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  1. 1. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 1 MINISTERIO DE JUSTICIA OFICINA DE GESTION DE INVERSIONES ESTUDIO DE PRE INVERSION A NIVEL DE PERFIL DEL PROYECTO: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Establecimiento Penitenciario de Ancash en el distrito de Casma, Provincia de Casma - Departamento de Ancash” LIMA OCTUBRE 2013
  2. 2. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 2 INDICE 1 RESUMEN EJECUTIVO..................................................................................................................4 1.1 Nombre del Proyecto de Inversión Pública....................................................................................... 4 1.2 Objetivo del PIP................................................................................................................................ 4 1.3 Balance Oferta y Demanda de los bienes o servicios del PIP ........................................................... 4 1.4 Análisis Técnico del PIP .................................................................................................................... 5 1.5 Costos del PIP................................................................................................................................... 7 1.6 Beneficios del proyecto .................................................................................................................... 7 1.7 Resultados de la evaluación social................................................................................................... 8 1.8 Sostenibilidad del PIP....................................................................................................................... 8 1.9 Impacto Ambiental........................................................................................................................... 8 1.10 Organización y Gestión .................................................................................................................... 8 1.11 Plan de Implementación .................................................................................................................. 8 1.12 Financiamiento ................................................................................................................................ 8 1.13 Marco Lógico.................................................................................................................................... 8 2 ASPECTOS GENERALES............................................................................................................ 11 2.1 Nombre del Proyecto ..................................................................................................................... 11 2.2 Localización del Proyecto .............................................................................................................. 11 2.3 Institucionalidad ............................................................................................................................ 17 2.3.1 Unidad Formuladora.................................................................................................................. 17 2.3.2 Unidad Ejecutora Recomendada ............................................................................................... 17 2.4 Marco de referencia....................................................................................................................... 19 2.4.1 Antecedentes............................................................................................................................. 19 2.4.2 Pertinencia del Proyecto............................................................................................................ 27 3 IDENTIFICACIÓN .......................................................................................................................... 30 3.1 Diagnóstico de la situación actual ................................................................................................. 30 3.1.1 Área de influencia y área de estudio ......................................................................................... 30 3.1.2 Del servicio de Readaptación Social en EP en el área de influencia .......................................... 42 3.1.3 Situación de los factores de producción necesarios para la prestación del servicio................. 73 3.2 Diagnóstico de los involucrados.................................................................................................. 130 3.3 Definición del problema, sus causas y efectos ............................................................................. 136 3.3.1 Problema Central..................................................................................................................... 136 3.3.2 Causas del Problema................................................................................................................ 136 3.3.3 Efectos del Problema............................................................................................................... 136 3.4 Objetivo del proyecto................................................................................................................... 140 3.4.1 Objetivo Central del Proyecto: ................................................................................................ 140 3.4.2 Medios del Objetivo Central.................................................................................................... 141 3.4.3 Fines del Objetivo Central ....................................................................................................... 141 3.5 Planteamiento de las acciones..................................................................................................... 143 3.5.1 Alternativa de solución............................................................................................................ 144 4 FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN............................................................................................. 145 4.1 Definición del horizonte de evaluación del proyecto.................................................................... 145 4.1.1 Fase de pre inversión y su duración ........................................................................................ 145 4.1.2 Fase de inversión y su duración............................................................................................... 145
  3. 3. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 3 4.1.3 Fase de post inversión y su duración....................................................................................... 146 4.2 Determinación de la brecha oferta demanda del servicio de readaptación social ...................... 146 4.2.1 Análisis de la Demanda............................................................................................................ 146 4.2.2 Análisis de la Oferta................................................................................................................. 159 4.2.3 Brecha Oferta – Demanda ....................................................................................................... 164 4.3 Análisis técnico de las alternativas .............................................................................................. 165 4.3.1 Localización.............................................................................................................................. 165 4.3.2 Tamaño.................................................................................................................................... 168 4.3.3 Tecnología................................................................................................................................ 215 4.3.4 Requerimientos de recursos.................................................................................................... 283 4.4 Costos a precios de mercado........................................................................................................ 307 4.4.1 Costo sin proyecto................................................................................................................... 307 4.4.2 Costo de inversión del proyecto.............................................................................................. 314 4.4.3 Costos de operación y mantenimiento con proyecto ............................................................. 332 4.4.4 Costos incrementales del proyecto ......................................................................................... 338 4.5 Evaluación social.......................................................................................................................... 340 4.5.1 Beneficios Sociales................................................................................................................... 340 4.5.2 Costos Sociales ........................................................................................................................ 388 4.5.3 Evaluación del proyecto .......................................................................................................... 396 4.6 Análisis de Sensibilidad ................................................................................................................ 399 4.7 Análisis de sostenibilidad ............................................................................................................. 406 4.7.1 Los arreglos institucionales previstos para la fase de operación y mantenimiento................ 406 4.7.2 La capacidad de gestión de la organización encargada del PIP en sus etapas de ejecución y operación.............................................................................................................................................. 409 4.7.3 Financiamiento de la inversión del proyecto y de los costos de operación y mantenimiento 411 4.7.4 Uso de bienes y servicios por parte de beneficiarios .............................................................. 413 4.7.5 Posibles conflictos durante la fase de operación y mantenimiento........................................ 413 4.8 Impacto ambiental....................................................................................................................... 414 4.9 Plan de Implementación .............................................................................................................. 416 4.10 Organización y Gestión ................................................................................................................ 422 4.11 Matriz del Marco Lógico .............................................................................................................. 426 4.12 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ....................................................................................... 430
  4. 4. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 4 1 RESUMEN EJECUTIVO 1.1 Nombre del Proyecto de Inversión Pública Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Establecimiento Penitenciario de Ancash en el distrito de Casma, Provincia de Casma - Departamento de Ancash. 1.2 Objetivo del PIP Como objetivo del proyecto se tiene: Población penal del EP de Huacho y Chimbote con adecuado servicio de readaptación social en el Nuevo EP de Ancash. 1.3 Balance Oferta y Demanda de los bienes o servicios del PIP La brecha del servicio de readaptación social en los establecimientos penitenciarios de Huacho y Chimbote estará determinada por la diferencia entre la demanda y la oferta optimizada. Hay una gran brecha del servicio que tiene que ser atendida y cubierta, año a año se va incrementado, la prestación del servicio de readaptación social no cubre la demanda del mismo, como se puede apreciar en la siguiente tabla: Tabla 1: Brecha Oferta-Demanda Elaboración Propia Año Oferta Optimizada Demanda Brecha 2013 1,256 2,998 1,742 2014 1,256 3,193 1,937 2015 1,256 3,400 2,144 2016 1,256 3,621 2,365 2017 1,256 3,856 2,600 2018 1,256 4,107 2,851 2019 1,256 4,374 3,118 2020 1,256 4,658 3,402 2021 1,256 4,961 3,705 2022 1,256 5,283 4,027 2023 1,256 5,626 4,370 2024 1,256 5,992 4,736
