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Resumen ejecutivo del estudio de clausulas de accesibilidad digital en los procesos de compra pública innovadora

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Resumen ejecutivo del estudio de clausulas de accesibilidad digital en los procesos de compra pública innovadora

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Resumen ejecutivo del estudio de clausulas de accesibilidad digital en los procesos de compra pública innovadora

  1. 1. m4SocialI N C L U S I V E M O B I L E Estudio sobre cláusulas de acccesibilidad digital en los procesos de contratación pública Resumen ejecutivo
  2. 2. En este sentido, es fundamental señalar que la cláusula de accesibilidad digital no solamente se trata de un instrumento de política social, o una herramienta para evitar la discrimina- ción hacia los propios funcionarios de la Administración, sino que es una herramienta para que la Administración no viole los derechos de la ciudadanía con discapacidad. El acceso de todas las personas, incluidas aquellas con discapacidad, a la información y a todas las ventajas de las TIC se considera un derecho. Este documento presenta los resultados del estudio de la Taula d’entitats del Tercer Sector Social de Catalunya sobre las cláu- sulas de accesibilidad digital en la contratación pública rela- cionada con la compra pública digital y de nueva tecnología, inquietud que se planteó durante el m4Social day, celebrado en octubre de 2017 y centrado en el tema de la accesibilidad digital, el estado actual y propuestas para mejorarla. En concreto, el objetivo general del estudio ha sido el análi- sis de las cláusulas de accesibilidad digital que se incluyen en las licitaciones públicas de Cataluña, realizando, a su vez, una comparativa con las cláusulas de accesibilidad incorporadas en licitaciones públicas de Estados Unidos y Canadá. Entendiendo las cláusulas de accesibilidad como una cláusula social mediante la que se incorporan criterios de accesibilidad La sociedad en la que nos encontramos no puede con- cebirse sin el uso de las nuevas tecnologías. Esta cre- ciente importancia y la brecha digital que origina hacen transcendental que estas sean accesibles. Pues, de no serlo estarán condenando al ostracismo a parte de la población mundial. Una accesibilidad de las nue- vas tecnologías que resulta clave en la relación de la Administración Pública con la ciudadanía.
  3. 3. universal y diseño para todos en los procesos de contratación pública, con el fin de fomentar y/o garantizar el derecho de acceso a todas las personas indistintamente de sus capacida- des físicas y/o intelectuales a los bienes productos y servicios objeto de contratación por parte de la Administración Pública en igualdad de condiciones. La metodología ha sido fundamentalmente cualitativa, si bien se ha complementado con el análisis cuantitativo cuando los datos derivados del estudio de las licitaciones así lo han aconsejado. Partiendo de este planteamiento, el enfoque metodológico se ha apoyado en tres pilares: ◗◗ Revisión bibliográfica y documental ◗◗ Entrevistas a informantes clave. En concreto 5 per- sonas técnicas de las administraciones de Cataluña a nivel local, provincial y autonómico. Así como, 1 per- sona experta representante del Foro Europeo de la Discapacidad a nivel internacional. ◗◗ Análisis de 78 licitaciones. El muestreo ha sido de tipo no probabilístico, en tanto en cuanto la selección res- ponde a criterios mínimos de representatividad y pro- porcionalidad de los diferentes ámbitos territoriales de Cataluña y a nivel Internacional, analizando en este ámbito Licitaciones de Estados Unidos y Canadá. Siguiendo este enfoque metodológico el estudio parte de un marco teórico y legal para luego centrase en el análisis de cláu- sulas sociales de accesibilidad digital en las Licitaciones TIC de Cataluña. En el mismo se aborda en profundidad principal- mente el análisis de la Directiva 2014/24/UE sobre contratación pública, la normativa de transposición de esta y la Ley 13/2014, de accesibilidad de Cataluña. Dicha normativa en relación con
  4. 4. las cláusulas de accesibilidad digital señala la obligación de incorporar este tipo de cláusulas en las especificaciones téc- nicas cuando la contratación este destinada a personas físicas. Además, la misma establece la posibilidad de incluir cláusulas de accesibilidad como criterio de adjudicación. Una posibili- dad que se vincula con la calidad, que habrá de ser tenida en cuenta, por el órgano de contratación, junto con el precio para la adjudicación. Estos dos tipos de cláusulas son dos de las principales cláu- sulas de accesibilidad que están presentes en las licitaciones analizadas en Cataluña. Así, si bien las cláusulas de accesibi- lidad digital en especificaciones técnicas se encuentran en mayor porcentaje que como condiciones de adjudicación la diferencia no es significativa (6,8% y 5,1% respectivamente). En relación con las cláusulas de adjudicación es remarcable que en las licitaciones analizadas no se otorga puntuación especí- fica a accesibilidad, sino que se le asigna conjuntamente con usabilidad. Si bien en las guías de contratación pública social- mente responsable y en la cláusula modelo sí se propone otor- gar puntuación específica y separada a accesibilidad. Pese a la falta de referencia expresa en la normativa sobre condiciones de ejecución a la accesibilidad digital, son el tercer tipo de cláusulas de accesibilidad digital analiza- das. Puesto que, han ido adquiriendo relevancia en la prác- tica y aparecen tanto en las guías de contratación social de la Generalitat y de Barcelona como en el Código de Contratación Social de la Generalitat. Por otra parte, tras el análisis de la muestra de licitaciones TIC, se puede obser- var que en el ámbito autonómico es donde existe una mayor incorporación de condiciones de ejecución de accesibili- dad. En concreto estas cláusulas suponen un 30% de las lici- taciones TIC autonómicas analizadas, siendo el porcentaje total de cláusulas de accesibilidad en dicho ámbito del 40%. Lo que indica que 3 de cada 4 cláusulas de accesibilidad de
