conflictos y crear producido también un desarrollo deorden y, sobre todo, un incremento de la disposiciones económicas y sociales queeficiencia global del sistema, al no desviar exceden el marco de las normas sobrehacia conflictos internos energías que repartición y uso del poder político.pueden aplicarse a los fines propios delsistema. CONSTITUCION NO ESCRITA: Pese a lo dicho en el apartado anterior se registra la CONSERVADURISMO: Ideología política permanencia y vigencia actual deque en la dualidad de valores constituciones no escritas, o"conservación-re novación" pone el acento consuetudinarias , como la inglesa, asíen el primer término. El conservadurismo no como de costumbres constitucionales enniega el cambio, pero considera que todo todo tipo de ordenamientos jurídicos.cambio que se intente debe ser lento, yllevado a cabo una vez que se haya CONTRACULTURA: Toda sociedad esdemostrado por experiencia que dicho portadora de una cultura, pero ésta es uncambio es necesario y viable. Otro aspecto fenómeno complejo y no exento deimportante de esta ideología es que intenta contradicciones. Pueden encontrarse,asegurar una sobre-representa ción política aparte de la llamada "cultura dominante",a la propiedad. El conservadurismo diversas subculturas, que caracterizan aconsidera que la naturaleza humana es grupos o sectores de la sociedad, y que soninmodificable por la acción política, la que como variantes de la principal, aunque anunca puede ser totalmente liberadora. En veces muy alejadas de ella; y tambiénese sentido, el conservadurismo puede ser fenómenos de contra-cultura, que implicanconsiderado como el concepto opuesto a un cuestionamiento excluyente y de fondo"progresismo", cuya evolución ha seguido respecto de la cultura dominante.como contrincante dialéctico hasta hoy. (VerDERECHA). CONTUBERNIO: Cuando un proyecto político necesita apoyo adicional para tener CONSTITUCION: Formalmente, se andamiento, se lo obtiene medianteentiende por Constitución aquellos negociaciones directas o encubiertas. Laprincipios que están en el vértice del más sencilla es el contubernio, que es unsistema normativo de un Estado, es decir, intercambio de favores entre actoreslas decisiones esenciales sobre la forma de políticos. A apoya el proyecto de B, y B,estado o régimen, sobre las funciones y cuando llegue la ocasión, apoyará unrelaciones de los poderes públicos y sobre proyecto de A. Ocasionalmente, ellos derechos y deberes de los ciudadanos. contubernio no involucra solo a políticosEn un enfoque sustancial, su sentido más sino también a grupos de interés. GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -16-
  17. 17. Eduardo Jorge Arnoletto - corrupción de las instituciones: cuando se COOPTACION POLITICA: La cooptación pierde la correspondencia entre el sistemaes un sistema de integración de cuerpos de partidos y las fuerzas sociales, no surgecolegiados, según el cual los nuevos ninguna autoridad estable de la rivalidad demiembros a incorporar son elegidos por los los partidos y se produce el fenómenomiembros que ya están en funciones. conocido como "crisis de hegemonía" (verTambién abarca el caso en que los abajo) o insuficiencia hegemónica;miembros de un organismo colegiado eligen - corrupción del espíritu público: es lo quea uno de ellos para ocupar una instancia Montesquieu llamaría corrupción delsuperior de mando. Los procedimientos principio del régimen, y de la cual R. Aronformales de cooptación son rechazados por señala dos modalidades básicas: o ella democracia, porque se prestan para espíritu partidario se vuelve tán sectario quefacilitar el mantenimiento en sus cargos de desemboca en una polarización excluyentela clase dirigente al márgen de la voluntad y borra toda conciencia del interés general,de las bases, pero en ella sobrevive con o bien el espíritu de compromiso sefrecuencia una cooptación oculta, cuando hipertrofia y termina por impedir todalos dirigentes en funciones aprovechan el decisión clara y toda política decidida;poder de sus cargos para influir - corrupción de la infraestructura