  5. 5. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 5 1.4 Análisis Técnico del PIP El proyecto contempla la instalación del servicio de readaptación social que consiste en: adecuada infraestructura, adecuado equipamiento y equipo, capacitación al personal a contratar y la gestión del proyecto. Componente 1: Adecuada infraestructura La construcción será para 3,168 internos distribuidos en 25 módulos (mini cárceles) de la siguiente manera: Régimen cerrado ordinario: • Hombres 20 módulos (144 internos por modulo): 5 mínimas, 10 mediana y 5 máxima. Cada módulo tiene 2 aulas educativas , 2 talleres de trabajo, 2 talleres de capacitación técnico productiva, 1 tópico, 1 oficina de asistencia social, 1 oficina de asistencia psicológica, 1 oficina de asistencia legal, 1 gimnasio, 1 comedor, 1 sala de uso múltiples , jardín y patio deportivo. • Mujeres 2 módulos (96 internas por modulo): 1 mínima y mediana y 1 mediana y máxima. Cada módulo tiene 2 aulas educativas , 2 talleres de trabajo, 2 talleres de capacitación técnico productiva, 1 tópico, 1 oficina de asistencia social, 1 oficina de asistencia psicológica, 1 oficina de asistencia legal, 1 gimnasio, 1 comedor, 1 sala de uso múltiples , jardín y patio deportivo y una guardería contiguo al módulo. Dentro de este modulo se tiene 6 celdas para el régimen cerrado especial: 2 tipo A, 2 tipo B y 2 tipo C. Régimen cerrado especial: • Hombres 3 módulos (30 internos por modulo): 1 tipo A, 1 tipo B y 1 tipo C. Cada módulo tiene 1 aulas educativas, 1 talleres de trabajo, 1 talleres de capacitación técnico productiva, 1 tópico, 1 oficina de asistencia social, 1 oficina de asistencia psicológica, 1 oficina de asistencia legal, 1 comedor, 1 sala de uso múltiples, jardín y patio. La construcción del establecimiento penitenciario tiene las siguientes áreas: Total Techo Ligero 31,324.77 Total Techo Concreto 54,535.12 Total M2 de Área Construida 85,859.89 Área de Terreno 215,000.00 Área Libre 153,905.10
  6. 6. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 6 Componente II: Adecuado Equipamiento y Mobiliario El equipamiento y mobiliario del proyecto responde a cada uno de los ambientes del nuevo EP para su adecuada funcionalidad y eficiente prestación del servicio de readaptación social, por lo que se han incorporado todos aquellos activos, que bajo criterios técnicos, optimizaran la capacidad de respuesta del personal para brindar un adecuado servicio al interno. El equipamiento y mobiliario se distribuye en los siguientes rubros:  Equipo y Mobiliario en General  Equipo, Enseres y Uniformes para el personal de seguridad (Armería)  Equipo y Mobiliario de Salud  Vehículos y Otros Componente III: Adecuada Capacidad del Personal El objetivo del componente es de reforzar los conocimientos y habilidades/actitudes que los colaboradores ya poseen; con especial énfasis en el tratamiento de la población penitenciaria; con la finalidad de mejorar sus competencias y lograr un mejor desempeño en los diversos niveles jerárquicos, adaptando al personal a las exigencias de la operatividad de los nuevos establecimientos penitenciarios. Se precisa que para el presente componente, la implementación y puesta en marcha de la nueva tecnología que se incorporará en el nuevo EP cuenta con colaboradores capacitados para tal fin, por lo que no es necesario programas y capacitaciones en tecnologías. Por lo tanto, se capacitará a seiscientos once (611) personas que pertenecen a las siguientes áreas del EP: Tabla 2: Personal a capacitar Se capacitará al personal del EP en siete (07) temas generales que son:  Herramientas de Organización y Gestión  Tecnología y Seguridad Penitenciaria  Salud Penitenciaria  Tratamiento Penitenciario
  7. 7. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 7  Registro y Clasificación  Servicios Generales  Administración Componente IV: Gestión del Proyecto El componente Gestión del Proyecto tiene como finalidad garantizar la ejecución e implementación con éxito el proyecto; está compuesto por:  Sensibilización de la población  Documentos de Organización y Gestión para operatividad del proyecto  Estudio de Línea de Base  Estudios de Evaluación de Culminación, de Seguimiento Ex Post y de Resultados  Gastos administrativos para la gestión del proyecto 1.5 Costos del PIP La inversión que el proyecto requiere es S/. 263,132,202.72 nuevos soles de los cuales la adecuada infraestructura requiere el 239,325,924.03 , adecuado equipamiento y mobiliario requiere S/.20,749,815.62, adecuada capacidad del personal requiere S/. 663,615.28 y la gestión del proyecto requiere S/. 2,392,847.79 1.6 Beneficios del proyecto Los beneficios que genera el proyecto están agrupados en los siguientes ahorros en los siguientes desembolsos: Tabla 3: Beneficios del Proyecto Año Beneficio para el estado Beneficios para la familia beneficios para la sociedad Beneficios Total 1 -711,995 16,016,293 1,213,710 16,518,008 2 -100,292 33,290,658 4,846,462 38,036,828 3 642,912 37,094,045 7,796,993 45,533,950 4 1,530,857 41,218,312 11,257,010 54,006,179 5 2,577,448 45,672,605 15,272,095 63,522,147 6 3,536,488 47,008,677 18,525,327 69,070,492 7 4,454,196 47,612,347 21,533,658 73,600,200 8 5,371,904 48,216,017 24,541,988 78,129,909 9 6,289,612 48,819,687 27,550,319 82,659,617 10 7,207,320 49,423,357 30,558,649 87,189,325
  8. 8. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 8 1.7 Resultados de la evaluación social El proyecto muestra un VANs de S/. 75,579,812.37 y un TIRs de 15.00%. 1.8 Sostenibilidad del PIP La sostenibilidad del proyecto está basada en la capacidad de poder mantener los flujos anuales en un rango aceptable de tal manera que no se perjudiquen los beneficios obtenidos que el proyecto se propone, ni tampoco su operación a lo largo de la vida útil del proyecto. El Instituto Nacional Penitenciario, será el responsable de asumir los gastos en Operación y Mantenimiento del PIP. 1.9 Impacto Ambiental En la etapa de ejecución del proyecto, los impactos serán de carácter local en las zonas del proyecto, con una magnitud moderada en sus efectos, para lo cual se propone un conjunto de acciones de mitigación local. 1.10 Organización y Gestión La ejecución del proyecto será financiado con recursos del tesoro público. Las actividades de operación y mantenimiento, generados con la puesta en marcha del proyecto, serán financiadas con recursos ordinarios de la entidad. La forma que se recomienda para la ejecución de las diversas actividades es por tercerización, es decir, contratar a empresas por medio de procesos de selección, bajo la modalidad de administración indirecta u otra modalidad de contratación para agilizar la ejecución del proyecto. 1.11 Plan de Implementación Teniendo en cuenta el aspecto netamente de desarrollo de las acciones que llevan a la implementación del proyecto, en términos generales, el horizonte temporal de ejecución de las inversiones del proyecto tiene como plazo 547 Días Calendarios. 1.12 Financiamiento El financiamiento de inversión como de inversiones por reposición que requiere el proyecto serán asumidas el Ministerio de Justicia y Derechos y los costos de operación y mantenimiento por el Instituto Nacional Penitenciario. 1.13 Marco Lógico
  9. 9. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 9 Tabla 4: Matriz de marco lógico OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÒN SUPUESTOS FIN Elevados Niveles de Resocialización de la Población • Disminución de los niveles de reingresos del 34.4% actual a niveles por debajo del 17% al término del horizonte de evaluación del proyecto en la jurisdicción del área de influencia de proyecto. •Informes Estadísticos de la Oficina Regional. • Estadísticas del Ministerio del Interior. • Registros del Órgano Tratamiento del INPE. • Registros del Órgano de Medio Libre del INPE. • Banco de Datos de estudios especializados Latinobarómetro. • Encuestas y Entrevistas de Campo. PROPÓSITO Población penal del EP de Huacho y Chimbote con adecuado servicio de readaptación social en el Nuevo EP de Ancash Al término del periodo cero o de inversión el 100% de los servicios de internamiento penitenciario se encuentran en óptimas condiciones, con suficiente cobertura de albergue y calidad para el tratamiento de la población penitenciaria en el área de influencia. • Informes Estadísticos de la Oficina Regional. • Registros del Órgano Tratamiento del INPE. • Encuestas y Entrevistas de Campo. No se exceden las capacidades máximas de los servicios para los que fueron concebidos. COMPONENTES Adecuada capacidad física instalada Infraestructura del EP construida al 100%, acorde al diseño del proyecto  Planos del expediente Técnico.  Entrega de la Infraestructura por parte de la empresa Constructora.  Existencia de Empresas Constructoras de Infraestructura.  Culminación de la construcción en los plazos previstos de la obra.  Ningún acontecimiento inesperado como terremotos.  Mantenimiento de los estándares establecidos por la Contraloría General de la República. 100% de los ambientes del EP implementadas con equipos mobiliario. Informe de la Situación de Equipamiento y Mobiliario. Suficiente y adecuada gestión 100% del Personal capacitado en temas de temas de organización y gestión para la readaptación social. Informe de capacitación del personal. ACTIVIDADES
  10. 10. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 10 OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÒN SUPUESTOS • Suficientes espacios para albergue. • Presupuestos • Planos de distribución. • Facturas de adquisición de implementos, materiales e insumos. • Cotizaciones. • Comprobantes de adquisición de vehículos, maquinaria, equipos y mobiliario. • Órdenes de compra. • Documentos de estudio técnico. •Se asignan las partidas presupuestarias respectivas. •Las cotizaciones económicas se mantienen constantes hasta su adquisición. • Se cumplen con las metas en los plazos programados. • Suficientes espacios para tratamiento. • Incremento y adecuados bienes y equipamiento. • Suficiente recurso humano. • Adecuada capacidad del personal Adecuados instrumentos de organización y gestión Proyecto Monto S/. Componente I: Adecuada Infraestructura 239,325,924.03 Componente II: Adecuado Equipamiento y Mobiliario 20,749,815.62 Componente III: Adecuada capacidad del personal 663,615.28 Componente IV: Gestión del proyecto 2,392,847.79 Total 263,132,202.72
  11. 11. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 11 2 ASPECTOS GENERALES 2.1 Nombre del Proyecto El nombre del Proyecto es: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Establecimiento Penitenciario de Ancash en el distrito de Casma, Provincia de Casma - Departamento de Ancash” 2.2 Localización del Proyecto Macro localización El Proyecto comprende el Departamento de Ancash y el Departamento de Lima, Departamento de Huánuco y el Departamento de San Martin, en donde se ubica la población de referencia, que se muestran en el grafico siguiente: Gráfico 1: Perú Fuente: Compendio Estadístico INPE, Octubre 2012
  12. 12. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 12 Microlocalización La instalación del nuevo establecimiento penitenciario se localizará dentro de la jurisdicción territorial del distrito de Casma, provincia de Casma, departamento de Ancash. Gráfico 2: Provincia de Casma Fuente: Informe de Saneamiento Físico Legal del Terreno En específico el proyecto se encuentra ubicado al lado derecho de la Panamericana Norte entre los Kms. 364 y 369 en el Distrito y Provincia de Casma del Departamento de Ancash. Los centros poblados más cercanos al proyecto se encuentran a una gran distancia que a continuación se detalla: 1. Centro Poblado El Castillo a una distancia de 2.5 Km. 2. Centro Poblado El Carrizal a una distancia de 6.3 Km. 3. Centro Poblado San Diego a una distancia de 11.3 Km. 4. Ciudad de Casma a una distancia de 8.2 Km.
