El nuevo enfoque social y cultural de la adopciónIntegrantes ari Jiménez Alejandra mariolyFernández castro Lorena Andrea  ...
RESUMENLa investigación tiene como fin el de generar nuevos paradigmas para adoptarniños y adolescentes, y por supuesto el...
Para lograr los objetivos de la investigación y fundamentar la solución propuesta altema planteado se utilizo la técnica d...
“EL NUEVO ENFOQUE SOCIAL Y CULTURAL DE LA ADOPCIÓN EN                                  BOLIVIA”- Dedicatoria- Resumen- Índ...
6.4.2. Convenio de la Haya EL 29 de mayo de 1993……………………         6.4.3. Código de Familia…………………………………………………         6.4.4...
CAPITULO IMARCO HISTORICO1. LA ADOPCIÓN EN LA ANTIGÜEDAD…………………………………………..2. CARACTERES DE LA ADOPCIÓN EN LAS SOCIEDADES  ...
6.1.3.6.Reglamento del Código del M………………………………           6.1.3.7. Código Niño, Niña y Adolescente…………………………..CAPITULO IIM...
7. NECESIDADES Y DERECHOS…………………………………………………....8. LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES EN BOLIVIA           ……………………………   8.1. Derech...
9.4.4.1. Terminología………………………………………………….          9.4.4.2. Ganancias Ilegales…………………………………………….      9.4.5. Otra Problemá...
12.3.5. Características de la Adopción…………………………………….   12.4.Antecedentes Jurídicos de la Demanda………………………………….      12.4....
CAPITULO IIIMARCO PRÁCTICO1. COMPROBACIÓN DE LA HIPOTESIS2. RESOLUCIÓN………………………………………………………………………CONCLUSIONES…………………………………...
INTRODUCCIÓNLa investigación que lleva como título “El Nuevo Enfoque Social y Cultural de laAdopción en Bolivia” es consec...
Además que la legislación Internacional y Nacional lo estipula y lo exige. Asítenemos a la Declaración Universal de los De...
1. ENUNCIADO DEL TÍTULO DEL TEMA    “EL NUEVO ENFOQUE SOCIAL Y CULTURAL DE LA                        ADOPCION EN BOLIVIA”R...
independientemente de lo que llegue a ser en el futuro. Por este hecho, esta casiausente en la formulación de planes, prog...
establecen requisitos a los interesados que son difíciles de cumplir, otros que sonmuy morosos, trámites largos que desani...
4.2. Delimitación TemporalLa delimitación temporal que la investigación tomara en cuenta será, del 1 deenero de 2010 hasta...
   Proponer una mejora en la norma jurídica que regule de forma integral los        procedimientos de adopción.          ...
En Roma surge la adopción de caracteres definidos. Los romanos lasistematizaron y le dieron gran importancia, considerándo...
Al ponerse en contacto con el derecho romano, los germanos encontraron en laadopción de este un modo adecuado de suplir la...
La Contractual, que deja a la voluntad, de las partes su formulación. El autorseñala a Planiol y Ripert, Colin y Capitant ...
6.3.3. COSTUMBREFuente del Derecho que consiste en las prácticas consuetudinarias y tradicionalesque se observan en las re...
-     El acto jurídico que se crea entre dos personas, un vínculo de parentesco             civil del que se derivan relac...
6.4. MARCO JURÍDICO6.4.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONALArtículo 410.- Todas las personas naturales y jurí...
6.4.6. CÓDIGO PENALEs la norma punitiva que aplica sanciones a todo tipo de acciones previsto en elcódigo incluyendo las q...
7. Es irrevocable.8. Permite la adopción realizada por extranjeros.7. HIPOTESIS DEL TRABAJOLa incorporación de un nuevo en...
8. TIPO DE INVESTIGACIÓNLa investigación por la problemática que plantea se caracterizará básicamente porser descriptiva p...
9.1.1. MÉTODO DEDUCTIVO.   La Tesis hará uso del método analítico deductivo, debido a que se pretende   hacer una descripc...
jurídicos y limitaciones que acentúan la problemática de los niños y adolescentesabandonados.9.3. INSTRUMENTOSUtilizaremos...
CAPITULO I                                            MARCO HISTORICO1. LA ADOPCIÓN EN LA ANTIGÜEDAD                   a) ...
Supuesto esto, la adopción vino a ser un remedio para la grave                           desgracia que significaba para un...
Pero junto al motivo religioso coexistió un interés político por el cual la adopciónfue practicada.Al respecto debe teners...
aquiescencia de este ultimo. El poder público no intervenía, por regla general, enel perfeccionamiento del acto, limitándo...
otra quedaba en condición de mancipo en casa del adoptante. Luego para        cambiar el mancipo, el que quería adoptar, c...
Diocleciano, pudieron adoptar para consolarse de los hijos perdidos. En rigor,        era solo una imagen de verdadera ado...
4. LA ADOPCIÓN EN EL DERECHO ESPAÑOLA la caída del Imperio Romano Occidental, los reinos germanos que se instalaronen las ...
podía hacerlo a menos que hubiera perdido un hijo en la guerra al servicio del rey.Caso en que se requería la autorización...
4.3. CriticaLa figura de la adopción o prohijamiento tuvo en España escasa aplicaciónpráctica, debido posiblemente, a que ...
En Italia, en 1860, cuando ese país quiso codificar su legislación civil, Pisanelliexcluyo a la adopción de su primer proy...
beneficio de la familia adoptante, encargada en su jefe. Actualmente, por elcontrario, ella mira el interés del adoptado, ...
gente comenzó a adoptar. Por esta razón la Asamblea tuvo que promulgar unaLey 25 Germinal, cuyo fin fue regular las adopci...
La adopción de los menores debe realizarse con el consentimiento del padre o lamadre del adoptado o del que tenga la tuici...
Cuando el adoptado es menor de 21 años, el adoptante puede solicitar que laadopción produzca la ruptura de los lazos de fi...
6. HISTORIA DE LA ADOPCIÓN EN BOLIVIAPara encarar el tema de la investigación es necesario revisar los antecedenteshistóri...
La compra simbólica de la mujer, pagando por ella una cierta cantidad de oro,plata, ganado, etc. Asemeja en algo a la dote...
Partidas, Ordenamiento de Alcala, leyes de Toro sobre cuestiones mineras; laNueva Recopilación, la Novísima Recopilación y...
fuentes al Código Civil Francés de 1804, a la Legislación de Castilla que rigió en elperiodo colonial y en mínimo porcenta...
6.1.3.2.     Código de FamiliaEsta norma jurídica fue dispuesta por Decreto Ley Nº 10426 de 23 de agosto de1972. Que sufri...
-    La adopción puede anularse.   -    Existe limitación en cuanto al número de niños y arrogarse.   -    Se introduce la...
también a la Adopción Plena para solicitantes Extranjeros y Nacionales residentesen el Exterior.6.1.3.6.      Reglamento d...
CAPITULO II                                                   MARCO TEORICO 1. LA ADOPCIÓNEn Bolivia en la actualidad el p...
2.        ACEPCIÓN DE LA PALABRA ADOPCIÓNPara algunos estudiosos se constituye en:“Es el acto jurídico solemne sometido a ...
3.3.         HondurasPara la República de Honduras “La adopción es una institución jurídica deprotección que tiene por fin...
entre ellos REPÚBLICA DOMINICANA. Código de protección de niños, niñas yadolescentes27.3.8.         Nicaragua“La adopción ...
menor a una familia, desarrollo integral y educación, por ello existe un código queregula la protección del Niño, Niña y A...
vivirán y se desarrollarán los adoptados. Es una tipificación contemplada en lalegislación de muchos otros países.La adopc...
Sobre la adopción, el artículo 21 establece: “Los Estados Partes que reconocen opermiten el sistema de adopción cuidaran d...
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Proyecto final de informatica

  1. 1. El nuevo enfoque social y cultural de la adopciónIntegrantes ari Jiménez Alejandra mariolyFernández castro Lorena Andrea Dedicatoria: Quiero dedicar este trabajo A Dios, que me dio la oportunidad de vivir Y me regaló una familia maravillosa. A nuestros padres, por su amor consejos y apoyo.
  2. 2. RESUMENLa investigación tiene como fin el de generar nuevos paradigmas para adoptarniños y adolescentes, y por supuesto el tema central es la Adopción, por tal razónse ha realizado un estudio de la historia de esta institución jurídica donde seevidencia su uso con distintos motivos, pero siempre dirigido a la utilidad para lafamilia adoptante recién a comienzos del siglo XIX se empieza a pensar en elbeneficio y la protección del menor. Posteriormente se realizo el estudio de lahistoria de nuestra legislación desde antes de la colonia hasta llegar a la repúblicay luego hasta nuestros días. En Bolivia la adopción se encuentra en el CódigoSanta Cruz, en el Código de familia, el Código del menor, su reglamentación yactualmente el Código Niño, Niña y Adolescente, que regula la adopción. Seconceptualizo el término a través del tiempo y en la actualidad en países deAmérica.Se tomo en cuenta a la Familia como núcleo fundamental de la Sociedad y elEstado, su importancia radica en que cuando hablamos de adoptar va relacionadodirectamente con el hecho de que los niños y adolescentes tengan la posibilidadde desarrollarse en una familia, con todo lo que significa esta, para su mejorformación. Analizamos las causas del abandono, los riesgos a los que se exponenpor no tener una familia que los apoye moral y materialmente.En el Aspecto Institucional se hace referencia al Servicio Departamental deGestión Social que es una entidad Técnica Gubernamental que controla y registralas adopciones en el departamento de La Paz.Las normas que se tomaron en cuenta en la investigación fueron: La Constituciónvigente, El código de familia, El Código Niño, Niña Y Adolescente, la Convenciónde los Derechos del Niño Y el Convenio de la Haya todos en materia de derechosy adopción.
  3. 3. Para lograr los objetivos de la investigación y fundamentar la solución propuesta altema planteado se utilizo la técnica documental, la encuesta estructurada y laentrevista de un medio de comunicación social a un funcionario del SEDEGES dedatos de la gestión 2010.Los resultados obtenidos nos indican la importancia de un enfoque social, jurídicoy cultural de la adopción tendrá como consecuencia nuevas motivaciones paraadoptar tanto nacionales como internacionales.Finalmente destacar algo que dijo Windsor Pérez Asesor Legal del SEDEGES,que cuando se establece una reunión con los posibles adoptados, estos seabalanzan sobre sus posibles padres, con esto se demuestra que anhelan salir delcentro y tener una familia. Es importante mejorar nuestra normativa con unenfoque social y cultural, para solucionar este problema Jurídico Social.