social: sedecisivamente en la elección de los produce cuando la sociedad industrialcandidatos, aunque luego se cumplan moderna no logra funcionar porque lasformalmente las normas previstas para tales rivalidades sociales alcanzan un grado tannombramientos. La cooptación oculta es un alto de intensidad que el poder político,claro síntoma de la oligarquización de los surgido de los partidos, se vuelve incapazequipos dirigentes de las organizaciones. de manejarlas. También suele decirse que los regímenes CORRUPCION COGNOSCITIVA: La políticos democráticos suelen corromperseinformación que el sistema ha acumulado por exceso de oligarquía (cuando unaen el pasado y las personas que han minoría manipula las instituciones y lesllegado a ocupar puestos de impide realizar su idea básica, que es elresponsabilidad influyen fuertemente en el gobierno de los ciudadanos por loscontenido de las decisiones que el sistema ciudadanos); o por exceso de demagogiatoma hoy. Del mismo modo, la información (cuando los distintos grupos extreman laque hoy ingresa y las personas que hoy exigencia de sus reivindicacionesinician su carrera en el sistema tendrán sectoriales y no queda ninguna autoridadpoderosa influencia mañana. Si esos que pueda salvaguardar el interés general).elementos no tienen la calidad requerida, seproducirá el fenómeno que se conoce con el COSTO DE OPORTUNIDAD: En la vidanombre de corrupción cognoscitiva, que es política, es una de las condiciones queun factor viciador de la capacidad decisoria influyen en el nivel de participación política.del sistema. Participar en la vida política demanda tiempo, dinero, energía. Cuanto menor sea CORRUPCION POLITICA: La política el costo de oportunidad de ese tiempo, etc.,siempre está expuesta al riesgo de la más dispuesto se estará a dedicarlo a unacorrupción. Ya Aristóteles señalaba su actividad política. El costo de oportunidadcausa: los gobernantes dejan de atender el está determinado por la relación entre elinterés general y actúan en función de sus valor de los recursos que hay que emplear yintereses particulares. El concepto, tal el valor de las metas que se pueden con-como se lo emplea hoy, no hace referencia quistar. La tendencia general es utilizarlosa la corrupción individual, aislada, siempre en las oportunidades más atractivas,posible aún en el régimen menos corrupto, aquellas que ofrecen la mejor relación entresino a la corrupción generalizada del lo que hay que invertir y lo que se puedesistema político. Hay varias clases de obtener de ello, con generalizadacorrupción política : prescindencia de consideraciones altruístas. GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -17-
  18. 18. Eduardo Jorge Arnoletto género cambio político, que se caracteriza CREATIVIDAD POLITICA: La creatividad por el incremento de la modernizaciónpolítica básicamente consiste en (reflejado en las variables de funciona-desagregar antiguos patrones de miento del sistema: orientación racional,información en sus elementos componentes diferenciación estructural y capacidad) y dey recombinarlos de formas nuevas, para la institucionaliz ación (reflejado en lassolucionar antiguos o nuevos problemas. En variables de participación del sistema:política, la creatividad abarca desde la movilización política, integración política ycaptación de las demandas, la representación política). El proceso dedeterminación de los recursos y las desarrollo político, en su devenir,posibilidades técnicas, y la configuración de experimenta varias crisis, que son "puntoslas vías legales y administrativas, hasta la dramáticos" de un proceso o cumbresobtención de los apoyos necesarios y la empinadas de los desafíos procesuales; yneutralización de las oposiciones que según la teoría que las estudia, a la queseguramente se presentarán. pueden asociarse los nombres de Binder, Pye, Rokkan, Almond y Powell entre otros, CRECIMIENTO POLITICO: Es su intensidad propia, su secuencia y suconsecuencia de asumir las posibilidades y grado de simultaneidad o sucesión explicanlos riesgos de la libertad, y consiste