  13. 13. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 13 Gráfico 3: Localización del Proyecto Fuente: Informe de Saneamiento Físico Legal del Terreno Terreno
  14. 14. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 14 El proyecto se encuentra dentro de una mayor extensión de terreno que pertenece a la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN) ubicado en un terreno eriazo, este terreno de la SBN tiene fronteras colindantes que son las siguientes:  NORTE: Terreno Eriazo1, una línea recta AB de 3245.52 ml. y un ángulo en el vértice A de 72º09`09”. Este es propiedad de terceros que aún no cuentan con inscripción registral, con lo cual no se puede determinar a quién pertenece.  ESTE: Terreno Eriazo2, una línea recta BC de 4191.87 ml. y un ángulo en el vértice B de 86º00`58. Este es propiedad de terceros que aún no cuentan con inscripción registral, con lo cual no se puede determinar a quién pertenece.  SUR: Terreno Eriazo, una línea recta CD 1936.15 ml. y un ángulo en el vértice C de 118º12`44”. Esta es propiedad de la Superintendencia de Bienes Estatales-SBN  OESTE: Carretera Panamericana Norte y terreno eriazo una línea quebrada de cinco tramos: o 1er. Tramo; una línea recta de 546.30 ml. y un ángulo en el vértice D de 81º46`51”. Este es propiedad no identificado y se está a la espera de respuesta de la SUNARP-Huaraz. o 2do. Tramo; una línea recta de 341.40 ml. y un ángulo en el vértice E de 193º36`16”. Este es propiedad que cuentan con inscripción registral, pero no se tiene información a quien pertenece. o 3er. Tramo; una línea recta de 477.31 ml. y un ángulo en el vértice F de 166º05`17”. Este es propiedad que cuentan con inscripción registral, pero no se tiene información a quien pertenece. o 4to. Tramo; una línea recta de 1855.56 ml. y un ángulo en el vértice G de 168º48`48”. Este es propiedad que cuentan con inscripción registral, pero no se tiene información a quien pertenece. o 5to. Tramo; una línea recta de 1938.34 ml. y un ángulo en el vértice H de 193º19`57. Este es propiedad que cuentan con inscripción registral, pero no se tiene información a quien pertenece. Los linderos del terreno para el proyecto son los siguientes: Linderos Medidas Colindancias 1 Según el glosario de términos de COFOPRI son Terrenos no cultivados por falta o exceso de agua. 2 Según el ex Reglamento Nacional de Tasaciones del Perú son terrenos rivereños al mar los ubicados a los largo del litoral de la república, en la franja de un kilómetro medido a partir de la línea de la más alta marea. . se entiende que estos terrenos estarán situados fuera del área urbana y que no se encuentran comprendidos en la zona de expansión urbana señalados en los planes urbanos, o los estudios urbanísticos debidamente aprobados por la autoridad competente.
  15. 15. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 15  Norte: 600.00 ml. Con predio inscrito en la P.E. Nº 11006070  Este: 600.00 ml. Con predio inscrito en la P.E. Nº 11006070  Sur: 600.00 ml. Con predio inscrito en la P.E. Nº 11006070  Oeste: 600.00 ml. Con predio inscrito en la P.E. Nº 11006070 Ubicación del Proyecto.
  16. 16. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 16 Gráfico 4: Áreas Colindantes del Proyecto Fuente: Informe de Saneamiento Físico Legal del Terreno Terreno
  17. 17. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 17 2.3 Institucionalidad 2.3.1 Unidad Formuladora SECTOR: JUSTICIA PLIEGO: MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS NOMBRE: Oficina de Gestión de Inversiones Persona Responsable de la Unidad Formuladora: Sergio Jean Franko Romero Loyola Cargo Jefe de la Oficina de Gestión de Inversiones Dirección: Scipión Llona 350, Miraflores. Teléfono: 204-8020 Correo Electrónico: sromero@minjus.gob.pe 2.3.2 Unidad Ejecutora Recomendada SECTOR JUSTICIA PLIEGO MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS NOMBRE: MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS-OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION Persona Responsable de la Unidad Ejecutora: Ignacio Hugo Vallejos Campbell. Dirección: Scipión Llona 350, Miraflores. Teléfono: (511) 204-8020 Correo Electrónico ivallejos@minjus.gob.pe Según el Decreto Supremo Nº 011-2012-JUS, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones — ROF del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. De donde el Artículo 1°.- Aprobación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
  18. 18. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 18 Apruébese el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS), que consta de cinco (5) títulos y ciento cuarenta y uno (141) artículos. Luego de su derogación y modificatoria mediante el Decreto Supremo Nº 018- 2012-JUS, se establece el ROF modificado del MINJUS, donde se señalan las competencias propias de la Oficina General de Administración (OGA). Y finalmente la Resolución Ministerial se determina las últimas modificaciones al N° 0013-2013-JUS. De esto: De acuerdo al artículo 41º del Reglamento de Organización y Funciones del MINJUS, la Oficina General de Administración apoya a la Secretaría General y demás órganos del Ministerio para el logro de los objetivos institucionales. Es el órgano encargado de la administración de los recursos humanos, materiales, económicos y financieros de la entidad. La Oficina General de Administración es el órgano de administración interna responsable de la administración de los recursos humanos, materiales, económicos, financieros y documentarios para asegurar una eficiente y eficaz gestión institucional. Apoya a la Secretaría General y demás órganos del Ministerio para el logro de los objetivos institucionales. Depende jerárquicamente de la Secretaría General. OGA tiene como funciones específicas las siguientes: a) Proponer, cumplir y hacer cumplir las normas y procedimientos de los asuntos administrativos de las áreas de personal, abastecimiento, contabilidad, tesorería, trámite documentario y archivo, vigentes en la Administración Pública. b) Dirigir las actividades de control previo y concurrente en cumplimiento de las disposiciones del Sistema Nacional de Control. c) Supervisar la elaboración de los balances y estados financieros en cumplimiento de las disposiciones legales vigentes. d) Planear, organizar, dirigir y controlar la administración del personal, así como proponer y coordinar acciones de bienestar social. e) Atender los requerimientos de bienes y servicios de las unidades orgánicas del Ministerio. f) Procesar y consolidar la ejecución presupuestal del Pliego en coordinación con la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto g) Informar oportunamente a los órganos correspondientes sobre la situación económica y financiera del Pliego. h) Dirigir y supervisar las acciones sobre el registro, administración y disposición de los bienes de propiedad del Ministerio y de los que se
  19. 19. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 19 encuentren bajo su administración, conforme a lo dispuesto en la Ley Nº 29151 - Ley General del Sistema de Bienes Estatales y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2008-VIVIENDA. i) Supervisar la conservación y el buen recaudo de los bienes incautados bajo su administración cuya disposición se encuentra supeditada a la resolución de los procesos judiciales conforme a normativa vigente (*) RECTIFICACIÓN j) Supervisar y dar los lineamientos respecto al flujo documentario y el archivo general del Ministerio. k) Evaluar y proponer la mejora de la infraestructura física del Ministerio. l) Proponer y ejecutar el Plan Anual de Contrataciones del Ministerio. m) Supervisar el cumplimiento de los respectivos contratos y convenios en el ámbito de su competencia. n) Mantener actualizado el portal de transparencia del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. o) Emitir las resoluciones directorales referentes a los aspectos de su competencia. p) Supervisar la actualización de la información del Registro nacional de Sanciones y Despidos del personal del Ministerio. q) Otras funciones específicas que le asigne la Secretaría General o que le sean dadas por las normas respectivas. Artículo 43.- Unidades Orgánicas La Oficina General de Administración cuenta con las siguientes unidades orgánicas: - Oficina de Control Previo - Oficina de Recursos Humanos - Oficina de Abastecimiento y Servicios - Oficina Financiera - Oficina de Administración Documentaria y Archivo De esto podemos observar que OGA cuenta con los recursos financieros y técnicos necesarios para ejecutar el PIP. 2.4 Marco de referencia 2.4.1 Antecedentes Mediante Ley Nº 29807, se crea el Consejo Nacional de Política Criminal, el mismo que tiene como mandato inmediato el diseño del Programa Nacional
  20. 20. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 20 de Política Criminal, el mismo que deberá diseñarse sobre la base de las conclusiones del Diagnostico Nacional sobre las causas del delito y los factores que inciden en su expansión. Asimismo, la primera disposición final establece que, una vez aprobado su reglamento, se aprobarán las directivas, metodología y manuales necesarios en un plazo no mayor de ciento veinte días hábiles. Mediante Decreto Supremo Nº 008-2012-JUS, se aprueba el Reglamento del Consejo Nacional de Política Criminal, por el cual se establecen las competencias propias de la Presidencia y de la Secretaría Técnica del mismo. Asimismo, mediante Decreto Supremo Nº 011-2012-JUS, se aprueba el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, estableciéndose que, conforme al artículo 70º del mencionado reglamento, la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria es el órgano de línea encargado de evaluar, diseñar y formular políticas del Estado en materia criminal y penitenciaria. Asimismo, tiene a su cargo la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Política Criminal. Mediante Resolución Ministerial 0141-2012-JUS del 17 de Mayo del 2012, el Sector Justicia aprobó las 10 Medidas de Reforma del Sistema Penitenciario (2012), el mismo que constituye la expresión de la voluntad política por reformar la situación en la que se encuentran los penales en el país y en consecuencia, establece como objetivo resolver los problemas más álgidos del Sistema Penitenciario, como el hacinamiento, la seguridad y la corrupción, entre otros, planteando medidas concretas de reforma a fin de ser implementadas en el corto y mediano plazo. Se establece en dicho documento como Medida 2: la Reducción del Hacinamiento mediante un incremento de capacidad de albergue y el desarrollo de un concepto de nuevos Establecimientos Penitenciarios para una inserción social efectiva, entendiéndose que problemas como la seguridad y el tratamiento penitenciario se vinculan estrechamente a una adecuada infraestructura penitenciaria. A fin de generar un impulso sostenido a la construcción de Establecimientos Penitenciarios la Ley N° 29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2013, estableció en la trigésima octava disposición complementaria final la creación en el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de una unidad orgánica encargada de formular, ejecutar y supervisar los proyectos de inversión a cargo de dicho pliego y del Instituto Nacional Penitenciario, con el fin de promover el acceso de la población, en especial de la más vulnerable, a los servicios de justicia y contribuir a disminuir la grave crisis del Sistema Nacional Penitenciario, para lo cual se facultó al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y al INPE a reestructurarse orgánicamente mediante Resolución Ministerial. Asimismo se autorizó al INPE la transferencia de recursos hacia el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
  21. 21. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 21 Que en la septuagésima disposición complementaria final de la norma antes citada se declaró de necesidad nacional y de ejecución la construcción de establecimientos penitenciarios a nivel nacional, disponiéndose que las entidades y organismos del Poder Ejecutivo procedan a la transferencia de dominio de los inmuebles que resulten necesarios. Esta norma también dispuso la adecuación de procesos de diferentes entidades vinculadas a la emisión de autorizaciones para la construcción de Establecimientos Penitenciarios a un plazo abreviado. En concordancia con la norma anterior, mediante Resolución Ministerial Nº 0013-2013-JUS - Modificación del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, se dispone la creación de la Oficina de Gestión de Inversiones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos con la finalidad de formular, ejecutar y supervisar la implementación de nuevos centros penitenciarios a cargo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y del Instituto Nacional Penitenciario, así como la implementación de la nueva sede del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Tal oficina depende de la Secretaría General. Mediante reunión de coordinación del 7 de Diciembre del 2012 el Vice Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, y el Instituto Nacional Penitenciario acordaron la realización de una Encuesta a los Establecimientos Penitenciarios a nivel nacional sobre la situación de la población penitenciaria y personal del INPE, cuyos resultados fueron remitidos por el INPE mediante Oficio N°22-2013-INPE/03 del 6 de Febrero del 2013 al Despacho Vice Ministerial de Justicia. Mediante Oficio N° 282-2013-JUS/SG la Secretaría General del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos solicitó al Instituto Nacional Penitenciario la remisión de normas técnicas vigentes en materia de planeamiento y construcción de infraestructura penitenciaria, y que en posterior reuniones de coordinación se ha establecido la necesidad de generar una actualizada norma técnica y parámetros actualizados conforme a las necesidades de la población penitenciaria y un diseño acorde a las necesidades del tratamiento y la seguridad penitenciaria. Mediante oficio 250-2013-INPE/11 la Secretaría General del INPE remitió sus “Normas Técnicas para la elaboración de proyectos arquitectónicos y construcción de Establecimientos Penitenciarios”, haciendo reconocimiento expreso que las citadas Normas técnicas vienen siendo aplicadas solo en todo aquello que no se contradiga con la realidad que a nivel de infraestructura se debe enfrentar, por cuanto los lineamientos técnicos referidos a medidas o parámetros, ambientes y elementos, en la actualidad resultan inviables y requiere ser actualizadas en parte debido a que la realidad actual es distinta.