  4. 4. “EL NUEVO ENFOQUE SOCIAL Y CULTURAL DE LA ADOPCIÓN EN BOLIVIA”- Dedicatoria- Resumen- Índice GeneralDISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN1. ENUNCIADO DEL TÍTULO DEL TEMA………………………………….……2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA…………………………………..………3. PROBLEMATIZACIÓN………………………………………………………….4. DELIMITACIÓN DEL TEMA………………….………………………………… 4.1. Delimitación Temática……………………………………………...... 4.2. Delimitación Temporal……………………………………………….. 4.3. Delimitación Espacial…………………………………………………5. OBJETIVOS DEL TEMA………………………………………………………… 5.1. Objetivo General……………………………………………………… 5.2. Objetivos Específicos…………………………………………………6. MARCO DE REFERENCIA…………………………………………………….. 6.1. Marco Histórico………………………………………………………. 6.2. Marco Teórico……………………………………………………….. 6.3. Marco Conceptual………………………………………………….. 6.3.1. Adopción………………………………………………………….. 6.3.2. Consuetudinario………………………………………………….. 6.3.3. Costumbre……………………………………………………….. 6.3.4. Cultura…………………………………………………………….. 6.3.5. Derecho de Familia……………………………………………… 6.3.6. Garantías Constitucionales…………………………………… 6.3.7. Filiación………………………………………………………… 6.3.8. Jurídico…………………………………………………………… 6.4. Marco Jurídico………………………………………………………… 6.4.1. Constitución Política del Estado Plurinacional……………………
  5. 5. 6.4.2. Convenio de la Haya EL 29 de mayo de 1993…………………… 6.4.3. Código de Familia………………………………………………… 6.4.4. Código niño, niña y Adolescente…………………………………… 6.4.5. Decreto Supremo 28023 del 4 de marzo del 2005…………….… 6.4.6. Código Penal………………………………………………………… 6.4.7. Legislación de otros Países………………………………………… 6.4.7.1. América……………………………………………………… 6.4.7.1.1. Legislación de Brasil………………………………7. HIPOTESIS DEL TRABAJO……………………………………………………… 7.1. Variables………………………………………………………………… 7.1.1. Independiente……………………………………………………… 7.1.2. Dependiente………..………………………………………………… 7.2. Unidades de Análisis…………………………………………………… 7.3. Nexo Lógico……………………………………………………………8. TIPO DE INVESTIGACIÓN………………………………….……………………9. METODOS Y TECNICAS A UTILIZAR…………………………………………. 9.1. Metodología…………………………………………………….……… 9.1.1. Método Deductivo……………….…………………………… 9.1.2 Método Inductivo………………………………….………. 9.1.3 Método Histórico…………………………….…………… 9.1.4 Métodos Específicos………………………………….… 9.1.5 Método Teleológico……………………………………… 9.2. Técnicas a utilizar……………..………………………….….…………. 9.2.1. Investigación documental………………………..………………… 9.3. Instrumentos………………………………………………..……….……….10. La Entrevista…………………………………………………..… 10.1. Encuesta………………………………………………………………
  6. 6. CAPITULO IMARCO HISTORICO1. LA ADOPCIÓN EN LA ANTIGÜEDAD…………………………………………..2. CARACTERES DE LA ADOPCIÓN EN LAS SOCIEDADES PRIMITIVA……………………….3. LA ADOPCIÓN EN ROMA……………………………………………………….. 3.1. La Adrogación…………………………….. . 3.2. La Adopción……………………………….. 3.3 Otras Instituciones…………………………………………4. LA ADOPCIÓN EN EL DERECHO ESPAÑOL……………………………. 4.1. Requisitos……………………………………………………… 4.2. Efectos…………………………………… 4.3. Critica……………………………………………5. LA ADOPCIÓN EN EL DERECHO CONTEMPORANEO…………………. 5.1. Carácter de la Adopción……………………………………….. 5.2. La Adopción en Francia……………………………………………… 5.2.1. Condiciones para la Adopción……………………………………. 5.2.1.1.Condiciones de Fondo…………………………………………. 5.2.1.2.Condiciones de Forma…………………………………………. 5.2.1.3. Efectos de la Adopción……………………………………….. 5.2.1.4. Conclusión……………………………………………………..6. HISTORIA DE LA ADOPCIÓN EN BOLIVIA 6.1. Historia del Derecho Civil…………………………………………… 6.1.1.Época Pre Colonial……………………………………………. 6.1.2.Época Colonial…………………………………………………… 6.1.3.Época de la República………………………………………. 6.1.3.1. Código Santa Cruz…………………………. 6.1.3.2. Código de Familia…………………………………….. 6.1.3.3. Decreto ley Nº 14849…………………………………….. 6.1.3.4. Código del Menor…………………………………………. 6.1.3.5. Código del Menor de 1992…………………………………
  7. 7. 6.1.3.6.Reglamento del Código del M……………………………… 6.1.3.7. Código Niño, Niña y Adolescente…………………………..CAPITULO IIMARCO TEORICO1. LA ADOPCIÓN………………………………………………………………..2. ACEPCIÓN DE LA PALABRA ADOPCIÓN……………………………………..3. DEFINICIÓN DE LA ADOPCIÓN EN AMERICA…………………………. 3.1. Colombia………………………………………………………. 3.2. Costa Rica……………………………………………………… 3.3. Honduras…………………………………………………………… 3.4. Panamá………………………………………………………………… 3.5. Paraguay………………………………………………………. 3.6. Venezuela………………………………………………………….. 3.7. República Dominicana…………………………………………………….. 3.8. Nicaragua……………………………………………………………….4. LA ADOPCIÓN Y SU NATURALEZA JURIDICA………………………………… 4.1. Naturaleza Jurídica Según Otros Autores…………………………..5. ADOPCIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL………………………………. 5.1. Convenios Internacionales Sobre Adopción……………………… 5.1.1. Convención Sobre los Derechos del Niño…………………………. 5.1.2. Convención de la Haya…………………………………………….. 6. LA FAMILIA 6.1. Terminología……………………………………………………….. 6.2. El Parentesco ………………………………………………… 6.3. Familia de Origen……………………………..…………………… 6.4. Familia Sustituta………………………………………………..….. 6.5. Derechos de las Familias…………………………………………… 6.6. Derechos de la Niñez, Adolescencia y Juventud…………………….
  8. 8. 7. NECESIDADES Y DERECHOS…………………………………………………....8. LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES EN BOLIVIA …………………………… 8.1. Derecho a la Vida………………………………………. 8.2. Derecho a la Familia………………………………………………. 8.3. Derecho a la Educación……………………………………………………. 8.4. Derecho a la Salud………………………………………………………… 8.5. Derecho al Desarrollo y Supervivencia…………………………..9. NIÑOS SIN FAMILIA……………………………………………………………… 9.1. Estado de Desamparo………………………………………………. 9.2. Niños en Situación de Abandono…………………………………. 9.3. Causas de Niños Abandonados……………………..……….……. 9.3.1. Violencia Contra la Niñez y la Adolescencia….……………….…. 9.3.2. La Violencia Intrafamiliar…………………………………….……. 9.3.3. Conflictos Armados…………………………………………………. 9.3.4. Ausencia o Muerte de los Padres………….…………………..…… 9.3.5. Pérdida de Autoridad de los Padres…………………….…………. 9.3.6. Padres Privados de Libertad…………………………………….…. 9.4. Consecuencias del Abandono de Niños…………………….……. 9.4.1. Venta de Niños…………………..…………………………………. 9.4.2. Prostitución Infantil…………………………………………….…… 9.4.3. Trabajo Infantil…………………..…………………………………. 9.4.3.1. Estadísticas………………………………………………….. 9.4.4. Trata y Trafico de Personas…………………………………………
  9. 9. 9.4.4.1. Terminología…………………………………………………. 9.4.4.2. Ganancias Ilegales……………………………………………. 9.4.5. Otra Problemáticas……………………………………….……………10. INTERNACIÓN DE NIÑOS …………………………………………………….11. LA ADOPCIÓN EN INTERES SUPERIOR DEL NIÑO……………………12. LA ADOPCIÓN VIGENTE EN BOLIVIA………………………………………… 12.1. Ley 2026 establece dos tipos de adopción …………………………. 12.2. Clases de Adopción en la Normativa Boliviana……………………... 12.2.1. Adopción Nacional…………………………………………………... 12.2.1.1. Consideraciones de la Adopción Nacional…………………. 12.2.1.2. Seguimiento Post Adoptivo Nacional………………………. 12.2.2. Adopción Internacional………………………..…………………….. 12.2.2.1. Disposiciones Generales……………………..………………. 12.2.2.2. Consideraciones de la adopción internacional……………. 12.2.2.3. Seguimiento Post Adoptivo Internacional…………………. 12.2.2.4. Nacionalidad del Adoptado………………………………… 12.3. Sustento Legal, Conceptual y Características de la Adopción Vigente 12.3.1. Introducción…………………………………………………………. 12.3.2. Sustento Constitucional……………………………………………. 12.3.3. Ley 2026…………………………………………………………….. 12.3.4. Concepto………………………………………………………………
  10. 10. 12.3.5. Características de la Adopción……………………………………. 12.4.Antecedentes Jurídicos de la Demanda…………………………………. 12.4.1. Demanda…………………………………………………………… 12.4.2. Interesados…………………………………………………………… 12.4.3. Competencia……………………………………………………. 12.4.4. Causas………………………………………………………………. 12.4.5. Plazos……………………………………………………………… 12.4.6. Requisitos del Adoptante………………………………………. 12.4.7. Requisitos del Adoptado…………………………………………. 12.4.8. Requisitos del Adoptante Internacional……………………….. 12.4.9. Efectos de la Adopción…………………………………………..13. OTRAS INSTITUCIONES JURIDICAS…………………………………….. 13.1.La Guarda…………………………………………………. 13.1.1. La Guarda de Hecho……………………………………………. 13.1.2. La Guarda Administrativa………………………………. 13.2.La Tutela……………………………………………………… 13.3. Diferencia con la Adopción……………………………………………
  11. 11. CAPITULO IIIMARCO PRÁCTICO1. COMPROBACIÓN DE LA HIPOTESIS2. RESOLUCIÓN………………………………………………………………………CONCLUSIONES………………………………………………………………………RECOMENDACIONES…………………………………………………………………BIBLIOGRAFIA …………………………………………………………………..
