LA COMPETENCIA EN ELMERCADO DE LA ENERGÍAELECTRICA Y EL SECTOR DELOS CARBURANTESMaría del Carmen Martínez Moreno
Evolución histórica del mercado delos carburantes Tradicionalmente (hasta 1990)Concentración dela oferta muyelevadaPrácti...
 Introducción del sistema de precios máximos(en junio de 1990)La etapa a partir de 1992 Se caracteriza porINTENSIDAD EN L...
El sistema de precios máximos tiene 2 grandesinconvenientesY, por otro lado, si biental regulación permitíaemular la evolu...
Ley 34/1998 de 7 de octubre delsector de HidrocarburosLos suministros del sector de hidrocarburos tienen una especialimpor...
Principales efectos:NO SE CONSIGUEN LOSOBJETIVOSPrecio delbarril decrudoPrecio de las gasolinasen España conrespecto a Eur...
INFORME DE LA CNC SOBRE LACOMPETENCIA EN EL SECTOR DECARBURANTES DE AUTOMOCIÓN (2009):en un contexto de incremento de losp...
Según el informe…Excesiva concentración empresarial, fruto delproceso de ruptura del monopolioImpuestos que lamedia comuni...
A su vez, la combinación de la integraciónvertical con esta gran concentraciónfacilita las conductas anticompetitivassanci...
Cuota de mercado Mayoristas con capacidad de refino en España: Repsol-YPF, Cepsa y BP. Mayoristas con capacidad de refin...
 Real Decreto-ley 6/2000 Las medidas recogidas en el Real Decreto-ley 6/2000perseguían, entre otros objetivos, reducir la...
Grado de concentración de laindustriaLa integración vertical de las tres empresascon capacidad de refino traslada laconcen...
En cuanto las estaciones deservicio:El análisis de las cuotas de mercado no sóloindica un alto grado de concentración, sin...
Tras la publicación del informe de la CNC, ésta publica unnuevo informe valorando los efectos que ha producido supublicaci...
IPN 56/11. ANTEPROYECTO DE LEY DEMODIFICACIÓN DE LA LEY DEL SECTOR DEHIDROCARBUROS modifica la Ley 34/1998, de 7 de octub...
 En relación con el resto de las modificaciones, en el Título II seintroducen adaptaciones relativas al procedimiento de ...
 Otro avance significativo es la separación efectiva de lasactividades de transporte frente a las de suministro yproducci...
Evolución histórica del mercado dela energía eléctricapropiedad públicay privada con unmercadodominado al 90%por Endesaint...
A partir de 1998:PROCESO DELIBERALIZACIÓNLey 54/1997 y Real Decreto 2019/1997, de 26 de diciembre, por el que seorganiza y...
LIBERALIZACIÓNDEL SECTORMercado mayoristaPool centralizado o sistema de subasta, denominado Mercado Diario,donde la energí...
A partir de 1 de enero de 2003:Losconsumidorespueden elegirentreMercado a tarifaMercadoliberalizadoLos consumidorescontrat...
IPN 24 /09. REALES DECRETOS ÓMNIBUS.SECTOR ELÉCTRICO.El Real Decreto en cuestión tiene por objetomodificar diversos Reales...
Principales cambios:se deroga la parte relativa al procedimiento deautorización de la Administración General de Estadopara...
se modifican los requisitosacreditativos de la capacidadeconómica para aquellasempresas que deseen ejercer laactividad de ...
Postura de la CNC en cuanto aefectos producidos por estoscambios La necesidad de contar con una regulación procompetitiva...
El proceso de desregulación de losprecios y la competencia en losmercados minoristas En los últimos años se han producido...
 En el mercado de generación de electricidad, una de lasmaneras de potenciar la competencia en este sector esfavorecer el...
ANTEPROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓNDE LA LEY DEL SECTOR ELÉCTRICO IPN57/11.por la que se modifica la Ley 54/1997, de 27 de...
Opinión de la CNC en cuanto a lamodificación mejora en general la regulación vigente desde el punto de vista de defensa d...
