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14) En definitiva, el interés legítimo que invocamos para formular estapresentación radica en nuestra calidad de consumido...
“HidroAysén”. El 51% de las acciones de dicha sociedad fueron suscritas ypagadas por ENDESA, en tanto que el 49% restante ...
19) La Tabla Nº 1 que se inserta a continuación deja en evidencia la situacióncomparativa del SIC sin y con el Proyecto “H...
21) Mirado desde la otra vereda, desde el punto de vista las más de 50 empresasgeneradoras restantes del SIC, que en la ac...
a) Por un lado, la disminución del precio de la energía desincentivará el       desarrollo de Proyectos de Generación alte...
2005), que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del DL N° 211 de1973, establece lo siguiente:           “Ar...
(B)  En base a todo lo expuesto precedentemente, queda claro que el Proyecto   “HidroAysén” constituye un hecho, acto o co...
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Recurso Consultivo ante el TDLC por la concentración eléctrica que se producirá por Hidroaysén

  1. 1. En lo principal, promueven asunto de carácter no contencioso (consulta) queindican; en el primer otrosí, acompañan documentos; en el segundo otrosí, dancumplimiento a lo dispuesto por el Autoacordado que indican; en el tercerotrosí, confieren patrocinio y poder; en el cuarto otrosí, correo electrónico. H. Tribunal de Defensa de la Libre CompetenciaMARCO ENRÍQUEZ-OMINAMI GUMUCIO, cineasta y Presidente delPARTIDO PROGRESISTA, ANDREA XIMENA CONDEMARÍN FUENTES,ingeniero civil industrial y Presidenta de la DEFENSORÍA PRO CIUDADANADEL PARTIDO PROGRESISTA, CAMILO LAGOS MIRANDA, economista,CRISTIAN WARNER VILLAGRÁN, periodista, CARLOS FERNANDO DEURRESTI LONGTON, ingeniero civil industrial, MARÍA PATRICIAMORALES ERRÁZURIZ, economista, ALEJANDRA FRANCISCABOTTINELLI WOLLETER, profesora de literatura, y LESLIE NICHOLLSSILVA, Psicóloga, todos actuando por sí y en su calidad de usuarios oconsumidores finales de electricidad y domiciliados en Avda. Salvador Nº1.029, comuna de Providencia, ciudad de Santiago, a este Honorable Tribunalde Defensa de la Libre Competencia (en adelante “H. TDLC”) respetuosamentedecimos:De conformidad con lo dispuesto por los art. 18 Nº 2 y 31 del DFL N° 1 del año2005 del Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción (publicado en el 1
  2. 2. Diario Oficial de 7 de marzo de 2005), que fija el texto refundido, coordinado ysistematizado del DL N° 211 de 1973, promovemos el presente asunto nocontencioso de consulta a fin de que este H. TDLC se pronuncie acerca de losefectos anticompetitivos que la ejecución del proyecto “HidroAysén” tendría enel mercado de la generación eléctrica del Sistema Interconectado Central, enbase a los antecedentes que exponemos a continuación. I. BREVE RESUMEN DE ESTA PRESENTACIÓN1) El escenario actual deja en evidencia que Chile tiene uno de los precios de laelectricidad más altos del mundo, con un fuerte impacto en la competitividadde la base productiva nacional, en circunstancias que sólo en el marco delSistema Interconectado Central SIC existen alrededor de 55 empresasgeneradoras de energía. No obstante ello, los datos indican que ENDESAdomina el 46,31% de la generación total del SIC, en tanto que COLBÚN dominael 21,43% del mismo.2) ENDESA y COLBÚN, las dos generadoras –por lejos- más importantes delSIC, se han asociado para la ejecución del Proyecto “HidroAysén”. Laconcreción de dicho Proyecto, recientemente aprobado por la COREMA deAysén, significará que ambas empresas, que en conjunto ya dominan el67,74% de la generación eléctrica y que, se suponía, eran competidoras,pasarán a dominar el 73,67% de dicho mercado, lo que supone un severo 2