  12. 12. INTRODUCCIÓNLa investigación que lleva como título “El Nuevo Enfoque Social y Cultural de laAdopción en Bolivia” es consecuencia de una doble motivación, por que se tocala problemática social del contexto de la adopción en nuestro país, que es unaInstitución muy importante.Este trabajo realiza un estudio de la adopción, su historia y la realidad latente,tomando en cuenta todas las características jurídicas sociales del tema.Considerando los instrumentos legales que han existido y los que actualmentenorman la mencionada institución jurídica en nuestro país. Analizando lasconsecuencias positivas y negativas que rodean el tema de investigación, losniños y adolescentes en situación de riesgo social, sus causas, vulnerabilidad, lofavorable que tiene las características de la familia como núcleo primario de lasociedad en el desarrollo normal e integral del niño, niña y adolescente. En sentidode que el ser humano en formación necesita de una familia para un desarrolloadecuado, que en el futuro será importante para la superación del país en suconjunto.La adopción es un medio para otorgar a un niño, niña o adolescente la posibilidadde que pueda tener una familia, no consanguínea pero por imperio de la ley conlos mismos derechos y obligaciones como si lo fuese. Por lo señalado indicamosen la presente el procedimiento para la adopción con todos sus detallesestipulados en nuestra normativa vigente. El rol que cumple el ServicioDepartamental de Gestión Social como institución gubernamental en el tema delos menores sin familia y sin hogar.También se informa acerca de las consecuencias que puede recaer sobre losniños niñas y adolescentes abandonados, que no tienen una familia, y el deber delEstado y la sociedad en su conjunto del cuidado primordial de los derechos deestos.La finalidad de la investigación, que es jurídico social se centra en que se debenmejorar los mecanismos, sean de legislación, información, educación, cultura,visión, para que se considere a la adopción una solución al problema de laspersonas de corta edad que no pueden tener y no pueden vivir en una familia.
  13. 13. Además que la legislación Internacional y Nacional lo estipula y lo exige. Asítenemos a la Declaración Universal de los Derechos Humanos, La Convención delos Derechos del Niño, El Convenio de La Haya, La Constitución Política delEstado Plurinacional de Bolivia, El Código Niño Niña y Adolescente, El Código deFamilia. Todos vigentes.
  14. 14. 1. ENUNCIADO DEL TÍTULO DEL TEMA “EL NUEVO ENFOQUE SOCIAL Y CULTURAL DE LA ADOPCION EN BOLIVIA”Reconociendo que en Bolivia hay niños que viven en condiciones difíciles y queestos niños merecen especial consideración, nos referimos a aquellos que por losmedios de comunicación nos informamos constantemente, los niñosabandonados, que cada vez es mayor, los cuales se encuentran cobijados enalbergues y orfelinatos. En los cuales albergan población heterogénea de niños.Posiblemente esta situación aumente o empeore debido a la crónica pobreza queexiste en el país. Se considera relevante conocer cuál la situación de esos niñosen tales recintos, que trato reciben y como se va desarrollando esa críticasituación, para que luego desde la perspectiva de la realidad social y económicaboliviana se adopten medidas jurídicas como la que tiene el objetivo de plantear elpresente trabajo de investigación.Enunciación del título motivado en el alto grado de niños abandonados y sobretodo en la realidad jurídica que está vigente en nuestro país.2. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMASe identifica el problema en los vacios normativos encontrados en los procesos deadopción Nacional e Internacional que están vigentes en nuestro país, aspectoque cobra gran relevancia a partir de contar con una nueva Constitución Políticadel Estado Plurinacional de Bolivia.A nivel macro, somos testigos de un cambio cualitativo en el abordaje ytratamiento de la problemática de la niñez y adolescencia en Bolivia, aspecto queno es suficiente, porque la significación social de ser niño es aun débil, ya que nose configura en la conciencia social como un sujeto prioritario por sí mismo,
  15. 15. independientemente de lo que llegue a ser en el futuro. Por este hecho, esta casiausente en la formulación de planes, programas y políticas de desarrollo.Actualmente existen criterios que norman las condiciones y procedimientos de laadopción en función a los derechos del menor, las familias, la sociedad, los usos ycostumbres culturales de nuestra sociedad que carecen de efectividad integral ensus fines.Las normas que actualmente rigen los procedimientos de adopción presentanvacíos jurídicos, no son claras y concretas para delimitar los procesos de adopcióny las condiciones en las que se pueden dar a un niño en adopción, es por esto quepropongo mejorar las normas con el fin de mejorar esta Institución Jurídica que seocupa de un sector vulnerable en situación irregular.En Bolivia existe una gran cantidad de menores huérfanos, que fueronabandonados, que sus padres no los aceptan, muerte de los padres,desconocimiento de filiación, etc., los cuales no tienen acceso a un escenariofamiliar para vivir, por distintos motivos ya señalados pero que nacen deproblemas sociales, económicos, políticos y culturales.Nos encontramos en medio de un proceso de cambios Jurídicos,fundamentalmente por la promulgación de la Constitución Política vigente quetiene una sección específica de los derechos de los niños y adolescentes. Dondese menciona que tienen derecho a su desarrollo integral, derecho a tener unafamilia, educación, seguridad, salud, etc., considerando además que este sectorsignifica recursos Humanos de prioritaria importancia para el país.El tema de la adopción en Bolivia tiene características Jurídicas y socialeslimitadas para las personas que quieren adoptar, entre las que podemos citar,personas sin descendientes, parejas y matrimonios sin hijos, familias que quierenaumentar la cantidad de integrantes, etc. Por una parte las normas vigentes
  16. 16. establecen requisitos a los interesados que son difíciles de cumplir, otros que sonmuy morosos, trámites largos que desaniman a los adoptantes. Aunque la normadisponga viabilidad y plazos en los hechos no se cumplen. Por otra parte no existeuna información y educación cultural acerca de los beneficios y retos sociales quesignifica el adoptar un menor.Entender el sentido y la importancia de fortalecer el desarrollo integral de nuestrosrecursos humanos que existe en nuestro país, dicho sea de paso no somos másde diez millones demográficamente hablando.3. PROBLEMATIZACIÓN¿Existe la necesidad de una mejora en la norma, referida a las adopciones, quetome en cuenta un nuevo enfoque jurídico, social y cultural del EstadoPlurinacional Boliviano?¿De qué manera la Ley 2026 regula y mejora los extremos Jurídicos que existíansobre las Adopciones en nuestro país?.¿Será qué la contradicción de las normas jurídicas y la realidad social hangenerado desprotección jurídica a los niños que pueden ser adoptados?¿Se cumple la promoción de la adopción nacional con respecto de lainternacional? 5. DELIMITACIÓN DEL TEMA4.1. Delimitación TemáticaLa investigación se enmarca en el tema de la adopción, tomando en cuentafundamentalmente los derechos que tienen los niños y adolescentes. Según lanormativa vigente.
  17. 17. 4.2. Delimitación TemporalLa delimitación temporal que la investigación tomara en cuenta será, del 1 deenero de 2010 hasta el 31 de diciembre de 2010.4.3. Delimitación EspacialEsta investigación jurídica y social será realizada en la ciudad de La Paz, provinciaMurillo, departamento de La Paz, tomando en cuenta de forma fundamental alServicio Departamental de Gestión Social, (SEDEGES). 6. OBJETIVOS DEL TEMA DE LA TESIS5.1. Objetivo generalEstablecer la necesidad de mejorar las normas vigentes relacionados con laadopción, con la proyección de establecer la importancia del cuidado y desarrollointegral de nuestros recursos humanos, con la finalidad de cambiar el enfoque quese tiene de la adopción, considerar a esta institución jurídica no solo para resolverproblemas personales sino también con la cultura de resolver y atendernecesidades sociales.5.2. Objetivos Específicos Analizar la situación del abandono de niños y niñas desde el punto de vista estadístico, social y cultural. Determinar las causas por las que los niños y adolescentes se encuentran en situación de abandono. Establecer cuáles son los riesgos que amenazan a esta parte de la población, niños, niñas y adolescentes que es la más vulnerable Analizar la legislación vigente nacional e internacional en relación a la promoción de los procesos de adopción. Identificar las deficiencias jurídicas en la legislación nacional en relación al tema de la adopción.
  18. 18.  Proponer una mejora en la norma jurídica que regule de forma integral los procedimientos de adopción. 7. MARCO DE REFERENCIA 6.1. MARCO HISTÓRICO Los niños abandonados fueron ayudados por primera vez en Roma mediante hojas de asistencia instituidas desde los años 100 D.C. por Trajano y Adriano, para solventarles sus más vitales necesidades."En el Derecho Romano en el período de Justiniano, se distinguía 3 períodos en la edad: uno de irresponsabilidad absoluta hasta los 7 años, llamado de la infancia y el próximo a la infancia (infantil) hasta 10 años y medio en el varón y 9 años y medio en la mujer. El infante no podía hablar, aún no era capaz de pensamiento criminal, el segundo correspondiente a la proximidad de la pubertad, hasta los doce años en la mujer y en el varón hasta los 14 años, en que el menor no podía aún engendrar, pero en el cual la incapacidad de pensamiento podía ser avivada por la malicia, el impúber podía ser castigado; y el tercero de la pubertad hasta los 18 años extendido después hasta los 25 años, denominado de minoridad, en que eran castigados los actos delictuosos cometidos por los menores, estableciendo sólo diferencias en la naturaleza y en la calidad de la pena"1. Durante la época de Constantino (año 315 D.C.) se protegió a los niños desamparados y bajo la influencia del Cristianismo se crearon los primeros establecimientos para niños en situación difícil. En Roma surge la Patria potestad como un derecho de los padres; sobre todo del padre, en relación con los hijos en derechos sobre la vida y la propiedad del mismo.1 GARCÍA MENDEZ, Hermilio, Primer Derecho del Niño es ser Niño en " El Peruano" de Lima, día 25 –07- 94
  19. 19. En Roma surge la adopción de caracteres definidos. Los romanos lasistematizaron y le dieron gran importancia, considerándose por tanto la adopcióncomo de origen romano: "La adopción surge de una necesidad religiosa: Continuarel culto doméstico a los antepasados, el mismo que debió ser realizado por unvarón".Conjuntamente con el motivo religioso coexistía el interés político, ya que sólo elvarón podía ejercerlo, tal es el caso de la adopción de Octavio por Cesar y la deNerón por Claudio en Roma. Otros motivos como el de pasar de la calidad dePlebeyo a Patricio o viceversa, el interés económico, etc., dieron vigencia a esaadopción la misma que era establecida en beneficio del adoptante y del gruposocial al cual este pertenecía resultando el adoptando un medio del cual se servíaun individuo o familia para darse un sucesor de los bienes, del nombre, de lastradiciones aristocráticas y del culto de los antepasados familiares. La palabraadopción en Roma se convirtió en una voz genérica, y se distinguieron 2 especies:adrogación, que se aplica a los jefes de familia a sui uiris, y la adopciónpropiamente dicha, aplicable a los alieni uiris o hijos de familia. Por la primera eladoptado pasaba con todos sus bienes y con las personas que de él dependían, ala familia del adoptante. La segunda en cambio, se hizo a través de una formaficticia; la mancipalia, alienato, Per a est et libran, que destruía la patria potestad yla In Jure Cesto, por la que el magistrado declaraba que el hijo pertenecía, comotal al adoptante. En los últimos tiempos de la República se introdujo la costumbrede declararla testamentariamente, en la misma que se consideraba como hijo deun ciudadano determinado, como hizo por ejemplo Julio César respecto a Octavio,pero entonces era precisa la ratificación por un plebiscito ni aun así, tal forma deadopción sólo otorgaba derechos hereditarios."El Derecho Germánico, conoció un tipo especial de adopción, realizadasolemnemente ante la asamblea a través de varios ritos simbólicos y con efectosmás bien de orden moral que jurídico.
