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MAESTRIA EN
             GESTION PÚBLICA
                     PARA EL
                DESARROLLO


GESTION DE CONTROL GUBERNAMENTAL
  MBA. JOSE LUIS PALACIOS CESPEDES
OBJETIVO DEL MODULO


• Conocer de que manera el SCG procura la mejora de la
  eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos en
  las operaciones del Estado, la confiabilidad de la
  información que se genere sobre los mismos; los
  procedimientos para que toda Autoridad y Ejecutivo rinda
  cuenta oportuna de los resultados de su gestión; y la
  capacidad administrativa para impedir o identificar y
  comprobar el manejo inadecuado de los recursos del
  Estado
Gestión de Control
          Gubernamental

1. Sistema de Control Gubernamental
2. Ley 1178 (Ley SAFCO)
3. Marco Legal del SCG
4. Componentes del SCG
5. Ámbito de Aplicación
6. Sistema de Control Gubernamental
   Interno
7. Sistema de Control Gubernamental
   Externo Posterior
Sistema de Control
Capítulo 1
             Gubernamental
OBJETIVO DEL CAPITULO


Describir al SISTEMA DE
CONTROL GUBERNAMENTAL
PRESUPUESTO PUBLICO
   MARCO NORMATIVO


      - CPE
      - Ley 1178
      - D.S. No 23215
      - D.S. 23318-A
      - D.S. 26237
      Normas de Auditoria
      Gubernamental
Administración y Control


                     Administración


                       Proceso
                     Administrativo


Planeación    Organización            Dirección   Control
El Proceso Administrativo
                      Ambiente Externo

                            Planeación




                                                         Salidas
Entradas
            Control                      Organización   Resultados
Insumos




                            Dirección
El Proceso Administrativo
El Proceso Administrativo

                                      Organización
                    Planeación                          • DESEMPEÑO
                                         Delegar
                 Definir objetivos
                                     responsabilidad    • Objetivos
                  y medios para
                  conseguirlos
                                     para cumplir las   • Productos
                                          tareas
• RECURSOS                                              • Servicios
• Humanos                                               • Eficiencia
• Financieros                                           • Eficacia
                     Dirección          Control
• Materiales                                            • Cliente
                    Emplear la       Monitorear las
• Informáticos    influencia para    actividades y
• Tecnológicos     motivas a las
                     personas
                                      ejecutar las
                                     correcciones




     El proceso Administrativo es: cíclico y repetitivo, es
              interactivo, reiterado y Sistémico
El Proceso Administrativo
                 El proceso Administrativo en los tres
                       niveles organizacionales

 Nivel           Planeación         Organización        Dirección            Control
 Institucional   Planeación         Diseños de la       Dirección general.   Controles
                 estratégica.       estructura          Políticas y          globales y
                 Determinación de   organizacional      directrices de       evaluación del
                 los objetivos                          personal             desempeño
                 organizacionales                                            organizacional
 Intermedio      Planeación y       Diseño              Gerencia y           Controles tácticos
                 asignación de      departamental.      recursos.            y evaluación del
                 recursos           Estructura de los   Liderazgo y          desempeño
                                    órganos y           motivación           departamental
                                    equipos.
                                    Normas y
                                    procedimientos
 Operacional     Planes             Diseño de cargos    Supervisión de       Controles
                 operacionales de   y tareas. Métodos   primera línea        operacionales y
                 acción cotidiana   y procesos de                            evaluación del
                                    operación                                desempeño
                                                                             individual
SISTEMA DE PROGRAMACION
                                                         DE OPERACIONES
                   ESTADO
                  BOLIVIANO
                                                   SIST EMA DE ORGANIZACIÓN
                                                         ADMINISTRATIVA


                                  SERVIDORES
                                   PUBLICOS        SISTEMA DE PRESUPUESTO
    SISTEMA
 NACIONAL DE
  INV. PUBLICA

                                                 SISTEMA DE ADMINISTRACION
                                                        DE PERSONAL

                 LEY N° 1178
                   SAFCO                         SISTEMA DE ADMINISTRACION
                                                      DE BIENES Y SERV.