  3. 3. riesgo para la libre competencia. Consideramos, en consecuencia, que se tratade una situación que exige, necesariamente, el pronunciamiento de este H.TDLC. II.DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA SITUACIÓN ACTUAL DEL MERCADO DE LA GENERACIÓN ELÉCTRICA EN EL ÁMBITO DEL SISTEMA INTERCONECTADO CENTRAL. (A) Generalidades.3) Para entender adecuadamente el problema de competencia generado por elProyecto “HidroAysén”, conviene aclarar que el mecanismo de suministro deenergía eléctrica en Chile está entregado a todo nivel –bajo marcos regulatoriosy fiscalización- a la iniciativa estrictamente privada. Dos aspectos son relevantesen la materia: a) Existen tres ámbitos, denominados “mercados”, de desempeño estrictamente privado en materia energética: (i) el mercado la generación; (ii) el mercado de la transmisión; y (iii) el mercado de la distribución. Como ya hemos advertido precedentemente, y se desarrolla más adelante, el Proyecto “HidroAysén” compromete gravemente la competencia dentro del ámbito o mercado de la generación eléctrica; b) A nivel nacional existen varios “sistemas” de energía, aunque dos de ellos son los Grandes sistemas. Uno se denomina Sistema Interconectado del Norte Grande SING, el cual abarca entre Arica-Parinacota y Antofagasta (XV, I y II Regiones) y cubre una superficie que equivale al 24,5% del territorio continental. El otro se denomina Sistema 3
  4. 4. Interconectado Central SIC, y comprende desde la rada de Paposo (II Región) hasta Quellón, isla de Chiloé (X Región), abasteciendo, de esta forma, a cerca del 93% de la población de Chile. “HidroAysén” está diseñado para integrarse al mercado de la generación eléctrica perteneciente al SIC. (B) La estructura actual del mercado de la Generación Eléctrica (b.1)Análisis específico de la participación actual y peso específico de ENDESA y COLBÚN en el mercado de la Generación Eléctrica del SIC. Más allá de las palabras, se trata de un mercado altamente hegemónico.4) En el “mercado de la generación” participan empresas propietarias decentrales generadoras de electricidad. Se supone que la generación funciona –odebiera funcionar- como un mercado competitivo, esto es que las empresasparticipantes carecen de suficiente poder económico como para influirsustancialmente en el precio de la electricidad. Sin embargo, H. TDLC, comoexplicamos Infra 16) y siguientes, ello no se verifica en la realidad.5) En el ámbito perteneciente específicamente al mercado de la generacióneléctrica vinculado al SIC, en la actualidad participan –en base a la informaciónpublicada por el Centro de Despacho Económico de Carga del SIC en su sitioweb1- cerca de 55 empresas generadoras. Todo indica que un mercado tanatomizado como el de la Generación Eléctrica, entonces, debiera presentar altosíndices de competencia; sin embargo, ello no es así.1 Cfr. www.cdec-sic.cl 4
  5. 5. 6) Según la información pública disponible2, al 31 de marzo de 2011 SIC contabacon un parque generador eléctrico con una capacidad de generación global de12.200 MW. El problema es que esas 55 empresas no participan en términosgenuinamente competitivos, dado que ese mercado que, a primera vista,parecía competitivo, está capturado por dos empresas que ostentan posicionesmarcadamente dominantes: a) ENDESA es la principal empresa generadora del sistema Chileno. Dicha empresa (filial de “Enersis”, holding a través del cual Endesa España controla sus activos en el sector eléctrico de Latinoamérica), por sí sola, cuenta desde el año 2009 con una capacidad instalada de 5.650 MW de potencia3, lo que representa el 46,31% de la capacidad instalada total del SIC; b) COLBÚN, a su vez, cuenta con una capacidad generadora instalada4 total de 2.615 MW. Esta empresa (perteneciente al Grupo Matte) opera en el SIC, donde representa el 21,43% del mercado de la generación del SIC.7) Queda claro entonces, H. TLDC, que el mercado de la Generación Eléctricaen el marco del SIC se encuentra profundamente dominado por dos colosos, losque, se supone, compiten entre sí y con el resto de las más de 50 empresasgeneradoras vinculadas al SIC.2 Cfr. www.cdec-sic.cl3 Así aparece publicado en la propia página web www.endesa.cl, de propiedad deENDESA.4 Así aparece publicado en la página web www.colbun.cl, de propiedad de la propiaCOLBUN. 5