  20. 20. Al ponerse en contacto con el derecho romano, los germanos encontraron en laadopción de este un modo adecuado de suplir la sucesión testamentaria, que 2desconocía"En Bolivia la preocupación por el menor, especialmente en el caso de suAdopción, estuvo presente desde los albores de la República. En el gobierno delMcal. Andrés de Santa Cruz se dictó muchas leyes basadas en los CódigosNapoleónicos que fueron primicias en Sudamérica. Este es el caso del CódigoCivil que con relación a la Adopción contempla entre otros aspectos: Art. 179.- “Laadopción es un acto por el cual se recibe como hijo al que lo es de otronaturalmente”; Art. 181.- “Nadie puede ser adoptado por muchos, si no es por dosaspectos y de mutuo consentimiento”.La vigencia del Código de Familia fue dispuesta por el Decreto Ley No 10426 de23 de Agosto de 1972. Se hicieron reformas al mismo, mediante el Decreto Ley No14849 de 24 de Agosto de 1977 y la Ley No 996 de 4 de Abril de 1988.El Título III, de la Adopción de Menores y de la Arrogación de hijos, en el CapítuloI, destinado a la Adopción de Menores comprende los artículos desde el 215 al232 inclusive. El Capítulo II, De la Arrogación de hijos, se encuentra en losartículos del 233al 243 inclusive.6.2. MARCO TEÓRICOSegún Messineo, la finalidad de la adopción es, por lo regular dar una familia aquien carece de ella y, correlativamente, dar hijos a quien no se los ha dado lanaturaleza. En estos casos por tanto, la relación está limitada al adoptante yadoptado y a los descendientes de éste.32 Gambon, Alex Germán; Adopciones, Barcelona Bosch, 1962. Pág. 53.3 Borda, Guillermo, A; Manual de Derecho de Familia. Pág. 24.
  21. 21. La Contractual, que deja a la voluntad, de las partes su formulación. El autorseñala a Planiol y Ripert, Colin y Capitant ellos definen como un "ContratoSolemne" concluido entre el adoptante y el adoptado. Prima en esta concepción elespíritu romanista, civilista, del acuerdo de voluntades del consentimiento, y elconcepto que dominó la estructura familiar, de los "Derechos poderes" el interésdel padre de familia prescindiendo del interés del hijo de familia, del menor.La Teoría de institución, para unos de Derecho Privado, para otros de derecho defamilia, y para terceros los derechos de menores. Los primeros señalan que esuna institución fundada en un acto de voluntad del adoptante, nacida de lasentencia del juez en virtud al cual se establece entre dos personas una relaciónanáloga la que surge de la filiación matrimonial análoga más no igual por tenercaracterísticas singulares. Los segundos indican que el vínculo adoptivo es unainstitución del derecho de familia y descansa en ese aspecto del derecho públicoque tiene todo el derecho de familia, y los terceros preconizan que la adopción esuna Institución del Derecho de Menores que tiende a fines eminentemente deprotección de los niños menores. La adopción es entendida así como la instituciónjurídica solemne y de orden público, que crea entre los individuos relaciones depaternidad y filiación.46.3. MARCO CONCEPTUAL6.3.1. ADOPCIÓNLa palabra Adopción desciende de la palabra adoptar que proviene de losvocablos latinos Adoptare que significa: recibir como hijos, y de Optare que esdesear. Por lo tanto podríamos comprender como adoptar: según Antonio deIbarrola "recibir como a un hijo a aquel que se le desea".6.3.2. CONSUETUDINARIOAquello que se rige por la costumbre. Se dice del Derecho no escrito.4 Jiménez, Sanjinés, Raúl; Teoría y Práctica del Derecho de Familia. Pág. 60.
  22. 22. 6.3.3. COSTUMBREFuente del Derecho que consiste en las prácticas consuetudinarias y tradicionalesque se observan en las relaciones sociales.6.3.4. CULTURAEs toda obra humana, arte, cultura, deportes, la ciencia, las lenguas, la tecnología,y demás hechos humanos que desde tiempos inmemoriales ha practicado. Yconstruido5.6.3.5. DERECHO DE FAMILIAParte del Derecho Vigente que se ocupa de las relaciones personales deindividuos unidos por vínculo de parentesco, los cuales pueden ser deconsanguinidad o de adopción.6.3.6. GARANTÍAS CONSTITUCIONALESDerecho que la Constitución de un Estado reconoce a los ciudadanos.6.3.7. FILIACIÓNProcedencia de los hijos respecto de los padres. Calidad que el hijo tiene conrespecto de su padre o madre. La filiación puede tener lugar por naturaleza y poradopción. La filiación por naturaleza puede ser matrimonial y no matrimonial,surtiendo los mismos efectos.6.3.8. JURÍDICOQue se realiza o está según forma legal o de derecho, con sujeción a lo que la leydispone.Considerando al de adopción desde un punto de vista jurídico, nosencontramos a algunos estudiosos del Derecho que se abocan al tema como loes, José Puig Brutau el cual conceptúa a la adopción como:5 HUASCAR, Velasco c. Diccionario de Ciencias Políticas. Edic. “Móvil Graf”- Bolivia Pág. 52.
  23. 23. - El acto jurídico que se crea entre dos personas, un vínculo de parentesco civil del que se derivan relaciones análogas, pero no idénticas, a las que resultan de la paternidad y filiación legítimas; o como el negocio jurídico que establece entre adoptante y adoptado una relación jurídica en cierta medida semejante a la Paterno filial.En lo que respecta a Sara Montero Duhalt nos señala que la adopción es: - Una institución jurídica que tiene por objeto crear relación de filiación entre dos personas que no son entre sí, progenitor y descendiente consanguíneo, entendiéndose con esto que son personas que no tienen ningún lazo de sangre.Según la "Ley Orgánica para la protección del Niño y del Adolescente" (LOPNA),en su artículo 406 la adopción es: - Una institución de protección que tiene por objeto proveer al niño o al adolescente, apto para ser adoptado, de una familia sustituta, permanente y adecuada.Para Dussi, la adopción es: - "el acto jurídico solemne, en virtud del cual la voluntad de los particulares, con el permiso de la Ley y de la autoridad judicial, crea entre dos personas naturalmente extrañas, relaciones jurídicas análogas a las de filiación".O como más brevemente expresa De Casso: - "Filiación legal por la que se recibe como hijo al que no lo es por naturaleza6". -6 (Sojo Bianco, 1.995, Pág. 266).
  24. 24. 6.4. MARCO JURÍDICO6.4.1. CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO PLURINACIONALArtículo 410.- Todas las personas naturales y jurídicas, así como los órganospúblicos, funciones públicas e instituciones, se encuentran sometidos a lapresente Constitución. En la cual se reconocen los derechos de los ciudadanosbolivianos y se establecen las líneas de acción para preservar la seguridad, lalibertad y la familia.7.4.2. CONVENIO DE LA HAYA EL 29 DE MAYO DE 1993Bolivia ha ratificado el Convenio de la Haya el 29 de mayo de 1993, sobreprotección del niño y cooperación en materia de adopción internacional, en fecha12/3/2002. Entró en vigor el 1/7/2002.6.4.3. CÓDIGO DE FAMILIAEs el marco jurídico que engloba las normas relacionadas a la preservación de laintegridad familiar, la resolución de conflictos y las sanciones ante lastransgresiones a las buenas conductas al interior de la familia boliviana.6.4.4. CÓDIGO DEL NIÑO. NIÑA Y ADOLESCENTE Establece y regula el régimen de prevención, protección y atención integral que elEstado y la sociedad deben garantizar a todo niño, niña o adolescente con el finde asegurarles un desarrollo físico, mental, moral, espiritual, emocional y social encondiciones de libertad, respeto, dignidad, equidad y justicia.6.4.5. DECRETO SUPREMO 28023 DEL 4 DE MARZO DEL 2005Tiene por objeto regular los procedimientos administrativos de las adopcionesnacionales e internacionales7.7Decreto Supremo 28023 Articulo 1
  25. 25. 6.4.6. CÓDIGO PENALEs la norma punitiva que aplica sanciones a todo tipo de acciones previsto en elcódigo incluyendo las que se registran a los componentes de la familia y menoresen estado vulnerable.6.4.7. LEGISLACIÓN DE OTROS PAISES6.4.7.1. AMERICALugar amplio donde se entre mezclan varias culturas extraordinariamente, con unavariedad excepcional pero concuerdan con la declaración de los derechoshumanos.6.4.7.1.1. Legislación de BrasilLa adopción se encuentra legislada en el Estatuto da Crianca e do AdolescenteLey Federal 8.069 de 1990, que se encuentra vigente a la fecha. Dicho cuerpoLegal deroga el anterior Código de menores de 1979.1. Existe solo una clase de adopción sin ninguna subdivisión y está dirigida a los niños y adolescentes hasta los 12 años y adolescentes hasta los 18 años.2. Atribuye calidad de hijo al adoptado.3. Extingue los vínculos consanguíneos con sus parientes, salvando los impedimentos Matrimoniales.4. Los adoptantes deben ser mayores de 21 años, independientemente de su estado civil.5. Deben ser por lo menos 16 años mayores que el adoptado.6. Admite la adopción por parte de personas solteras, concubinas, divorciadas y separadas siempre y cuando la convivencia con el adoptado se hubiera iniciado antes del divorcio o separación y que acuerden sobre la guarda y régimen de visitas.
  26. 26. 7. Es irrevocable.8. Permite la adopción realizada por extranjeros.7. HIPOTESIS DEL TRABAJOLa incorporación de un nuevo enfoque socio jurídico y cultural sobre la adopciónen el marco del Estado Plurinacional, permitirá generar, nuevos paradigmas depreferencias para la adopción nacional e internacional.7.1 VARIABLESManejaremos dos variables una independiente que será la que dependeráobviamente de la dependiente.7.1.1. INDEPENDIENTELa incorporación de un nuevo enfoque socio jurídico y cultural sobre la adopciónen el marco del Estado Plurinacional.7.1.2. DEPENDIENTESNuevos paradigmas de preferencias de la adopción nacional e internacional.7.2. UNIDADES DE ANÁLISIS Proceso de la adopción Causas para la adopción Niños abandonados Internación de niños La familia7.3 NEXO LOGICOPermitirá generar.