  22. 22. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 22 Mediante OFICIO Nº 79-2013-JUS/DGPCP la Dirección General de Política Criminal y Penitenciaria hace llegar a Secretaria General el INFORME Nº 005 -2013-DGPCP/JUS que contiene el informe de Política Criminal y Penitenciaria que se resumen a continuación: Informe de Política Criminal y Penitenciaria (Situación Actual Penitenciaria y Criminal) El informe de Política Criminal y Penitenciaria3 muestra la situación actual penitenciaria y criminal la misma que se presente a continuación: Centros Penitenciarios: En la actualidad, el Perú cuenta con 67 centros penitenciarios, de los cuales 31 de ellos tienen una administración mixta, 10 a cargo de la Policía Nacional del Perú; y 26, a cargo del Instituto Nacional Penitenciario (INPE). Infraestructura Penitenciaria: en la actualidad, el sistema penitenciario cuenta con dos tipos de establecimiento: a) establecimientos penitenciarios (intramuros), que en la actualidad llegan a 67 establecimientos penitenciarios habilitados; b) establecimientos de penas limitativas de derecho y asistencia post penitenciaria (extramuros), que en la actualidad cuenta con 63 establecimientos que atiende a la población de liberados con beneficios penitenciarios y sentenciados a penas limitativas de derecho. Población Intramuros: Conforme al informe estadístico del INPE a diciembre de 2012, se establece que en el caso de la población intramuros ésta es de 61,390 internos. Solo en un año, de diciembre de 2011 a diciembre de 2012, dicha población aumentó en un 16.5%, lo que representa 8,690 nuevos internos. Situación Jurídica: Asimismo, se tiene que, de dicha población antes mencionada, el 58% de los internos se encuentran en la situación jurídica de procesados (35,892), mientras el 42% restante como condenados (25,498). Población Extramuros: a diciembre de 2012, se establece que en el caso de la población extramuros esta es de 21,221 de condenados. Vale aclarar que, de diciembre de 2011 a diciembre de 2012, dicha población disminuyó en un 1.6%, lo que representa 350 sentenciados menos (a penas limitativas de derecho o que vienen recibiendo asistencia post penitenciaria). Capacidad de albergue, sobrepoblación y hacinamiento: Al mes de diciembre de 2012, la diferencia entre la capacidad de albergue y la población penitenciaria es de 32,347 internos, lo cual representa el 111% 3 Tomado del INFORME Nº 005 -2013-DGPCP/JUS- Informe sobre el estado actual de los centros penitenciarios en el Perú.
  23. 23. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 23 de la población, los mismos que no tendrían cupo en el sistema penitenciario de cumplirse con la capacidad de albergue con las que cuenta los centros penitenciarios. Esta capacidad de albergue se ha visto rebasada, incluso con las políticas de ampliación de dicha capacidad desarrollada por el INPE en los últimos cinco años, debido a la política de aumento de penas y reducción de beneficios penitenciarios. El siguiente grafico muestra claramente que la política represiva (para el 2012 se incrementó la población penitenciaria en un 71% respecto del 2006) supera a las acciones de ampliar la capacidad de albergue (en los últimos cinco años se amplió la misma en un 29%). Gráfico 5: Población penitenciaria vs. Capacidad de albergue (2006-2012) Fuente: Unidad de Estadística del INPE. Personal penitenciario: el INPE cuenta con 6,153 personas que conforman el personal activo a nivel nacional, los mismos que laboran bajo el régimen de 24 por 48 horas a la semana, en tres turnos, cada uno de ellos conformados por 1,270 personas. De todo ese personal, solo el 16% del mismo se dedican a tratamiento; el 22% a tareas de administración y un 62% a tareas de seguridad. Hacinamiento y reinserción social: Todo hacinamiento trae consigo el deterioro de las instalaciones, menores posibilidades de atención de los internos por el déficit de los equipos profesionales y técnicos, a fin de posibilitar su resocialización (para mayo del 2012, el nivel de atención fue del 45% del total de internos). Es en este escenario donde se producen dos grandes efectos: i) sobre los internos en estado de hacinamiento: conflictos carcelarios (motines, grescas y reyertas); ii) sobre los liberados: reincidencia y reingreso. En los últimos cinco años se han producido 20 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Poblacion Penitenciaria Capacidad de Albergue
  24. 24. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 24 motines, la mayoría en centros penitenciarios con elevado grado de hacinamiento (102% de hacinamiento promedio). Conflictos carcelarios: Solo en los últimos cinco años se han producido 20 motines. En la mayoría, los centros penitenciarios en los que se han producido se han encontrado en un elevado grado de hacinamiento (102% de hacinamiento promedio a nivel nacional). En los dos penales donde no hay hacinamiento (Ancón I y II), pero donde también se han producido motines, se debe tener en cuenta que los mismos cuentan con una población de alta peligrosidad. El hacinamiento como efecto del sistema de justicia penal determina, por parte del sistema penitenciario, el traslado de internos desde su centro de origen a otros establecimientos, con la finalidad de controlar los conflictos carcelarios, paliativo este que ha generado el traslado de los problemas de un penal a otro, conforme lo ha determinado los recientes motines instigados por internos reincidentes y violentos. Tabla 5: Motines producidos por penales (2006-2011) Fuente: Unidad de Estadística del INPE. Sobrepoblación del Sistema Penitenciario Peruano Como se establece en el documento denominado “10 Medidas de Reforma del Sistema Penitenciario”, aprobado por RM 141-2012-JUS, la insuficiente e inadecuada infraestructura penitenciaria genera entre otros efectos negativos una falta de control, inseguridad, consumo y venta de drogas, empleo de celulares, incremento de la actividad delictiva desde los penales, prerrogativas indebidas y corrupción en los Establecimientos Penitenciarios. El desarrollo de la Medida Nº 2 referida a la Reducción del Hacinamiento adquiere carácter de urgencia en este extremo debido al notable incremento de la sobrepoblación penitenciaria. EE.PP. MOTINES % DE HACINAMIENTO EP. CHIMBOTE 3 57% EP. LURIGANCHO 2 185% EP. CALLAO 2 351% EP. CHACHAPOYAS 2 43% EP. ANCON I (PG) * 2 -61% EP. HUANUCO 2 23% EP. ANCON II * 1 -29% EP. AYACUCHO 1 89% EP. CHICLAYO 1 33% EP. HUACHO 1 179% EP. PIURA 1 17% EP. PUERTO MALDONADO 1 180% EP. TACNA 1 259% TOTAL 20 102% (*) Se caracterizan por tener una población penal de alta peligrosidad
  25. 25. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 25 La sobrepoblación en los Establecimientos Penitenciarios peruanos, consecuencia de variables como son el endurecimiento de las leyes, la realización de labores de policía, el aumento de sentencias condenatorias, la supresión de beneficios penitenciarios, el aumento de la población en edad penal (edad modal recurrente en los Establecimientos Penitenciarios), entre otras, se ha incrementado los últimos años y especialmente durante el 2012. La previsión para los próximos años establecida en base a los nuevos ingresos registrados mes a mes por el INPE durante el 2012 (Por ejemplo de enero a noviembre 2012 se registraron 7,908 nuevos ingresos), resulta en un incremento aproximado de 8,000 nuevos reclusos por año. La población penitenciaria alcanzaría los 80,000 internos para el 2016, según se aprecia en el siguiente cuadro. Gráfico 6: Incremento de la población penitenciaria 2006-2016 Fuente: Unidad de Estadística del INPE. El incremento descrito de la población penitenciaria en el Perú ha agravado el déficit de capacidad de albergue del que adolece el Sistema Penitenciario Peruano, así como demanda una respuesta urgente y contundente de parte del Sector Justicia. Frente a esta problemática diferentes proyecciones de ritmos de construcción fueron estudiadas presentándose en Noviembre del 2012 al Congreso de la República (Comisión de Justicia) un programa de construcción de 15 Establecimientos Penitenciarios de 3,000 unidades de albergue cada uno, a realizarse del 2013 al 2016, resultando que la incorporación de 45,000 nuevas unidades de albergue permitiría la reducción de dicho déficit al horizonte 2016. La primera etapa de dicho programa de construcción de Establecimientos Penitenciarios fue aprobada por el Congreso de la República y publicada el 4 de Diciembre del 2012 en la trigésima octava y septuagésima disposición complementaria final de la Ley N°29951, Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2013, la cual establece el marco presupuestal y administrativo para la ejecución de dicho programa de construcción de Establecimientos Penitenciarios al ser esta una necesidad de seguridad pública. 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Poblacion Penitenciaria Poblacion Penitenciaria