La competencia en el mercado de la energía eléctrica y el sector de los carburantes
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Estudio realizado por Mª Carmen Martínez Moreno.
Derecho de la Competencia.
Máster en Derecho de los Negocios.
Universidad de Granada (Spain).

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La competencia en el mercado de la energía eléctrica y el sector de los carburantes

  1. 1. LA COMPETENCIA EN ELMERCADO DE LA ENERGÍAELECTRICA Y EL SECTOR DELOS CARBURANTESMaría del Carmen Martínez Moreno
  2. 2. Evolución histórica del mercado delos carburantes Tradicionalmente (hasta 1990)Concentración dela oferta muyelevadaPrácticamente latotalidad de lademanda erasatisfecha a través deCompañía Arrendataria delMonopolio de Petróleos S.APor las 3 empresas quecontaban con refineríasen suelo españolREPSOLCEPSA/ELFBP/PETROMEDAdemás existían importantes barreras legales que dificultaban laimplantación de nuevos operadoresPodemos denominar estaetapa como “sistema deprecios fijos”
  3. 3.  Introducción del sistema de precios máximos(en junio de 1990)La etapa a partir de 1992 Se caracteriza porINTENSIDAD EN LALIBERALIZACIÓN DELSECTOREntre los aspectos más relevantesdestaca la culminación en la:PRIVATIZACIÓN DE REPSOLAño 1997El sistema de precios máximos protegió a losconsumidores de la posible fijación de preciosmonopolísticos. Además, al garantizar unmargen atractivo, favoreció que entraran en elmercado español de las gasolinas tanto dehipermercados como de nuevas compañíaspetroleras internacionales. De hecho, comoconsecuencia de la entrada de estos nuevosoperadores, las empresas refineras perdieroncuota de mercado.Primeras “guerrasde precios”
  4. 4. El sistema de precios máximos tiene 2 grandesinconvenientesY, por otro lado, si biental regulación permitíaemular la evolución delos precios en losmercadosinternacionales, esto sehacía con15 días deretraso.Por un lado, la fórmula deprecios imponía ciertauniformidad de precios enEspaña, a costa de que en ellosno se recogiesen todos loscostes logísticos (transporte yalmacenamiento).
  5. 5. Ley 34/1998 de 7 de octubre delsector de HidrocarburosLos suministros del sector de hidrocarburos tienen una especialimportancia para el desenvolvimiento de la vida económica quesupone que el Estado debe velar por su seguridad y continuidadsuprimiendopreexistentesautorizacionesse regulan desdeuna perspectivademayorliberalización
  6. 6. Principales efectos:NO SE CONSIGUEN LOSOBJETIVOSPrecio delbarril decrudoPrecio de las gasolinasen España conrespecto a EuropaMayor dinamismo delmercadoAbuso de poder de los principalesoperadoresLas autoridades públicassolicitaron "la colaboración"de las compañías petroleras
  7. 7. INFORME DE LA CNC SOBRE LACOMPETENCIA EN EL SECTOR DECARBURANTES DE AUTOMOCIÓN (2009):en un contexto de incremento de lospreciosinternacionales de la energía y, enparticular, de la cotización delcrudo….Distintosindicadores deprecios y demárgenes ponende manifiestouna falta decompetencia en elsector español
  8. 8. Según el informe…Excesiva concentración empresarial, fruto delproceso de ruptura del monopolioImpuestos que lamedia comunitariaDistribución que enEuropaFruto delEstrategiasde losoperadoresexistencia de barreras a laentraday a la expansión en los mercadosuna escasa presióncompetitiva sobrelas empresasparticipantes
  9. 9. A su vez, la combinación de la integraciónvertical con esta gran concentraciónfacilita las conductas anticompetitivassancionadas por la Ley de Defensa de laCompetenciaLa falta de competencia quedaría reflejadaEscaso dinamismo delmercado en los últimosañosA pesar de la entrada tras laliberalización de otrosoperadoresMuchos de ellos no han podidoconsolidar su presencia enEspañaReal Decreto-ley 6/2000, de 23 de junio, de Medidas Urgentes deIntensificación de la Competencia en Mercados de Bienes y Servicios.
