Ley modificación autonomías

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Ley modificación autonomías

  1. 1. “PROYECTO DE LEY DE M O D IFICACIO N DE LA LEYM A R CO DE AUTONOMIAS Y DESCENTRALIZACION PARA LA IMPLEMENTACION INMEDIATA DE LAS AUTONOMIAS "
  2. 2. EXPOSICION DE MOTIVOS La aprobación y prom ulgación de la Ley M arco de Autonom ías y Descentralización se ha constituido en el principal obstáculo p ara la im plem entación de las Autonom ías en Bolivia, En ese sentido, la referida Ley M arco de Autonom ías y descentralización, está p la g ad a de contradicciones; am bigüedades y un espíritu centralista, que im pide el desarrollo norm ativo de la nueva Constitución Política del Estado e instituye un desconocim iento expreso de los m andatos establecidos en la Ley Fundam ental y los referendums que perm itieron a los departam entos ingresar en un régim en de autonom ías y ap ro b ar los Estatutos Autonóm icos de Tarija; Santa Cruz; Sen/ y Pando. El artículo 61 de la Ley M arco de Autonom ías y Descentralización, establece que los departam entos que accedieron a la autonom ía, m ediante el referendo del 2 de julio del 2006, deben a d e c u a r sus estatutos a la nueva Constitución Política del Estado, a través de su Asam blea D epartam ental, que por dos tercios (2/3) del to tal de sus miembros, deben concretar ese procedim iento y som eter el Estatuto Autonóm ico D epartam ental a control de constitucionalidad, rem itiéndolo luego al Tribunal Constitucional Plurinacional. Es im portante indicar que la Ley M arco de Autonom ías y Descentralización, no revela en qué consiste el procedim iento de adecuación de los Estatutos, sim plem ente se lim ita a precisar el órgano del Gobierno Departam ental, al que le corresponde esta tarea. Es prim ordial dentro de ese contexto, recordar que tam poco la Constitución aclara los aspectos referidos a la adecuación de los Estatutos Autonómicos de los departam entos, que accedieron a la autonom ía el 2 de julio de 2006. En consecuencia, la naturaleza de este procedim iento debe ser definida respetando el m arco constitucional y los actos de soberanía que perm itieron la aprobación de esas normas jurídicas autonómicas.¥ Es necesario que la legislación respete estrictam ente las normas constitucionales y los procesos electorales, que son la base de la representación política y del Sistema dem ocrático dentro del Estado, en ese contexto, m ediante las elecciones del 4 de abril de 2010 y en aplicación de la Ley N° 4021, se eligieron a las autoridades d ep artam entales, de acuerdo a lo establecido en los Estatutos Autonómicos de Tarija; Santa Cruz; Beni y Pando. A partir de ese momento, la Autonom ía D epartam ental debería hab er com enzado su funcionam iento y el autogobierno debió estar en condiciones de ejercer sus com petencias, sin em bargo de ello, la ley M arco de Autonom ías y descentralización postergó este proceso de m anera expresa contrariando así lo aprobado en el referéndum vinculante del dos de julio de 2006. Lam entablem ente la Ley M arco de Autonom ías y Descentralización im pone un procedim iento p ara la vigencia de los Estatutos Autonómicos, sin considerar ad ecuad am ente la existencia de autonom ías constitucionales, que tienen otra naturaleza, porque son pactadas y son previas al nuevo Orden Constitucional. Ese c arácter resultante de su aprobación previa, im plica que son Autonom ías especiales, que. im plican un ejercicio de soberanía popular que está reconocido por la Constitución, esto significa que se deben ap licar los Estatutos en los términos de su redacción, precisam ente porque resultan directam ente del ejercicio de Soberanía, que asumió librem ente el pueblo, en la lucha por conquistar su autonom ía, tal proceso se desarrolló respetando el Orden Constitucional, m ediante un proceso idéntico al que perm ite la vigencia de la propia Constitución. No ocurre lo mismo con los departam entos de La Paz; Cochabam ba, Potosí, Oruro y Chuquisaca, que simplem ente se acogieron a la nueva Constitución y que 1 G o b e rn ad o r; asam b le ísta s d e partam en tale s y corregidores.