                                                  SISTEMA DE TESORERIA Y
   SISTEMA                                            CREDITO PUBLICO
 NACIONAL DE                   RESPONSABILIDAD
PLANIFICACION
                                   POR LA        SISTEMA DE CONTABILIDAD
                               FUNCION PUBLICA          INTEGRADA




                 TEORIA DE
                  SISTEMAS
                                                      CONTROL INTERNO
                                ADMINISTRATIVA


                                                      CONTROL EXTERNO
                                  EJECUTIVA



                                     CIVIL



                                    PENAL
CONTROL

                El Control es importante:
  Porque permite garantizar el logro de los objetivos,
      es decir, que las actividades ejecutadas se
              enmarcan en lo planificado

                      Control sobre resultados

      El Control se da sobre las demás funciones administrativas
               (Planificación, Oganización y Ejecución)
             Antes, Durante y Después
                  Hecho                   Medidas de
Compara
                                            ajuste
                Planificado
¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS
                       DEL SCG?

•La eficacia y eficiencia              •La confiabilidad de la
en la captación y uso de                información generada
 los recursos públicos y      M           sobre el uso de los
 en las operaciones del       E            recursos públicos
         Estado.              J
                              O
                              R              •La capacidad
•Los procedimientos para      A           administrativa para
  que toda autoridad y        R         impedir o identificar y
 ejecutivo rinda cuenta                  comprobar el manejo
     oportuna de los                       inadecuado de los
resultados de su gestión                        recursos

                            EVALUAR


              Evaluar el resultado de la gestión
¿CUÁLES SON LOS COMPONENTES DEL
         SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL?




•   SISTEMA DE             SISTEMA DE
    CONTROL INTERNO     CONTROL EXTERNO


PREVIO     POSTERIOR        POSTERIOR



                         SISPLAN    SNIP
     SISTEMAS               SPO SOA SP
    OPERATIVOS
                         SAP SABS STCP SCI
NUEVO ENFOQUE DEL
                            CONTROL INTERNO

                               Marca el accionar
   AMBIENTE DE
                                de una entidad
     CONTROL
                                          Riesgos que pueden
                                          afectar el logro de
              ANALISIS DE
                                               objetivos
                RIESGOS
                                              Orientadas a la previsión
                         ACTIVIDADES           y neutralización de los
                         DE CONTROL                   riesgos

 Para que orienten                  INFORMACION Y
   sus aciones al                   COMUNICACION
logro de objetivos
                                                   SUPERVISION
              Evaluación de las
           actividades de control
RIESGOS
INSTUCIONALES
¿COMO ESTA COMPUESTO EL CONTROL INTERNO?



      PREVIO                                                POSTERIOR
•Proceso que involucra a todo el           •Proceso que involucra a los
personal y se lleva a cabo bajo la         responsables superiores y a la
responsabilidad de la MAE                  unidad de auditoria interna.

  •Se aplica antes de la ejecución         •Se lleva a cabo bajo la
  de las operaciones o antes de            responsabilidad de la MAE y se
  que sus actos causen efecto              aplica sobre los resultados de las
                                           operaciones ya ejecutadas

                     Debe diseñarse con el objeto de
                         proporcionar seguridad
                        razonable del logro de los
                    objetivos con e, e, e, confiabilidad
                     de la información, rendición de
                         cuentas y protección del
                               patrimonio.
CONTROL EXTERNO POSTERIOR

   ¿Cuáles son los           Credibilidad de la rendición de cuentas
propósitos del Control
                              La consecución de los objetivos
 Externo Posterior?
                              institucionales

                         •Califica la eficacia de los sistemas
     Para estos
propósitos el control       •Opina sobre la confiabilidad de los registros
 externo posterior:      •Dictamina sobre la razonabilidad de los Est.Fin.

                                      •Evalúa los resultados de e,e y e.
¿Quiénes ejercen el
  Control Externo                       La Contraloría General del
    Posterior?                                   Estado

                                         Las entidades que ejercen
      Profesionales                       tuición a través de sus
 Independientes y firmas              unidades de Auditoría Interna.
      de auditoría.
CONTROL EXTERNO POSTERIOR

¿Cómo se aplica el sistema          Se aplica por medio de la
   de control externo               auditoría de las operaciones
       posterior?                   ya ejecutadas.

  ¿Qué es una auditoría?
                                          •Auditoría Financiera
  “Es la acumulación y evaluación          •Auditoría Operacional
    objetiva de evidencia para
  establecer e informar sobre el             •Auditoría ambiental
grado de correspondencia entre la
información examinada y criterios               •Auditoría especial
           establecidos“
                                                 •Auditoría de Inv. Púb.

