Trabajando por un Desarrollo Ordenado eIntercultural de la Provincia
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALINDICE                                                                       ...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL                  2.6.3.4        Ámbito económico                            ...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL      4.2.1 Subsistema educación                                             ...
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALmejorando la productividad global a través de proyectos de uso integrado de l...
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL2.- DIAGNÓSTICO ESTRATEGICO POR SISTEMAINTRODUCCIONLa presente sección presen...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALdesarrollo local, y estar determinados por un proceso limitado de desconcentr...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL        falta de coordinación para la búsqueda de aliados estratégicos, y baj...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALpresente desmotivado, con baja autoestima, y carente de valores, provocando u...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALdisminuye la productividad y la desmotivación de las familias, y se eleva el ...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALsu entorno así como el mantenimiento sostenido de su privilegiada diversidad ...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALsociales en la comunidad, delincuencia e inseguridad, niños abandonados, con ...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALPara complementar el cuadro sobre la situación crítica de los sistemas produc...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALy desordenada nuevos asentamientos mineros. Por otro lado dentro de la minerí...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALprovincia para el presente y futuro es garantizar que las funciones integrale...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALla cobertura para llegar a los lugares más apartados de la provincia con los ...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALEste tema se refiere en definitiva a la capacidad organizativa, propositiva y...
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL       adicionalmente está en proceso de pérdida de su riqueza ancestral, est...
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Ordenamiento territorial zamora

  1. 1. Trabajando por un Desarrollo Ordenado eIntercultural de la Provincia
  2. 2. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALINDICE 02PRESENTACION 05METODOLOGIA 061. DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA 101.1 Sustento Jurídico 101.2 Datos históricos 101.3 Distribución Político-Administrativa 12 141.4 Aspectos Demográficos 151.5 Datos Geográficos 15 1.5.1. Extensión Territorial 15 1.5.2. Ubicación de la Provincia 16 1.5.3. Límites 171.6 Aspectos Ambientales 17 1.6.1. Clima 17 1.6.2. Hidrografía 17 1.6.3. Orografía 172. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO 182.1 Sistema Político-Institucional 182.2. Sistema Socio-Cultural 20 2.2.1 Asentamientos Poblados 20 2.2.2 Educación 21 2.2.3 Salud 21 2.2.4. Interculturalidad 22 2.2.5. Equidad Social y de género 23 2.2.5.1 Migración 23 2.2.5.2 Bajo nivel sociocultural de las mujeres: 23 2.2.6. Grupos vulnerables 23 2.2.6.1 Abuso Intrafamiliar y Maltrato Infantil 23 2.2.6.2 Adultos Mayores y Personas con discapacidad en estado de 23 Indigencia 2.2.6.3 Desintegración Familiar 232.3. Sistema Económico Productivo 24 2.3.1. Problemática Minera 252.4. Sistema Bio-Físico o Ambiental 262.5. Sistema de Conectividad, Movilidad y Energía 27 2.5.1. Vialidad 27 2.5.2. Energía Eléctrica: 27 2.5.3. Conectividad y medios de comunicación 27 2.5.3.1 Transporte Público 282.6. Análisis de Escenarios 28 2.6.1. Análisis de Variables Críticas 28 2.6.1.1. Ámbito político institucional/socio cultural 28 2.6.1.2 Conflictos: 29 2.6.1.3. Papel del Estado central y del régimen autónomo, en la 30 organización del espacio amazónico 2 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  3. 3. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2.6.3.4 Ámbito económico 30 2.6.3.4.1 Minerales de gran valor económico 30 2.6.3.4.1. Minería de Gran Escala (Factor de ruptura) 30 2.6.3.4.3 Dolarización y crisis agropecuaria 31 2.6.3.4.2. Alternativas económicas locales 31 2.6.3.5. Ámbito Ambiental 32 2.6.3.5.1. Limitaciones naturales: 32 2.6.3.5.2. Concepción estatal y de la población, sobre el ambiente 32 2.6.3.5.3. Creación de la Reserva de la Biósfera del Cóndor 32 2.6.4. Definición de Escenarios probables 33 2.6.4.4. Variables y proyecciones 33 2.6.4.5. Elección de las variables para el modelamiento de los escenarios 33 2.6.5. Definición de escenarios posibles 33 Cuadro de Análisis prospectivo de la provincia: escenarios de futuro probables 353. PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL 403.1. Visión de futuro 40 3.1.1. Antecedentes: metodología para construir la visión de futuro 40 3.1.2. Líneas estratégicas y objetivos por sistemas 413.2. Agenda para la acción participativa sobre el territorio 41 3.2.1. Políticas 41 3.2.2. Planes programas y proyectos 433.3. Agenda del sistema social e intercultural 46 3.3.1. Políticas 47 3.3.2. Planes programas y proyectos 483.4. Agenda económica productiva 50 3.4.1. Políticas 51 3.4.2. Momento estratégico: objetivos y metas 52 3.4.3. Agenda de Intervención en el sector minero 57 3.4.3.1. Políticas 57 3.4.3.2. Objetivos estratégicos y metas 583.5. Agenda ambiental provincial 59 3.5.1. Políticas 59 3.5.2. Objetivos, estratégicos y metas 613.6. Agenda de movilidad, energía y conectividad 65 3.6.1. Problemática 65 3.6.2. Políticas 66 3.6.3. Objetivos estratégicos y metas 67 3.6.4. Programas y Proyectos 684. MODELO DE GESTIÓN 704.1 Modelo de gestión y estrategia de ejecución del eje acción participativa sobre el 70 territorio 4.1.1 Modelo General de Gestión 70 4.1.2. Zonificación Interregional 71 4.1.3. Proyecto prioritario próximo año 72 4.1.3.1. Sistema de articulación provincial 72 4.1.3.2. Sistema integrado de información provincial 73 4.1.3.3. Sistema de planificación y rendición de cuentas 734.2. Modelo de gestión y estrategia de ejecución del eje socio cultural 73 3 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  4. 4. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 4.2.1 Subsistema educación 74 4.2.2 Subsistema de la salud 75 4.2.3 Subsistema de cultura 764.3 Modelo de gestión y estrategia de ejecución del Eje Ambiental_Tema Bosques 77 4.3.1 Modelo de gestión ambiental 774.4 Modelo de gestión y estrategia de ejecución del eje Ambiental_Tema Forestal 784.5 Modelo de gestión y estrategia de ejecución del eje Económico-Productivo 794.6 Modelo de gestión y estrategia de ejecución del eje Conectividad, movilidad y 84 energía 4.6.1 Sistema de vialidad 84 4.6.1.1 Modelo de gestión de la vialidad 84 4.6.1.2. Frentes de trabajo de la Unidad de gestión vial 85 4.6.2 Subsistema Energía Eléctrica 86 4.6.2.1 Modelo de gestión de la Energía Eléctrica 86 4.6.2.2 Plan de gestión para el servicio de Energía Eléctrica 87 4.6.3 Subsistema Conectividad 87 4.6.3.1 Modelo de Gestión de la conectividad 87 4.6.4. Subsistema medios de Comunicación 88 4.6.4.1. Modelo de gestión de medios de comunicación 88 4.6.4.2. Plan de gestión para el servicio de medios de Comunicación 89 4.6.5. Subsistema Operadores de transporte 89 4.6.5.1 Modelo de gestión de medios de operadores de transporte 90 4.6.5.2 Plan de gestión para el servicio de transporte público 905. ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE ZAMORA CHINCHIPE 925.1. Ubicación en cabecera de cuencas internacionales 935.2. Mapa de recomendaciones de uso 100 5.2.1. Análisis de bosques nativos 101 5.2.2. Análisis de plantaciones de pastos 1035.3. Mapa de recomendaciones de uso 106 5.3.1. Páramos 108 5.3.2. Manejo de pastos 108 5.3.3. Manejo de bosques nativos: aprovechamiento forestal y restauración 108 ecológica5.4. Análisis de Cobertura vegetal nativa provincial 109 5.4.1. Bosque nativo 109 5.4.2. Bosque nativo medianamente intervenido 109 5.4.3. Bosque nativo muy intervenido 1105.5. Producción Agrícola 1105.6. Modelo ecológico 1125.7. Vialidad 1145.8. Contexto minero Provincial 116 5.8.1. Concesiones mineras: 116 5.8.2. Minería formal en proceso de extracción 116 5.8.3. Minería informal.- 1165.9. Corredores turísticos 116 1195.10. Jerarquía funcional de Asentamientos Poblados 1205.11. Modelo territorial futuro 124ANEXOS 127 4 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  5. 5. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALPRESENTACION El Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, en cumplimiento con sus roles y funciones, haemprendido el proceso de planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial de la provincia.Hoy cuenta con un plan integral que permitirá “la acción participativa sobre el territorio”, entre lospueblos y nacionalidades, las instituciones públicas y privadas, y todo el engranaje social de laprovincia. Luego de un proceso participativo que ha consistido en llevar a cabo talleres cantonales einterinstitucionales de diagnóstico y de planeación, se tiene un primer producto que asegurará unproceso permanente de articulación, retroalimentación y actualización. El presente documento consta de cuatro componentes: a) Datos Generales de la Provincia, b)Diagnóstico Estratégico Provincial, c) Análisis Prospectivo, d) Plan Provincial de Desarrollo, y e)Plan de Ordenamiento Territorial. Adicionalmente se presenta en anexo el diagnóstico extensivo porsistemas 1.1 Se lo puede revisar en la página web del Gobierno Provincial de Zamora Chinchipe, en la siguientedirección: www.zamora-chinchipe.gov.ec 5 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  6. 6. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALMETODOLOGIA a) Modelo de Interpretación TerritorialSe parte del reconocimiento de que la realidad es un sistema complejo donde todo se interrelaciona.Así, el subsistema de relaciones humanas, con todas sus dimensiones, se asienta y opera sobre unsubsistema natural, con mutuas determinaciones.Sobre el territorio se asientan pueblos diversos que se organizan de acuerdo sus respectivas formasde ver el mundo, sostienen su calidad de vida de acuerdo a sistemas económicos específicos, quese nutren a su vez de los espacios naturales en donde se insertan; también los afectan y lostransforman, obligando a adaptaciones de diversa índole. Todo ello afecta la salud de la poblaciónque, a su vez, a partir de su formación y su cultura modifica sus formas de uso y ocupación delterritorio. Este es un proceso complejo, dinámico y en permanente transformación.Esta perspectiva integral de la realidad, supera tesis “economicistas” 2, que plantean al sistemaeconómico como un sistema cerrado, donde las familias y los productores, establecen unainterrelación bilateral simple. Según estos modelos las familias proveen mano de obra y losproductores bienes y servicios; esto genera un intercambio, que de acuerdo a los modeloshipersimplificados no recoge ni devuelve nada a la naturaleza. Esta es su concepción limitada queno permite identificar los efectos o impacto sobre las bases materiales de sustento de dichosprocesos económicos. Es a partir de estas concepciones que se pone énfasis en indicadores comoel PIB per cápita, que no considera, como se ha dicho los impactos sobre el medio ambiente, que entérminos económicos podrían concebirse como pérdidas patrimoniales y pasivos ambientales.Un sistema de cuentas nacionales más amplio permitiría contabilizar estos problemas, que elsistema convencional económico no lo hace.En esta propuesta de planificación y ordenamiento territorial provincial, se trata de analizar en formacomprehensiva los sistemas económico productivos, sus relaciones con el ambiente y con lossistemas socio-cultural y político- institucional vigentes.Hacerlo de esta manera contribuye de la misma manera, que en el anterior ejemplo a superar unaperspectiva unilateral que ha sobre economizado la vida social. Se puede continuar con la crítica alPIB per cápita, como indicador de bienestar generalizado, ya que esconde problemas distributivos:el PIB per cápita crece así sea solo un dueño el que genera las ventas destruyendo el ambiente yexplotando a sus trabajadores. Un sin sentido que en la actualidad sigue siendo usado de maneradesaprensiva, a pesar de la amplia literatura existente que lo cuestiona radicalmente.Es por ello que se requiere analizar y generar políticas además de sobre la variable ingresos, sobrelas condiciones de salud, educación, interculturalidad, así como sobre otros parámetros debienestar.En el gráfico No. 1, se puede observar esquemáticamente los sistemas que serán objeto de estudio,así como los subsistemas respectivos.2 Perspectiva dominante de la economía convencional clásica para entender la realidad únicamente desdedicho prisma, tanto en términos interpretativos como en términos normativos. 6 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  7. 7. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALGráfico No.1 Interrelaciones entre las dimensiones del Desarrollo Esquema para el diagnóstico y la propuesta de desarrollo provincial ACCIÓN PARTICIPATIVA SOBRE EL TERRITORIO Sistema Político Institucional Planificación y Rendiciones de cuentas Gestión Pública Organizaciones y tejido social Ambiente Sistema BIO-FÍSICO Cuencas y recursos Conectividad hídricos Sistema Económico Energía Suelos Productivo: Y Movilidad Bosques y Agropecuario biodiversidad Generación de Valor Sistema Socio Páramos Agregado Cultural Sistema Provincial de Turismo Asentamientos Conservación Comercio poblados Artesanías Salud Minería Educación Interculturalidad b) Concepción sobre el Ambiente y sobre la Calidad de VidaEs preciso detenerse en dos conceptos claves, que pretenden ser elementos rectores de lapropuesta de planificación y ordenamiento territorial, en sintonía con la perspectiva política delpresente plan, que permitirá, en la fase de diagnóstico, efectuar una mejor interpretación de lainformación disponible; en la fase de prospección disponer de criterios orientadores para la elecciónde las mejores alternativas y servirán de igual manera a la hora de plantear propuestas dedesarrollo para la provincia.En primer lugar, el concepto de ambiente: se lo asume desde dos aproximaciones fundamentales ycomplementarias: la primera como fuente proveedora de la vida, tal como lo perciben los Shuar, ygran parte de los pueblos originarios del Ecuador; la segunda, que sigue esta perspectiva, y que laha teorizado Enrique Leff, sociólogo y antropólogo mexicano; el ambiente contiene en su interior unpotencial productivo, que podría expresarse inicialmente en términos de la producción primaria debiomasa. Sin embargo, vinculado a un uso determinado, basado en las tecnologías que se hanconstruido socio culturalmente, el ambiente encierra un potencial ecotecnológico. Desde estaperspectiva el bosque no es solamente madera, no es solamente espacio a desocupar paraexpandir la frontera agropecuaria, sino encierra un potencial productivo enorme. Por otro lado elconocimiento asociado, principalmente de la nación shuar, la convierte en un territorio sobre el cualse puede fundar una economía diversa y prometedora.“El concepto de productividad ecotecnológica conjuga la productividad ecológica de los ecosistemascon la innovación de sistemas tecnológicos adecuados para su transformación, manteniendo y 7 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  8. 8. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALmejorando la productividad global a través de proyectos de uso integrado de los recursos, sujetos ala estructura y funciones de cada ecosistema y a la capacidad de autogestión de las comunidades ylos productores directos.” (Leff;54) Una aplicación más cercana que se podría derivar de ello, es elestablecimiento de granjas integrales, donde no hay un solo elemento del sistema que seadesperdicio, hay autosuficiencia, no se requiere insumos externos, el consumo energético esmínimo, y la diversidad de productos es amplísima, etc.Generalmente la sociedad capitalista y las principales escuelas de pensamiento económico ven alambiente como algo que incide en los costos de las actividades productivas3, no como un recursocon un potencial para la construcción de alternativas de desarrollo. Cómo se verá - en el segundocapítulo -a lo largo del análisis del proceso de ocupación y uso del territorio, la concepción delambiente que han tenido el estado y los diferentes actores que han intervenido en ese proceso, hasido determinante para el mismo.El otro concepto que cabe destacar es el de calidad de vida, puesto que ésta se entenderá no solocomo una función del ingreso o la sumatoria de necesidades básicas satisfechas, i.e. acceso a luz,agua potable, etc., sino que también se considerarán las aproximaciones de Max Neef, quien en suconcepto de necesidades básicas fundamentales incluye las de identidad, participación, yseguridad, entre otras. Adicionalmente, este autor introduce el concepto de satisfactor, que es elmedio a través del cual se satisface una necesidad. Los satisfactores pueden cubrir más de unanecesidad, en cuyo caso se denominan satisfactores sinérgicos, i.e.: dar de lactar, que satisface lanecesidad de alimentación y de seguridad; existen también satisfactores destructores, que si bienpermiten la satisfacción de una necesidad, inhiben la satisfacción de otra necesidad; a partir de esteconcepto, se puede construir un criterio general de elección entre satisfactores y entre diferentesalternativas de uso del territorio: se optará por la elección de satisfactores sinérgicos.Finalmente, se incluyen las aproximaciones de Sen, autor también citado por el Plan Nacional delBuen Vivir, que definen la calidad de vida, como una función de la libertad de elegir entre diferentesopciones, y la capacidad de realizarlas.En realidad, siguiendo esta perspectiva, el poder conducir y ejercer una acción participativa ysoberana sobre el territorio de Zamora Chinchipe, como un ejercicio de autodeterminación seconvertirá en una de las prioridades para el mejoramiento de la calidad de vida de toda la poblaciónprovincial. c) La prospectivaEsta propuesta se inscribe en la teoría de la prospectiva, la que ha orientado las propuestas deplanificación de algunas regiones del continente. Una de las claves conceptuales de esta teoría esel entendimiento de que el futuro no está predeterminado y es multidireccional, es decir, existenmuchos futuros posibles.A partir de esta premisa, se pretende fundar una acción participativa sobre el territorio, que bajo laorientación de una visión de futuro construida socialmente logre encaminar el devenir provincial3 Escuelas de la economía del ambiente, como las que se inauguran con Pigou, y luego se desarrollan condiferentes economistas entre ellos, Pearce, que si bien han comprendido los vínculos entre agentes yactividad económica, con la naturaleza, comprensión que originalmente no existía, infringen en el error demirar solo funcionalmente al problema; por lo tanto su esfuerzo se dirige a internalizar los costosambientales que el mercado no puede valorar, en otras palabras valorar los perjuicios ambientales, para luegoindemnizar a perjudicados o tratar de mitigarlos. 8 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  9. 9. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALhacia un derrotero que permita alcanzar los más altos niveles de bienestar, conservando ypotenciando su relación armónica con la naturaleza.Los conceptos de tendencias y de rupturas, serán básicos para la formulación de esta propuesta.He aquí lo que ellos significan: • Las tendencias son situaciones que tienen una historia y se prolongan en el tiempo, con una dirección determinada y una velocidad específica. • Las rupturas son elementos dentro de las tendencias, que las debilitan y pueden llegar inclusive a destruir o cambiar su curso.La formulación del análisis prospectivo de la provincia – segundo capítulo del presente documento- ,partirá de un análisis histórico sobre la lógica de ocupación y uso que ha tenido el territoriozamorano chinchipense, poniendo énfasis en las principales variables, así como las grandestendencias y las rupturas que se han dado, así como las que podría experimentar el territorio en elfuturo próximo.La perspectiva del gobierno central de iniciar una nueva era minera en el país, sobre la base de laexplotación de recursos no renovables, gran parte de ellos asentados en la provincia de ZamoraChinchipe, marca, tal como se verá, una posible ruptura, que en este momento condiciona todos losfuturos posibles de la provincia.Frente a esta visión sobre el territorio construida desde afuera del mismo, bajo la influencia de unsector corporativo extranjero, con amplio poder, interesado solo en una parte minúscula delcomplejo sistema biofísico provincial, requiere la emergencia de otra visión sobre el territorioconstruida desde dentro mismo del complejo socio cultural, y político institucional vigente.Si observamos el capítulo sobre escenarios futuros, se podrá observar las enormes diferencias, quepodrían ocurrir en el territorio, si la provincia es pasiva frente a esta ruptura que pretende determinarsu destino.Luego de la identificación de las principales tendencias y procesos de ruptura que ha experimentadola realidad, se podrá entrar de lleno a una fase prospectiva, o sea a la identificación de uno o variosfuturos posibles o escenarios, con el fin de optar por uno de ellos, y entonces configurar unprograma de políticas y acciones capaces de encaminar la realidad hacia el futuro posible elegido. 9 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  10. 10. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL1. DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA1.1. SUSTENTO JURÍDICOEl presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Zamora Chinchipe, ha sido formuladoen base al siguiente marco jurídico vigente: Constitución de la República del Ecuador Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas Ley de Minería Ley Orgánica de Participación Ciudadana Ley de Gestión Ambiental Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y vida Silvestre Ley de Aguas Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria Plan Nacional del Buen Vivir1.2. DATOS HISTÓRICOSEn el año 1548 o antes, los conquistadores españoles tuvieron el primer contacto con los indígenas.El 6 de octubre de 1549 Hernando de Barahona, en compañía de Alonso de Mercadillo y Hernandode Benavente, fundan Zamora de los Alcaides. 50 años más tarde, los españoles abandonaron laciudad debido a la sublevación shuar.Durante el periodo de la Colonia Española, algunos científicos como Charles Marie de laCondamine, atravesaron la provincia durante sus expediciones en 1743. En el año de 1781 losespañoles atraídos por la explotación del oro, hicieron un segundo intento por re colonizar laprovincia, pero les fue imposible dominar a los indígenas.No se puede establecer a ciencia cierta cuando llegaron los primeros colonos mestizos y blancos ala provincia, pero los datos más antiguos dan a conocer que a finales de la década de 1840, lacuenca del río Mayo-Chinchipe ya estuvo poblada por colonos llegados desde Loja y Perú.El actual asentamiento humano conocido como Zamora, no se restableció definitivamente porcolonos mestizos y blancos hasta el 12 de marzo de 1921, fecha cuando resurgió el VicariatoApostólico de Zamora, después de muchos intentos frustrados por los ataques y sublevaciones delos Shuar. Al parecer la primera población se estableció en 1840, pero al parecer se extinguió con eltiempo.En 1850 un grupo de colonos descubrieron las ruinas de la primera fundación española de Zamora.La colonización también ingresó desde la provincia del Azuay hacia el cantón Yacuambi, dondellegaron los Saraguros y unos pocos mestizos.En 1911 la parroquia Zamora se convierte en cabecera del cantón Zamora en la gran Provincia deOriente de entonces. El 15 de diciembre de 1920 se crea la provincia de Santiago Zamora, la queconstaba de los cantones Zamora, Morona, Chinchipe y Macas. Los cantones Zamora y Chinchipe 10 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  11. 11. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALestaban conformados por tres parroquias cada uno. Cabe destacar que el 5 de enero de 1921 secreó el cantón Yacuambi, para la provincia de Santiago Zamora.En el año 1941 parte de la provincia estaba deshabitada, luego del Conflicto Perú-Ecuador, con laconsiguiente pérdida de territorio que cesó el 29 de enero de 1942 con la firma del Protocolo de Ríode Janeiro, en Brasil. Después de la guerra de 1941 se aceleró la migración forzada de campesinosy ciudadanos empobrecidos debido a las sequías en la provincia de Loja; ciudadanos quereorganizaron y contribuyeron a colonizar muchas áreas de la provincia que todavía se encontrabandespobladas.El proceso y la idea de la creación de la actual provincia tomó 12 años de espera, pero gracias a laincansable gestión del lojano Benjamín Carrión, el 28 de octubre de 1953 se creó definitivamente laprovincia de Zamora Chinchipe por división de la provincia de Santiago Zamora, mediante decretolegislativo publicado en el Registro Oficial Nº 360 del 10 de noviembre de 1953. La provincia deZamora Chinchipe estuvo conformada por tres cantones: Zamora, Chinchipe y Yacuambi.El Consejo Provincial de Zamora Chinchipe, fue creado mediante decreto ley Nº 019, publicado enel registro oficial Nº 013 del 11 de abril de 1.967; inició sus actividades institucionales el 01 deagosto de 1967, se instaló por primera vez con las siguientes dignidades, elegidos por voto populary democrático: Prof. Alfredo Tamayo Egas, Presidente; Prof. Floro Regalado Espinoza,Vicepresidente; Sr. Vicente Torres Cañizares, Presidente ocasional; Prof. Ángel Izquierdo Pachecoy Sr. Luis Arévalo Illescas, Consejeros; y, Sr. Ezequiel Balladares Ordoñez, Secretario.Mediante Decreto Ejecutivo, expedido por el entonces Presidente de la República Dr. José MaríaVelasco Ibarra, en el año de 1971, se suprime la Junta de Recuperación Económica de Loja yZamora Chinchipe, organismo que fue creado para la construcción de obras de infraestructurapública, especialmente vías y puentes; pasando parte de su patrimonio y recurso humano adepender del Consejo Provincial de Zamora Chinchipe.Posteriormente con la finalidad de generar mayor gestión administrativa que impulse el desarrolloeconómico, social y político de los lugares más apartados de la cabecera provincial, se hasubdividido administrativamente la provincia con la creación de los siguientes Cantones:Según registro oficial Nº 388, el 26 de febrero de 1981, se crea el Cantón Yantzaza, con susparroquias Los Encuentros y Chicaña. Según RO Nº 19, el 26 de noviembre de 1987, se crea elcantón Nangaritza, con su parroquia Zurmi. Según RO Nº 622, el 14 de febrero de 1991, se crea elcantón el Pangui, con sus parroquias El Guismi, Tundayme, y Pachicutza. Según RO Nº 658, el 21de marzo de 1995, se crea el cantón Centinela del Cóndor, sin parroquias rurales. Según RO Nº206, el 2 de diciembre de 1997, se crea el cantón Palanda, con sus parroquias San Francisco delVergel, Porvenir del Carmen, y Valladolid. Según RO Nº 87, el 23 de octubre del 2002, se crea elcantón Paquisha, con sus parroquias Nuevo Quito y Bellavista.El 22 de enero de 1981 en la Presidencia del Abogado Jaime Roldós Aguilera, se reinició el conflictofronterizo con el Perú, que la historia la recoge como la “Guerra de Paquisha” lo que motivó unenfrentamiento del Ecuador con las Fuerzas Armadas de Perú, en la frontera sur del Ecuador,concretamente en el punto de vigilancia militar de Paquisha, ubicado en la Provincia de ZamoraChinchipe. El Gobierno Peruano presidido por el Arq. Fernando Belaunde Terry, argumentó comomotivo del conflicto internacional, la intromisión y construcción de destacamento militar ecuatorianoen territorio Peruano; aduciendo sus derechos de posesión en la zona de Paquisha e inclusive laCordillera del Cóndor. 11 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  12. 12. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALEn 1995 la tensión con Perú regresa, siendo la provincia escenario de un enfrentamiento bélico porel río Cenepa en la Cordillera del Cóndor, los enfrentamientos se dieron en las localidades dePaquisha, Mayaycu y Manchinatza. La pugna continúo hasta 1998, año en el que terminódefinitivamente el conflicto bélico con el vecino país del sur, con la firma del Acuerdo de Paz entreEcuador y Perú, conocido como Acta de Brasilia , obteniendo la provincia la delimitacióninternacional definitiva.1.3. DISTRIBUCIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVALa Provincia de Zamora Chinchipe está conformada por 9 Cantones; 9 parroquias Urbanas; y 26Parroquias Rurales, conforme se detalla en el cuadro siguiente: CANTONES PARROQUIAS URBANAS PARROQUIAS RURALES ZAMORA Zamora 1. Imbana Limón 2. Sabanilla 3. Cumbaratza 4. Timbara 5. Guadalupe 6. San Carlos de las Minas YACUAMBI 28 de Mayo 1. Tutupali Z 2. La Paz A M CHINCHIPE Zumba 1. Chito O 2. El chorro R 3. La Chonta A 4. Pucapamba 5. San Andrés C NANGARITZA Guaysimi 1. Zurmi H 2. Nuevo Paraíso I YANTZAZA Yantzaza 1. Los Encuentros N 2. Chicaña C H EL PANGUI El Pangui 1. Tundayme I 2. El Guismi P 3. Pachicutza E PALANDA Palanda 1. San Francisco del Vergel 2. Porvenir del Carmen 3. Valladolid 4. La Canela CENTINELA Zumbi DEL CONDOR PAQUISHA Paquisha 1. Nuevo Quito 2. Bellavista 12 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  13. 13. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 13 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  14. 14. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL1.4. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS:La provincia de Zamora Chinchipe, según el censo de noviembre del 2010, tiene una población de91.376 habitantes, valor comparado con 76.601 habitantes del censo 2001, representa unincremento del 19.29 % en los últimos 9 años.Del total de la población de la provincia el 39.58 % se encuentra en el área urbana y el 60.42 % enel sector rural; el 51.93 % son hombres y 48.07 % son mujeres. POBLACIÓN TOTAL POR ÁREA Y GÉNERO GÉNERO/ÁREA URBANA RURAL TOTAL HOMBRES 18.423 29.029 47.452 MUJERES 17.740 26.184 43.924 TOTAL 36.163 55.213 91.376POBLACIÓN POR ETNIA CULTURALLa etnia autóctona de la Región Amazónica es la Shuar, por sus potencialidades naturales,agrícolas, pecuarias, mineras, turísticas, etc., la provincia de Zamora Chinchipe ha sido colonizadapor una variedad de etnias y nacionalidades, En la provincia predominan los mestizos, los mismosque representan el 80,32 % de la población total; los indígenas representan el 15,56 %, teniendo encuenta que dentro de esta clasificación están las etnias Shuar, Saraguros y Puruhás; tambiénexisten en pequeñas cantidades de Afro-ecuatorianos y otros como se presenta en el cuadro acontinuación. POBLACIÓN DE LA PROVINCIA POR ETNIAS ETNIA HOMBRE MUJER TOTAL Mestizo 38.244,00 35.153,00 73.397,00 Indígena 7.070,00 7.149,00 14.219,00 Mulato 166,00 120,00 286,00 Negro 159,00 74,00 233,00 Afroecuatorianos 458,00 344,00 802,00 Montubios 136,00 74,00 210,00 Blancos 1.049,00 860,00 1.909,00 Otros 170,00 150,00 320,00 TOTAL 47.452,00 43.924,00 91.376,00 Fuente: INEC 2001 - 2010 Elaborado: UPOT-GPZCH 14 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  15. 15. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALPOBLACIÓN POR CANTONES.Los Cantones más poblados de la provincia son: Zamora, Yantzaza y Chinchipe, los mismos querepresentan el 28,45 %; 19,00 %, y 11,09 %, respectivamente; para tener un panorama completo dela población por Cantones, analizar el siguiente cuadro. POBLACIÓN TOTAL POR CANTONES Y AREAS SECTOR SECTOR % CANTONES POBLACIÓN URBANO RURAL ZAMORA 25.510 27,92 12.386 13.124 CHINCHIPE 9.119 9,98 3.163 5.956 NANGARITZA 5.196 5,68 1.771 3.425 YACUAMBI 5.835 6,39 1.325 4.510 YANTZAZA 18.675 20,44 9.199 9.476 EL PANGUI 8.619 9,43 3.084 5.535 C. CÓNDOR 6.479 7.09 2.233 4.246 PALANDA 8.089 8,85 1.999 6.090 PAQUISHA 3.854 4,22 1.003 2.851 TOTAL 91.376 100.00 36.163 55.2131.5. DATOS GEOGRÁFICOS1.5.1. EXTENSIÓN TERRITORIALLa Provincia de Zamora Chinchipe tiene una superficie de 10.572,03 Km2, extensión que representael 4.4% del territorio Nacional.1.5.1.1. SUPERFICIE POR CANTONESLos cantones más extensos de la Provincia de Zamora Chinchipe son: Nangaritza, Palanda yZamora, con superficies que representan el 19.14 %; 18.70 %; y 17.56 %, respectivamente, del totaldel territorio provincial. EXTENSIÓN TERRITORIAL POR CANTONES (Km2) PROVINCIA - CANTONES EXTENSIÓN INCIDENCIA Km² % ZAMORA 1,856.77 17.56 CHINCHIPE 1,207.55 11.42 NANGARITZA 2,023.54 19.14 15 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  16. 16. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL YACUAMBI 1,248.08 11.81 YANTZAZA 1,043.46 9.87 EL PANGUI 604.77 5.72 C. CÓNDOR 258.21 2.44 PALANDA 1,986.49 18.79 PAQUISHA 343.16 3.25 TOTAL (ZAMORA CHINCHIPE) 10,572.03 100.00 DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DEL TERRITORIO PROVINCIAL 3% ZAMORA 19% 18% CHINCHIPE NANGARITZA 2% 11% YACUAMBI 6% YANTZAZA 10% EL PANGUI 19% C. CÓNDOR 12% PALANDA PAQUISHA1.5.2. UBICACIÓN DE LA PROVINCIASe encuentra ubicada en la región sur de la Amazonía ecuatoriana, localizada entre los meridianosde 79º 30` 07” W y 78º 15` 07” W de longitud Oeste y los paralelos 3º 15` 12” S y 5º 05`12” S delatitud Sur, en la región Sur de la Amazonía Ecuatoriana. 16 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  17. 17. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL1.5.3. LÍMITESLa Provincia de Zamora Chinchipe, limita: Al Norte: Con la Provincia de Azuay y Morona Santiago, Al Sur: Con la República del Perú, Al Este: Con la República del Perú, Al Oeste: Con las provincias del Azuay y Loja.1.6 ASPECTOS AMBIENTALES1.6.1. CLIMAEl clima de la Provincia de Zamora Chinchipe en su totalidad es Cálido-Húmedo, con las siguientescaracterísticas: ASPECTOS CLIMATOLÓGICOS ÍNDICES Altitud (m.s.n.m) DE 815 HASTA 2800 msnm Precipitación (mm) 2000 mm / año Temperatura (ºC) DE 17º y 22ºC Humedad Relativa HASTA 99 % Índice de humedad 92% Tipo de Clima CÁLIDO HÚMEDO1.6.2 HIDROGRAFÍAEn la Provincia de Zamora Chinchipe, existe 4 Cuencas y 207 Microcuencas, clasificadas de lasiguiente manera: Nº NOMBRE CUENCA Nº MICROCUENCAS 1 Zamora 39 2 Yacuambi 71 3 Nangaritza 46 4 Mayo 51 TOTAL 2071.6.3 OROGRAFÍA.-El relieve orográfico de la provincia de Zamora Chinchipe es accidentado, ya que la cordilleraOriental y Occidental de los Andes llega a estrecharse formando nudos y ramificaciones que seextienden a esta provincia; hacia el Oriente está la cordillera del Cóndor o Tercera cordillera en laregión amazónica, los niveles van desde los 680 m.s.n.m. hasta los 3840 m.s.n.m.En la parte norte están las estribaciones y el Valle de Yacuambi, que se desprenden de la cordillerade Chuchumbletza; al sur están las estribaciones del Condorcillo, del Chivato y de los ríos Tigre yJimbilla. En la parte sur están las estribaciones del Zamora, Paredones, Numbala, Caluma y ElVergel. Estas estribaciones dan origen a los principales ríos de la provincia que corren tanto denorte a sur o viceversa, como del Este a sur por los flancos de la cordillera del Cóndor. 17 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  18. 18. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL2.- DIAGNÓSTICO ESTRATEGICO POR SISTEMAINTRODUCCIONLa presente sección presenta de manera resumida la evaluación estratégica que se realizado paracada uno de los sistemas que componen la realidad provincial, esto es lo político institucional o laacción participativa sobre el territorio, lo socio cultural, lo económico productivo, lo biofísico yfinalmente la conectividad, energía y movilidad 4.Un documento de diagnóstico en extenso, se lo puede revisar en la página web del GobiernoProvincial.Se pretende hacer una breve referencia de la problemática y potencialidad encontrada para pasar auna fase prospectiva y finalmente genera una propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial.2.1. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL o LA ACCION PARTICIPATIVA SOBRE ELTERRITORIOEl ejercicio soberano, consciente y planificado de la provincia por construir su devenir histórico hasido limitado y se encuentra en la actualidad fuertemente constreñido.Históricamente los procesos de ocupación y uso del suelo en la provincia han sido espontáneos,motivados en momentos concretos por políticas de estado, que determinaron olas migratorias yprocesos agresivos de cambio del uso del suelo, o también por el descubrimiento de un yacimientominero que como el de Nambija, se constituyó en un polo de atracción de migrantes a la provincia,con las respectivas consecuencias sobre la organización del espacio territorial; si bien lacolonización espontánea y el ímpetu del pueblo Saraguro y del pueblo mestizo ha llegado a ocuparel territorio, abriendo primero, trocha, luego vías hacia gran parte del territorio, con una práctica deuso extensivo para la ganadería principalmente, la nacionalidad shuar en la provincia ha sidodesplazada de sus territorio a ciertas zonas de menor productividad entre los 900 y 1500 msnm,donde han mantenido en forma precaria sus formas consuetudinarias de uso y aprovechamiento delrecurso.Es por ello que se puede concluir que los procesos autónomos y con conciencia social deordenamiento del espacio han sido por ende prácticamente nulos, en gran parte debido la ausenciade procesos de planificación y ordenamiento territorial, que en la actualidad se inician por primeravez en el país.Por otro lado en la actualidad existe una geopolítica territorial bajo el control de empresasextranjeras que con el aval del estado central han determinado un proyecto provincial y regionalajeno a la voluntad política de los actores provinciales. De consolidarse este factor, el procesosoberano de ordenamiento provincial se reduciría a un ejercicio limitado, de respuesta reactivasolamente, a las condiciones estructurales que se diseñan y ejecutan por fuera de la jurisdicciónprovincial.Dentro de este marco existe una gestión pública atravesada por limitaciones en la articulación delos distintos gobiernos autónomos descentralizados, y de estos con el gobierno central, condebilidad institucional, al no existir entre otros aspectos departamentos de planificación del4 En anexos se podrá encontrar un set completo de indicadores por sistema. 18 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  19. 19. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALdesarrollo local, y estar determinados por un proceso limitado de desconcentración ydescentralización: donde algunas competencias se transfieren con graves restricciones como lo queocurre con la competencia provincial de la gestión ambiental, a la que se le pretende quitar el controly vigilancia sobre sectores estratégicos, y sin procesos complementarios de transferencia de fondos,todo lo cual permitiría prever una lógica de afianzamiento del control del estado central sobre lasprincipales decisiones provinciales.Finalmente observamos un sistema político atravesado por el clientelismo político y un limitadoengranaje social, de organizaciones gremiales de pueblos y nacionalidades, cuyas estructurasorganizativas se encuentran debilitadas, y muchas de ellas atravesadas por el conflicto y la división.Consideraciones AdicionalesEl desarrollo Económico-Productivo, Socio-Cultural y Ambiental de la provincia de ZamoraChinchipe, se sustenta, en la estructura organizacional e institucional que se detalla a continuación: DETALLE CANTIDAD Gobiernos Autónomos descentralizados 36 Organismos Públicos Dependientes del Gobierno Central 35 Organismos del Poder Judicial 27 Instituciones de Intermediación Financiera 17 Organizaciones de la Sociedad Civil 402 Sociedades Privadas de Capital 149 Empresas Públicas o Mixtas 5 Organizaciones Políticas 14 Otros actores representativos 2En la provincia se han conformado varias organizaciones sociales pero están inactivas, son pocasorganizaciones que participan en los procesos de planificación y se involucran en la gestióncompartida del territorio.Es importante resaltar sin embargo que frente a problemáticas puntuales que han afectado losderechos de la población zamorana chinchipense, esta ha demostrado capacidad de movilización ycohesión social. Lo ha hecho frente a la problemática minera y a la exigencia de atención por partedel estado central, en temas como vialidad, energía y conectividad en general.Otros problemas identificados 1. Baja sostenibilidad de las Organizaciones e Instituciones Privadas en la Provincia, debido a la creación sin previa planificación a largo plazo; conflictos entre los socios por deficiente capacidad organizacional; presencia de obligaciones Tributarias y de seguridad social rígidas; deficientes líneas de crédito estatal que fomenten la inversión privada; escasa capacitación administrativa y tecnológica; y ausencia de políticas de fomento a la producción. 2. No existe autosuficiencia financiera en los Gobiernos Autónomos Descentralizados, los principales motivos son: no se expiden ordenanzas y reglamentos para generar recursos propios; falta de capacidad y gestión por parte de las Autoridades para generar recursos; 19 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  20. 20. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL falta de coordinación para la búsqueda de aliados estratégicos, y bajos de niveles de población y producción en la provincia. 3. No existe Articulación entre los Representantes de los Gobiernos Autónomos y del Gobierno Central en la planificación y ejecución de obras, esto se debe a la existencia de intereses Políticos; deficiente vocación de consenso por parte de las Autoridades locales; ausencia de sistemas públicos integrales que fomenten la articulación y cooperación interinstitucional; y ausencia de proyectos microregionales. 4. La elaboración de los presupuestos anuales no responde a los Planes de desarrollo a mediano y largo plazo, las principales causas son: falta de visión concertada que apunte a la óptima utilización de los recursos disponibles; ausencia de Planes de Inversión Cuatrianual; clientelismo Político y uso de los recursos para aspiraciones de reelección; los planes de desarrollo no responden a las necesidades de crecimiento de los pueblos.Además dentro de este sistema se ha identificado los siguientes problemas:  Existencia de Zonas no delimitadas en algunos sectores de la Provincia.  Deficiente aplicación y difusión del nuevo marco jurídico vigente.  Centralismo que genera abuso de poder y no permite el desarrollo territorial de acuerdo a la demanda de bienes y servicios de las Comunidades.  Los Gobiernos Autónomos descentralizados no disponen de Personal Técnico que se encargue de la planificación territorial y en la mayoría de los casos los Municipios no cuentan con Dirección de Planificación.2.2. SISTEMA SOCIO CULTURAL2.2.1 Asentamientos PobladosLa llegada de los primeros colonos de las provincias colindantes a Zamora Chinchipe, por efectosde la sequía entre otras causas a terrenos baldíos, luego la explotación minera, etc. permitió queestos se ubiquen en sitios no planificados, generando impacto a los recursos naturales, condicionesde insalubridad, situaciones de riesgo permanente, que paulatinamente fueron creciendo situándoseen el año 1990 la tasa de crecimiento anual en 4.33, disminuyendo en el 2010 a 1.33 comoconsecuencia de la emigración masiva al exterior. Actualmente la TCA es de 1.96, siendo lapoblación Urbana la que más ha crecido (TCA 3.19), producto de la migración rural a sitios Urbanos,como consecuencia de la baja producción y rentabilidad agropecuaria, escaza infraestructura, etc.generando cinturones urbano marginales con deficiencia de servicios básicos, y malas condicionesde vida, ya que no existe una planificación Urbanística por parte de los Municipios, ni planes devivienda, que permitan solucionar el déficit habitacional.Crecimiento de la Población JovenEn la Provincia de Zamora Chinchipe la población de 1 a 20 años concentra el 52% del total, y deesta el 63% se localiza en las Zonas rurales, por lo que el futuro de la Provincia generaexpectativas, pero el poco interés de las Autoridades correspondientes, la falta de políticas en elcampo educativo y la existencia de programas educativos tradicionales, no dinámicos y sinmetodologías innovadoras, ha determinado que actualmente este sector joven de la población se 20 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  21. 21. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALpresente desmotivado, con baja autoestima, y carente de valores, provocando un bajo rendimiento yla deserción escolar y posterior migración de talentos no identificados. Por lo que se haceindispensable tomar correctivos para direccionarlos e insertarlos en el desarrollo de la Provincia,para que manejen el destino de la misma, aprovechar sus capacidades, sus energías y mano deobra, ya que la mayoría se encuentra en el sector rural, por lo que se garantizaría elaprovechamiento y optimización de los recursos naturales.2.2.2 Educación:En el campo educativo, si bien la Provincia cuenta con planteles a lo largo y ancho de toda suGeografía: 297 en educación Básica, 30 en Educación media y 51 artesanales, la infraestructura delos mismos es limitada y con poco mantenimiento especialmente en el sector rural, debido a la faltade interés de las Autoridades, la poca asignación de recursos y la falta de articulación de losOrganismos competentes, provocando malestar e incomodidad en los alumnos, baja asimilación desus conocimientos, deserción escolar y migración a centros urbanos masificando el ingreso dealumnos a carreras administrativas e informáticas, y desestimando a los colegios rurales queofrecen carreras agropecuarias.Por otro lado la existencia de pensum de estudio impuesto, la metodología tradicional empleada, lafalta de capacitación permanente al docente y de comunicación con el padre de familia, la pocapromoción de tecnologías, y de eventos que promuevan el mejoramiento de la Educación, no hapermitido que la Educación cumpla con su cometido, ya que existe un bajo rendimiento escolar, bajointerés de los estudiantes, docentes desmotivados, violencia intrafamiliar. Así mismo la Educaciónbilingüe no responde a los intereses de las comunidades, ya que no se ha logrado recuperar losconocimientos y tradiciones ancestrales, existiendo un alto índice de deserción escolar, formandoalgunos de ellos parte de la actividad económica como sustento de los hogares.Por otro lado, la Provincia cuenta con gran parte de la Población en los centros educativos; estánidentificados por su talento de aprendizaje elevado, pero el poco interés de las Autoridades, unainfraestructura que si bien se encuentra en toda su geografía ya ha cumplido su vida útil, loscurrículos de educación impuestos, la poca capacitación de los docentes y la falta de comunicacióncon los padres de familia ha determinado una inclinación a carreras no investigativas o carrerastécnicas tradicionales y sobrepobladas así como desmotivación a seguir en el proceso educativo.Por lo tanto la adecuación y mantenimiento de la Infraestructura existente, la comunicacióncontinua de la trilogía educativa Docentes-Padres de familia-Alumnos, lograría un cambio de actituddel docente, y la participación de los padres de familia en el cumplimento de sus tareas que permitacumplir con los planes operativos anuales. Su explotación nos permitiría lograr un nivel elevado, altorendimiento y alta competitividad en el campo educativo, una optimización de los recursosasignados a la Educación, y contar a futuro con profesionales propios en la generación de desarrolloProvincial.2.2.3 Salud:En el campo de la Salud, existe un alto índice de Morbilidad 39.031 casos en el 2010, debido entreotras causas a los malos hábitos de alimentación e higiene, deficitarias obras de saneamientoambiental, agua no apta para el consumo humano por la contaminación de ríos y quebradas, malmanejo de los desechos sólidos, la falta de empoderamiento de los padres en la atención preventivay el desconocimiento de las bondades que prestan los alimentos y la medicina ancestral, lo que traecomo consecuencia un incremento del gasto familiar, bajo rendimiento y deserción escolar, 21 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  22. 22. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALdisminuye la productividad y la desmotivación de las familias, y se eleva el índice de desnutriciónpor los malos hábitos sobre todo en los grupos vulnerables.Por otra parte si bien existen unidades de Salud en diferentes lugares de la Provincia 3 hospitales.14 Subcentros y 33 puestos de salud, aun no se ha llegado a lugares rurales dispersos con difícilacceso en los diferentes cantones, existe un déficit en capacidad de infraestructura, equipos einsumos así como poco mantenimiento de los existentes en los centros rurales, falta personalmédico en los lugares marginales y existe concentración de profesionales en los principales centrosde salud, todo esto por Ausencia de políticas de salud por parte del Órgano Rector, así como la faltade coordinación entre Organismos que prestan atención médica y la mala planificación,ocasionando malestar ciudadano y hacinamiento en las unidades de Salud.En la Provincia existen Unidades de Salud en las tres áreas establecidas, las mismas que no se hanexplotado por la poca capacidad física de su infraestructura y falta de mantenimiento, así tambiénexiste personal suficiente para atender a la población, pero se encuentra concentrado en losprincipales centros de Salud generando mala atención y hacinamiento en los centros rurales. Estasituación se presenta debido al desinterés de las Autoridades y la falta de planificación ycoordinación de los organismos competentes que por otra parte no elaboran propuestas decapacitación y concientizan a las comunidades en la proliferación de enfermedades producto de losmalos hábitos de higiene y de alimentación, tampoco se crea en los jefes de hogar el interés de laatención preventiva. Un cambio de actitud de los Representantes de la salud permitirá mejorar elsistema que cuente con infraestructura, equipos e insumos adecuados y permita elaprovechamiento de recursos como el de personal especializado que existe en cantidad y calidad,tampoco se ha promovido la riqueza que nos brinda la naturaleza en cuanto a plantas medicinalesni se ha orientado sobre el valor curativo de las mismas lo que permitirá un bienestar ciudadano,reducción de las tasas de morbilidad y mortalidad, disminución del gasto familiar e incremento de laproductividad y por sobre todo un aumento de la esperanza de vida en nuestra amplia y acogedorabiodiversidad.2.2.4. Interculturalidad:La pérdida de la identidad, tanto de las culturas originarias como de las migrantes en la Provincia seacentúa cada vez más, siendo las principales causas, la Aculturización, la imposición de idiomas ycostumbres por grupos de poder, la falta de comunicación generacional y de conciencia étnica, elracismo, el desplazamiento de los centros nativos, ausencia de estudios arqueológicos, etc. Debidoa la ausencia de un Organismo que realice una gestión permanente de rescate y conservación de lacultura autóctona, la falta de apoyo de los Gobernantes para reactivar la cultura y al nocumplimiento de los centros educativos en la difusión de las costumbres e idiomas tradicionales.Generando un pobre interés ciudadano por la interculturalidad, niño y jóvenes indígenas con bajaautoestima, desconocimiento de recursos biodiversos y técnicas utilizados por los nativos, pueblos ynacionalidades con conflictos de tierras y una pobre resistencia para defender nuestros recursosnaturales amenazados por grupos de poder.El tema Intercultural, debe ser el eje transversal en el desarrollo integral de la Provincia, pero elescaso interés de los gobernantes por rescatar, reactivar y conservar la cultura autóctona, la bajadifusión, y promoción de idiomas, costumbres y tradiciones culturales de la Provincia, la ausencia dediálogo y comunicación étnica generacional que ha consentido la aculturización y el racismo, nohan generado su protagonismo, cuya difusión nos permitiría contar con una población con valoreséticos y morales, Identidad propia y elevado autoestima generacional, el aprovechamiento óptimo de 22 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  23. 23. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALsu entorno así como el mantenimiento sostenido de su privilegiada diversidad que desencadenaríaen un potencial atractivo turístico.2.2.5. EQUIDAD SOCIAL Y DE GÉNERO:2.2.5.1 MigraciónEl alto número de migrantes de la Provincia a finales de los noventa e inicios de la década anterior,sobre todo al exterior, a países como Estados Unidos, España e Italia, debido a las escazas fuentesde trabajo, el bajo nivel de ingresos, la baja formación académica y el sueño americano, producto delas inadecuadas políticas estatales de trabajo y producción, ha desencadenado en unadesintegración familiar, la pérdida de valores morales y afectivos, adopción de nuevas costumbres,incremento de embarazos y matrimonios prematuros, alcoholismo y drogadicción en adolescentes,y que con la recesión económica a nivel mundial ha provocado el retorno de los migrantesmermados en su condición física y en situaciones económicas en algunos casos peores a las queemigraron.2.2.5.2 Bajo nivel sociocultural de las mujeres:No se pone en práctica la equidad de género debido al limitado acceso a fuentes de trabajo de lasmujeres, la poca actitud micro empresarial, los pocos centros de preparación, el machismo, y otraslimitantes así como el desconocimiento de la planificación familiar, de su dieta alimenticia, pocoasesoramiento en salud sexual y reproductiva, la prevención del cáncer uterino, debido a que noexisten Comisarás de la mujer y la familia en los diferentes cantones, provocando un bajo nivelcultural, hogares con elevado número de hijos y su mala atención, incomprensión en el hogar, pocaparticipación de la mujer en aspectos sociales y políticos, falta de liderazgo, y una pérdida devalores sobre todo en las nuevas generaciones.2.2.6. GRUPOS VULNERABLES:2.2.6.1 Abuso Intrafamiliar y Maltrato InfantilEste problema se da debido a los bajos niveles de educación y un entorno familiar inadecuado porla ausencia de enseñanza y ejemplos de valores generacionales así como aspectos religiosos, loque repercute en aumento de hogares destruidos, divorcios y niños con problemas de aprendizaje ypotenciales delincuentes.2.2.6.2 Adultos Mayores y Personas con discapacidad en estado de IndigenciaLa Ausencia de un organismo del Estado en la Cabecera Provincial y de programas estatales deatención permanente, no ha permitido la creación de un centro gerontológico en la provincia, ni de lainfraestructura necesaria, para una atención adecuada de este grupo social, que ha ocasionado unalto índice de indigencia y un malestar de las familias con bajos niveles de ingreso.2.2.6.3 Desintegración FamiliarEsta situación se presenta en Hogares formados por adolecentes, con poco tiempo de relación,Bajos niveles de ingreso familiar, la emigración de los padres, la pérdida de valores morales, ellibertinaje y la falta de Comunicación, lo que trae como consecuencia un incremento de problemas 23 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  24. 24. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALsociales en la comunidad, delincuencia e inseguridad, niños abandonados, con problemas deaprendizaje y deserciónExiste la predisposición en las Instituciones por trabajar con Grupos Vulnerables.- Pero lasPolíticas inadecuadas, el entorno familiar y el poco interés de los hogares afectados no hapermitido identificar a adultos mayores, personas con discapacidad y en estado de indigencia, con lafinalidad de insertarlos en la sociedad, disminuir los problemas en los hogares y mejorarles lacalidad de vida.Existencia del Código de la niñez y adolescencia y otros marcos legales de apoyo a losgrupos vulnerables.- la Mala interpretación del código por parte de los niños y adolescentes, laausencia de conocimientos en la enseñanza y ejemplos de padres a hijos, y la poca difusión porparte de los organismos responsables a los hogares desprotegidos, no han permitido que estasherramientas bien aplicadas generen niños con capacidad de aprendizaje y potencialidades,diálogos armónicos y provechosos en los hogares, reducción de la delincuencia juvenil e inserciónen los centros educativos.2.3. SISTEMA ECONOMICO PRODUCTIVOEn la provincia de Zamora Chinchipe la baja productividad de gran parte de las actividadesagropecuarias ha marcado un patrón de crisis del sector. Por otro lado la visible pérdida de flora yfauna nativa debido a la expansión de la frontera agropecuaria y a la extracción irracional demadera, se constituye en uno de los efectos más visibles de la inadecuada práctica agropecuaria ysilvícola, muy poco adaptada a las condiciones geomorfológicas y físicas del territorio. Se estimauna deforestación de 13.3% desde el 2000 al 2008 5.Esto se ha agravado por la aplicación de técnicas agrícolas y pecuarias inadecuadas y noamigables con el ambiente.Por otro lado la necesidad apremiante de acceder a recurso económico líquido en las UnidadesProductivas Agropecuarias, la falta de organización de los productores, y las malas vías de accesoa las mismas, influyen para que el proceso de circulación y comercialización de mercancías estéacaparado por intermediarios, que son quienes acceden a un mayor margen de ganancia, dejando alos productores muchas veces sin recursos suficientes para la inversión necesaria en un nuevo cicloproductivo.Los comerciantes proporcionan dinero en efectivo y/ó materiales – insumos, a cambio de losproductos de las fincas, esto facilita la subsistencia diaria ó semanal, de los productores agrícolas,pecuarios, mineros informales.Por otro lado el deficiente desarrollo del turismo ecológico, agroecológico, comunitario yetnocultural, en la provincia de Zamora Chinchipe, no ha permitido un mejor desarrollo económico;la existencia de pocas microempresas procesadoras de materia prima de la zona, también influyenen los bajos niveles de ingresos por actividad agropecuaria, ya que no se da valor agregado a losproductos; en la actualidad la provincia es eminentemente productora de materia prima y notransformadora de valor agregado;5 Sierra; TNC; Cambio de Cobertura Vegetal 2000 - 2008 24 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  25. 25. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALPara complementar el cuadro sobre la situación crítica de los sistemas productivos, y de losingresos medios de los pobladores de la provincia, se debe mencionar los altos costos de losproductos de primera necesidad.La realidad económica agraria de la provincia es el resultado de un tipo de producción siplanificación, ni orientación adecuada y específica, según las potencialidades y limitaciones queofrece el medio.Se ha desaprovechado la enorme biodiversidad y agrobiodiversidad que tiene la provincia, así comoel conocimiento asociado de la nacionalidad Shuar cuya acción sobre el territorio es cada vez másmarginal; no se ha implementado proceso de diálogo intercultural para aprovechar este patrimonioprovincial.Esta realidad se refleja en el hecho de que la población económicamente activa dedicada a laagricultura, ganadería y pesca tiende a disminuir: Se observa la disminución de más de 17 puntos, yse observa que se incrementan las actividades en el campo burocrático, comercio, minería artesanaly en los últimos años en las parroquias donde se desarrollan proyectos de minería industrial.De continuar con esta tendencia en algunos años la población zamorana chinchipense,principalmente agrícola y ganadera, podría cambiar drásticamente de ocupación, con la posibilidadde que se incrementen los niveles de desocupación que en la actualidad es baja, 2,3%.Sin embargo, a pesar de los problemas identificados, la provincia cuenta con recursos naturalespara el turismo como: cascadas, ríos, quebradas, montañas, bosques, que no se ha explotadoadecuadamente, debido a la falta de una orientación nacional y provincial al más alto nivel, con unplan estratégico provincial para el sector, así como a la ausencia de apoyo e incentivos diversos,como créditos accesibles para el sector turístico. Esto ocurre en todos los cantones de la provincia.Cuenta con materia prima como café y cacao, que no se procesa y se comercializa en materia primay leche que se procesa muy poca cantidad de la totalidad de su producción, esto se lleva a cabo enla Planta procesadora de la Expresa Mixta ubicada en Zumbi y por pequeños procesadores dequeso y yogurt artesanales.Algo muy importante de rescatar del sector agropecuarios es la decisión de los dueños de las fincaspara continuar con las actividades agropecuarias y el Interés emprendedor y organizacional de loscampesinos y la población en general.Además en todos los cantones de la provincia, contamos con G.A.D.s parroquiales, con los que sepodría trabajar en forma mancomunada en diferentes ámbitos competentes, con las organizacionesy productores independientes, a esto se suma que los cantones Zamora, Centinela del Cóndor,Yantzaza y el Pangui, cuentan con la Troncal Amazónica, vía que da mayores facilidades para lacomercialización, e implementación de áreas de recreación y varios servicios.2.3.1. Problemática MineraEl panorama político institucional vinculado con la gobernanza del sector minero es desalentador.Tenemos por un lado, distritos de minería informal, generalmente de subsistencia, asentados ensitios con alta vulnerabilidad a los riesgos naturales y antrópicos, donde la población vive con unamuy baja calidad de vida y en condiciones de inestabilidad jurídica; por otro lado se despliega envarios sitios de la provincia un tipo de minería similar que podría ir gestando de manera espontánea 25 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  26. 26. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALy desordenada nuevos asentamientos mineros. Por otro lado dentro de la minería formal, existe ungrupo pequeño de empresas o asociaciones, que operan principalmente alrededor de los dosasentamientos mineros informales, y finalmente tenemos la proyección de la minería industrial agran escala en la provincia; esta sería una actividad inédita en el país, que impulsa agresivamenteel gobierno nacional: son 3 proyectos mineros en la provincia, dos proyectos en la provincia limítrofede Morona Santiago, y al menos dos proyectos en la frontera del lado peruano. De acuerdo a laexperiencia histórica, al potencial minero provincial y a los anuncios públicos de las empresas y elestado sobre sus proyecciones en exploración, el inicio de esta actividad podría dar paso a unavasta expansión de distritos de minería a gran escala, a cielo abierto y de socavón, en cordilleras dealtísimo valor ecosistémico y biodiverso, como lo es la Cordillera del Cóndor.Esto marcaría un escenario tendencial que proyecta una ruptura en el trayecto histórico deocupación y uso del suelo de la provincia, con mucha mayor consecuencia que las olas migratoriasde los años 30 y 60, en todos los ámbitos de la vida social y de la vida natural de la provincia. (Veranálisis tendencial).Frente a esta realidad y frente al hecho de que si bien existe un importante potencial minero, tantoaluvial, como de mena de montaña, las posibilidades de aprovechamiento de dicho potencial, sinque esto afecte a los demás sistemas y subsistemas de la realidad, especialmente al relacionadocon la calidad de vida de la población, son limitados, ya que existe un conflicto de uso inmanente ala ubicación en que la se encuentran los potenciales yacimientos mineros, generalmente bajo áreasde importancia hídrica, biológica y además, territorio indígena.Dentro de este marco, y amparados en la visión de transformación del plan de desarrollo yordenamiento territorial, de acuerdo a la voluntad política de la mayoría de la población y a la visiónestablecida en el sistema económico, se ha determinado la siguiente agenda minera para laprovincia.2.4. SISTEMA BIO FISICO O AMBIENTALZamora Chinchipe es una de las provincias con mayor biodiversidad y producción hídrica del país.Así mismo, dispone de importantes depósitos minerales, ubicados sin embargo, bajo las zonasdonde se encuentran las riquezas renovables de la provincia. A pesar de que aproximadamente el53 % de la superficie provincial se encuentra bajo alguna forma de protección, estas riquezas seencuentran amenazadas por un proceso agresivo de pérdida de cobertura boscosa y por lacontaminación de sus recursos hídricos. Esto se ha dado debido a una concepción reduccionistadel ambiente, visto desde el estado y el sistema económico vigente, simplemente, como fuente demateria prima o depósito inagotable de desechos, y no como soporte vital de una existencia plena,tal como representa para la nacionalidad Shuar, pueblo originario de la provincia.La actividad ganadera extensiva, la explotación irracional de la madera, los asentamientos minerosde pequeña escala y un sistema de asentamientos poblaciones con prácticamente nulos sistemasde tratamiento de los desechos sólidos y líquidos constituyen las principales amenazas a estesantuario de biodiversidad. Por otro lado la posible instalación de distritos mineros a gran escala enla Cordillera del Cóndor y en la Cordillera Oriental de los Andes, de acuerdo a los planes estatalestransnacionales, determinan la necesidad de priorizar los esfuerzos por garantizar la conservación yuso de esta riqueza con equidad y justicia inter e entra generacional . El principal legado de la 26 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  27. 27. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALprovincia para el presente y futuro es garantizar que las funciones integrales de soporte de la vida,así como de provisión de alimentos y materia prima se mantengan en el tiempo.2.5. SISTEMA DE CONECTIVIDAD, MOVILIDAD Y ENERGIA2.5.1. Vialidad:Las vías intraprovinciales se encuentran en mal estado debido a la falta de mantenimiento y sistemade drenaje puesto que aproximadamente el 90 % de las vías, no disponen de alcantarillas; de igualmanera estas vías deber ser ensanchadas y mejoradas sus características geométricas de acuerdoa las normas recomendadas por el MTOP, puesto que aproximadamente un 25% de las vías tienengradientes fuertes y anchos de alrededor de 4,0 m que no permiten una circulación vehiculareficiente.Por otro lado la provincia dispone de ríos que proveen del material pétreo para la construcción delas obras viales, pero, se debe elaborar un plan para la explotación de estos materiales minimizandolos impactos ambientales y conservando los cauces naturales de los ríos; de igual manera enalgunos municipios, existen estudios para la apertura de vías que deben ser evaluados para suejecución: también hay suficiente mano de obra calificada para los trabajos viales.2.5.2. Energía Eléctrica:La provincia tiene un déficit de atención porque muchas comunidades no disponen de este servicio,además hay continuas interrupciones del fluido eléctrico que impiden el desarrollo económico de laprovincia; según datos del INEC 2010, en el sector urbano se tiene un sector por atender del 11,02%, en el sector rural 21,73 % y en el sector publico el 10%.Por otro lado en la provincia existen ríos que nos permiten construir centrales para generar energíaeléctrica como son: Quebrada del Quimi y rio Yacuchingari de Tutupali en el cantón Yacuambi; rioSan Luis en Porvenir del Carmen del cantón Palanda; Quebrada Guaysimi, sitio San José delcantón Nangaritza entre otros lugares.2.5.3. Conectividad y medios de comunicaciónEn lo que refiere a la conectividad (telefonía convencional, internet y telefonía móvil) la provinciaestá totalmente desatendida; según datos del INEC 2010, a nivel provincial estos servicios sonalrededor del 63,35%, 6,14 % y 61,53% respectivamente ya que por lo regular las cabecerascantonales disponen de estos servicios; en lo que respecta a los medios de comunicación laprovincia presenta un déficit ya que muchas comunidades especialmente fronterizas del cantónChinchipe sintonizan emisoras y canales de la República del Perú, también podemos indicar que latelevisión pública nacional es deficiente ya que solo se sintoniza en las cabeceras cantonales ymuchas veces debido al sistema de TV CABLE y DirecTV .En la provincia, sin embargo, existen cerros estratégicos (Romerillo y el Tablón en Palanda; OrtegaBajo y Piedra Huecada de Yacuambi) para colocar antenas repetidoras, que nos permitirán ampliar 27 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  28. 28. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALla cobertura para llegar a los lugares más apartados de la provincia con los servicios de: telefoníafija y móvil, internet, televisión y emisoras; además existe un amplio mercado para los servicios deinternet y telefonía móvil.2.5.3.1 Transporte Público:La provincia dispone de la suficiente cantidad de empresas de transporte público que prestan esteservicio, pero, debido al mal estado de las vías este servicio es deficiente; de igual forma lainfraestructura física para la regulación y control de este servicio es insuficiente, a la actualidad hayun 55,55% de terminales construidos; en lo que respecta al transporte urbano no se dispone deparadas de buses suficientes para organizar el tránsito en los sectores urbanos que disponen deeste servicio. Por otro lado las empresas de transporte interprovincial siguen compitiendo con lasempresas de la provincia que cumplen el servicio intercantonal.En la provincia existe empresas de transporte público terrestre que sirven a la provincia; ademásexiste la mancomunidad de municipios para regular y controlar el transporte urbano y rural.2.6. ANALISIS DE ESCENARIOS 6INTRODUCCIONEl análisis de escenarios busca identificar y analizar, a partir del diagnóstico inicial, las principalesvariables que han determinado el proceso de ocupación, uso y transformación del territorio de laprovincia de Zamora Chinchipe. A partir de este momento se procederá a desarrollar, a manera dehipótesis, futuros escenarios posibles, que se podrían dar en la provincia.Se parte de la hipótesis de que Zamora Chinchipe está atravesada por una ruptura, cada vez másclara, que determina su fragmentación y marginalidad. Esta ruptura se expresa en los diferentesámbitos de la realidad y tiene como puntos desequilibrantes tres factores claves: la irrupción de laactividad minera de gran escala, la crisis generalizada del modelo agroproductivo amazónico y, aúnen forma prospectiva pero inminente, la declaratoria de Zamora Chinchipe como Pulmón de laMadre Tierra: Fuente de Agua y Vida.Una vez realizado este ejercicio, se pasará a elegir un escenario deseable, alrededor de una imagenobjetivo, que permita aglutinar las propuestas de políticas, procesos (programas y proyectos) yfinalmente el ordenamiento territorial de la provincia.2.6.1. ANÁLISIS DE VARIABLES CRÍTICAS 4.6.3.4. Ámbito político institucional/socio culturalEn este ámbito, se vinculan dos temas: (1) La constitución de los actores locales, con su voluntad,cohesión y práctica económica productiva, agrupados principalmente en grupos étnicos y gremialesy (2) La capacidad de gestión institucional para generar y aplicar políticas y procesos para la gestiónterritorial y ambiental; nos referimos al gobierno central, como a los gobiernos autónomosdescentralizados.6 A partir de propuesta de Ordenamiento Territorial para la parte media de la cordillera del Cóndor.Fundación Ambiente Social 2005. 28 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  29. 29. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIALEste tema se refiere en definitiva a la capacidad organizativa, propositiva y de influencia de losprincipales actores locales. Actitud frente al espacio  Los pobladores mestizos y saraguros, tienen una concepción del trabajo, ligada a la expansión de la frontera agrícola y a la tala de bosques. Es una cultura que no ha nacido junto al ecosistema amazónico; no lo conoce a profundidad y hace uso de él transformándolo en pastizal y como fuente de recursos madereros.  La nacionalidad shuar, nacido junto al ecosistema amazónico, mantiene un múltiple relacionamiento con el bosque, entre lo que se destaca: el sustrato de su religiosidad. En el bosque residen muchas de sus deidades: Shakaim, Nunkui que se transforman en un solo Arutam; es en el bosque donde reside la fuente de su alimentación y salud, a través de la práctica de caza, pesca y recolección. Así realizan el Pénker Pujustin (Buen Vivir). Es evidente que en aquellos sitios donde ha existido una mayor presencia shuar, la naturaleza y la cultura se han mantenido mejor conservadas. Luego del inicio del proceso colonizador del siglo pasado, la cultura y organización shuar están en proceso de desintegración. 4.6.3.5. Conflictos: La división de la población es cada vez más intensa y atraviesa a los sectores donde se proyecta realizar algún tipo de minería industrial: • En relación al tema minero, se tiene por un lado, los beneficiarios de la actividad minera exploratoria de gran escala como población empleada por las mineras; y, por otro, la población organizada en oposición a la minería, en un intento de protección de las tierras de las parroquias y de las comunidades indígenas shuar. La parroquia de Los Encuentros ha tenido históricamente una de las poblaciones más radicales contra la minería a gran escala, sin embargo las estrategias de cooptación vía laboral y de división de la comunidad por parte de la empresa Aurelian, dejan en la actualidad a la parroquia desmovilizada y con un sentimiento de miedo frente a la presencia militar y al estigma de que su resistencia es subversiva, incluso terrorista. Algo similar ocurre en el cantón El Pangui, donde hay resistencia a la minería industrial a gran escala. Actualmente se organizan en una Asamblea de los Pueblos del Sur. • La población shuar tiene conflictos históricos de origen inter e intra familiar, que afectan a las formas organizativas, a nivel de la máxima representación organizativa de tercer grado. Existen dos organizaciones: la Federación Shuar de Zamora, y la Federación Provincial de la Nacionalidad Shuar de Zamora Chinchipe, FEPNASH_ZCH; de esta última federación existe la conciencia de la necesidad de buscar una respuesta colectiva del pueblo shuar frente a la minería, ya que las tierras de reserva shuar estarían amenazadas. En resumen, se evidencia una cultura local debilitada, desorganizada, con conflictos de diversa índole: interétnicos y entre población de las mismas etnias. Esta cultura, 29 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE
  30. 30. PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL adicionalmente está en proceso de pérdida de su riqueza ancestral, esto es de sus tradiciones, costumbres y conocimientos sobre el bosque. 4.6.3.6. Papel del Estado central y del régimen autónomo, en la organización del espacio amazónico Capacidad de incidencia: Se observa que, a lo largo de la historia, el Estado ecuatoriano ha determinado gran parte de los procesos de ocupación y uso del territorio. Existen dos hitos claros que lo confirman: • Política estatal de promoción de la colonización en los años 60, vinculada a una política de creación de fronteras vivas y de destrucción de la cobertura vegetal, como garantía para adjudicar derechos sobre la tierra a la población mestiza colonizadora. • Política estatal de promoción de la inversión extranjera. La concesión monopólica de títulos mineros en la zona ha legitimado, desde el Estado central, la presencia como “rector” del destino de la Cordillera del Cóndor, a un pequeño grupo de empresas extranjeras. Gobiernos locales: • La capacidad institucional de gobiernos locales ha sido un factor relativamente poco determinante en los procesos de ocupación y uso del espacio. • En la actualidad estas instituciones tienen muchas debilidades en cuánto a planificación, participación ciudadana, y carecen de una imagen objetivo clara sobre la que gire la implementación de un programa de gobierno municipal. • Se llevan a cabo procesos de planificación y ordenamiento territorial desarticuladamente, muchos de ellos financiados por las propias empresas. Desde la prefectura de Zamora Chinchipe se ha lanzado “la idea fuerza” de Pulmón de la Madre Tierra, fuente de agua y vida, que proyecta a la provincia a nivel internacional. 4.6.3.7. Ámbito económico 4.6.3.7.1. Minerales de gran valor económicoUn tema que ha favorecido plenamente el proceso de ocupación es la existencia de oro y unagama importante de minerales, en la zona. Así se observa que la presencia de este recursofunciona como un polo de atracción de la población: en los años treinta con el primer flujomigratorio a la región; a finales de los 70 e inicios de los ochenta alrededor principalmente deNambija; luego el asentamiento minero de Chinapintza y la población minera informal en LosEncuentros; y, en la actualidad, la empresas extranjeras, alrededor de la minería a gran escala.4.6.3.7.2. Minería de Gran Escala (Factor de ruptura)A pesar de que la incursión de la minería a gran escala todavía no es un hecho definitivo yaque la conflictividad alrededor de este proyecto, la impugnación a la ley minera, el nocumplimiento del mandato minero, entre otros aspectos, la sitúa aún en un cierto nivel deincertidumbre, ya se puede evidenciar una serie de consecuencias inmediatas que marcan 30 UNIDAD DE GESTIÓN TERRITORIAL ZAMORA CHINCHIPE

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