  10. 10. Cuota de mercado Mayoristas con capacidad de refino en España: Repsol-YPF, Cepsa y BP. Mayoristas con capacidad de refino en otros países:Agip, Galp, Erg, Tamoil, Saras, Shell, ExxonMobil(Esso), Chevron (Texaco), Kuwait PetroleumInternational (Q-8), Total. • Mayoristas sin capacidad de refino: Disa, Meroil,Esergui.
  11. 11.  Real Decreto-ley 6/2000 Las medidas recogidas en el Real Decreto-ley 6/2000perseguían, entre otros objetivos, reducir la cuota de EESS de los operadores mayoristascon mayor presencia en el mercado, aumentar el número de EESS abiertas por loshipermercados y la ya mencionada modificación de los límites de participación en elcapital de CLH. En su Art.336, el Real Decreto-ley establecía la obligación de apertura deal menos una EESS en los nuevos grandes establecimientos comerciales,preferentemente sin suministro en exclusiva de un operador al por mayor. Además, elotorgamiento de la licencia municipal para la actividad comercial debería suponerimplícitamente la concesión de todas aquellas autorizaciones y licencias que fuerannecesarias para la instalación de la EESS, siempre que cumpliera con la normativatécnica aplicable. De esta forma se evita tramitar una nueva licencia urbanística, alentenderse que el cumplimiento de la normativa urbanística en relación a la gransuperficie comercial implica que los terrenos son también aptos para la instalación de unaEESS. No obstante, esto no exime del cumplimiento del resto de la normativa. Por último,la Disposición Transitoria Primera otorgaba facilidades para que los grandesestablecimientos comerciales ya en funcionamiento con licencia municipal incorporaranuna EESS, estableciendo que: • “El espacio que ocupen las instalaciones yequipamientos que resulten imprescindibles para el suministro no computará a efectos devolumen edificable ni de ocupación.” • “Las licencias municipales necesarias para laconstrucción de instalaciones y su puesta en funcionamiento se entenderán concedidaspor silencio administrativo positivo si no se notifica la resolución expresa dentro de los
  12. 12. Grado de concentración de laindustriaLa integración vertical de las tres empresascon capacidad de refino traslada laconcentración en la actividad de refino al restode mercados: distribución mayorista, servicioslogísticos, y distribución minorista.
  13. 13. En cuanto las estaciones deservicio:El análisis de las cuotas de mercado no sóloindica un alto grado de concentración, sinoque muestra además la estabilidad de laestructura del mercado desde 2001.
  14. 14. Tras la publicación del informe de la CNC, ésta publica unnuevo informe valorando los efectos que ha producido supublicación (2011)Pese a las recomendaciones efectuadas eincluso dos expedientes sancionadoresEstima la CNCAPENAS SE HA PRODUCIDO EFECTO COMPETITIVO ENEL MERCADO
  15. 15. IPN 56/11. ANTEPROYECTO DE LEY DEMODIFICACIÓN DE LA LEY DEL SECTOR DEHIDROCARBUROS modifica la Ley 34/1998, de 7 de octubre, delSector de Hidrocarburos, para adaptarla a lodispuesto en la Directiva 2009/73/CE delParlamento Europeo y del consejo de 13 de juliode 2009 se ha optado por la adopción del modelo deGestor Independiente del Sistema (ISO), quepermite que una empresa que ejerza actividadesde producción o suministro mantenga sus activosde transporte, siempre que exista una entidadindependiente que se ocupe de la gestión de susinstalaciones.