  3. 3. debieron esperar a la aprobación de una Ley M arco de Autonomías, p ara sujetarse a un procedim iento que les perm ita elaborar sus Estatutos Autonómicos.2 La idea rectora del Estado Autonóm ico, es el pluralismo jurídico y político, cuyo respeto es esencial p ara fundam entar, el tránsito hacia el desarrollo de los ordenam ientos jurídicos sub nacionales. Lo opuesto al pluralismo es la uniform idad y lo uniformador, como proceso p ara elim inar la diversidad3 y ocultar las diferencias, la Ley M arco de Autonom ías y Descentralización, busca uniform ar las autonom ías desconociendo procesos históricos legítimos, para subordinar las decisiones del pueblo en m ateria autonóm ica a los criterios del Gobierno Nacional. Asimismo, la Ley M arco de Autonom ías y Descentralización p lantea la adecuación de los Estatutos Autonóm icos a la Constitución, en términos ambiguos, lo que exige una ap ro p iad a interpretación, pues correspondería entender la adecuación como el som etim iento a un procedim iento com plem entario al control de constitucionalidad, que naturalm ente, perm ite al Tribunal Constitucional, determ inar en única y últim a instancia si deja de aplicarse alguna disposición por su inconstitucionalidad, lo que no involucra ninguna m odificación al texto estatutario, que se preserva en los términos en los que fue votado y no necesita someterse a ningún otro procedim iento. El artículo 55 de la Ley M arco de Autonom ías y Descentralización, respecto a la conform ación de los Gobiernos Autónomos textualm ente señala, que se hará efectiva: "I. En las autonom ías departam entales, municipales y regionales, en las siguientes elecciones departam entales, m unicipales y regionales de acuerdo al régim en electoral, adm inistradas por el Ó rgano Electoral Plurinacional". Dentro de ese contexto, según la propia Ley, ningún Estatuto esta en vigencia y por lo tanto, nos encontram os en un^ régim en de preautonom ía, en el que no existen Gobiernos Autónomos propiam ente dichos. La Ley M arco de Autonom ías y Descentralización, norm a aspectos que constitucionalm ente no son parte de su objeto de regulación y a la vez no considera la im plem entación de un régim en económ ico y financiero, que perm ita el funcionam iento de las autonom ías y obligue a que opere la transferencia de com petencias, servicios y recursos que continúan siendo absurdam ente centralizados, en ese sentido, este proyecto de Ley, contem pla el Pacto Fiscal y precisa el procedim iento de adecuación de los Estatutos Autonómicos, así como su im plem entación y vigencia inm ediata. Finalmente, a través del presente proyecto de Ley, se p lantea la derogación de todas las disposiciones de la Ley M arco de autonom ías y Descentralización, que eran contrarias a la Constitución; que obstaculizaban la im plem entación de las autonom ías y que no debieron nunca ser parte de la m ateria que norma una Ley, cuyo alcance y naturaleza, está expresam ente señalado en el artículo 271 de la Constitución Política del Estado y que arbitrariam ente se utilizó p ara suspender autoridades electas, postergar el urgente p acto fiscal e invadir com petencias subnacionales. 2 La au to no m ía de esos D e p artam e n to s es una Autonom ía O torgada, es decir, conferida en sujeción a las m o d alid ad e s estab lecidas en la C o nstitució n. 3 Esta dive rsidad se expresa en la doctrina recibiendo el ap elativo de "hecho s diferenciales".
  4. 4. TÍTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I MARCO CONSTITUCIONAL Y OBJETO Artículo 1. (MARCO CONSTITUCIONAL). La presente Ley modifica la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, en sujeción estricta a lo que establece el artículo 271 de la Constitución Política del Estado y permite la implementación inmediata de las autonomías conforme al régimen de Organización Territorial de Estado, establecido su Parte Tercera. Artículo 2. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto modificar la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, para establecer conforme señala el artículo 271 de la Constitución: 1. El procedimiento para la elaboración de Estatutos autonómicos y Cartas Orgánicas. 2. La transferencia y delegación competencial.£ 3. El régimen económico financiero de las autonomías.^^ 4. La coordinación entre el nivel central y las entidades territoriales^ descentralizadas y autónomas CAPÍTULO II ESPACIOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN Artículo 3. (ESPACIOS DE PLANIFICACIÓN Y GESTIÓN). Las regiones y los distritos municipales conforman espacios de planificación y gestión de la administración pública, dentro del marco y según las atribuciones establecidas en la Constitución Política del Estado. REGIÓN Artículo 4. (REGIÓN). I. La región es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias que no trascienden los límites del departamento, se constituye en un espacio de coordinación y concurrencia de la inversión
  5. 5. pública, dentro del marco que establece la Constitución Política del Estado. Podrán ser parte de la región, las entidades territoriales indígena originario campesinas que así lo decidan por normas y procedimientos propios. II. La región como espacio territorial para la gestión desconcentrada forma parte del ordenamiento territorial, que podrá ser definido por cada gobierno autónomo departamental. Artículo 5. (CONFORMACIÓN DE LA REGIÓN). I. La región, como espacio de planificación y gestión, se constituye por acuerdo entre las entidades territoriales autónomas municipales o indígena originaria campesinas, cumpliendo los objetivos y requisitos establecidos en la Constitución Política del Estado. II. Los municipios que conformen una región no podrán ser parte de otra, a excepción de aquellos que sean parte de regiones metropolitanas. Artículo 6. (INSTITUCIONALIDAD DE LA REGIÓN). La Administración de cada autonomía regional está constituida por una$ Asamblea Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y^ idealizadora, en el ámbito de sus competencias, y por un órganojlfejecutivo. El órgano ejecutivo áe la autonomía regional, responderá al diseño institucional, que contemple el respectivo Estatuto Regional. La elaboración áel Estatuto Regional, es potestad privativa de la Asamblea Regional, que elaborará y aprobará el mismo, de manera participativa. Las autoridades electas por voto popular, dentro del marco de los Estatutos Departamentales, ejercerán sus funciones transitoriamente áentro del marco jurídico vigente, hasta que sus atribuciones sean establecidas claram ente en el Estatuto Regional. CAPÍTULO III MANCOMUNIDADES Artículo 7. (MANCOMUNIDADES). I. La m ancom unidad es la asociación voluntaria de entidades territoriales autónomas departamentales, municipales, regionales o indígena originario