  6. 6. (b.2)Actualmente, el precio de la energía en Chile es el más alto de América y uno de los más caros a nivel internacional.8) Un claro indicador que permite detectar que algo no anda bien en estemercado de la Generación Eléctrica está dado por el hecho que Chile tiene unode los precios de la electricidad más altos del mundo, con un fuerte impacto enla competitividad de la base productiva nacional, tal y como lo indican las cifrasde la Agencia Internacional de Energía.9) Tenga presente, H. TDLC, que a lo largo de ocho años en Chile el costo de laelectricidad se ha multiplicado un total de 4,5 veces. Situaciones semejantes aésta no se han dado en otros países con los cuales se compite en los mercadosinternacionales, como Brasil, Perú, Argentina o los integrantes de laOrganización para la Cooperación y el Desarrollo (OCDE).10) Desde el punto de vista internacional, puede decirse que Chile tiene hoy laelectricidad más cara de América Latina, no sólo en cuanto a los precios degeneración, sino también en las cuentas que pagamos los ciudadanos mes ames, salvo el caso de Uruguay.11) Según un estudio comparativo elaborado por la consultora argentinaMontamat & Asociados, el que fuera dado a conocer en el año 2009, los hogareschilenos pagan por la electricidad una tarifa media regulada de US$ 119,3 por 6
  7. 7. un consumo de 150 KW. Por igual demanda, en Brasil y Perú sus habitantescancelan un una suma equivalente a un tercio de aquélla; en Colombia, casi uncuarto; y en Argentina gastan apenas US$ 10,1.12) Todavía más, según lo expuesto por el economista don Manuel CruzatValdés, el precio de la energía en Chile es más cara que en los Estados Unidosde América. En efecto, el precio que pagamos los hogares chilenos más queduplican los de un hogar estadounidense, donde se paga alrededor de 11centavos de dólar por kilowatt/hora (KWh). En Chile, en tanto, se pagan sobre22 centavos por idéntica medida.13) Tenga presente, H. TDLC, que el nuevo esquema de precios de laelectricidad que comenzó a regir desde el 1° de enero de 2010, y que afecta al90% del sistema eléctrico nacional, considera los precios de los contratossuscritos por las empresas distribuidoras, que fueron producto de laslicitaciones de suministro efectuadas de conformidad con lo establecido en ladenominada “Ley Corta II”, dictada hace 5 años. Sin embargo, dado que existelibertad en la fijación de precios, las empresas generadoras han seleccionado losindexadores más convenientes a sus intereses. Así, por ejemplo, en las primeraslicitaciones del año 2006, ENDESA usó como indexador el GNL, en tanto queCOLBÚN el diésel. En las licitaciones de 2008, las empresas usan como únicofactor el Índice de Precios del Consumidor (CPI) de Estados Unidos, índice quenada tiene que ver con la estructura de costos de generación. 7
  8. 8. 14) En definitiva, el interés legítimo que invocamos para formular estapresentación radica en nuestra calidad de consumidores o usuarios finales delservicio de electricidad, que pagamos mes a mes las tarifas más altas deAmérica y que vemos, con preocupación, cómo el Proyecto “HidroAysén” sepresenta como una amenaza de elevar, todavía más, los precios de la energía. III. LOS EFECTOS ANTICOMPETITIVOS QUE PROVOCARÍA LA EJECUCIÓN DEL PROYECTO “HIDROAYSÉN”. (A) De concretarse el Proyecto “HidroAysén” ENDESA y COLBÚN pasarían adominar más del 73,67% del mercado de generación eléctrica del SIC, con los consiguientes riesgos para la libre competencia que ello engendra.15) El pasado lunes 9 de mayo de 2011, la COREMA de Aysén aprobó elinstrumento de medición del impacto ambiental del Proyecto “HidroAysén”por 10 votos a favor y una abstención, lo que –en términos concretos- significadar (por paradójico que suene) luz verde a dicho Proyecto.16) Al analizar lo antecedentes vinculados a dicho proyecto, nos hemospercatado que en septiembre de 2006 las empresas ENDESA y COLBÚNconstituyeron la sociedad CENTRALES HIDROELÉCTRICAS DE AYSÉNS.A., representada por su Vicepresidente Ejecutivo don DANIEL FERNÁNDEZKOPRICH, ambos domiciliados en Avda. General Baquedano N° 260,Coyhaique, XI Región, a través de la cual diseñaron y pretenden ejecutar, enconjunto, su Proyecto Generador de Energía más importante: el Proyecto 8