  27. 27. 8. TIPO DE INVESTIGACIÓNLa investigación por la problemática que plantea se caracterizará básicamente porser descriptiva propositiva, dado que se describirán las variables de estudio, deacuerdo a hechos reales que se suscitan en relación a la atención de niños y niñasen estado de abandono, las aplicaciones normativas, sus alcances y limitaciones.A través de esta información que permitirá comprobar la hipótesis formulada, seplanteará una propuesta en base a las deficiencias identificadas en el accionarjurídico para la adopción, la misma que podrá ser implementada a nivel nacional,para principalmente prevenir los derechos humanos de niños y niñas que en laactualidad no tienen una familia.En el proceso se construirá un marco de referencia, que permita sustentar teóricay jurídicamente el tema investigado. Posteriormente se procederá a realizar unainvestigación de campo, donde se recabará información primaria, cuyos resultadosserán analizados en función a las variables de estudio y objetivos específicos.Posteriormente, de acuerdo a las conclusiones arribadas, se procederá a planteara manera de propuesta bases sociales y jurídicas orientadas a sustentar laampliación de las competencias y control de las Organizaciones que están a cargode las adopciones para efectivizar el cumplimiento de su misión institucional en laatención de niños abandonados, internados. 9. MÉTODOS Y TÉCNICAS A UTILIZAR EN LA TESIS El método que se utilizara son las entrevistas y las encuestas. 9.1. METODOLOGÍA Tomaremos la muestra de 50 personas, de toda edad, iremos a distintas casas hogares para poder entrevistarlos a los padres adoptivos.
  28. 28. 9.1.1. MÉTODO DEDUCTIVO. La Tesis hará uso del método analítico deductivo, debido a que se pretende hacer una descripción en sus partes del tema abordado, partiendo de aspectos generales para luego arribar al análisis de situaciones particulares.9.1.2. MÉTODO INDUCTIVO.Tomaremos en cuenta este método en el sentido de que partiendo de la situaciónparticular del niño, niña y adolescente sin familia busquemos en la adopción unasolución general.9.1.3. MÉTODO HISTÓRICOEn la investigación estudiaremos el proceso a través del tiempo que ha tenido laadopción, su desenlace, cambios, motivaciones y sus efectos.9.1.4. MÉTODOS ESPECÍFICOS9.1.5. MÉTODO TELEOLÓGICOSe hará uso del método teleológico, en sentido de que, tomando en cuenta lainvestigación y lo que se pretende proteger, los menores en situación de adopcióna partir de la normativa vigente, para luego plantear modificaciones o ampliacionesque permitan perfeccionar la normativa actual.9.2. TÉCNICAS A UTILIZAR EN LA TESISLa técnica de recolección de información y datos en relación con el tema de lainvestigación será la siguiente:9.2.1. INVESTIGACIÓN DOCUMENTALEsta técnica permitirá contar con información referida a leyes, reglamentos y otrasnormas, además de documentos de investigación en relación al tema. Estainformación será fundamental para determinar la normativa existente, los vacíos
  29. 29. jurídicos y limitaciones que acentúan la problemática de los niños y adolescentesabandonados.9.3. INSTRUMENTOSUtilizaremos para concretar los objetivos de la investigación, la entrevista y laencuesta estructurada, instrumentos que nos permitirán contar con información denuestra realidad latente.10. LA ENTREVISTAA personas o profesionales entendidas en el ámbito jurídico que tengan relacióncon el tema de la investigación.Se hará uso de la entrevista realizada por un medio de comunicación social escritade un funcionario de asesoría jurídica dependiente del Servicio Departamental deGestión Social.10.1. LA ENCUESTADirigida a personas de la población en general que nos permita medir laproblemática de nuestra investigación.Las encuestas estructuradas se harán a personas que quieren adoptar paraindagar sobre los trámites que tienen que realizar y la falta de información queexiste por ambas partes.Para lo cual se elaborara como instrumento un formulario de preguntas orientadasa recabar el criterio de las mismas en relación a su percepción sobre la necesidadde mejorar las posibilidades y ampliar las motivaciones para la adopción queexisten en La Paz.
  30. 30. CAPITULO I MARCO HISTORICO1. LA ADOPCIÓN EN LA ANTIGÜEDAD a) Existen datos acerca de este tema desde tiempos de la remota antigüedad tenemos por ejemplo a la sagrada escritura donde existen precedentes en el libro de Génesis 48-5, en el Éxodo 2- 10. Esta institución ha sobrevivido a diversos obstáculos y sobre todo a los límites del tiempo y del espacio para presentarse como una alternativa para responder a necesidades de normas que regulen el tema y responder a las necesidades de las personas. b) A este respecto Bonfante señala que para comprender la adopción en los tiempos y pueblos primitivos es necesario situarse en aquel mundo. En relación al origen de la adopción, se conocen opiniones diferentes, se sostiene que inicialmente la adopción no fue un consuelo a las parejas sin hijos, no fue una satisfacción moral, si no que fue el medio de lograr la agregación de un nuevo miembro, con idénticos deberes y derechos al conjunto político, religioso que constituía la familia, para garantizar su continuidad y su fuerza8. c) Por otra parte Royo Martínez, piensa que es posible que el origen más remoto de la adopción haya sido religioso. En los tiempos más antiguos se tenía la creencia de que quien moría sin descendientes que pudieren prestarle obsequios fúnebres, estaba destinado al eterno desamparo en su vida de ultratumba.8 CRISANTI AVELEDO DE LUIGI ISABEL. Lecciones de Derecho de Familia. 5ª. Edición. Vadell Hermanos Editores. Caracas. 1991.Pág. 395.
  31. 31. Supuesto esto, la adopción vino a ser un remedio para la grave desgracia que significaba para una persona el morir sin descendencia. Con la adopción se aseguraba la continuación del culto familiar, que se habría interrumpido por la falta de descendencia9. d) También se opina que el origen de esta institución jurídica se encuentra en los pueblos de Asiria y Babilonia, tal como se desprende del Código Hammurabi que data de XX siglos antes de Cristo. Se utilizaba la adopción en la antigüedad mayormente con motivos o razones religiosas. 2. CARACTERES DE LA ADOPCIÓN EN LAS SOCIEDADES PRIMITIVA 3. Como ya lo mencionamos en un principio la adopción nace fundamentalmente de una necesidad religiosa: la de continuar el culto domestico a los antepasados. Los pueblos antiguos tenían la costumbre de que los miembros de la comunidad honraran a sus “manes” o antepasados por medio de ofrendas o sacrificio, como una manera de mantener a las familias y a la colectividad misma en la gracia de los dioses y contar, al mismo tiempo, con la protección de estos mismos antepasados dispensaban al grupo social.Este culto domestico debía ser realizado por el jefe de familia; si este no habíatenido hijos varones en su matrimonio, debía buscar fuera de él un continuadorque mantuviera el nombre y cultos familiares. Este papel era cumplido por eladoptado, cuya obligación, una vez muerto el adoptante, era evitar la extinción deese culto domestico. Platón no es más que el intérprete de este pensamientocuando dice en las leyes que “cada hombre debe dejar a Dios hijos para servirle yadorarle en su lugar”10.9 CRISANTI…IDEM.10 Ángel Marc: “Evolución Moderna del Derecho de Familia “Derecho Comparado, Montevideo, 1948.
  32. 32. Pero junto al motivo religioso coexistió un interés político por el cual la adopciónfue practicada.Al respecto debe tenerse presente que la ciudad antigua era una agrupación defamilias, situación que se observa especialmente en Grecia, y otras ciudades; enel núcleo familiar residía el poder político, por lo que el desaparecimiento de unade ellas debía necesariamente resentir la organización social.De ahí que cuando un jefe de familia carecía de descendencia se recurriera a laadopción para otorgársela.La adopción aparece también, en esta época, facilitando la transmisión del poderpolítico, como en el caso de la adopción de Octavio por Cesar y la de Nerón porClaudio. En Roma también se uso la adopción con el objeto de pasar de la calidadde patricio a plebeyo o viceversa, haciéndose el individuo adoptar por una familiade una u otra clase, para optar a puestos públicos reservados a una de estascalidades.Otro de los fundamentos de la adopción en este periodo fue de caráctereconómico. En efecto la adopción era el medio más expedito a falta dedescendencia de darle un heredero único y evitar, así, la dispersión del patrimoniofamiliar.Las causas reseñadas dan un índice de la importancia de la institución en elderecho antiguo y la razón de la amplia difusión que ella logro en este periodo.En cuanto a la constitución misma del vínculo adoptivo, siendo el derecho antiguoesencialmente formalista, la adopción no escapo a esta característica,perfeccionándose mediante signos exteriores que revelan por una parte lavoluntad del adoptante de tomar a su cargo al adoptado y, por otro, la
  33. 33. aquiescencia de este ultimo. El poder público no intervenía, por regla general, enel perfeccionamiento del acto, limitándose a tomar nota de él.3. LA ADOPCIÓN EN ROMA Para el derecho Romano es una institución de derecho civil por la cual viene a formar parte de la familia una persona extraña a ella. Con este término se puede entender la adopción propiamente dicha, que es la adopción de una persona “alieni juris” y la adrogación que es la adopción de una persona “sui juris”.3.1. La Adrogación En este caso tenemos la extinción de una familia porque una persona sui juris viene a formar parte de otra familia. Por este motivo era rodeada de ciertas solemnidades, debía intervenir el colegio de los pontífices para dar su aprobación. Después esta decisión debía ser aprobado por los comicios curiados, la mujer siendo excluida de las curias no podía ser abrogada. Como consecuencia de la adrogación, el abrogado se hacía agnado de la nueva familia, quedando cognado con los antiguos parientes. Si estaba casado, la mujer lo seguía y sus bienes pasaban a ser propiedad del nuevo páter familias11.3.2. La Adopción En esta figura no eran necesarias todas las solemnidades de la adrogación y el motivo es obvio. Porque siendo una persona alieni iuris que pasaba a ser miembro de otra familia era necesario, en primer lugar, anular la potestad del padre. Por esto el padre lo debía manumitir tres veces a otra persona y después de la tercera vez se extinguía la patria potestad por un parte y por11 CURSO DE DERECHO ROMANO GIOVANNI SANSOE F. Pág. 131.