  26. 26. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 26 Gráfico 7: Proyección de reducción de déficit de capacidad de albergue mediante incorporación de 45,000 nuevas unidades de albergue 2013-2016. En el marco de dicha norma la Secretaría General del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos recibió el Informe del Estudio de terrenos en Nazca, Ica y Moquegua para Establecimientos Penitenciarios realizado por el INPE en Junio 2012, así como las propuestas de la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales de predios en Ica y Moquegua para construcción de Establecimientos Penitenciarios (Oficio 0054-2012/SBN), y finalmente el ofrecimiento de predios en Piura, Arequipa e Ica de parte del Ministerio de Defensa y la Marina de Guerra del Perú (Oficio 2286-2012-MINDEF/DM). Por lo cual el desarrollo de proyectos de inversión pública en dichos terrenos disponibles es de carácter urgente y prioritario a fin de acometer el mencionado programa de construcción en el más breve plazo, el mismo que permita remediar la situación de extrema sobrepoblación que enfrentamos los próximos años. Diseño de un Centro Penitenciario Tipo El diseño de la implementación del establecimiento Penitenciario tendrá como objetivo la integración y armonización de la infraestructura con una adecuada seguridad, para un efectivo tratamiento penitenciario bajo los siguientes criterios:  La primacía del trabajo y la educación como expresión del eficaz tratamiento penitenciario. .  Una arquitectura moderna e integralmente adaptada a las necesidades de rehabilitación y reinserción de la población reclusa. 0 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 2012 2013 2014 2015 2016 27,383 28,911 29,561 45,811 60,811 1,528 650 16,250 15,000 15,000 PLAZAS EXISTENTES NUEVAS PLAZAS 52,934 85,000 N DE INTERNOS - 8,918 Supresión De Centros Penitenciarios 32 TOTAL PLAZAS DIC. 28,911 29,561 45,811 60,811 66,893 DEFICIT REAL DIC. 112% 135% 69% 31% 30%
  27. 27. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 27  La provisión de seguridad en los Establecimientos Penitenciarios ha de ser impulsado hacia lograr cierta uniformidad y hacia la costo- eficiencia en las inversiones realizadas en la materia.  La definición de la sanidad intramuros, así como la generación un Plan de Vigilancia Epidemiológica y la organización de la provisión de la atención primaria y la atención especializada en salud. 2.4.2 Pertinencia del Proyecto Para la pertinencia del proyecto, se analizará la normatividad y lineamientos de política en los que se enmarca el desarrollo del presente estudio:  CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ: El Numeral 21 del Artículo 139º, establece “El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados”; el Numeral 22 del mismo Artículo también establece que “El principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad”. En este sentido, la condición de privación de libertad del interno no implica la vulneración de sus derechos esenciales en el marco de los procedimientos jurídicos que correspondan.  LEY 29951 “LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL AÑO FISCAL 2013: “TRIGÉSIMA OCTAVA. Dispónese la creación en el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (MINJUS) de una unidad orgánica encargada de, entre otros, formular, ejecutar y supervisar los proyectos de inversión a cargo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y del Instituto Nacional Penitenciario, con el fin de promover el acceso de la población, en especial de la más vulnerable, a los servicios de justicia y contribuir a disminuir la grave crisis del Sistema Nacional Penitenciario…” “SEPTUAGÉSIMA. Declárese de necesidad nacional y de ejecución la construcción de establecimientos penitenciarios a nivel nacional. Dispóngase que las entidades y organismos del Poder Ejecutivo transfieran al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos el dominio de los inmuebles que resulten necesarios para la construcción de cinco (5) establecimientos penitenciarios a cargo del referido Ministerio; exceptuándose dicha transferencia de la aplicación de las normas del Sistema de Bienes Estatales. La individualización de los inmuebles, los sectores involucrados, así como los demás aspectos que resulten necesarios serán establecidos en el Reglamento de la presente disposición. La Superintendencia Nacional de Bienes Estatales efectuará todos los actos necesarios para efectivizar la transferencia...”
  28. 28. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 28  RESOLUCIÓN MINISTERIAL 013-2013-JUS: MODIFICACIÓN DEL REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN DEL MINJUS: se crea la Oficina de Gestión de Inversiones como parte de la Secretaría General y se le encarga formular, ejecutar y supervisar la implementación de nuevos Centros Penitenciarios a cargo del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y del Instituto Nacional Penitenciario, así como la implementación del proyecto de la nueva Sede del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Depende de la Secretaría General.  PLAN ESTRATÉGICO SECTORIAL MULTIANUAL – PESEM 2013 – 2017: El Ministerio de Justicia y Derechos Humanos es la entidad competente en las siguientes materias: o Derechos humanos. o Defensa jurídica del Estado. o Acceso a la justicia. o Política penitenciaria. o Regulación notarial y registral y supervisión de fundaciones. o Defensa, coherencia y perfeccionamiento del ordenamiento jurídico. o Relación del Estado con entidades confesionales Asimismo tiene dentro de sus líneas estratégicas: “c) Implementación de la política criminal y penitenciaria”, que consiste en desarrollar una política criminal integral de carácter preventiva, represiva y resocializadora; la que permitirá identificar los programas estratégicos y prioritarios a ser implementados a fin de reducir la incidencia delictiva, genera Dentro de la línea estratégica antes descrita, se tiene como objetivo estratégico OE6. Formular y hacer seguimiento a la aplicación de la Política Criminal y Política Penitenciaria., que consiste en “desarrollar una Política Criminal de carácter prospectiva e integral, que incluya la Política Penitenciaria; a fin de crear un marco estratégico de actuación interinstitucional y para la sociedad en general, a fin de enfrentar el fenómeno delictivo que coadyuven a garantizar un clima de paz social y respeto de los derechos fundamentales de los ciudadanos. Implica a su vez generar los mecanismos de gestión para supervisar la ejecución de la Política Criminal y Penitenciaria”, por lo tanto el presente estudio de preinversión se enmarca dentro del objetivo estratégico antes señalado.  PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL – PEI - 2013 – 2017: tiene dentro de su línea estratégica: Implementación de la política criminal y penitenciaria, incorporando dentro de su OE9. Implementar nuevos centros penitenciarios: que consiste en que con la implementación de una política criminal preventiva, represiva y re socializadora se tiene el desafío de construir nuevos centros penitenciarios que no solo ayuden a reducir el
  29. 29. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 29 nivel de hacinamiento de la población penitenciaria sino que contribuyan a la resocialización del interno. Los diseños y construcción de los penales deben ser realizados observando los criterios técnicos disponibles en este campo.  DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA: Establece las normas, técnicas, métodos y procedimientos de observancia obligatoria para el ciclo de vida de los proyectos de inversión a continuación se presentan las principales normas: o Ley Nº 27293: Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública (Actualizado y Concordado) o Decreto Supremo N° 102-2007-EF: Reglamento del Sistema Nacional de Inversión Pública (Actualizado y Concordado) o Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01: Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública (Actualizado y Concordado). o Contenidos mínimos de los estudios de pre inversión, a nivel de perfil (Anexo SNIP 05B), y a nivel de factibilidad (Anexos SNIP 07). o Guía general de identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil (MEF-DGPM). o Guía de orientación para la identificación, formulación y evaluación social de proyectos de inversión pública, a nivel de perfil (MEF-DGPM). o Protocolo para la evaluación de proyectos de inversión pública; aprobada mediante RD N° 005-2008-EF/68.01. o Resolución Directoral N° 002-2013-EF/63.01  Artículo 1°(Aprobación de los Anexos CME 14,15,16 de la resolución Directoral N° 008-2012-EF/63.01)  Artículo 3° (Incorpórense en el segundo párrafo del numeral 1.2 y numeral 1.7 del artículo 1° de la Resolución Directoral N° 008-2012- EF/63.01). o Contenidos mínimos específicos de estudios de preinversión a nivel de perfil, de proyectos de inversión pública para la instalación del servicio de readaptación social en establecimientos penitenciarios (EP)
  30. 30. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 30 3 IDENTIFICACIÓN 3.1 Diagnóstico de la situación actual 3.1.1 Área de influencia y área de estudio 3.1.1.1 .Área de influencia Para determinar el área de influencia se ha utilizados los siguientes Criterios:  Departamentos cercanos a la zona donde se implementará el establecimiento penitenciario.  Se han seleccionado aquellos establecimientos que cuenten en la actualidad con excedentes de población penitenciaria.  Se han descartado aquellos establecimientos que no cuenten con excedentes de población penitenciaria.  Se han descartado aquellos establecimientos que han incrementado su capacidad de albergue a través de PIP que se encuentran viables y que se encuentra en la etapa de inversión, lo que significa que después de su ejecución no tendrán déficit en su capacidad de albergue.  Aquellos que ya no tienen posibilidad de ampliación en cuanto a su infraestructura.  Aquellos que se encuentra en zona urbana. Bajo los criterios definidos anteriormente se elige preliminarmente posibles Establecimientos Penitenciarios teniendo como población objetivo aquella población que se encuentran hacinadas en los Establecimientos Penitenciarios, accesible al área de influencia del proyecto que demandan los servicios que brindará el proyecto y está conformado por 1,331 de población penal, así mismo respecto a la capacidad de albergue se está considerado además de la capacidad actual las ampliaciones que se proponen en los PIPs de los EP los mismos que se detallan líneas abajo.