  9. 9. “HidroAysén”. El 51% de las acciones de dicha sociedad fueron suscritas ypagadas por ENDESA, en tanto que el 49% restante fueron suscritas y pagadaspor COLBÚN.17) Según la información ampliamente difundida en los medios decomunicación, el Proyecto “HidroAysén” se compone de un conjunto de 5Centrales Hidroeléctricas emplazadas en los Ríos Baker y Pascua, en la XIRegión, las que, en términos agregados, contarían con una capacidad energéticatotal de 2.750 MW de potencia5, que sería inyectada al SIC.18) Dicho lo anterior, de concretarse el Proyecto “HidroAysén” la capacidadinstalada total del SIC aumentaría a una capacidad total de 14.950 MW. Almismo tiempo, e indisolublemente con lo anterior, ENDESA aumentaría sucapacidad instalada a un total de 7.052,5 MW de potencia, lo que equivaldría al47,17% de la capacidad total del SIC; paralelamente, COLBUN aumentaría sucapacidad a 3.962,5 MW de potencia, esto es 26,50% de la capacidad total delSIC. Todo lo anterior significa, qué duda cabe, que ambas empresasprofundizarían aún más su presencia claramente dominante en el segmento dela generación eléctrica del SIC.5 Así aparece publicado en la página web www.hidroaysen.cl. 9
  10. 10. 19) La Tabla Nº 1 que se inserta a continuación deja en evidencia la situacióncomparativa del SIC sin y con el Proyecto “HidroAysen”: Tabla Nº 1 Comparación “sin” y “con” HidroAysén Hipótesis Capacidad total SIC Empresa MW Porcentaje Sin “HidroAysén” 12.200 MW ENDESA 45.650,0 46,31% COLBÚN 2.615,0 21,43% OTRAS 3.935,0 32,26%Con “HidroAysén” 14.950 MW ENDESA 7.052,5 47,17% COLBÚN 3.962,5 26,50% OTRAS 3.935,0 26,33%20) No se requieren sofisticados Informes Técnicos, H. TLDC, para comprobarque la ejecución del Proyecto “HidroAysén” provocaría que ENDESA yCOLBÚN, las dos empresas más importantes del mercado de generacióneléctrica del SIC que en la actualidad –sin el Proyecto “HidroAysén”- yadominan conjuntamente el 67,74% de dicho mercado de la generacióneléctrica, pasarían a dominar –con “HidroAysén”- el 73,67% de dichomercado, lo que supone un severo riesgo para la libre competencia. Se trata,más allá de cualquier explicación que se le quiera dar, de una operación deconcentración, entendiéndose por tales las fusiones, las adquisiciones de acciones,las adquisiciones de activos, las asociaciones y, en general, los actos y convenciones quetienen por objeto o efecto que dos empresas económicamente independientes entre sí,pasen a conformar una sola empresa o a formar parte de un mismo grupo empresarial.Al generar ENDESA y COLBÚN la sociedad referida supra 16), dejaron de sercompetidoras, y pasarían a aglutinar más del 73% de la generación de energíadel SIC. 10
  11. 11. 21) Mirado desde la otra vereda, desde el punto de vista las más de 50 empresasgeneradoras restantes del SIC, que en la actualidad se reparten el 32,26% delmercado de la generación, con “HidroAysén” deberán contentarse con sólo el26,33% del mismo mercado.22) En consecuencia, consideramos que se trata de una situación que,necesariamente, amerita el pronunciamiento de este H. TDLC. (B)Una de las “excusas” usadas para impulsar el Proyecto “HidroAysén” es que su ejecución permitiría abaratar el precio de la energía. Ello, en rigor, impediría la ejecución de Generación de Energías alternativas (barreras de entrada) y provocaría descalabros en las