  34. 34. otra quedaba en condición de mancipo en casa del adoptante. Luego para cambiar el mancipo, el que quería adoptar, cedía de nuevo el hijo al padre y después se presentaban ante el magistrado y se simulaba un juicio. El adoptante decía que tenía la patria potestad sobre el hijo de la otra persona y al no contradecir al padre, el magistrado lo declaraba suyo. Con Justiniano basto una declaración de las partes, ante un magistrado. También en este caso el adoptado perdía el carácter de agnado con su padre natural y adquiría la agnación con el adoptado conservando la cognación con la antigua familia. Corría el riesgo de ser emancipado y así perder todos los derechos de la herencia. Para evitar esto, Justiniano estableció que si el adoptante era un extraño, el adoptado continuaba perteneciendo a su antigua familia y adquiría derecho a la herencia “ab intestato” del adoptante. En este caso las mujeres podían ser adoptadas, se podía abrogar solo si el padre de familia no tenía hijo bajo su poder, y se podía abrogar a un hijo nacido fuera del matrimonio12. El paterfamilias podía recibir en su familia a personas extrañas a ella. Esta recepción, que se realizaba, mediante un acto jurídico por cuya virtud un extraño ingresaba a una Familia sometiéndose a la potestad de su jefe, llamándose en general adopción. En el derecho Romano la adopción propiamente dicha, que designaba la de una persona alieni iuris, de la adrogación, que era la adopción de un apersona sui iuris o pater familias y que traía consigo necesariamente a la nueva familia, a su filius y su patrimonio. El objeto primitivo de la adopción hacia que solo un pater familias podía adoptar, no las mujeres, ya que estas no tenían derecho a ejercer la patria potestad. Su forma jurídica no requería ninguna otra condición, solo tardíamente, y con el propósito de imitar a la naturaleza (adoptio naturam imitatur), se exigió del adoptante una edad superior a la del adoptado y se prohibió adoptar a los castrados. De esta manera, célibes e impotentes pudieron procurarse descendencia. Las mujeres por una constitución de12 GIOVANNI SANSOE F. CURSO DE DERECHO ROMANO Pág. 132
  35. 35. Diocleciano, pudieron adoptar para consolarse de los hijos perdidos. En rigor, era solo una imagen de verdadera adopción, porque la mujer podía adquirir la patria potestad, ni el hijo hacerse agnado suyo. Las costumbres imperantes en la época clásica y la influencia siempre creciente de la familia cognaticia, fueron modificando los caracteres de la primitiva adopción. La adopción del derecho Justiniano se verificaba por un procedimiento más sencillo que el del derecho antiguo, ya que solo se requería que el adoptante se presentara, junto con el páter familias y su filius, ante el magistrado de su domicilio, el que, ante la declaración concorde de los tres sujetos intervinientes, declaraba la adopción. Se podía adoptar la calidad de hijo, de sobrino o de nieto, lo cual tenía importancia para el adoptado, en especial, en cuanto atañe a sus derechos sucesorios. En cuanto a las condiciones requeridas para adoptar Justiniano, otorgando a la adopción una cierta semejanza con la paternidad natural e inspirada en la máxima adpotio naturam imitatur, sanciono la norma de que el adoptante debía ser por lo menos dieciocho años mayor que el adoptado. Estableció también que no podían adoptar los castrados, no volverse a adoptar por segunda vez y por la misma persona a quien, adoptado primeramente, había sido luego emancipado o adoptado por otro13 6.3 Otras Instituciones Paralelamente a la adopción, existieron en el derecho de la época, formas similares a ella y que persiguieron fines conexos.Diferencia: los bienes del adoptado no ingresaban al patrimonio del adoptante en forma absoluta, sino que quedaban constituyendo alguno de los peculios entonces conocidos.Los efectos de la adoptio “minus plena” fueron semejantes a los de la “datio en adoptiomen” del derecho clásico; el adoptado no salía de su familia natural y no quedaba en consecuencia, sujeto a la patria potestad del adoptante.13 . MANUAL DE DERECHO ROMANO RODOLFO ARGUELLO Última Edición Pág. 409-410-411
  36. 36. 4. LA ADOPCIÓN EN EL DERECHO ESPAÑOLA la caída del Imperio Romano Occidental, los reinos germanos que se instalaronen las diferentes regiones del Mediterráneo, llevaron a aplicar su propio derecho.A medida que fue pasando el tiempo, el derecho romano, especialmente el deJustiniano, fue ganando campo entre estos pueblos barbaros y muchasinstituciones jurídicas desconocidas hasta entonces por ellos fueron tomadas deese ordenamiento.La adopción, aunque practicada por los germanos, tuvo entre ellos un significadomás moral que jurídico. Acogieron la institución romana por cuanto contribuyo asolucionar el problema de la sucesión testamentaria, figura desconocida por elderecho germano.Sin embargo, solo la encontramos regulada en España en el Fuero Real y en lassiete partidas. Ni el fuero juzgo ni los fueros municipales la establecieron en susdisposiciones.La arrogación se constituía por autorización del Rey o Príncipe; la adopciónpropiamente tal, por comparecencia ante el magistrado. Además que la arrogacióncorrespondía a personas no sometidas a patria potestad y la adopción, aplicada apersonas sujetas a patria potestad, su regulación estaba basado en el derechoRomano.La adopción propiamente tal se divida, al igual que en el Derecho Justiniano, en“plena” y “menos plena”, según el adoptante fuera ascendiente o no del adoptado.4.1. RequisitosEstaba habilitado para Adoptar todo hombre libre, capaz de procrear que tuvierauna diferencia mínima de 18 años con el adoptado. La mujer por regla general, no
  37. 37. podía hacerlo a menos que hubiera perdido un hijo en la guerra al servicio del rey.Caso en que se requería la autorización del monarca. Solo podían ser adoptadoslos mayores de siete años; si el adoptado tenía menos de catorce años, laadopción debía realizarse previa autorización del rey, con el objeto de precavercualquier fraude en la constitución del vinculo; con el mismo fin se exigía elinventario de los bienes del menor.4.2. EfectosHabía diferencia de los efectos de la arrogación, de la adopción plena y de laadopción menos plena.En la arrogación, el arrogador adquiría la patria potestad sobre el arrogado y sufamilia; este último, su familia y todos sus bienes quedaban bajo la potestad delarrogante.La adopción plena producía los mismos efectos que la arrogación; en estamodalidad, se producía la transferencia de la patria potestad del padre deladoptado al adoptante.Respecto a los derechos patrimoniales en la arrogación y la adopción plenahacían caducar los derechos que el adoptado tenía en su familia natural; peroadquiría estos mismos derechos en su nueva familia.Por último, la adopción menos plena era, de tres formas reguladas por laspartidas, la que producía más restringidos. En ella el adoptado no salía de sufamilia natural ni se producía tampoco, la trasferencia de la patria potestad a queestaba sujeto, la que continuaba siendo ejercida por el padre.El adoptado tenía derechos en la sucesión ab intestato del adoptante, en la mismaforma que los hijos legítimos y mantenía además, sus derechos hereditarios en sufamilia natural.
  38. 38. 4.3. CriticaLa figura de la adopción o prohijamiento tuvo en España escasa aplicaciónpráctica, debido posiblemente, a que fue copiada de la legislación Justiniana,produciéndose una falta de adecuación entre la institución así concebida y lascostumbres jurídicas imperantes.Por otro lado, el procedimiento engorroso y difícil de constitución a que estabasujeto el prohijamiento, especialmente en su forma de arrogación, fue una demorapara el desarrollo de la institución.5. LA ADOPCIÓN EN EL DERECHO CONTEMPORANEO5.1. Carácter de la AdopciónComo se ha visto, en el derecho antiguo la adopción fue establecida solo enbeneficio del adoptante y del grupo social al cual este pertenecía. El adoptado eraun medio del cual se servía un individuo o familia para darse un sucesor de losbienes, del nombre, de las tradiciones aristocráticas y del culto de los antepasadosfamiliares.Pero este olvido no solo se debió a la estructura misma de la adopción, sinoademás a factores de carácter externo; quizás el principal predominio fue lareligión cristiana, que ve en la familia una proyección del matrimonio. Como laadopción solo un vínculo ficticio, es posible que ella fuera mirada condesconfianza. Hasta fines del siglo XVIII esta actitud de indiferencia nodesaparece.A partir de la Revolución Francesa y con las nuevas ideas introducidas por losideólogos de ese movimiento, se nota una vigorización de la institución, pese aello la adopción es realizada por motivos filantrópicos poco definidos y los pocospaíses que la incorporan a su legislación lo hacen con desgano y limitando enexceso tanto su procedencia como los afectos.
  39. 39. En Italia, en 1860, cuando ese país quiso codificar su legislación civil, Pisanelliexcluyo a la adopción de su primer proyecto por considerarla “contraria a lascostumbres e inmoral” y solo la fuerza de la tradición romana la impone en elcódigo de 1866. Algo parecido sucede en el Código Español de 1880 y en elCódigo Rumano de 186414.En este mismo periodo, los Códigos de inspiración latina en su mayoría, excluyenla adopción; es el caso del código de los países Bajos de Portugal y de Chile15.A fines del siglo XIX y principios del XX la adopción se encuentra comprendida enun gran movimiento a favor de la infancia desvalida. A las consideraciones quehasta el momento había dado fundamento a la institución, le sucede un punto devista mucho más preciso y, aún netamente utilitario, de defensa de la comunidadsocial.Después de la primera guerra mundial desaparece bruscamente la timidez ydesconfianza del legislador hacia la adopción. Entre 1914 y 1940 ella esoficialmente incorporada a las legislaciones de Gran Bretaña y de la mayoría delos Dominios Británicos, de Brasil, Chile, Costa Rica, Finlandia, Grecia, Noruega,Panamá, Suecia, Bolivia, etc.Con posteridad a la Segunda Guerra Mundial, esta tendencia se ha acentuado.En los países que ya la conocía, la regulación restrictiva de los Códigos del sigloXIX da paso a una reglamentación que tiene por objeto ampliar su procedencia yefectos, pero la legislación actual sobre adopción, además, tiende a variar loscaracteres de la figura.La adopción tradicional del derecho romano, y aún la regulada en el Códigofrancés de 1804, estaban instituidas, como ya se ha dicho, en el exclusivo14 Marc Ancel “La adopción en las legislaciones modernas” Pág.7, 2ª edición, Paris, 1961.15 Marc Ancel, obra citada, Pág.7
  40. 40. beneficio de la familia adoptante, encargada en su jefe. Actualmente, por elcontrario, ella mira el interés del adoptado, objeto principal y beneficiario de lanueva legislación.Otra de las razones del amplio desarrollo que la adopción ha alcanzado, laencontramos en el hecho de que hay consenso entre los especialistas enprotección de menores que el sistema de “internados”, como medios de obtener lareeducación de menores en situación irregular es poco recomendable. Se trata delograr que estos menores puedan estar completamente integrados en lacomunidad, incorporándoles a un hogar, núcleo capaz de darle al niño el afecto ycuidado que necesita. Uno de los medios más perfectos para lograr esta finalidades, precisamente la adopción.Con el objeto de evitar fraudes y, en general, el peligro que esta legislaciónfavorable a la adopción trae con respecto a los derechos del menor, el legislador laha sometido a un control riguroso. Las atribuciones ya reconocidas al Juez en estamateria, son generalmente ampliadas por la nueva legislación y en la mismamedida que la institución evoluciona, lo hace bajo la limitación de otorgar un podercasi discrecional a la autoridad pública16.5.2. La Adopción en FranciaEn un principio la adopción decayó como consecuencia que la mayor importanciaatribuida a los vínculos de sangre y de no considerarse deshonroso el hecho demorir sin descendencia. Se convirtió en un medio de adquirir hijos para quien notenia, pero sus efectos jurídicos fueron de escasa importancia.Después de la Revolución Francesa se inicia una especie de resurgimiento de laadopción. A pesar de que no existían leyes reguladoras de esta institución, la16 Marc Ancel, obre citada, Pág. 10
  41. 41. gente comenzó a adoptar. Por esta razón la Asamblea tuvo que promulgar unaLey 25 Germinal, cuyo fin fue regular las adopciones sine lege.Posteriormente el Código Napoleón mantuvo la adopción aunque en difícilescondiciones de forma y de fondo, se reconoció esta figura jurídica accesible tantopara la mujer como para el hombre, pero el adoptante tenía que tener cincuentaaños por lo menos y quince más que el adoptado, quien debía ser mayor de edad,además la adopción era contractual, requería el consentimiento del adoptado,quien debía haber sido mantenido en su minoridad, al menos seis añosconsecutivos por el que quería adoptar. Se exceptuaba de estos requisitos laadopción remuneratoria, que podía perfeccionarse cuando el adoptado habíasalvado la vida del adoptante, y la adopción testamentaria, que requería que elcausante hubiese tenido bajo tutela al adoptado por lo menos durante cinco años.Debemos señalar que esta regulación del Código Napoleón fue un fracaso, ya quese privaba de ella a los menores de edad, quienes serian los más necesitados desus beneficios. Se regulo una institución complementaria que fue la TutelaOficiosa, la cual permitía a una persona obtener la representación legal de unmenor con la obligación de asistirlo, educarlo, y constituía un medio de preparar laadopción para cuando el pupilo llegara a la mayoría de edad.5.2.1. Condiciones para la Adopción5.2.1.1. Condiciones de FondoEn primer término, el adoptante debe tener 35 años de edad. Sin embargo, si laadopción se realiza por matrimonio, solo se requiere que uno de los cónyugestenga más de 30 años de edad, siempre que el vínculo matrimonial tenga unaduración superior a los ocho años.Además debe existir una diferencia mínima de 15 años entre adoptante yadoptado; cuando existan motivos que lo justifican, el Juez puede reducir estadiferencia a un límite razonable.