  16. 16.  En relación con el resto de las modificaciones, en el Título II seintroducen adaptaciones relativas al procedimiento de concesión depermisos de investigación y de concesiones de explotación, asícomo al procedimiento de reversión de hidrocarburos. La evidente conexión entre las actividades de la CNE y las de laCNC en relación con la vigilancia y el fomento de las condicionesde competencia en el sector de hidrocarburos requieren dedeterminados mecanismos de cooperación y cauces de informaciónque sean capaces de garantizar la mejora del entorno competitivo. La redacción que el APL otorga a los preceptos relevantes a esterespecto recoge esta necesidad de coordinación entre la CNC y elorganismo regulador sectorial. En particular, el futuro apartado 3 delartículo 3.bis plantea dicha coordinación en la supervisión del nivelde transparencia y competencia y del grado y la efectividad de laapertura del mercado, así como en la detección de posiblesprácticas contractuales restrictivas, o en la vigilancia del respeto ala libertad contractual.
  17. 17.  Otro avance significativo es la separación efectiva de lasactividades de transporte frente a las de suministro yproducción. El APL opta por establecer la posibilidad de que las empresaspropietarias de instalaciones de transporte operen y gestionen suspropias redes. Se vuelve a insistir en la necesidad de que, anivel regulatorio, se establezcan todos los mecanismosnecesarios para garantizar que la separación funcional entreactividades reguladas y libres sea efectiva. En lo que se refierea este APL en particular se proponen algunas modificaciones deltexto que se consideran necesarias para evitar al cliente posiblesconfusiones a través de la presentación de la marca en el caso deempresas pertenecientes a grupos empresariales que desarrollanambos tipos de actividades. Otros aspectos del APL que la CNC valora positivamente, son laeliminación de algunos de los supuestos contenidos en elartículo 49 LSH que permitían, mediante acuerdo del Consejode Ministros, ante una situación de escasez de suministro,suspender la exportación de productos energéticos e intervenir losprecios de venta al público de los productos derivados del petróleo. Finalmente, también se consideran un avance los cambiosefectuados para incrementar los derechos de los consumidoresen sus relaciones con los comercializadores, tales como elestablecimiento de sistemas adecuados de reclamaciones, y laintroducción de obligaciones de información sobre los sistemas de
  18. 18. Evolución histórica del mercado dela energía eléctricapropiedad públicay privada con unmercadodominado al 90%por Endesaintegración vertical generación-distribución de energía eléctricared detransporteseparadaretribución basadaen costesreconocidos(costes estándar)despacho coordinadocentralmente (sujeto arestricciones de políticaenergética)tarifa únicapara cadacliente final
  19. 19. A partir de 1998:PROCESO DELIBERALIZACIÓNLey 54/1997 y Real Decreto 2019/1997, de 26 de diciembre, por el que seorganiza y regula el Mercado de Producción de Energía EléctricaTRESMEDIDASPRIVATIZACIÓNLIBERALIZACIÓNDEL SECTORse intentabaevitar reducir laparticipacióndel Estadoen el sectorcreación deun reguladorindependienteseparación actividadesreguladas y operacióndel sistemaindependientereducción de laconcentración(moratoria de inversión)
  20. 20. LIBERALIZACIÓNDEL SECTORMercado mayoristaPool centralizado o sistema de subasta, denominado Mercado Diario,donde la energía es ofertada y demandada diariamente por losgeneradores y losconsumidores con entrega para el día siguiente, disponiendo de unmecanismo de ajuste para las posibles modificaciones (MercadoIntradiario).A pesar de la plenalibertad de entrada (sólose precisa autorizaciónadministrativa parainstalar una planta), noaparecen nuevosparticipantes.Se crea la figura delOperador del Mercado,entidad encargada degestionar los aspectoseconómicos del mercado .Mercado minorista Se contempla la posibilidad dellevar a cabo transaccionesbilaterales entre oferentes ydemandantes de energía eléctrica almargen del mercado diario para suliquidación por entrega de energíaeléctrica o por diferencias.(con libertad de elecciónde suministrador)Aparece de la figura delComercializador.regulación y acceso garantizado deterceros a las redes de transporte ydistribución
  21. 21. A partir de 1 de enero de 2003:Losconsumidorespueden elegirentreMercado a tarifaMercadoliberalizadoLos consumidorescontratan la electricidad ala misma empresa que lasuministra físicamente, esdecir, su distribuidora, a unprecio máximo fijado por elgobiernoLos consumidores contratan laelectricidad con una empresacomercializadora a un preciolibremente pactado, acuden al mercadomayorista organizado o contactandirectamente con los productores.El consumidor de electricidad, esté en mercado a tarifao en libre mercado, es atendido por las mismas redesde la empresa distribuidora de la zona, por lo que lacalidad del suministro eléctrico es la misma.