en tener las diferentes resoluciones a que diversascada vez más posibilidades de elegir, con comunidades arriban ante problemasmenos restricciones, más oportunidades por esencialmente similares, superando así lacontar con un incremento de la capacidad visión un tanto ingenua y simplista quede pensar y actuar, y un campo más amplio considera que hay un solo camino para elpara el desarrollo de la espontaneidad; y desarrollo: el que han recorrido los paísestodo ésto vivido por un número creciente de de cultura europea y especialmentepersonas. anglosajona. Las crisis del desarrollo político son las siguientes: CRISIS DEL DESARROLLO POLITICO:El desarrollo político es una especie delPSICO- | IDENTIDAD: Se refiere a las bases subjetivas de laSOCIAL | pertenencia a la comunidad política.POLITICO | LEGITIMIDAD: Se refiere a las convicciones sobre laCULTURALES| "bondad" o no de las instituciones y re- | glas del sistema. | PENETRACION: Se refiere a la relación entre el siste- | ma político y su ambiente, especialmente | a la penetración del estado en la socie- | dad. | INTEGRACION: Se refiere a la vinculación entre auto- | ridades centrales y locales y entre ad- | ministración pública, grupos sociales y | ciudadanos.POLITICO | SECULARIZACION : Se refiere a la implantación de unaCULTURALES| cultura de negociación, pragmática,(CONT.) | no dogmática, analítica, de raciona- | lidad instrumental, pero que también | puede resolverse en fideísmo inma- | nentista y en ideologías de la so- | ciolatría, de la estadolatría, del | nihilismo. | PARTICIPACION : Se refiere al compromiso de indivi- | duos y grupos en el proceso político | (expansión de la ciudadanía políti- GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -18-
  19. 19. Eduardo Jorge Arnoletto | ca).SOCIO- | DISTRIBUCION : Se refiere a procesos de equipara-ECONOMICAS| ción económica entre grupos y entreSOCIO- | regiones mediante acciones públicasECONOMICAS| y fiscalidad progresiva. | INDUSTRIALIZA- | CION : Se refiere al proceso de transferen- | cia del núcleo dinámico de la acti- | vidad económica al sector secundario | (de transformación). | URBANIZACION : Se refiere al proceso de concentra- | ción de la mayoría de la población | en las ciudades.Según Almond y Powell la unión de algunas de estas crisis da lugar ala realización de ciertos procesos fundamentales:IDENTIDAD | CONSTRUCCION | REFUERZO CONTACTO ELITE-MASA+ | DE LA | SERVICIO MILITARLEGITIMIDAD | NACION | ESCUELA PUBLICA | EXTENSION MEDIOS DE COMUNIC. | UNIFICACION DEL MERCADO | ESTANDARIZACION CULTURAL | EXTENSION CONCIENCIA NACIO- | NALPENETRACION | CONSTRUCCION | INTEGRACION ECONOMICA, POLI-+ | DEL | TICA Y CULTURAL A NIVEL DEINTEGRACION | ESTADO | ELITE | DESARROLLO DE ORGANIZACIONES | PARA MOVILIZAR LOS RECURSOS | DEFENSA DE LAS FRONTERAS | MANTENIMIENTO DEL ORDEN PU- | BLICO CRISIS DE HEGEMONIA: Es una CURVA DE LORENZ: Es un diagramasituación política en la cual ninguno de los que permite medir y visualizar lagrupos que actúan en el sistema es capaz desigualdad del ingreso entre individuos,de imponer a los demás una hegemonía familias o clases. En el eje horizontal seconsensuada. Es un conflicto político indican los % de población y en el ejeinterminable y pendular, del cual no surge vertical los % del ingreso. Si cada % deninguna autoridad estable. personas tuviera el mismo % de ingreso, la curva sería una recta coincidente con la CULTURA POLITICA: Es el conjunto de diagonal. Cuanto más cóncava sea la curva,creencias y valores compartidos, referentes mayor será el área entre ésta y la diagonal ya la vida en sociedad y al rol de las mayor la desigualdad. La forma de la curvaactividades políticas en la conservación y la también indica en qué % de la población seorientación de la cohesión social; conjunto concentra la desigualdad. El área entre lade actitudes fundamentales que permiten el curva y la diagonal permite calcular unajuste mutuo de los comportamientos o la número, llamado Indice de Gini, que indicaaceptación de actos de autoridad que tien- la magnitud de la desigualdad global. Laden a imponer ese ajuste. (Lagroye). marcada desigualdad en la distribución del GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -19-