            Las recomendaciones de auditoría
         externa son de cumplimiento obligatorio
CONTROL

ETAPA   SISTEMAS   M. LEGAL   SUBSISTEMAS   PRODUCTOS



                         CONTROL
                         INTERNO PREVIO
C
        SISTEMA
O          DE                               INFORMES DE
N       CONTROL                             AUDITORIA
        GUBERNA          CONTROL
                                            INTERNA
T       -MENTAL          INTERNO
                         POSTERIOR
R
O         SCG
                         CONTROL            INFORMES DE
L                        EXTERNO            AUDITORIA
                         POSTERIOR          EXTERNA
Relaciones del SCG

SISPLAN     Control         SNIP
            Interno

             SPO

     SOA               SP
                                    Control
            Control                 externo
            Interno                posterior
                      SABS
     SCGI
                       SAP

            STyCP
EVALUACION EN CLASE



• ¿Cómo se relacionan cada
  uno de los sistemas de la Ley
  1178 con el SCG?
• Elaborar un Mapa de Riesgo
  de su Entidad y de su Sector
  de Trabajo
Gracias por su
atencion!
Any Questions?

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BOLIVIA: SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL

  • 1. MAESTRIA EN GESTION PÚBLICA PARA EL DESARROLLO GESTION DE CONTROL GUBERNAMENTAL MBA. JOSE LUIS PALACIOS CESPEDES
  • 2. OBJETIVO DEL MODULO • Conocer de que manera el SCG procura la mejora de la eficiencia en la captación y uso de los recursos públicos en las operaciones del Estado, la confiabilidad de la información que se genere sobre los mismos; los procedimientos para que toda Autoridad y Ejecutivo rinda cuenta oportuna de los resultados de su gestión; y la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo inadecuado de los recursos del Estado
  • 3. Gestión de Control Gubernamental 1. Sistema de Control Gubernamental 2. Ley 1178 (Ley SAFCO) 3. Marco Legal del SCG 4. Componentes del SCG 5. Ámbito de Aplicación 6. Sistema de Control Gubernamental Interno 7. Sistema de Control Gubernamental Externo Posterior
  • 5. OBJETIVO DEL CAPITULO Describir al SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
  • 6. PRESUPUESTO PUBLICO MARCO NORMATIVO - CPE - Ley 1178 - D.S. No 23215 - D.S. 23318-A - D.S. 26237 Normas de Auditoria Gubernamental
  • 7. Administración y Control Administración Proceso Administrativo Planeación Organización Dirección Control
  • 8. El Proceso Administrativo Ambiente Externo Planeación Salidas Entradas Control Organización Resultados Insumos Dirección
  • 10. El Proceso Administrativo Organización Planeación • DESEMPEÑO Delegar Definir objetivos responsabilidad • Objetivos y medios para conseguirlos para cumplir las • Productos tareas • RECURSOS • Servicios • Humanos • Eficiencia • Financieros • Eficacia Dirección Control • Materiales • Cliente Emplear la Monitorear las • Informáticos influencia para actividades y • Tecnológicos motivas a las personas ejecutar las correcciones El proceso Administrativo es: cíclico y repetitivo, es interactivo, reiterado y Sistémico
  • 11. El Proceso Administrativo El proceso Administrativo en los tres niveles organizacionales Nivel Planeación Organización Dirección Control Institucional Planeación Diseños de la Dirección general. Controles estratégica. estructura Políticas y globales y Determinación de organizacional directrices de evaluación del los objetivos personal desempeño organizacionales organizacional Intermedio Planeación y Diseño Gerencia y Controles tácticos asignación de departamental. recursos. y evaluación del recursos Estructura de los Liderazgo y desempeño órganos y motivación departamental equipos. Normas y procedimientos Operacional Planes Diseño de cargos Supervisión de Controles operacionales de y tareas. Métodos primera línea operacionales y acción cotidiana y procesos de evaluación del operación desempeño individual