  22. 22. IPN 24 /09. REALES DECRETOS ÓMNIBUS.SECTOR ELÉCTRICO.El Real Decreto en cuestión tiene por objetomodificar diversos Reales Decretos relativos alSector Eléctrico para dar cumplimiento a la LeyÓmnibus.Real Decreto 1110/2007,de 24 de agosto por elque se aprueba elReglamento unificado depuntos de medida delsistema eléctricoReal Decreto 2019/1997, de 26 dediciembre por el que se organiza yregula el mercado de producción deenergía eléctricaReal Decreto 1955/2000, de 1 de diciembre, porel que se regulan las actividades de transporte,distribución, comercialización, suministro yprocedimientos de autorización de instalacionesde energía eléctricaReal Decreto 661/2007, de 25de mayo, por el que se regulala actividad de producción deenergía eléctrica en régimenespecial.
  23. 23. Principales cambios:se deroga la parte relativa al procedimiento deautorización de la Administración General de Estadopara la inclusión de instalaciones en el régimenespecial.eliminación dediversasautorizacionesadministrativas antesnecesariassustitución de la obligación de estarinscrito en el Registro Administrativode Distribuidores, Comercializadores yConsumidores, por parte de loscomercializadores y consumidoresdirectos en mercado, sustituyéndosepor una comunicación de inicio deactividad.sustitución de la obligación para lasempresas comercializadoras deobtener autorización administrativa yestar inscritas en el RegistroAdministrativo de Distribuidores,Comercializadores y ConsumidoresCualificados, por una comunicación deinicio de la actividad decomercialización.
  24. 24. se modifican los requisitosacreditativos de la capacidadeconómica para aquellasempresas que deseen ejercer laactividad de comercializaciónse elimina la categoría deconsumidores cualificadospreviamente existente, y sesustituye por la denominación deconsumidores directos en mercado,eliminándose la facultad delGobierno para fijar lascaracterísticas de consumo porinstalación o por punto desuministro mínimas para acceder aesta categoría especial, siendosuficiente, para ello, garantizar lacobertura de las obligacioneseconómicas que se puedan derivarde su actuación y cumplir losrequisitos relativos al proceso decobros y pagos.se realiza una serie decambios menores aefectos de la inscripciónprevia en el Registroadministrativo deinstalaciones deproducción en régimenespecial.
  25. 25. Postura de la CNC en cuanto aefectos producidos por estoscambios La necesidad de contar con una regulación procompetitiva,predecible y duradera es aún mayor en el sector eléctrico,dado su carácter intensivo en inversión y el proceso deliberalización en el que aún está inmerso. Resulta, por lo tanto, de capital importancia que de cara a laprofundización en la liberalización efectiva del sector, se evitela adopción de medidas de limitado alcance que introduzcannuevas distorsiones al libre funcionamiento de los mercadosy contribuyan a incrementar la incertidumbre regulatoria paralos operadores con serias consecuencias para la eficiencia yla inversión. Determinados aspectos de la regulación actual de estesector resultan restrictivos de la competencia o al menos nola favorecen, con las consiguientes pérdidas de eficienciapara operadores y consumidores.
  26. 26. El proceso de desregulación de losprecios y la competencia en losmercados minoristas En los últimos años se han producido avances conducentesa permitir que el precio de la electricidad se determine conarreglo a mecanismos de mercado para suministros dondehasta entonces aún subsistía la tarifa regulada. En particular, ésta ha sido eliminada para determinado tipode consumidores y sustituida por la denominada Tarifa deÚltimo Recurso (TUR) para otros. La finalidad última deltránsito al mercado de un número cada vez mayor deconsumidores es favorecer la convergencia de los precios dela electricidad a los costes reales y facilitar la entrada yconsolidación de comercializadores independientes queincrementen las tensiones competitivas en los mercados. Sin embargo, la configuración actual de la TUR puedeimpedir que el mecanismo de mercado sea verdaderamenteefectivo.