  31. 31. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 31 Tabla 6: Establecimientos Penitenciarios Fuente: INPE/Banco de Proyectos del MEF Elaboración Propia Nuestra población objetiva se ha considerado a los establecimientos penitenciarios en las que no hayan ejecutado acciones para incrementar la capacidad de albergue en dichos establecimientos, así mismo se ha considerado a aquellos establecimientos pese de ejecutar acciones para incrementar su capacidad de albergue aún presentan excedente de la población penitenciaria. Asimismo se ha descartado establecimientos Penitenciarios que se encuentran razonablemente alejados de la ubicación del proyecto. A continuación presentamos un cuadro que señala los establecimientos que han sido descartados y los que han sido considerados como parte de la población objetiva del PIP. Tabla 7: Establecimiento Penitenciarios Escogidos OFICINAS REGIONALES Departamento Provincia Distrito E.P. Descartados E.P. Considerados como parte de la Población objetiva TOTAL OFICINA REGIONAL – LIMA E.P. de Huaraz Ancash Huaraz Rosas Pampas x E.P. de Chimbote Santa Chimbote x E.P. de Huacho Lima Huaura C. de Carquin x TOTAL O. R. L ORIENTE – PUCALLPA E.P. de Huánuco Huánuco Huánuco Huánuco x E.P. de la Unión Dos de Mayo La Unión x TOTAL O. R. NOR ORIENTE SAN MARTIN E.P. de Tarapoto San Martin San Martín Tarapoto x E.P. de Moyobamba Moyobamba Moyobamba x .Fuente: INPE/Banco de Proyectos del MEF Elaboración Propia 1,494 3,606 1,612 1,331 E.P. de Huaraz Huaraz Rosas Pampas 350 631 180% 281 80% E.P. de Chimbote Santa Chimbote 920 1,172 127% 252 27% 252 E.P. de Huacho Lima Huaura C. de Carquin 747 1,826 244% 1,079 144% 1,079 1,154 2,013 859 0 E.P. de Huánuco Huánuco Huánuco 1,074 1,992 185% 918 85% E.P. de la Unión Dos de M ayo La Unión 80 21 26% -59 -74% 474 1,118 624 0 E.P. de Tarapoto San M artín Tarapoto 110 548 498% 438 407% E.P. de M oyobamba M oyobamba M oyobamba 364 550 151% 186 54% 3,122 6,737 3,095 Población Actual 2012 1,331 C A P A C ID A D D E A LB ER GUE, P OB LA C ION Y H A C IN A M IEN T O P OR EST A B LEC IM IEN T O P EN IT EN C IA R IO OF IC IN A S R EGION A LES D eparta mento P ro vincia D istrito C apacidad de A lbergue © P o blació n P enal (P ) % Ocupació n So bre P o blació n (S = P - C ) % So bre P o blació n (%) P o blació n Objetiva T OT A L OF IC IN A R EGION A L - LIM A Ancash T OT A L O. R . L OR IEN T E - P UC A LLP A Huánuco T OT A L O. R . N OR OR IEN T E SA N M A R T IN San M artin T OT A L GEN ER A L
  32. 32. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 32 A continuación señalamos la forma de cómo se procedió a considerar a los establecimientos penitenciarios para el PIP.  El E.P. de Huaraz: Se ha descartado a dicho establecimiento penitenciario, debido a que existe un PIP con código SNIP 201464 a Nivel de Perfil Aprobado y en Estado Viable desde el 20/06/2012; por otro lado se descarta porque se encuentra aproximadamente a 5 horas de la ubicación del proyecto.  E.P. de Chimbote: Se ha considerado a dicho establecimiento penitenciario como parte de la población objetiva, debido a que si bien existe un PIP Menor con código SNIP 92293 en Estado Viable desde el 20/09/2010. Debe señalarse que dicho PIP se encuentra en la etapa de ejecución ampliando su capacidad de albergue de dicho establecimiento penitenciario de 500 a 920. Si tenemos en cuenta que actualmente existe una población penal de 1,156. Como se puede observar existirá una sobre población en dicho penal de 236 internos. Este EP se encuentra aproximadamente a 1 hora de la ubicación del proyecto.  E.P. de Huacho: Se ha considerado a dicho establecimiento penitenciario como parte de la población objetiva, debido a que si bien existe un PIP con código SNIP 193926 a Nivel de Perfil Aprobado y se encuentra en Estado Viable desde el 06/06/2012; la misma que beneficiará a una población penitenciaria de 747 en forma directa. Debe señalarse que dicho PIP ampliará su capacidad de albergue de 644 a 747 internos. Actualmente cuenta con una población penal de 1,819. Como se puede observar el establecimiento penitenciario tendrá un excedente de población penal de 1,072 internos. Este EP se encuentra aproximadamente a 2 horas de la ubicación del proyecto.  E.P. de Huánuco: Se ha descartado a dicho establecimiento penitenciario como parte de la población objetiva, debido a que existe un PIP con código SNIP 140650 a Nivel de Perfil Aprobado desde el 27/09/2012 y a la fecha se encuentra en Formulación - Evaluación a Nivel Factibilidad; la misma que beneficiará a una población penitenciaria de 1,160 en forma directa, por otro lado se descarta porque se encuentra aproximadamente a 12 horas de la ubicación del proyecto.  E.P. de Tarapoto: Se ha desestimado como parte de la población objetiva, debido a que existe un PIP con código SNIP 7844 que se encuentra en ejecución ; la misma que beneficiará a una población penitenciaria de 596 en forma directa. Asimismo, existe un PIP Menor con código SNIP 109284 la misma que está Aprobado, y Viable desde el 02/04/2009; la misma busca rehabilitar la actual infraestructura penitenciaria. Actualmente dicho establecimiento tiene una población penitenciaria de 558 en forma directa. Otro de los factores por el cual se ha desestimado dicho establecimiento, es por estar demasiado distante al área de influencia directa y por la poca incidencia de su población pues se encuentra a 21 horas de la ubicación del proyecto.  E.P. de Moyobamba: Se ha desestimado como parte de la población objetiva, debido a que existe un PIP Menor con código SNIP 210492 la misma que está Aprobado desde el 24/10/2012, y se encuentra en
  33. 33. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 33 Formulación – Evaluación; la misma busca mejorar y ampliar el establecimiento penitenciario, la misma que beneficiará en forma directa a 500 internos. Asimismo, existe un PIP con código SNIP 7843 a Nivel de Prefactibilidad y se encuentra Aprobado y Viable desde el 30/03/2005; la misma que beneficiará a una población penitenciaria de 407 en forma directa. Actualmente dicho establecimiento tiene una población penitenciaria de 560 internos. Otro de los factores por el cual se ha desestimado, dicho establecimiento, es por estar demasiado distante al área de influencia directa y por la poca incidencia de su población pues se encuentra a 23 horas de la ubicación del proyecto. 3.1.1.2 Área de estudio El área de estudio es la zona en donde se instalará el nuevo establecimiento penitenciario, siendo esta zona el distrito de Casma, Provincia de Casma del Departamento de Ancash. 3.1.1.2.1 Características Socioeconómicas del área de Influencia del Proyecto Las características socioeconómicas se han desarrollado para los distritos en donde se encuentran ubicados los establecimientos penitenciarios ubicados en el área de influencia del proyecto como son los distritos de Chimbote y de Caleta del Carquín. En la siguiente Tabla se presentan las características socioeconómicas del área de influencia del proyecto: Tabla 8: Características del área de Influencia del Proyecto Características EP Chimbote EP Huacho Ubicación del EP Se ubica en el distrito de Chimbote, Provincia de Santa y departamento de Ancash Se ubica en el distrito de Caleta del Carquín , Provincia de Huara y departamento de Lima Población distrital 217,118 habitantes 6,091 habitantes Superficie 1461,44 Km2 2,04 Km2 Principal actividad económica Chimbote es conocido por ser un puerto dedicado a la industria pesquera, tanto en la labor extractiva como en la transformación. Las fábricas de harina y aceite de pescado tienen sus plantas industriales en la zona industrial de Chimbote, la cual abarca el tercio sur de la bahía. Las principales especies de pescado extraídas son la anchoveta, el atún, el jurel y la caballa, entre otros. Otra industria importante es la siderúrgica, que se abastece de las extracciones mineras de las regiones del interior de la región. Por La actividad económica por excelencia de este lugar es la producción pesquera, la cual consiste en la extracción y transformación del pescado en harina. Para ello el distrito cuenta con dos plantas industriales procesadoras. Asimismo, dentro del marco concerniente a la pesca, sobresale la actividad extractiva para consumo humano, dedicándose a ella la mayor masa poblacional de este distrito.