empresas menos relevantes.23) Ya hemos señalado que Chile, en la actualidad, presenta un precioparticularmente alto de la energía. Eso, en parte, permite entender o explicarrazonablemente que existan 55 empresas que participen del mercado de lageneración eléctrica. Sin embargo, se ha difundido ampliamente que una de lasrazones más importantes que justificarían la ejecución del Proyecto“HidroAysén” es que ello generaría el efecto de bajar los precios de la energía.24) Consideramos que ello es un error. De nuevo, no parece necesaria laelaboración de numerosos y profundos estudios econométricos para vislumbrarlas externalidades que la baja artificial del precio pudiera tener en este mercadotan particular: 11
  12. 12. a) Por un lado, la disminución del precio de la energía desincentivará el desarrollo de Proyectos de Generación alternativa de Energía, toda vez que el retorno de la alta inversión que ello exige se hará todavía menos atractiva que en la situación actual; b) Por el otro, las decenas de empresas menores que se reparten el saldo del mercado no capturado –aún- por los colosos del mercado se verán en serios aprietos, como ya ha ocurrido en la práctica, si obtienen menos recursos. Técnicamente, sus economías de escala no son tan eficientes como las de ENDESA o COLBUN; c) Por último, todo lo anterior provocará una inevitable concentración del mercado a las tres o cuatro empresas que sean capaces de soportar los designios que los dos colosos finalmente impongan, porque bien comprenderá el H. TDLC que ENDESA y COLBUN no son, ni serán, verdaderos competidores, sino socias de un negocio particularmente atractivo… para ellas, claro está.25) En definitiva, es evidente que la rebaja del precio actual de la energía nopasa de ser una excusa que parece esconder un silogismo bastante menosaltruista que el manifestado ostentosamente en todos los escenarios o tribunalque estén a la mano. Estamos ciertos que este H. TDLC ya se habrá percatadode lo anterior, cuestión que no resiste un escrutinio serio. IV. FUNDAMENTOS JURÍDICOS QUE JUSTIFICAN LA PRESENTE CONSULTA Y DETERMINAN.26) El art. 18 Nº 2 del DFL N° 1 del año 2005 del Ministerio de Economía,Fomento y Reconstrucción (publicado en el Diario Oficial de 7 de marzo de 12
  13. 13. 2005), que fija el texto refundido, coordinado y sistematizado del DL N° 211 de1973, establece lo siguiente: “Artículo 18º.- El Tribunal de Defensa de la Libre Competencia tendrá las siguientes atribuciones y deberes: … 2) Conocer, a solicitud de quien tenga interés legítimo, o del Fiscal Nacional Económico, los asuntos de carácter no contencioso que puedan infringir las disposiciones de la presente ley, sobre hechos, actos o contratos existentes o por celebrarse, para lo cual, podrá fijar las condiciones que deberán ser cumplidas en tales hechos, actos o contratos;”. (A)El “interés legítimo” de los comparecientes para promover el presente asunto de carácter no contencioso que versa sobre el Proyecto “HidroAysén”.27) Los comparecientes somos ciudadanos que consumimos o usamos laenergía provista por el SIC. Pagamos, en definitiva, una las cuentas deelectricidad más altas a nivel internacional.28) Se suele decir que los monopolios son perniciosos precisamente porquecastigan al consumidor en base a precio. La situación actual, sin el Proyecto“HidroAysén” supone que ENDESA y COLBÚN compiten en un mercadorelativamente competitivo. Con “HidroAysén”, dichas empresas pasarán a sersocias y controladoras, con rasgos claramente monopólicos, de más del 73% delmercado de la generación eléctrica. Tenemos, por tanto, el legítimo interés deque esta operación, asociación, contrato o acto sea revisado por este H. TDLC afin de que emita un pronunciamiento acerca de los eventuales atentadosrespecto de Libre Competencia en dicho mercado. 13