  6. 6. campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de suscompetencias.II. Los recursos económicos asignados para la mancomunidad, deberánestar establecidos previamente en un convenio mancomunitario. Lasentidades territoriales autónomas podrán acceder, en el marco de surespectivo convenio, a otros recursos de acuerdo a la normativa que rigela materia.III. Los territorios indígena originario campesinos que trasciendan límitesdepartam entales podrán constituir autonomías indígena originariacampesinas dentro de los límites de cada uno de los departamentos,estableciendo mancomunidades entre sí, a fin de preservar su unidad degestión.IV. Las mancomunidades serán normadas a través de sus respectivosConvenios, los cuales deben ser elevados en consulta al TribunalConstitucional Plurinacional. TÍTULO II TIPOS DE AUTONOMÍAS CAPÍTULO I AUTONOMÍA DEPARTAMENTALArtículo 8. (GOBIERNO AUTÓNOMO DEPARTAMENTAL). El gobiernoautónomo departam ental está constituido por dos órganos: 1. Una asamblea departam ental, con facultad deliberativa, fiscalizadora ylegislativa en el ámbito de sus competencias. Está integrada porasambleístas departam entales elegidos y elegidas, según criterios depoblación, territorio y equidad de género, por sufragio universal y porasambleístas departam entales representantes de las naciones y pueblosindígena originario campesinos. Las y los representantes de las naciones ypueblos indígena originario campesinos deberán ser elegidas y elegidos deacuerdo a sus normas y procedimientos propios.2. Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Gobernadora o Gobernador eintegrado además por autoridades departamentales, cuyo número yatribuciones serán establecidos en el estatuto. La Gobernadora oGobernador será elegida o elegido por sufragio universal en lista separadade los asambleístas.
  7. 7. 3. C ada Estatuto autonómico establecerá los apelativos, funciones y atribuciones que corresponden a la Asamblea Departamental y al Órgano Ejecutivo Departamental. Artículo 9. (ASAMBLEA DEPARTAMENTAL). El estatuto autonómico departam ental define su composición y características. Artículo 10. (ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DEL ÓRGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL). I. El Órgano Ejecutivo será normado por el Estatuto Autonómico sin perjuicio de lo establecido en la Constitución Política del Estado. CAPÍTULO II AUTONOMÍA MUNICIPAL Artículo 11. (CONDICIÓN DE AUTONOMÍA). Todos los municipios existentes en el país y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a ley, tienen la condición de autonomías municipales sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimientos previos. Esta cualidad es irrenunciable y solamente podrá modificarse en el caso de conversión a la condición de autonomía ^ d íg e n a originaria campesina por decisión de su población, previa^co nsu lta en referendo. Artículo 12. (GOBIERNO AUTÓNOMO MUNICIPAL). El gobierno autónomo municipal está constituido por: I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el ámbito áe sus competencias. II. Un Órgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado además por autoridades encargadas de la administración, cuyo número y atribuciones serán establecidos en la carta orgánica o normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde, será elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de las concejalas o concejales por mayoría simple. Artículo 13. (CONCEJO MUNICIPAL). La carta orgánica áeberá definir el número de concejalas o concejales y la forma de conformación del Concejo Municipal. Artículo 14. (ORGANIZACIONES TERRITORIALES Y FUNCIONALES). La Carta Orgánica Municipal establecerá el ejercicio de la participación y Control Social.
  8. 8. CAPÍTULO III AUTONOMÍA REGIONAL Artículo 15. (LA AUTONOMÍA REGIONAL). La autonomía regional se constituye por la voluntad de las ciudadanas y los ciudadanos de una región, para la planificación y gestión de su desarrollo integral, de acuerdo a la Constitución Política del Estado y en ejercicio de las competencias que le sean delegadas por el Órgano Legislativo Departamental de manera expresa. Artículo 16. (REQUISITOS PARA CONSTITUIR AUTONOMÍA REGIONAL). Una región podrá acceder a autonomía regional si cumple los siguientes requisitos: 1. Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un Plan de Desarrollo Regional, de acuerdo al Sistema de Planificación Integral del Estado. 2. Todas las condiciones establecidas para la creación de la región como unidad territorial, estipuladas en la Constitución Política del Estado y la Ley.á -•Artículo 17. (ÓRGANO EJECUTIVO REGIONAL). La estructura del Órgano Ejecutivo Regional será definida en su estatuto. La autoridad que encabeza el Órgano Ejecutivo Regional será la Ejecutiva o el Ejecutivo Regional, que deberá ser electa o designada, en la forma que establezca el Estatuto Autonómico Departamental o el Estatuto Regional, en las regiones ya constituidas. Artículo. 18 (DELEGACION DE COMPETENCIAS A LA AUTONOMÍA REGIONAL). I. La aprobación por referendo de la autonomía regional y su estatuto, constituye un m andato vinculante a la Asamblea Departamental, que aprobará en un plazo no mayor a ciento veinte (120) días, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros las competencias a ser conferidas al gobierno autónomo regional, de acuerdo al Parágrafo III del Artículo 280 y al Artículo 305 de la Constitución Política del Estado. En concordancia a lo establecido en la Constitución Política del Estado, el alcance de las competencias delegadas a la autonomía regional no incluye la potestad legislativa. II. El gobierno autónomo regional pedirá la transferencia de competencias que correspondan a las materias exclusivas de la