  27. 27.  En el mercado de generación de electricidad, una de lasmaneras de potenciar la competencia en este sector esfavorecer el acceso a activos de dominio público que sinembargo resultan determinantes para la actividad, por partede nuevos entrantes evitando establecer mecanismos deacceso que resulten discriminatorios a favor de losoperadores ya establecidos, o que directamente cierrendicho acceso en términos absolutos. En este sentido, una clara barrera a la entrada que puede seridentificada es el control por parte de los operadoresincumbentes de gran parte de los recursos hídricosnecesarios para operar centrales hidroeléctricas y nucleares,mediante actuaciones administrativas que son otorgadas porun plazo prolongado, y son prorrogadas a favor de losantiguos titulares de la concesión, sin que el acceso a estosrecursos, por ser limitados, se pueda contestar fácilmentepor operadores que quieran invertir en estas tecnologías.
  28. 28. ANTEPROYECTO DE LEY DE MODIFICACIÓNDE LA LEY DEL SECTOR ELÉCTRICO IPN57/11.por la que se modifica la Ley 54/1997, de 27 de noviembre, del Sector Eléctricopara adaptarla a lo dispuesto en la Directiva 2009/72/CE, del ParlamentoEuropeo y del Consejo de 13 de julio de 2009se procede a reforzar lascompetencias de la CNE, conuna profundización en suindependencia y un aumento desus competencias En relación con la separaciónpatrimonial de actividades de redy de actividades de generación ysuministro, se adaptan a lalegislación española adeterminados aspectoscontenidos en la Directivacomunitaria que introducenlimitaciones en la participaciónen empresas que realizanambos tipos de actividades y enla toma de control de la misma.incorporación a lalegislación nacional dedeterminadas medidasdirigidas a la protección delconsumidor contenidas enlaDirectiva, con la inclusióndel concepto deconsumidor vulnerable, y laatribución de nuevasfacultades a losconsumidores en el ámbitode la información.• función relativa a la elaboración demetodologías de cálculo de los peajes deacceso en la parte correspondiente a loscostes de transporte y distribución•las referidas a la prestación de serviciosde equilibrio entre sistemas gestionadospor distintos operadores del sistema•al acceso al acceso a infraestructurasfronterizas.donde destaca la
  29. 29. Opinión de la CNC en cuanto a lamodificación mejora en general la regulación vigente desde el punto de vista de defensa dela competencia. Uno de los ámbitos más importantes modificados por el APL es elrelativo a las funciones atribuidas a la Comisión Nacional de Energía (CNE),como organismo regulador de, entre otros, el sector eléctrico, y a la relaciónde las nuevas funciones asignadas a la CNE con las atribuidas a la CNC envirtud de la Ley 15/2007, de 3 de julio, de defensa de la competencia, paradesarrollar los fines que tiene encomendados por el legislador. Por otra parte, el APL también introduce mejoras dirigidas a garantizar laseparación efectiva entre las actividades de red y las actividades degeneración y suministro, derivadas de la transposición de la Directiva, que secentran en el establecimiento de limitaciones al ejercicio del control simultáneo enempresas generadoras o comercializadoras y en el operador del sistema. En relación con los derechos de los consumidores, el APL incrementa losrelativos a sus relaciones con los comercializadores, incluyendo nuevasobligaciones de estos últimos para facilitar las reclamaciones sobre la prestacióndel servicio que los consumidores deseen realizar. El APL introduce también otras mejoras no derivadas del mero ejercicio detransposición, entre las que se incluyen la eliminación de la limitación establecidaen el artículo 13.7 LSE de que los operadores que tengan la condición dedominantes en el sector eléctrico no pudieran adquirir energía en otros paísescomunitarios fuera del ámbito del MIBEL, un precepto de marcado carácterintervencionista ex ante que ahora desaparece.

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