  42. 42. La adopción de los menores debe realizarse con el consentimiento del padre o lamadre del adoptado o del que tenga la tuición del niño, en caso de separación.Por otra parte, si existen divorcios entre los padres del adoptado, basta elconsentimiento del esposo en cuyo favor se ha dictado la tenencia.Si el menor es huérfano, el consentimiento debe darlo un Consejo de Familia. Noobstante, si el adoptado tiene más de 10 años, debe él dar el consentimiento yconcurrir, en consecuencia, a la adopción.El cónyuge no puede adoptar ni ser adoptado sino con el consentimiento del otrocónyuge y, finalmente el adoptante debe carecer de descendencia legítima.5.2.1.2.Condiciones de FormaLa adopción se efectúa mediante una declaración hecha ante el Juez de Paz deldomicilio del Adoptante o ante un Notario. La declaración debe ser suscrita por eladoptante y por el adoptado, si tiene la edad suficiente, y en caso contrario por surepresentante legal.Esta declaración es examinada por el Tribunal Civil del domicilio del adoptante,que puede aceptar o rechazar la adopción sin expresión de motivos.La intervención del Tribunal tiene una doble finalidad: debe determinar, en primerlugar, si se cumplen los requisitos legales de la adopción y, en segundo lugar, siexisten justos motivos para ella y reporta beneficios al menor. Dictada sentenciafavorable, se pública en un diario del domicilio del adoptante, y la adopción seinscribe al margen de la partida de nacimiento del adoptado. La no inscripción noestá sancionada con la nulidad sino con la imposibilidad de sus efectos a terceros.5.2.1.3.Efectos de la AdopciónPor regla general, la adopción no hace ingresar al adoptado a la familia deladoptante. Los lazos de filiación que unen a aquél con su familia natural no serompen, conservándose todos sus derechos y obligaciones en esta.
  43. 43. Cuando el adoptado es menor de 21 años, el adoptante puede solicitar que laadopción produzca la ruptura de los lazos de filiación del adoptado con su familianatural; en este caso, el hijo deja de pertenecer a su familia, bajo reserva de losimpedimentos para contraer matrimonio. La obligación alimenticia y los derechossucesorios del parentesco original desaparecen.Por otra parte, el adoptado es considerado como hijo legitimo del adoptante, estetiene los derechos emanados de la potestad paterna con respecto al adoptanteademás del derecho de consentir su matrimonio.Los derechos sucesorios que corresponde al adoptante en la familia adoptiva sonlos mismos que corresponden a los hijos legítimos del adoptante; sin embargo, eladoptante y sus descendientes solo tienen en la sucesión del adoptado underecho de retorno legal.Por último, aunque la adopción no crea relaciones jurídicas sino entre el adoptantey adoptado, y sus efectos, en principio, no se extiende más allá, por excepción laslíneas de parentesco resultantes de ella comprenden también a los descendientesdel adoptado.5.2.1.4.ConclusiónLa Normativa Francesa sobre la adopción ha introducido ideas nuevas,especialmente por modificaciones al texto primitivo del año de 1923 a la regulacióntradicional del instituto. Como se ha visto, se acepta, un cuanto por excepción, quela adopción produzca la ruptura de los lazos de filiación del adoptado con sufamilia natural o de origen.
  44. 44. 6. HISTORIA DE LA ADOPCIÓN EN BOLIVIAPara encarar el tema de la investigación es necesario revisar los antecedenteshistóricos del Código Civil boliviano porque ahí se encuentran los antecedentesde la Institución Jurídica de la Adopción.6.1.Historia del Derecho CivilEn nuestro país al hacer un estudio sobre el tema de la adopción, primeropartiremos de la historia del derecho civil, para lo cual es necesario remontarsehasta los tiempos más antiguos del continente, para encontrar las primerasmanifestaciones de este derecho, el mismo que seguirá su curso hasta llegar a losdías actuales, recorriendo más de diez siglos, en cuyo lapso encontramos lossiguientes periodos históricos del Derecho Civil Boliviano:6.1.1. Época Pre ColonialTomando en cuenta que el Derecho Civil regula las relaciones familiares ypatrimoniales de las personas, en el periodo pre-colonial comprendido en lossiglos anteriores a la conquista de la América por España, es decir, hasta el añode 1.500, encontraremos en la organización social del incario, las primerasmanifestaciones del Derecho Civil Boliviano, regulando instituciones como: - El AYLLU que fue símbolo de la familia consanguínea sobre cuya base levanto el Imperio Tahuantinsuyo constituyendo una unidad económica de trabajo, cuya formación presentaba formas matrimoniales como el rapto o apoderamiento que hacia el varón de una mujer de otro Ayllu, por existir en el pueblo un tabú sexual que prohibía el acceso a mujeres del mismo grupo familiar. - El SIRWIÑACUY especie de relación pre-matrimonial de prueba, en el que la mujer era sometida a un entrenamiento para la vida conyugal, en periodos de seis meses a dos años, al cabo de los cuales se establecía el “tantanacu”, si la mujer carecía de tales cualidades.
  45. 45. La compra simbólica de la mujer, pagando por ella una cierta cantidad de oro,plata, ganado, etc. Asemeja en algo a la dote romana.El matrimonio obligatorio, era la forma oficial de unión conyugal en festividadescomo el Inti-Raymi, donde concurrían hombres y mujeres hábiles para ser casadospor el Delegado Imperial.Formada así la familia, daba lugar a otros aspectos familiares que eran reguladospor normas establecidas de orden consuetudinario.La propiedad como institución vital, dio lugar a relaciones patrimoniales, si la tierrase distribuía periódicamente por cada jefe de familia.La propiedad personal sobre los utensilios del hogar, instrumentos de trabajo,ganado, oficios, etc. Con derecho a transmisión hereditaria, estas son las primerasmanifestaciones de Derecho Civil Boliviano.6.1.2. Época ColonialComprende desde los años de 1500 hasta 1825, año de la Fundación de laRepública. La llegada de los españoles al continente, trae consigo elestablecimiento del sistema jurídico de la península que aplicado al nuevo medioconstituye el derecho colonial o de Indias, formado por: las disposiciones oDecretos dictados por la metrópoli especialmente por las colonias, que después devarios ensayos fueron recopilados en un solo cuerpo legal con el nombre deRecopilación de las leyes de los Reinos de las Indias, (1680) luego las leyes queforman el derecho común y general de España que fueron aplicadas a las coloniasen todo aquello que no estuvo derogado, modificado o legislado por la ley deIndias, tales como el Fuero Juzgo, El Fuero Real, Leyes de castilla, Las Siete
  46. 46. Partidas, Ordenamiento de Alcala, leyes de Toro sobre cuestiones mineras; laNueva Recopilación, la Novísima Recopilación y otras.Todo este ordenamiento jurídico regula relaciones familiares y patrimoniales en lascolonias formadas por entonces los españoles, criollos, mestizos, nativos ynegros, frente a estas normas importadas, coexistió el derecho pre-colonialautóctono por su fuerte arraigo consuetudinario, en esta situación de normas, seproducirá después el advenimiento de la República que dio lugar a la codificacióndel Derecho Civil.6.1.3. Época de la RepúblicaComprende desde 1825 hasta nuestros días, en este periodo el Derecho CivilBoliviano llega a cristalizarse en una codificación, surgiendo la legislación civilespecial, cuya relación histórica es como sigue:El Decreto de 21 de Diciembre de 1825 anunciaba que se dotara de un Código ala naciente República, porque resultaba impostergable la necesidad de dotar alpaís de una legislación que exigía la nueva situación; el criterio de entonces,implicaba elaborar nuevos códigos que responden a la condición de independientedel nuevo estado, elaborando seguramente un Código Civil propio y original, perodespués solo se conseguiría una traducción en español del Código Civil Francésde entonces.Fue durante el gobierno de Andrés de Santa Cruz que se ejecuto la obracodificadora en el país, a iniciativa del ministro del interior de ese periodo el Dr.Mariano Enrique Calvo, después que organizo la Comisión Codificadora integradapor los Dr. Mariano Serrano, Casimiro Olañeta, José María de Lloza, Mariano deCallejo y Manuel Urcullo.El proyecto del Código Civil, entro en vigencia desde el 2 de Abril de 1831 porDecreto de 26 de Marzo de 1831. La aplicación del nuevo código fue dificultosa,jueces y letrados tuvieron problemas con la interpretación de sus disposiciones.Este Código Civil que estuvo en vigencia hasta el 1º. de abril de 1976, tuvo como
  47. 47. fuentes al Código Civil Francés de 1804, a la Legislación de Castilla que rigió en elperiodo colonial y en mínimo porcentaje a la Recopilación de las leyes de lasIndias.Este primer Código Civil enaltecía el concepto de la personalidad y de lapropiedad en la trilogía del individuo, familia y sociedad; proclamaba la igualdadcivil y la libertad contractual con mínimas limitaciones que después dieron lugar ala Legislación laboral y otras.En definitiva, pronto se vio la necesidad de recurrir a corregirla en conformidad a loque la experiencia había indicado. Esto se hizo mediante la dictación del DecretoNo. 14849, actualmente en vigencia, que reemplazo completamente al artículo delCódigo Civil Santa Cruz, se siguió esta solución, no porque las modificaciones deuna a otra hayan sido de carácter substancial, se ha debido seguir el sistema dereemplazar totalmente el texto de la ley por otro.Con todo, es innegable que la ley del 2 de Abril de 1831, vino a llenar un vacíoimportante de nuestra legislación civil y nos coloco junto a la mayoría de lospaíses de cultura jurídica avanzada, que ya hacía años habían incorporado laadopción en sus sistemas positivos.6.1.3.1. Código Santa CruzEn síntesis la preocupación del tema de la adopción estuvo presente desde losprimeros años de la República. En el Gobierno del Mcal. Andrés de Santa Cruz sedictó muchas leyes basadas en los Códigos Napoleónicos. Este es el caso delCódigo Civil que en cuanto a la adopción, establece en su artículo 179 “Laadopción es un acto por el cual se recibe como hijo al que lo es de otronaturalmente”, en su artículo 181 contempla que, “Nadie puede ser adoptado pormuchos, si no por dos esposos y de mutuo consentimiento”.