  • 12. SISTEMA DE PROGRAMACION DE OPERACIONES ESTADO BOLIVIANO SIST EMA DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA SERVIDORES PUBLICOS SISTEMA DE PRESUPUESTO SISTEMA NACIONAL DE INV. PUBLICA SISTEMA DE ADMINISTRACION DE PERSONAL LEY N° 1178 SAFCO SISTEMA DE ADMINISTRACION DE BIENES Y SERV. SISTEMA DE TESORERIA Y SISTEMA CREDITO PUBLICO NACIONAL DE RESPONSABILIDAD PLANIFICACION POR LA SISTEMA DE CONTABILIDAD FUNCION PUBLICA INTEGRADA TEORIA DE SISTEMAS CONTROL INTERNO ADMINISTRATIVA CONTROL EXTERNO EJECUTIVA CIVIL PENAL
  • 13. CONTROL El Control es importante: Porque permite garantizar el logro de los objetivos, es decir, que las actividades ejecutadas se enmarcan en lo planificado Control sobre resultados El Control se da sobre las demás funciones administrativas (Planificación, Oganización y Ejecución) Antes, Durante y Después Hecho Medidas de Compara ajuste Planificado
  • 14. ¿CUÁLES SON LOS OBJETIVOS DEL SCG? •La eficacia y eficiencia •La confiabilidad de la en la captación y uso de información generada los recursos públicos y M sobre el uso de los en las operaciones del E recursos públicos Estado. J O R •La capacidad •Los procedimientos para A administrativa para que toda autoridad y R impedir o identificar y ejecutivo rinda cuenta comprobar el manejo oportuna de los inadecuado de los resultados de su gestión recursos EVALUAR Evaluar el resultado de la gestión
  • 15. ¿CUÁLES SON LOS COMPONENTES DEL SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL? • SISTEMA DE SISTEMA DE CONTROL INTERNO CONTROL EXTERNO PREVIO POSTERIOR POSTERIOR SISPLAN SNIP SISTEMAS SPO SOA SP OPERATIVOS SAP SABS STCP SCI
  • 16. NUEVO ENFOQUE DEL CONTROL INTERNO Marca el accionar AMBIENTE DE de una entidad CONTROL Riesgos que pueden afectar el logro de ANALISIS DE objetivos RIESGOS Orientadas a la previsión ACTIVIDADES y neutralización de los DE CONTROL riesgos Para que orienten INFORMACION Y sus aciones al COMUNICACION logro de objetivos SUPERVISION Evaluación de las actividades de control
  • 18. ¿COMO ESTA COMPUESTO EL CONTROL INTERNO? PREVIO POSTERIOR •Proceso que involucra a todo el •Proceso que involucra a los personal y se lleva a cabo bajo la responsables superiores y a la responsabilidad de la MAE unidad de auditoria interna. •Se aplica antes de la ejecución •Se lleva a cabo bajo la de las operaciones o antes de responsabilidad de la MAE y se que sus actos causen efecto aplica sobre los resultados de las operaciones ya ejecutadas Debe diseñarse con el objeto de proporcionar seguridad razonable del logro de los objetivos con e, e, e, confiabilidad de la información, rendición de cuentas y protección del patrimonio.
  • 19. CONTROL EXTERNO POSTERIOR ¿Cuáles son los Credibilidad de la rendición de cuentas propósitos del Control La consecución de los objetivos Externo Posterior? institucionales •Califica la eficacia de los sistemas Para estos propósitos el control •Opina sobre la confiabilidad de los registros externo posterior: •Dictamina sobre la razonabilidad de los Est.Fin. •Evalúa los resultados de e,e y e. ¿Quiénes ejercen el Control Externo La Contraloría General del Posterior? Estado Las entidades que ejercen Profesionales tuición a través de sus Independientes y firmas unidades de Auditoría Interna. de auditoría.
  • 20. CONTROL EXTERNO POSTERIOR ¿Cómo se aplica el sistema Se aplica por medio de la de control externo auditoría de las operaciones posterior? ya ejecutadas. ¿Qué es una auditoría? •Auditoría Financiera “Es la acumulación y evaluación •Auditoría Operacional objetiva de evidencia para establecer e informar sobre el •Auditoría ambiental grado de correspondencia entre la información examinada y criterios •Auditoría especial establecidos“ •Auditoría de Inv. Púb. Las recomendaciones de auditoría externa son de cumplimiento obligatorio
  • 21. CONTROL ETAPA SISTEMAS M. LEGAL SUBSISTEMAS PRODUCTOS CONTROL INTERNO PREVIO C SISTEMA O DE INFORMES DE N CONTROL AUDITORIA GUBERNA CONTROL INTERNA T -MENTAL INTERNO POSTERIOR R O SCG CONTROL INFORMES DE L EXTERNO AUDITORIA POSTERIOR EXTERNA
  • 22. Relaciones del SCG SISPLAN Control SNIP Interno SPO SOA SP Control Control externo Interno posterior SABS SCGI SAP STyCP
  • 23. EVALUACION EN CLASE • ¿Cómo se relacionan cada uno de los sistemas de la Ley 1178 con el SCG? • Elaborar un Mapa de Riesgo de su Entidad y de su Sector de Trabajo