  34. 34. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 34 Características EP Chimbote EP Huacho ello se le conoce como "La capital de la pesca y el acero". También es importante la agroindustria, tomando relevancia los cultivos de caña de azúcar y de marigold, empleado en la elaboración de alimentos para el ganado avícola. Los recursos hidrobiológicos extraídos en la pesca artesanal son la lorna, chita, pejerrey, cangrejos, chanque y caracol, entre otros. En cuanto a la agricultura, Carquín posee unas 1488.41 has de unidades con superficies agrícola. Nivel educativo Del total de población en edad escolar (86,776) el 70.5% asisten a un centro de enseñanza reglar y el resto no lo hace. Del total de la población que asiste a un centro de enseñanza regular el 9.8% corresponde a la población de 3 a 5 años. El 36.3% corresponde a la población de 6 a 11 años. El 32.5% corresponde a la población de 12 a 16 años y 21.4% corresponde a la población de 17 a 24 años. El nivel educativo ultimo alcanzado por la población tenemos el 35% tiene educación secundaria completa, el 27% tiene educación primaria completa, 6% educación superior técnica completa, el 9% educación superior universitaria completa y el 8 % es analfabeta . Del total de población en edad escolar el 62.2 % asisten a un centro de enseñanza reglar y el resto no lo hace. Del total de la población el 18.5% tiene educación superior. El nivel educativo ultimo alcanzado por la población tenemos el 42% tiene educación secundaria completa, el 34% tiene educación primaria completa,3% educación superior técnica completa, el 5%educación superior universitaria completa y el 6 % es analfabeta. Abastecimiento de agua y saneamiento Del total de viviendas particulares (45,257), el 83.9% accede a red pública dentro de la vivienda (agua potable). El 4.7% accede a red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación (agua potable), el 2.0% accede a pilón de uso público (agua potable), el 0.3% accede a camión-cisterna u otro similar, el 1.2% accede a pozo, el 3.4% accede a río, acequia, manantial o similar, 3.6% recurre al vecino y el 0.8% a otros tipos de abastecimiento. Del total de viviendas particulares (45,257), 78.9% accede a red pública de desagüe (dentro de la vivienda). El 3.7% accede a red pública de desagüe (fuera de la vivienda pero dentro de la edificación). El 1.7% accede a pozo séptico. El 11.1% accede a pozo ciego o negro / letrina. El 0.3% accede a río, acequia o canal y el 4.4% no tiene acceso a desagüe. El abastecimiento de agua potable de red pública beneficia al 61% de las viviendas censadas. El 3.2% se abastece de un Pilón de uso público. Las viviendas que cuentan con servicio higiénico dentro de la vivienda son el 65.4%. El 7.2% utiliza letrina. Energía eléctrica Del total de viviendas censadas (45257), el 89.8% disponen de alumbrado eléctrico por red pública y el 10.2% no dispone de este servicio. Del total de viviendas censadas (1,294), el 93% disponen de alumbrado eléctrico por red pública y el 7% no dispone de este servicio. Fuente:Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda - INEI Elaboración Propia
  35. 35. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 35 3.1.1.2.2 Características del área de Estudio En la Tabla siguiente se presenta las características socioeconómicas del área de estudio del Proyecto: Tabla 9: Área de Estudio del Proyecto Características Área de Estudio Ubicación del EP El proyecto se ubica en el distrito de Casma, Provincia de Casma y departamento de Ancash Población distrital (1) El distrito de Casma cuentan con 28,765 habitantes Superficie (1) 1,204.85 Principal actividad económica Los cultivos principales son el maíz, algodón, espárragos, cebolla, panllevar y frutas como el mango, lúcumos, paltas, etc. Gracias a la bondad del clima y al riego tecnificado se puede sembrar gran variedad de cultivos especialmente los de exportación. Predomina la actividad extractiva y de transformación primaria, con reducidos niveles de generación de valor agregado como expresión de una economía poco desarrollada. En gran medida es una economía que privilegia la agricultura de autoconsumo; la agricultura y la agroindustria exportadora están en proceso de articulación y de impulso inicial sostenido. En el aspecto marino se encuentran gran variedad de recursos hidrobiológicos tales como algas, moluscos, crustáceos, mariscos y peces. La actividad pesquera se realiza industrialmente en el Puerto Casma con fábricas de transformación y artesanalmente a todo lo largo del litoral, desde Playa Grande hasta Huaynuná, pasando por La Gramita, El Huaro, Cajero, Campanario, Puerto Casma, Rincón de Piños, Bernardino y Tortugas. Nivel educativo Del total de población en edad escolar (12,168), el 65.1% asisten a un centro de enseñanza reglar y el resto no lo hace. Del total de la población que asiste a un centro de enseñanza regular el 11.6% corresponde a la población de 3 a 5 años. El 39.5% corresponde a la población de 6 a 11 años. El 34.4% corresponde a la población de 12 a 16 años y 14.5% corresponde a la población de 17 a 24 años. El nivel educativo ultimo alcanzado por la población tenemos el 35% tienen educación secundaria completa, el 31% tiene educación primaria completa, 6% educación superior técnica completa, el 7% educación superior universitaria completa y el 11 % es analfabeta. Abastecimiento de agua y saneamiento Del total de viviendas particulares (7,059), el 68.3% accede a red pública dentro de la vivienda (agua potable). El 2.5% accede a red pública fuera de la vivienda pero dentro de la edificación (agua potable), el 15.7% accede a pilón de uso público (agua potable), el 0.9% accede a camión-cisterna u otro similar, el 8.0% accede a pozo, el 1.8% accede a río, acequia, manantial o similar, 2.5% recurre al vecino y el 0.5% a otros tipos de abastecimiento. Del total de viviendas particulares (7,059), 56.6% accede a red pública de desagüe (dentro de la vivienda). El 1.7% accede a red pública de desagüe (fuera de la vivienda pero dentro de la edificación). El 5.9% accede a pozo séptico. El 27.7% accede a pozo ciego o negro / letrina. El 0.5% accede a río, acequia o canal y el 7.6% no tiene acceso a desagüe. Energía eléctrica Del total de viviendas censadas (7,059), el 79.9% disponen de alumbrado eléctrico por red pública y el 20.1% no dispone de este servicio. Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda - INEI Elaboración Propia
  36. 36. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 36 3.1.1.2.3 Identificación y caracterización de los peligros que podría enfrentar el proyecto. El departamento de Ancash está ubicado al norte de Lima y abarca dos sub-regiones con características muy diferenciadas: (a) la costa con extensos territorios desérticos, atravesada por algunos ríos que forman valles donde se ubican las principales ciudades: (Casma, Huarmey y Chimbote, el más importante puerto pesquero del país y una de las grandes concentraciones urbanas de la costa norte) y donde se desarrollan actividades agrícolas y pesqueras; (b) la sierra, marcada por el desplazamiento de dos grandes cordilleras: la Blanca y la Negra, en cuyas faldas se ubica la mayor parte de las ciudades. Peligros Naturales en el Departamento de Ancash La variedad de fisiografía y climas presentes, especialmente en la zona Sierra de la Región y la zona Costa que se ve influenciada por las aguas cálidas de la corriente del Pacífico, propician diversos tipos de peligros que en muchos de los casos se constituyen en amenazas a la población, perjudicando el desarrollo de las actividades económicas productivas y del medio ambiente; entre ellos tenemos: Fenómeno “El Niño” producto de la interacción entre las aguas más cálidas del Océano Pacífico sudamericano y otros patrones climáticos globales, desencadena abundantes precipitaciones que a su vez originan crecientes excepcionales de los ríos y funcionamiento de “quebradas secas” que inundan campos de cultivo y ciudades, causando verdaderas catástrofes en el agro, y en los espacios urbanos, afectando la actividad productiva y socio económica, obras de infraestructura, proyectos de inversión, el normal desenvolvimiento de los servicios públicos y la propiedad privada. Tsunamis.- Posibilidad de maremotos que pueden afectar a las ciudades del litoral, donde se localizan partes importantes de la población en cotas muy cercanas al nivel del mar. Sequías.- Las sequías andinas son escasas o deficientes precipitaciones que hacen disminuir considerablemente el volumen de agua de los ríos que llegan a ser insuficientes para mantener los cultivos de acuerdo a los requerimientos. Heladas.- Además de las sequías que afectan los cultivos causando pérdidas importantes, en altitudes superiores a 3 000 m.s.n.m. suelen ocurrir heladas nocturnas que destruyen los campos de cultivo por descensos bruscos de temperatura después de días soleados. La temperatura ambiental desciende bajo cero.
  37. 37. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 37 Deslizamientos.- Son los deslizamientos de materiales que recubren laderas que se producen en la estación lluviosa con la constante obstrucción de carreteras por derrumbes y “llocllas” o lavas torrenciales, erróneamente denominados huaycos. Sismos.- Un riesgo siempre posible son los movimientos sísmicos que desencadenan derrumbes y caída de rocas sueltas que están acumuladas en las vertientes o laderas; originan igualmente caídas de cornisas glaciares y pueden también ocasionar la rotura de los diques que han formado lagunas propiciando el inicio de aluviones destructivos. Según el mapa de calificación de niveles sísmicos, elaborado por la Comisión Multisectorial de reducción de riesgos en el Desarrollo (CMRRD) y la Dirección General de Programación Multianual del Sector Público – MEF (2003), el distrito de Casma presenta un nivel muy alto de peligro sísmico, tal como podemos apreciar en el siguiente gráfico:
  38. 38. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 38 Gráfico 8: Mapa de niveles de Calificación según niveles de peligros sísmicos Alud- Avalancha.- Desprendimientos de cornisas de hielo que originan aluviones como los que destruyeron Yungay y Ranrahirca. La existencia de lagunas al pie de los glaciares han causado también aluviones catastróficos como el que destruyó un importante sector de la ciudad de Huaraz. Aluvión.- Desplazamiento violento de una gran masa de agua, como los que destruyeron Yungay y Ranrahirca, con mezcla de sedimentos de variada granulometría y bloques de roca de grandes dimensiones. Se desplazan con gran velocidad a través de las quebradas o valles en pendiente, debido a la rotura de diques naturales y/o artificiales o desembalse súbito de lagunas, o intensas precipitaciones en las partes altas de los valles y quebradas. Derrumbes.- Existen numerosas quebradas que en la estación de verano funcionan como colectoras y conductoras de lavas torrenciales o llocllas,