  9. 9. autonomía departamental. Las competencias conferidas inm ediatam ente a la región no podrán ser menores a las que hasta entonces hayan estado ejerciendo las subprefecturas o sus substitutos, e incluirán el traspaso de los recursos económicos necesarios, así como los bienes e instalaciones provinciales correspondientes. CAPÍTULO IV AUTONOMÍA INDÍGENA ORIGINARIA CAMPESINAArtículo 19. (RÉGIMEN AUTONÓMICO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO). El régimen autonómico indígena originario campesino se regula de conformidad a lo establecido en la Constitución Política del Estado de forma específica en los Artículos 2, 30, 289 a 296 y 303 al 304, la presente Ley, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo ratificado por Ley N° 1257, áel 11 áe julio de 1991, la Declaración áe Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indígenas ratificada por Ley N° 37Ó0, del 7 áe noviembre de 2007, las normas y procedimientos propios de los pueblos indígena originario campesinos y los estatutos de cada autonomía indígena originaria campesina. Este régimen alcanza al ¡^weblo afroboliviano en concordancia a su reconocimiento en el Artículo^32 de la Constitución Política del Estaáo.Artículo 20. (JURISDICCIÓN TERRITORIAL DE LA AUTONOMÍA INDÍGENAORIGINARIA CAMPESINA). Las naciones y pueblos indígena originariocampesinos, cumplidos los requisitos y procedimientos establecidos en laConstitución Política del Estado y la presente Ley, podrán acceder a laautonomía indígena originaria campesina a partir del: 1. Territorio Indígena Originario Campesino; 2. Municipio; 3. Región o Región Indígena Originaria Campesina.Artículo 21. (GOBIERNO INDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINO). El gobiernoautónomo indígena originario campesino estará conformado y se ejercerápor su estatuto de autonomía, sus normas, instituciones, formas deorganización propias en el marco de sus atribuciones legislativa,deliberativa, fiscalizadora, reglamentaria, y ejecutiva, en el ámbito de sujurisdicción territorial, y sus competencias de acuerdo a la ConstituciónPolítica del Estado.
  10. 10. Artículo 22. (PROCEDIMIENTOS PARA SU IMPLEMENTACION).I. La ¡mplementación de las Autonomías, que se encuentren en TerritoriosIndígenas Originarios Campesinos, será inmediata y deberá estarreglam entada de manera concertada entre el Gobierno Nacional y lasautoridades y organizaciones Indígenas Originario Campesinas.II. La Constitución de la Autonomía Indígena Originario Campesina enmunicipios o Regiones, áeberá ser normada mediante Ley expresa, quedeberá consignar un referéndum de consulta para todas las unidadespolítico administrativas que pudieran verse afectadas por una nuevaorganización territorial. TÍTULO III PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS CAPÍTULO I ACCESO A LA AUTONOMÍAArtículo 23. (PROYECTO DE ESTATUTO AUTONÓMICO O CARTA ORGÁNICA).I. El proyecto de Estatuto Autonómico o Carta Orgánica, será elaboradode manera participativa y se aprobará por dos tercios de votos:1. En el caso de los departamentos, mediante la Asamblea Departamental.2. En el caso de los municipios, mediante su Concejo Municipal.4. En el caso de la región, mediante la Asamblea Regional.5. En el caso de la conformación áe una autonomía indígena originariacampesina, m ediante normas y procedimientos propios bajo la supervisióndel Órgano Electoral Plurinacional, a través del Servicio Intercultural deFortalecimiento Democrático (SIFDE).6. En el caso de la conformación de una autonomía indígena originariacampesina en una región, la nación o pueblo indígena originariocampesino y la reunión de los órganos legislativos de las entidadesterritoriales que la conformen, convocará a la conformación de un órganodeliberativo mediante normas y procedimientos propios, bajo la supervisióndel Órgano Electoral Plurinacional a través del Servicio Intercultural deFortalecimiento Democrático (SIFDE).II. El órgano deliberativo correspondiente remitirá el proyecto de estatuto alTribunal Constitucional Plurinacional, que deberá pronunciarse sobre su
  11. 11. constitudonalidad. En caso de que existan observaciones, el TribunalConstitucional Plurinacional lo devolverá para su corrección.Artículo 24. (APROBACIÓN DEL ESTATUTO AUTONÓMICO O CARTAORGÁNICA).I. Los Estatutos Autonómicos y las Cartas Orgánicas Municipales deberánser aprobabas por referendo.II. El órgano deliberativo correspondiente que aprobó el proyecto áeestatuto autonómico o carta orgánica solicitará al Órgano ElectoralPlurinacional la convocatoria a referendo en la jurisdicción respectiva parasu aprobación. El único requisito para ello, es que Tribunal Constitucionalmediante consulta previa se pronuncie sobre la constitudonalidad deltexto aprobado. En caso de existir alguna inconstitucionalidad, el textoserá sometido a referéndum, sin las disposiciones que el TribunalConstitucional haya observado.Artículo 25. (CONFORMACIÓN DE LOS GOBIERNOS AUTÓNOMOS).Una vez entren en vigencia los Estatutos Autonómicos y las CartasOrgánicas Municipales, se ajustaran las autoridades electas, a los términosestablecidos en esas normas orgánicas básicas. La conclusión de eseproceso implica la conformación plena de los Gobiernos Autónomos.#■ CAPÍTULO II ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICASArtículo 26. (NATURALEZA JURÍDICA).I. El estatuto autonómico es la norma institucional básica áe las entidadesterritoriales autónomas, es parte integrante del Ordenamiento JurídicoBoliviano, expresa la voluntad de sus habitantes, define derechos ydeberes, establece las instituciones políticas de las entidades territorialesautónomas, sus competencias, la financiación de éstas y losprocedimientos a través de los cuales los órganos de la autonomíadesarrollarán sus actividades y las relaciones con los demás niveles degobierno.II. Los Estatutos Autonómicos y las Cartas Orgánica Municipales, comotodas las normas jurídicas del Estado, se encuentran en sujeción a lajerarquía normativa establecida en la propia Constitución.