  14. 14. (B) En base a todo lo expuesto precedentemente, queda claro que el Proyecto “HidroAysén” constituye un hecho, acto o contrato por celebrarse que infringe las disposiciones legales29) El art. 3 inc. 1º del DL N° 211 establece lo siguiente: “Artículo 3º.- El que ejecute o celebre, individual o colectivamente, cualquier hecho, acto o convención que impida, restrinja o entorpezca la libre competencia, o que tienda a producir dichos efectos, será sancionado con las medidas señaladas en el artículo 26 de la presente ley, sin perjuicio de las medidas preventivas, correctivas o prohibitivas que respecto de dichos hechos, actos o convenciones puedan disponerse en cada caso”.30) En base a todo lo expuesto precedentemente, cabe concluir que la ejecucióndel Proyecto “HidroAysén” es un acto que impediría, restringiría o entorpeceríaseveramente la libre competencia en el mercado de la generación eléctrica delSIC, con los efectos ya previamente descritos y que damos por reproducidos. POR TANTO,SOLICITAMOS AL H. TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRECOMPETENCIA tener por formulado el presente asunto de carácter nocontencioso, someterlo al procedimiento contemplado por el art. 31 del DL Nº211 y, en definitiva, pronunciarse acerca de si la ejecución del Proyecto“HidroAysén” infringe o podría infringir, o no, las normas contenidas en el DLNº 211. 14
  15. 15. PRIMER OTROSÍ: Acompañamos, bajo el apercibimiento legal quecorresponda, una impresión de las páginas web citadas en esta presentación, lasque contienen la información que corrobora que sirve de fundamento a laConsulta de lo principal: 1. Impresión de la página web del Centro de Despacho Económico de Carga del Sistema Interconectado Central, www.cdec-sic.cl; 2. Impresión de la página web del Proyecto “HidroAysén”, www.hidroaysen.cl; 3. Impresión de la página web de la empresa ENDESA, www.endesa.cl; y 4. Impresión de la página web de la empresa COLBÚN, www.colbun.cl. POR TANTO,SOLICITAMOS AL H. TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRECOMPETENCIA tenerlos por acompañados, bajo el apercibimientos legal queen cada caso corresponda.SEGUNDO OTROSÍ: En cumplimiento de lo establecido por el AutoacordadoNº 7, emanado de este H. TDLC, acompañamos en este acto un CD que contieneuna versión electrónica de esta presentación en formato Word. POR TANTO, 15
  16. 16. SOLICITAMOS AL H. TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRECOMPETENCIA tener por cumplido lo dispuesto en la norma citada.TERCER OTROSÍ: Hacemos presente a este H. TDLC que designamosabogado patrocinante y conferimos poder para actuar en nuestra representaciónal abogado habilitado para el ejercicio de la profesión don CRISTIÁNMARCELO DÍAZ MUÑOZ, domiciliado en Avda. Salvador N° 1.029, comunade Providencia, Santiago, quien firma junto a nosotros en señal de aceptaciónexpresa. POR TANTO,SOLICITAMOS AL H. TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRECOMPETENCIA tenerlo presente.CUARTO OTROSÍ: Para todos los efectos a que tuviera lugar, hacemospresente a este H. TDLC que los comparecientes designamos el siguientecorreo-e para los efectos de recibir toda notificación vinculada a esta causa:camilo.lagos@losprogresistas.cl POR TANTO, 16
  17. 17. SOLICITAMOS AL H. TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA LIBRECOMPETENCIA tenerlo presente. __________________________________ __________________________________MARCO ENRÍQUEZ-OMINAMI GUMUCIO ANDREA XIMENA CONDEMARÍN FUENTES __________________________________ __________________________________ CAMILO LAGOS MIRANDA CRISTIAN WARNER VILLAGRÁN __________________________________ __________________________________ CARLOS FERNANDO DE URRESTI MARÍA PATRICIA MORALES ERRÁZURIZ LONGTON __________________________________ __________________________________ ALEJANDRA FRANCISCA BOTTINELLI LESLIE NICHOLLS SILVA WOLLETER __________________________________ CRISTIÁN MARCELO DÍAZ MUÑOZ 17

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