  39. 39. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 39 interrumpiendo constantemente el tráfico por carreteras. Generalmente ocurren en taludes de fuerte pendiente. Medio Ambiente.- El sector andino de la Región se caracteriza por estar afectado por un marcado deterioro ambiental, con la contaminación por relaves mineros de las aguas del río Santa, que se incrementa con los desagües y desechos sólidos de las ciudades de Recuay, Huaraz, Carhuaz, Yungay, Caraz. En la Costa, presenta un grado extremo de contaminación atmosférica por efecto de los humos que expelen la siderúrgica y las fábricas de harina, aceite y conservas de pescado. Desastres Antrópicos o Tecnológicos.- Es todo fenómeno producido por la actividad del hombre que puede provocar una situación de emergencias y/o desastres como son la contaminación ambiental, derrame sustancias químicas peligrosas, incendios, explosiones, etc. Peligros Geológicos y Zonas Críticas. Entre los años 1980 y 1994 a nivel de cuencas del Santa, Casma-Sechín, Pativilca; la Base de Datos de Peligros del Perú registra la ocurrencia de321 procesos entre deslizamientos, aluviones, derrumbes, huaycos, inundaciones, etc. Gráfico 9: Peligros Geológicos – Región Ancash Numero de eventos por tipo de peligro registrados en la Región Ancash Fuente: Base de Datos INGEMMET, 1996 Las zonas críticas, en la provincia de Casma, se detallan en el cuadro siguiente, en donde se precisa los probables daños que pudieran ocurrir y las recomendaciones a implementar para mitigar los efectos que pudiera causar:
  40. 40. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 40 Tabla 10: Zonas Críticas por peligros Geológicos en la Provincia de Casma Sector Áreas Sujetas a comentario Geodinámica Vulnerabilidad y/o Daños Ocasionados Recomendaciones Cerro Tomeque (Yaután) Flujos de detritos, por las quebradas afluentes al Río Grande, que se generan en caso de lluvias excepcionales como en un fenómeno del niño. Daños a la pista asfaltada Yaután, Puente Carrizales, Casma y algunos terrenos de cultivo en el valle del Río Grande Limpieza de cauce en las quebradas de la zona, así como el monitoreo de las zonas problemáticas. Buena Vista (Casma) Flujo de detritos antiguo con algunos pequeños depósitos de flujos más modernos, éstos se generan en épocas de lluvias extraordinarias Poblado de Buena Vista, se encuentra sobre depósitos, y gran flujo afectaría la totalidad del poblado. Limpieza del Cauce del río Sechí y construcción de gaviones en la zona ribereña de los poblados. Comandante Noel, Playa Tortugas (Casma) Depósitos de arena, localizados, 200 metros encima de las casas del flanco sur de la bahía Tortugas. Varias casas recientemente construidas en la bahía. Muros de contención para avance de arenas. Fuente: Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres - Gobierno Regional de Ancash -Comité Regional de Defensa Civil Efectos de las Emergencias y Desastres. El impacto de los fenómenos de la naturaleza o tecnológicos, genera una serie de efectos adversos, como es, a la vida, salud, infraestructura, equipamiento, lo que se traduce en grandes pérdidas económicas al estado y al patrimonio de la población, principalmente en los sectores agrícola, transporte, vivienda y salud. A nivel de la actividad agropecuaria, genera:  Disminución de la producción y productividad agropecuaria.  Descapitalización de las unidades familiares.  Presencia de problemas de plagas y enfermedades en los cultivos y en los ganados. A nivel del Estado:  Reconstrucción de carreteras, de canales de irrigación, represas, diques, reservorios, puentes, y otros.  Reconstrucción de viviendas e infraestructura de agua y/o desagüe, albergues, mercados. A continuación se presentan los aspectos generales de la zona y las características específicas de los peligros:
  41. 41. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 41 Tabla 11: Aspectos generales sobre la ocurrencia de peligros en la zona 1. ¿Existen antecedentes de peligros en la zona en la cual se pretende ejecutar el proyecto? 2. ¿Existen estudios que pronostican la probable ocurrencia de peligros en la zona bajo análisis? ¿Qué tipo de peligros? Peligros Sí No Comentari os Peligros Sí N o Comentarios Inundaciones X Inundacione s X Historial de inundaciones Lluvias intensas X Lluvias intensas X Precipitaciones abundantes en verano- corriente del Niño Heladas X Heladas X Friaje/nevada X Friaje/nevad a X Sismos X Sismos X Historial de actividades sísmicas Sequías X Sequías X Huaicos X Huaicos X Derrumbes/desliz am. X Derrumbes/de slizam. X Incendios urbanos X Incendios urbanos X Incremento de la población Urbano- marginal Derrames tóxicos X Derrames tóxicos X Otros X Otros X 3. ¿Existe la probabilidad de ocurrencia de algunos de los peligros señalados en las preguntas anteriores durante la vida útil del proyecto? Sí No X 4. ¿La información existente sobre la ocurrencia de peligros naturales en la zona ¿es suficiente para tomar decisiones para la formulación y evaluación de proyectos? Sí No X Fuente: Elaboración propia, con información primaria y análisis que antecede. Tabla 12: Características específicas de peligros Peligros Sí No Frecuencia (a) Severidad (b) Resultado (c )=(a)*(b) B M A S/I* B M A S/I* Inundación X 1 1 1 ¿Existen zonas con problemas de inund? X ¿Existe sedimentación en ríos cercanos? X ¿Cambia el flujo del río más cercano al py? X Lluvias intensas X ¿Existen procesos de erosión hídrica? X ¿Existe mal drenaje de suelos? X ¿Existen antecedentes de inestabilidad en las laderas? X ¿Existen antecedentes de deslizamientos? X ¿Existen antecedentes de derrumbes? X
  42. 42. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 42 Peligros Sí No Frecuencia (a) Severidad (b) Resultado (c )=(a)*(b) B M A S/I* B M A S/I* Heladas X Friajes / nevadas X Sismos X 1 1 1 Sequías X Huaicos X Derrumbes/Deslizamientos X Tsunamis X Incendios urbanos X 1 1 1 Derrames tóxicos X Fuente: Elaboración propia, con información primaria visita de Campo B=Bajo, M=Medio, A=Alto, S/I=Sin Información. 3.1.2 Del servicio de Readaptación Social en EP en el área de influencia 3.1.2.1 Descripción General del Sistema Penitenciario Nacional Al mes de Octubre del 2012, se registra una población penitenciaria de 82,446 personas. De ellos, 60,239 se encuentran en establecimientos penitenciarios al tener mandato de detención judicial o pena privativa de libertad efectiva y 22,207 personas se encuentran en establecimientos de medio libre al estar sentenciados a penas limitativas de derechos o liberados con beneficio penitenciario de semi libertad o liberación condicional. De los 60,239 internos, 56,394 son varones y 3,845 mujeres. Se cuenta con una infraestructura penitenciaria de 67 establecimientos habilitados y en funcionamiento con una capacidad total de alberge de 29,043. A Octubre del 2012 se registró una sobrepoblación penal de 31,196 internos que representa el 107% de la capacidad de albergue actual. Tabla 13: Serie histórica promedio anual de población penitenciaria – Perú Fuente: Elaboración propia, con datos del Informe Estadístico Mensual – INPE. Año Población Penal Tasa de Crecimiento 1997 24.297 - 1998 26.059 7,3% 1999 27.400 5,1% 2000 27.734 1,2% 2001 26.968 -2,8% 2002 27.417 1,7% 2003 28.826 5,1% 2004 31.311 8,6% 2005 33.010 5,4% 2006 35.835 8,6% 2007 39.684 10,7% 2008 43.286 9,1% 2009 44.406 2,6% 2010 45.464 2,4% 2011 52.700 15,9% 5,8%TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL
  43. 43. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 43 Gráfico 10: Población penal durante el periodo 1997-2011 Fuente: Elaboración propia, con datos del Informe Estadístico Mensual – INPE En el periodo 1997-2011 la población penitenciaria se ha incrementado en 216.9 %, de 24,297 a 52,700 internos y a octubre del 2012 ya ha alcanzado 60,239 internos, situación que viene agravando radicalmente las capacidades de albergue de la infraestructura penitenciaria a nivel nacional, ya que no se ha previsto las necesidades básicas que respondan a dicho crecimiento. La tasa de crecimiento promedio anual es a razón de 5.8% anual, indicador que de por sí ya es elevado. El año 2011 se ha registrado un crecimiento alarmante del 15.91%, muy por encima del promedio antes referido (en octubre ya alcanzó el 14.3%). Otro aspecto a tomar muy en cuenta es la situación jurídica de la población penal, a Octubre del 2012 el 58.43% tienen la condición de procesados y 41.57% sentenciados; por otro lado el grueso de población penal corresponde a varones (93.62%) y sólo el 6.38% son mujeres. Gráfico 11: Distribución porcentual de población penal por situación jurídica y sexo. Fuente: Informe Estadístico Mensual (Octubre 2012) – INPE.
  44. 44. Estudio de Preinversión a Nivel de Perfil del Proyecto: “Instalación del Servicio de Readaptación Social en el Nuevo Establecimiento Penitenciario en el Distrito de Casma, Provincia de Casma, Departamento de Ancash” Oficina de Gestión de Inversiones (OGI) - Minjus Página 44 3.1.2.2 Descripción del usuario y sus características del área de influencia 3.1.2.2.1 Población Penal por Situación Jurídica y Sexo La población penitenciaria del 2012 es de 2,998 internos, cifra que en relación a la oferta de 1,144 unidades de albergue en dichos establecimientos penitenciarios, lo cual muestra una sobre población de 1,854 internos (equivalente a 162%), y un hacinamiento del 142% (considerando la máxima holgura adicional del 20%), realidad análoga al contexto nacional. Tabla 14: Población penal Fuente: INPE-2012. Elaboración Propia La población penal masculina constituye el 96% de la población total y la femenina sólo el 4%. Por otro lado, se aprecia que el 60%, de los internos se encuentran en condición de procesados y el 40% tienen sentencia, lo cual es similar a lo mostrado a nivel nacional, donde el 58.43% tienen la condición de procesados y 41.57% sentenciados. Tabla 15: Población penal según sexo y situación jurídica. Fuente: INPE-2012. Elaboración Propia 3.1.2.2.2 Situación Penal por tiempo de reclusión y tiempo de sentencia Una de las características importantes es el referido al tiempo de reclusión de los internos el mismo que explica la problemática de la administración penitenciaria y una de las razones del hacinamiento existente sobre todo en relación a los internos sin sentencia, es decir un gran número de internos en calidad de procesados con tiempo de reclusión que excede el tiempo previsto por ley. Establecimiento penitenciario Población Penal Capacidad de Albergue Sobrepoblación %de Sobrepoblación Hacinamiento (% S >20%) Establecimiento Penitenciario de Chimbote 1,172 500 672 134% SI Establecimiento Penitenciario de Huacho 1,826 644 1,182 184% SI Total 2,998 1,144 1,854 162% SI Hombre Mujer Hombre Mujer Establecimiento Penitenciario de Chimbote 1,172 439 420 19 733 719 8 Establecimiento Penitenciario de Huacho 1,826 1,373 1,312 61 453 444 26 Total 2,998 1,812 1,732 80 1,186 1,163 35 Establecimiento penitenciario Total Total Proces. Procesado Total Senten. Sentenciado

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