  12. 12. Artículo 27. (DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS). 1 El estatuto autonómico departam ental entrará en vigencia: . ]. Para los departamentos que optaron a la autonomía en el referendo del 6 de diciembre de 2009, cuando la Asamblea Departamental lo elabore y apruebe por dos tercios de votos (2/3) del total de sus miembros. Una vez aprobado, deberá ser sujeto a control de constitucionalidad y las disposiciones que pudieran ser observadas se excluirán del texto que se someta a referendo ratificatorio en los cinco departamentos. 2. Para los departamentos que accedieron a la Autonomía Departamental a través del referendo vinculante celebrado el 2 de julio del año 2006, la Asamblea Departam ental deberá ad ecuar sus estatutos a la Constitución Política del Estado, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros y sujetar el texto estatutario a Control de Constitucionalidad para que entren en vigencia inmediata. La adecuación de los Estatutos Autonómicos, consiste en que el Órgano Legislativo Departamental, debe evacuar un informe aprobado por dos tercios de votos del total de sus miembros, para remitirlo al Tribunal Constitucional, como documento adjunto al texto estatutario. El referido informe debe expresar una opinión áel Órgano Legisferante, respecto a las disposiciones estatutarias que a su criterio no se ajustan al texto constitucional.í^Una vez remitido el Estatuto Autonómico al Tribunal Constitucional Plurinacional, el Órgano de Control de Constitucionaliáaá, en el plazo máximo de 50 días computables a partir de su recepción, deberá pronunciarse sobre la constitucionalidad de cada una de las disposiciones Estatutarias. Una vez dictado el pronunciamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional, el Estatuto Autonómico entrará en vigencia y las disposiciones que pudieran estar observadas respecto a su constitucionalidad no podrán ser desarrolladas legislativamente, mientras Gobierno Departam ental carezca de competencia para legislar sobre las referidas materias. II. El Estatuto Autonómico que corresponde a las autonomías indígena originaria campesinas y las autonomías regionales es la norma cuya aprobación de acuerdo a los términos y procedimientos señalados en la presente Ley, es condición previa para el ejercicio de la autonomía. III. La Carta Orgánica Municipal, que corresponde a la autonomía municipal, es la norma a través de la cual se perfecciona el ejercicio de la autonomía municipal, y su elaboración es potestativa. El Concejo Municipal elabora y aprueba la Carta Orgánica Municipal.
  13. 13. Artículo 28. (REFORMA DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGÁNICAS). Los EstatutosAutonómicos y las Cartas Orgánicas Municipales, se reforman de acuerdoa los procedimientos que establezcan. El Control de Constítucionalidad delOrdenamiento Jurídico autonómico, se efectuará sobre la respectivalegislación y sobre las normas que sean sometidas a Control deConstítucionalidad, a causa de conflicto de competencias. TÍTULO IV RÉGIMEN COMPETENCIAL CAPITULO I COMPETENCIASArtículo 29. (COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALESAUTÓNOMAS).Son competencias de las Entidades Territoriales Autónomas lascompetencias asignadas por la Constitución Política del Estado y aquellasque puedan ser transferidas por el Gobierno Nacional o por las autonomíasentre sí.Las competencias de las entidades territoriales autónomas se ejercen bajoresponsabilidad directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a lossistemas de gestión pública y control gubernamental establecidos en laley, así como al Control jurisdiccional.Las com petencias exclusivas que corresponden a cada nivel de gobierno,se ejercen directam ente y su legislación no requiere la vigencia previa delos Estatutos Autonómicos o las Cartas Orgánicas Municipales.Artículo 30 (TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS). Toda transferencia decompetencias, debe efectuarse en estricta sujeción a lo establecido en elartículo 305 de la Constitución Política del Estado.Las competencias nacionales exclusivas, concurrentes y compartidas,pueden ser transferidas o delegadas, a través de la presente Ley ymediante leyes especiales, en estricta sujeción a los principios que rigen laOrganización Territorial del Estado. Los Gobiernos Autónomos las asumiránde acuerdo al principio de gradualidad y conforme sus propiascapacidades institucionales y financiación.