  20. 20. Eduardo Jorge Arnolettoingreso es una causa principal de los cuestionamiento, de pugnar por cursos deconflictos sociales y políticos. acción alternativos, por parte de los involucrados en la decisión. Generalmente, DECADENCIA POLITICA: Se manifiesta una vez tomada la decisión, los integrantescomo una contracción del sistema político, del grupo quedan obligados a defenderla envinculada a su incapacidad para responder público, aunque se hayan opuesto a ellaa los desafíos provenientes del ambiente, y durante la deliberación. Es lo que losde controlar o administrar las regímenes comunistas llaman "centralismotransformaciones que en éste se producen. democrático", los ingleses denominanEs una disminución de la capacidad del "solidaridad de gabinete" y en otros paísessistema político para afrontar y controlar con se llama "disciplina partidaria" o "lealtadmedios adecuados y a costos humanos y política". El motivo de esta práctica es laestructurales accesibles los desafíos unión en un mismo órgano de laprovenientes del ambiente o de su propia deliberación y la ejecución. Sin duda facilitadinámica interna. Suele señalarse como una la implantación de una decisión pero alde las principales causas de la decadencia precio de que una decisión equivocadapolítica la divergencia cultural de la élite difícilmente podrá ser corregida una vezrespecto de la masa, que le hace perder tomada.representativida d y densidad valorativa y lavuelve en definitiva una élite disfuncional.(D. DEMAGOGIA: No es una forma deFisichella, 1990) gobierno ni un régimen político sino una práctica política, producto de una crisis o DECISION POLITICA: Producto del corrupción de la democracia, que busca elanálisis de un problema de naturaleza apoyo de las masas estimulando aspira-política o que puede tener solución política, ciones irracionales mediante promesasy de una deli- ilusorias. Es el gobierno, generalmenteberación sobre medios, la decisión política autoritario y corrupto, de unos pocos enes una prefiguración del nombre de la multitud. El demagogocamino a recorrer por el sistema para lograr generalmente surge en especialessu meta (por ejemplo, la solución del circunstancias históricas (de frustración, deproblema) más un pronunciamiento de la crisis de espectativas) y excita y orienta avoluntad sobre la asignación y puesta en las masas utilizando aptitudes oratorias y deacción de los medios necesarios para tal fin. percepción psicológica, hacia fines deLas decisiones políticas suelen tomarse en satisfacción inmediata, con lo que consigueforma escalonada o secuencial: primero se que le otorguen un creciente poder. Ladefinen los propósitos o metas generales característica quizás más notable de la(decisión de política); luego se determinan demagogia es la constante invocación delos medios y los métodos de ejecución futuros ilusorios y la total falta de una(decisión de ejecución). Las decisiones política de proyección real a largo plazo.políticas están limitadas por los medios deque dispone el sistema y por los dos DEMOCRACIA REAL: La democraciaambientes en que actúa: el ambiente política real es un sistema de gobierno,externo, exógeno, el mundo que lo rodea; y basado en el principio teórico de lael ambiente interno, endógeno, soberanía del pueblo, que procura optimizarfrecuentemente ignorado por los decisores, tres relaciones de variables:pese a su gran importancia. - Orden / Libertad : La creación de un orden flexible. DELIBERACION POLITICA: Concepto - Libertad / Eficacia : La realización deque designa al período y a las actividades proyectos sociales en li-que se realizan durante la elaboración de bertad.una decisión hasta el momento en que se - Libertad / Igualdad : El respeto de lostoma una decisión. La deliberación supone derechos humanos, indivi-la posibilidad de libre crítica y GLOSARIO DE CONCEPTOS POLÍTICOS USUALES -20-

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