  5. 5. las licitaciones analizadas son condiciones especiales de ejecución. Esto está directamente relacionado con cláusula de Accesibilidad del Acuerdo Marco CTTI-2016-44 que sigue el modelo de cláusula de la Guía para la inclusión de cláu- sulas contractuales de carácter social de la Generalitat de Catalunya. En este sentido, a pesar del potencial que las condiciones de ejecución tienen para fomentar la accesibilidad de bienes y servicios, existe un gran reto en relación con las mismas, que ha sido apuntado en las entrevistas realizadas como uno de los principales retos en relación con la incorporación de las cláusu- las de accesibilidad, este es, el seguimiento. Un análisis conjunto de todas las cláusulas de accesibilidad encontradas en las Licitaciones Tic de Cataluña revela que están presentes en un 18,9% de las licitaciones. Lo que supone un ascenso desde los inicios de esta década, años en los que se estaban dando los primeros pasos en la incorporación de este tipo de cláusulas en Cataluña. Mostrando una tendencia al alza, que estaría en relación con la nueva legislación en la mate- ria, especialmente tras la entrada en vigor y trasposición de la Directiva 2014/24/UE. Asimismo, el estudio al tiempo que pro- fundiza en las cláusulas de accesibilidad digital también ana- liza las cláusulas de discapacidad. Estas últimas se empezaron a incorporar con anterioridad y en la actualidad se encuentran de una forma u otra en más del 90% de las Licitaciones anali- zadas en Cataluña. A nivel internacional el estudio profundiza, en los casos de Estados Unidos y Canadá. Estados Unidos ha venido siendo un referente: en el que tanto países como Canadá, como la propia Unión Europea se han venido mirando y, que, a su vez, también junto con los estándares internacionales, ha contribuido al pro- ceso de una progresiva armonización de los requerimientos de accesibilidad en el ámbito internacional. Una trayectoria,
  6. 6. indisolublemente unida a la sección 508, que ya cuenta con una implementación de más de dos décadas. En términos comparativos, en Cataluña, se están dando aún los primeros pasos en relación con los requerimientos de accesibilidad digital en la contratación pública. Pese a ello, el estudio muestra que en Cataluña existe una destacable implementación de las cláusulas de accesibilidad digital, que, en el ámbito autonómico, incluso es superior a la de las licita- ciones de Estados Unidos a las que se ha tenido acceso. Aun cuando, como se ha señalado, la misma está muy relacionada con un Acuerdo Marco específico, el CTTI-2016-44, sin el cual la presencia de este tipo de cláusulas en el periodo analizado sería menor. Así, tanto en Cataluña como en Estados Unidos destaca la incorporación de cláusulas de accesibilidad digital como requisitos técnicos mínimos en especificaciones técni- cas. En Estados Unidos, al aludir a las mismas se hacía men- ción directa a la sección 508. En este sentido, los anexos rela- cionados con la misma y la documentación requerida aportan un mayor nivel de detalle y permiten conocer tanto a las empresas como a la Administración, de una forma más eficaz, si los productos cumplen con los estándares de accesibilidad. En Canadá, por su parte, destacaba la incorporación de la accesibilidad en las condiciones especiales de ejecución. Y la mención que ya se hacía en alguna de las licitaciones anali- zadas de la nueva legislación de accesibilidad en el ámbito Federal que está por venir. Incorporando referencia espe- cífica a criterios del estándar WCGA 2.0, lo que se consi- dera una buena práctica. En términos generales, tanto en Cataluña como en Canadá y Estados Unidos se ha hecho alu- sión a estos estándares y de una forma u otra se ha mostrado apuesta por la armonización a nivel internacional. Partiendo de esta comparativa de las cláusulas de accesi- bilidad en Estados Unidos y Canadá el estudio finaliza reali- zando una serie de propuestas para Cataluña, que pretenden
  7. 7. ser mimbres de una cesta de propuestas creada de forma colaborativa para que cada día las cláusulas de accesibilidad se incorporen en mayor y mejor medida en la contratación pública de Cataluña. Estas propuestas son: ◗◗ Creación de una Web en Cataluña sobre compra pública accesible siguiendo el modelo de la web de 508 y convocatoria de una licitación accesible para su realización ◗◗ Creación de una guía sobre accesibilidad en la contra- tación a nivel autonómico e incorporación de las cláu- sulas de accesibilidad digital en otras guías ◗◗ Convocatoria periódica de estudios de seguimiento de la incorporación de cláusulas de accesibilidad digi- tal en la contratación pública de Cataluña ◗◗ Formación digital y presencial sobre accesibilidad digital en las compras públicas y cláusulas de accesi- bilidad digital El propósito es, como se ha apuntado al principio, que las nue- vas tecnologías en Cataluña supongan una ventana de opor- tunidad para acercar a las personas con discapacidad a la Administración y, no un muro, y que la contracción pública sirva como medio para contribuir al incremento de la accesibilidad de las TIC. Para que, como señalan los objetivos de desarrollo sostenible de 2020, nadie sea dejado atrás. En este sentido, este estudio pretende poner un pequeño granito de arena para que la contratación pública siga fomentando de la mejor manera las TIC accesibles mediante su compra pública. Lo que, a su vez, contribuirá a mejorar el acceso de la ciudadanía, en general, y de las personas con discapacidad, en particular, a la administración y a su empoderamiento.
  8. 8. m4SocialI N C L U S I V E M O B I L E Socios del proyecto: Escanea para acceder al estudio ➜

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