  14. 14. Artículo 31 (COMPETENCIAS EXCLUSIVAS). Conforme a lo establecido en el artículo 297 parágrafo I. de la Constitución Política del Estado, se transfieren bajo el principio de subsidiariedad y gradualidad, las potestades reglamentaria y ejecutiva de las siguientes competencias nacionales, a favor de los Gobiernos Departamentales, Municipales e Indígena Originario Campesinos: 1. Régimen electoral para la elección de autoridades subnacionales. 2. Reglamentación y gestión, del espacio electromagnético y fuentes de agua, en el ámbito subnacional. 3. Régimen de los recursos hídricos y sus servicios en el ámbito subnacional. 4. Política de generación, producción, control, transmisión y distribución de energía. 5. Planificación, diseño, construcción, conservación y administración de carreteras que no son parte de la red fundamental. 6. Elaboración y aprobación de estadísticas oficiales. 7. Régimen de Seguridad Social. 8. Políticas del sistema de educación y salud, en materias de interés autonómico. 9. Áreas protegidas de interés para las autonomías. 10. Sanidad e inocuidad agropecuaria. 11. Política fiscal en materia de tributos subnacionales. 12. Promoción de la cultura y conservación del patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible de interés autonómico.^i3. Expropiación de inmuebles por razones de utilidaá y necesidad pública, para obras y servicios que corresponden a la esfera de la autonomía. 14. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas. 15. Empresas públicas de interés para las autonomías. 16. Políticas de servicios básicos. 17. Políticas y régimen laborales. 18. Transporte, terrestre, aéreo, fluvial y otros dentro del ámbito territorial de la autonomía. 19. Políticas de planificación territorial y ordenamiento territorial 20. Deuda pública 21. Políticas generales de desarrollo productivo 22. Políticas generales de vivienda 23. Políticas generales de turismo Artículo 32. (COMPETENCIAS COMPARTIDAS Y CONCURRENTES). Las competencias compartidas y concurrentes, pueden ser asumidas por las autonomías, de forma inmediata, siempre que se adecúe la legislación autonómica a los principios constitucionales de la Organización Territorial
  15. 15. Artículo 31 (COMPETENCIAS EXCLUSIVAS). Conforme a lo establecido en el artículo 297 parágrafo I. de la Constitución Política del Estado, se transfieren bajo el principio de subsidiariedad y gradualidad, las potestades reglamentaria y ejecutiva de las siguientes competencias nacionales, a favor de los Gobiernos Departamentales, Municipales e Indígena Originario Campesinos: 1. Régimen electoral para la elección de autoridades subnacionales. 2. Reglamentación y gestión, del espacio electromagnético y fuentes de agua, en el ámbito subnacional. 3. Régimen de los recursos hídricos y sus servicios en el ámbito subnacional. 4. Política áe generación, producción, control, transmisión y distribución de energía. 5. Planificación, diseño, construcción, conservación y aáministración de carreteras que no son parte de la red fundamental. 6. Elaboración y aprobación de estadísticas oficiales. 7. Régimen de Seguridad Social. 8. Políticas del sistema de educación y salud, en materias de interés autonómico. 9. Áreas protegidas de interés para las autonomías. 10. Sanidad e inocuidad agropecuaria. 11. Política fiscal en materia de tributos subnacionales. 12. Promoción áe la cultura y conservación del patrimonio cultural, histórico, artístico, monumental, arquitectónico, arqueológico, oaleontológico, científico, tangible e intangible de interés autonómico.Fi3. Expropiación de inmuebles por razones de utilidad y necesidad pública, para obras y servicios que corresponden a la esfera de la autonomía. 14. Centros de información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas. 15. Empresas públicas de interés para las autonomías. 16. Políticas de servicios básicos. 17. Políticas y régimen laborales. 18. Transporte, terrestre, aéreo, fluvial y otros áentro del ámbito territorial de la autonomía. 19. Políticas de planificación territorial y oráenamiento territorial 20. Deuáa pública 21. Políticas generales de desarrollo productivo 22. Políticas generales de vivienda 23. Políticas generales de turismoArtículo 32. (COMPETENCIAS COMPARTIDAS Y CONCURRENTES). Lascompetencias compartidas y concurrentes, pueden ser asumidas por lasautonomías, de forma inmediata, siempre que se adecúe la legislaciónautonómica a los principios constitucionales de la Organización Territorial
  16. 16. del Estado y a lo que establece con toda claridad el CatalogóCom petencial de la Constitución.Artículo 33. (COMPETENCIAS DE LA AUTONOMÍA REGIONAL).I. La Asamblea Departam ental aprobará por dos tercios (2/3) de votos deltotal de sus miembros el traspaso de competencias a las autonomíasregionales que se constituyan en el departamento, en el plazo de cientoveinte (120) días a partir de la solicitud.II. La Autonomía Indígena Originaria Campesina constituida como regiónináígena originaria campesina, asumirá las competencias que le seanconferidas por las entidades territoriales autónomas que la conforman, conel alcance facultativo establecido en la Constitución Política del Estadopara la autonom ía regional.III. Las autonomías indígena originario campesinas constituidas comoregión podrán tam bién recibir competencias del gobierno autónomodepartam ental, en los mismos términos y según procedimientosestablecidos para la autonomía regional.Artículo 34 (DELEGACIÓN).I. La delegación total o parcial de una competencia implica que elgobierno delegante no pierde la titularidad de la misma, asumiendo laresponsabilidad la entidad territorial que la recibe. La delegación esRevocable en los términos establecidos en el convenio de delegacióncom petencial y no puede ser, a su vez, transferida ni delegada total oparcialmente a una tercera entidad territorial autónoma.II. La delegación áe una competencia que era ejercida efectivamente porla entidad que la confiere, incluirá los recursos, la infraestructura,equipamiento y los instrumentos técnicos y metodológicos que se hayanestado em pleando para ello, así como la capacitación de personal ytransmisión del conocimiento que forman parte de su ejercicio. TÍTULO V RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO CAPÍTULO I OBJETO Y LINEAMIENTOS
  17. 17. Artículo 35. (OBJETO).I. El objeto del presente Título es establecer el régimen económicofinanciero de las autonomías, según lo dispuesto en la Constitución Políticadel Estado.II. El régimen económico financiero regula la asignación de recursos a lasentidades territoriales autónomas y las facultades para su administración,para el ejercicio y cumplimiento de sus competencias en el marco de laConstitución Política del Estado.III. Las entidades territoriales autónomas financiarán el ejercicio de suscompetencias con los recursos consignados en sus presupuestosinstitucionales.Artículo 36. (LINEAMIENTOS GENERALES). La administración de los recursosde las entidades territoriales autónomas debe sujetarse a los siguienteslineamientos: 1. Sostenibilidad financiera de la prestación de servicios públicos.2. Autonomía económica financiera, para em plear los recursoseconómicos y financieros, en el ámbito de su jurisdicción y competencias.3. Coordinación y lealtad institucional de las entidades territorialesautónomas para la implementación de cualquier medida que implique unimpacto sobre los recursos de otras entidades, en el ámbito de sujurisdicción.4. La priorización de recursos para la disminución de las desigualdades deoportunidades, de género y la erradicación de la pobreza. CAPÍTULO II RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMASArtículo 37. (RENTAS SUBNACIONALES).I. Son recursos de las entidades territoriales autónomas la coparticipaciónde las rentas nacionales, sus ingresos tributarios, ingresos no tributarios,transferencias del nivel central del Estado o de otras entidades territorialesautónomas, donaciones, créditos u otros beneficios no monetarios, que enel ejercicio de la gestión pública y dentro del marco legal vigente,permitan a la entidad ampliar su capacidad para brindar bienes y serviciosa la población de su territorio.II. Son considerados recursos de donaciones, los ingresos financieros y nofinancieros que reciben las entidades territoriales autónomas, destinados ala ejecución de planes, programas y proyectos de su competencia.
  18. 18. Artículo 38. (PACTO FISCAL). Las entidades territoriales autónomasdispondrán de los siguientes recursos, sin perjuicio de los que generen enejercicio de sus competencias propias: 1. La autonomía departam ental dispondrá como parte de sus ingresos, del veinticinco por ciento de las rentas nacionales, por concepto coparticipación tributaria de los impuestos nacionales. Estos recursos serán transferidos utilizando como factor de distribución, la población total de cada áepartamento. 2. La autonomía municipal al dispondrá como parte de sus ingresos, del veinticinco por ciento de las rentas nacionales, por concepto coparticipación tributaria de los impuestos nacionales. Estos recursos serán transferidos utilizando como factor de distribución, la población total de cada municipio. 3. La autonomía Indígena Originario Campesina dispondrá como parte de sus ingresos, del cinco por ciento de las rentas nacionales, por concepto coparticipación tributaria de los impuestos nacionales. Estos recursos serán transferidos utilizando como factor de distribución, la población total de los territorios indígena originario campesinos constituidos en el territorio del Estado. 4. La autonomía regional dispone de los recursos que le sean transferidos por la autonomía departamental, sin perjuicio de la^ transferencia de recursos nacionales adicionales.Artículo 39. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMASDEPARTAMENTALES). Son recursos de las entidades territorialesAutónomas departamentales, los siguientes: 1. Las regalías departamentales establecidas por la Constitución Política áel Estado. 2. Los ingresos transferidos por concepto de coparticipación tributaria. 3. Los impuestos de carácter departamental. 4. Las tasas y las contribuciones especiales creadas en ejercicio de sus competencias. 5. Las patentes departamentales por la explotación de los recursos naturales. 6. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenación de activos. 7. Los legados, donaciones y otros ingresos similares. 8. Los créáitos y empréstitos internos y externos, contraídos de acuerdo a la Legislación. 9. Las transferencias por participación en la recaudación en efectivo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH) y del Impuesto
  19. 19. Especial a los Hidrocarburos y Derivados (IEHD), y los que sean establecidos por ley. 10. Aquellos provenientes por transferencias, por delegación o transferencia de competencias.Artículo 40. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMASMUNICIPALES). Son recursos de las entidades territoriales autónomasmunicipales: 1. Los recursos transferidos por concepto de Coparticipación Tributaria. 2. Los impuestos municipales. 3. Las tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones especiales de carácter municipal. 4. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenación de activos. 5. Los legados, donaciones y otros ingresos similares. 6. Los créditos y empréstitos internos y externos contraídos de acuerdo a Ley. 7. Las transferencias por participaciones en la recaudación en efectivo del 1. Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH). 8. Aquellos provenientes por transferencias por delegación o transferencia de competencias. Participación en la regalía minera departamental, de acuerdo a normativa vigente, para municipios proáuctores.Artículo 41. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMASINDÍGENA ORIGINARIO CAMPESINAS).Son recursos de las entidades territoriales autónomas indígena originariocampesinas: 1. Los recursos transferidos por concepto de coparticipación tributaria. 2. Impuestos asignados a su administración de acuerdo a lo establecido en el Numeral 13, Parágrafo I Artículo 304 de la Constitución Política del Estado. 3. Las tasas, patentes y contribuciones especiales, creadas por las entidades autónomas indígena originario campesinas, de acuerdo a lo dispuesto en el Numeral 12, Parágrafo I, Artículo 304 de la Constitución Política del Estado. 4. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenación de activos. 5. Legados, donaciones y otros ingresos similares. 6. Los créditos y empréstitos internos y externos contraídos de acuerdo a la Legislación del nivel central del Estado.
  20. 20. 7. Las transferencias provenientes de regalías departamentales por explotación de recursos naturales, establecidas mediante ley del gobierno autónomo departamental. 8. Aquellos provenientes por transferencias, por delegación o transferencia de competencias. 9. Las entidades territoriales autónomas indígena originario campesinas percibirán los recursos por transferencias de coparticipación tributaria e Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), de acuerdo a los factores de distribución establecidos en las disposiciones legales en vigencia.Artículo 42. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMASREGIONALES). Las entidades territoriales autónomas regionalesadministrarán los siguientes recursos: 1. Las tasas y contribuciones especiales establecidas por Ley, para su administración. 2. Los ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios en el marco de las competencias que le sean transferidas y delegadas. 3. Legados, donaciones y otros ingresos similares. 4. Las transferencias provenientes de regalías departamentales por explotación de recursos naturales, establecidas mediante ley del gobierno autónomo departamental. 5. Ingresos transferidos desde las entidades territoriales autónomas que las componen. 6. Aquellos provenientes de las transferencias por delegación de competencias. 7. Recursos adicionales establecidos por el Gobierno nacional.Artículo 43. (SOSTENIBILIDAD FISCAL Y FINANCIERA). I. Las entidades territoriales autónomas deben aprobar sus presupuestos según el principio de equilibrio fiscal y sujetarse a los límites fiscales globales establecidos en concordancia con el marco fiscal de mediano plazo, determinado por el Ministerio responsable de las finanzas públicas. II. Las Asambleas Legislativas de los gobiernos autónomos son responsables de fiscalizar el cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de gestión, y del uso y destino de los recursos públicos, en el marco de la responsabilidad y sostenibilidad fiscal establecidos en la Ley. III. Cuando una entidad territorial autónoma entre en riesgo de insolvencia fiscal y/o financiera, podrá solicitar un convenio con el ministerio responsable de las finanzas públicas para establecer metas
  21. 21. que permitan detinir políticas para controlar el nivel de endeudam iento y mejorar su desempeño fiscal, financiero e institucional, conforme a los programas de saneamiento y sostenibilidad fiscal. TÍTULO VI COORDINACIÓN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS CAPÍTULO I COORDINACIÓN Artículo 44. (COORDINACIÓN). La coordinación entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autónomas es una obligación ineludible y la garantía del funcionamiento del Estado Plurinacional con autonomías, se establece con un permanente y adecuado flujo de información y fundam entalm ente en los ámbitos político, técnico, programático, económico y financiero, mediante la institucionalidad y normativa establecida en la presente Ley, además de los acuerdos y convenios queoten uso de sus facultades puedan establecer tales gobiernos entre sí.5 ^ CAPÍTULO II CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMÍAS Artículo 45. (CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMÍAS). El Consejo Nacional de Autonomías es una instancia de coordinación y concertación entre el gobierno plurinacional y las entidades territoriales autónomas. Artículo 44. (COMPOSICIÓN). El Consejo Nacional de Autonomías está compuesto por los siguientes miembros: 1. El Vicepresidente del Estado Plurinacional, que lo preside. 2. Las Ministras o Ministros de Planificación del Desarrollo y de Autonomía. 3. Las Gobernadoras o los Gobernadores electos de los nueve departamentos del país. 4. Cinco representantes de la Federación de Asociaciones Municipales de Bolivia.
  22. 22. 5. Cinco representantes de las autonomías indígena originaria campesinas. 6. Una o un representante de las autonomías regionales.Artículo 45 (FUNCIONAMIENTO). En consenso, los miembros del ConsejoNacional de Autonomías, reglam entaran su funcionam iento y definirán sucronogram a de trabajo.DISPOSICION DEROGATORIA.- Se derogan las siguientes disposiciones:1. Los artículos 1,2,3,4,18,19,20,2¡,22,23,24,25,26,27,28; todos los artículos delcapítulo III, del Título II; todos los artículos del Título III; los artículos53,54,55,60,61,63 del Título IV; todos los artículos de los capítulos I, II y III, delTítulo V; todos los artículos del Título VI; todos los artículos de los capítulos 11. ,1III,IV,V , del Título VII y el artículo 134 del Título VII y los artículos144,145,146,147,148 y 149 de La Ley M arco de Autonomías yDescentralización, N° 031, de 19 da julio de 2010. Q ued an tam biénderogadas todas las disposiciones legales que pudieran ser contrarias a lapresente Ley.DISPOSICIÓN FINAL.- La presente Ley entrará en vigencia el día de supublicación en la G ac e ta Oficial del Estado. Adrián Esteban Oliva Alcázar DIPUTADO fROYECTISTA

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