  48. 48. 6.1.3.2. Código de FamiliaEsta norma jurídica fue dispuesta por Decreto Ley Nº 10426 de 23 de agosto de1972. Que sufrió reformas posteriores, mediante el Decreto Ley Nº 14849 de 24de agosto de 1977 y la Ley Nº 996 del 4 de abril de 1988.En este Código establece en; el Título III, de la Adopción de Menores y de laarrogación de hijos, En su Capítulo I, destinado a la Adopción de menorescomprende los artículos desde 215 al 232. El Capitulo II, de la Arrogación de hijos,se encuentra estipulado en los Artículos 233 al 243.6.1.3.3. Decreto ley Nº 14849Por Decreto Supremo No. 13980 “A” en el gobierno del Gral. Hugo Banzer Suarez,ordena crearse una comisión encargada de compatibilizar el Código de Familiacon el Código Civil y el Código de Procedimiento Civil con facultades de introducirlas modificaciones que considere necesarias en el instrumento legal citado enprimer término. Consejo de Ministros Art. 1 Código de Familia Gaceta Oficial deBolivia, 1980. La comisión funciono bajo la presidencia del subsecretario deJusticia y por los Drs. Hugo Sandoval Saavedra, Gerardo Torrez Antezana y JaimeCarrasco Rosso, preparan un proyecto en el que se subsanan las deficiencias dela legislación vigente sobre adopción, promulgándola el 23 de agosto de 1972,modificada por el Decreto Ley No. 14849 vigente desde el 26 de Agosto de 1977,introduciendo reformas fundamentales en la legislación, estas reformas son: - Ya no es solamente la adopción, se introduce la arrogación. - Los requisitos de edad se rebajan a 40 años de edad. - Existe la adopción a recién nacidos, ya no hay esta restricción que indicaba el anterior código que un niño antes de los 14 años no podía ser adoptado. - Los efectos de la adopción no se extinguen por la llegada posterior de hijos propios - La adopción puede ser impugnada. - La adopción puede revocarse.
  49. 49. - La adopción puede anularse. - Existe limitación en cuanto al número de niños y arrogarse. - Se introduce la reserva del trámite. - Existe la ruptura de vínculos con la familia de origen. - La arrogación es irrevocable -6.1.3.4. Código del MenorEs normado por decreto Ley Nº 10859 del 7 de mayo de 1973, que establece ensu Capítulo II y sus Artículos del 37 al 39 sobre la Legitimización Adoptiva oArrogación.De igual forma el tenor de estas disposiciones legales se mantienen en la reformaal Código de Menor, dispuesto por el Decreto ley Nº 12538 del 30 de mayo de1975.6.1.3.5. Código del Menor de 1992Al mandato de la Ley Nº 1403 de 18 de diciembre de 1992 que pone en vigencia elCódigo del Menor para reemplazar al hasta entonces vigente. Dispone en elCapitulo V, de la Adopción, en las secciones I y IV donde determinan lasdisposiciones generales. Adopción Simple, Adopción Plena, y Adopción Plenapara solicitantes Extranjeros y Nacionales residentes en el Exterior, en losartículos 63 al 106 respectivamente.También en el Titulo II del Código del Menor de 1992, destinado al derecho defamilia y la Convivencia Comunitaria, determina: Disposiciones generales sobre lafamilia de origen, la autoridad y deber de los padres, la mantención en la familia deorigen, la extinción, perdida y suspensión de la autoridad de los padres. En cuantoa la Familia de Origen indicando el concepto de la misma y la preservación de laFamilia de Origen. La Familia Sustituta señalando disposiciones Generales,conceptos sobre la Tenencia, la Guarda y la Tutela del Estado. Se refiere ademásal estado de Abandono, al concepto de Adopción, de Adopción Simple y Plena,
  50. 50. también a la Adopción Plena para solicitantes Extranjeros y Nacionales residentesen el Exterior.6.1.3.6. Reglamento del Código del MPor Decreto Supremo Nº 23469 de 7 de abril de 1993, se dispuso lareglamentación del Código del Menor de 1992, en atención a que lasdisposiciones transitorias del mencionado Código, instruye al Poder Ejecutivo laelaboración de un reglamento en que se determine el marco institucional delOrganismo Nacional del Menor, Mujer y Familia.6.1.3.7. Código Niño, Niña y AdolescenteEl Código de la niñez y adolescencia fue promulgado para sustituir al Código delMenor, por Ley Nº 2026 de 27 de octubre de 1999, que comprende dos SubSecciones y que contempla el tema de la Adopción en los artículos 57 al 93,incluye su procedimiento en los artículos 297 al 302. Se constituye en lalegislación nacional vigente.El Estado, a través de la instancia correspondiente, podrá suscribir Convenios coninstituciones privadas idóneas, sin fines de lucro, para delegar la guardia de niños,niñas y adolescentes sujetos a su tutela, casos en los que se procederá deacuerdo con lo dispuesto por el Artículo 43º del código niña, niño y adolescente.
  51. 51. CAPITULO II MARCO TEORICO 1. LA ADOPCIÓNEn Bolivia en la actualidad el precepto es una verdadera innovación al sistemaadoptivo de niños y adolescentes en el contexto Nacional e Internacional, quetiene la virtud de suprimir la adopción simple o la tradicional adopción de losromanos, para implementar únicamente la adopción plena o la arrogación, quemuestra efectos jurídicos más profundos e irreversibles entre el adoptado y losadoptantes. En sus conceptos doctrinales no difiere sustancialmente con elantiguo Código del menor. Sin embargo, es importante destacar que el derecho delas personas en estado de minoridad ha sido elevado a la categoría deINSTITUCIÓN establecida en función del interés superior del adoptado, que en lasanteriores legislaciones era considerada como una simple relación jurídicaprotectora de los derechos de los menores de edad17.La figura jurídica de la adopción que se la puede conceptuar básicamente como:“acto por el cual se recibe como hijo nuestro, con autoridad real o judicial, a quienlo es de otro por naturaleza”18. Así mismo, recurriendo a lo que dice nuestrocódigo actual es “una institución jurídica mediante la cual se atribuye calidad dehijo del adoptante al que es naturalmente de otras personas. Esta institución seestablece en el interés superior del adoptado y es irrevocable”19.El Código Niño,Niña y Adolescente establece en su normativa un régimen de Prevención,protección y atención integral que el Estado Plurinacional de Bolivia y la Sociedaddeben garantizar a toda persona que menciona el referido código con el fin deasegurarles un desarrollo físico, mental, moral, espiritual, emocional y social encondiciones de libertad, respeto, dignidad, equidad y justicia.17 FELIX PAZ ESPINOZA Pág. 463.18 CABANELLAS DE TORREZ Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental. Edit. Heliasta. Buenos Aires. 1991 Pág. 17.19 BOLIVIA. Código del Niño, Niña y Adolescente. Ley Nº 2026. 27 de octubre de 1999, Art. 57.
  52. 52. 2. ACEPCIÓN DE LA PALABRA ADOPCIÓNPara algunos estudiosos se constituye en:“Es el acto jurídico solemne sometido a la aprobación de la justicia que crea entredos personas relaciones análogas a las que resultarían de la afiliación”. PLANIOL,citado por AVELEDO DE LUIGI Isabel. Lecciones de Derecho de Familia. VadellHermanos. Caracas. 1988. Pag.395. La adopción es el acto jurídico de derecho deFamilia en cuya virtud se establece entre adoptante y adoptado una relaciónjurídica en cierta medida semejante a la paterno-filial”20.Los conceptos dados sobre adopción son los más precisos; sin embargo, cadapaís tiene el suyo, inclusive cambia, al modificarse la ley que la pone en vigencia.3. DEFINICIÓN DE LA ADOPCIÓN EN AMERICA3.1. ColombiaEn la República de Colombia “La adopción es, principalmente y por excelencia unamedida de protección a través de la cual, bajo la suprema vigilancia del estado, seestablece de manera irrevocable, la relación paterno-filial entre personas que no latienen por naturaleza”21. 3.2. Costa RicaEn la República de Costa Rica: “La adopción es una institución jurídica deintegración familiar, orden público e interés social, constituye un proceso jurídico ypsicosocial mediante en que el adoptado entra a formar parte de la familia de losadoptantes, para todos los efectos, en calidad de hijo o hija22.20 LACRUZ BERDEJO, citado por AVELEDO DE LUIGI Isabel. Óp. Cit. Pág. 195.21 COLOMBIA. Código del Menor. Decreto Nª 2737 de 27 de noviembre de 1989. Art.88.22 Costa Rica. Código de Familia. Ley Nª 5476 de 21 de diciembre de 1973. Art.100.
  53. 53. 3.3. HondurasPara la República de Honduras “La adopción es una institución jurídica deprotección que tiene por finalidad incorporar en la familia, en condiciones iguales alas de un hijo nacido de una relación conyugal a una persona que biológicamenteno desciende del adoptante, a fin de que pueda alcanzar su pleno desarrollo físico,mental, espiritual, moral y social23.3.4. PanamáEn Panamá “La adopción es la institución jurídica familiar a favor del hijo o hija queno lo es por consanguinidad”24.3.5. ParaguayEn Paraguay “La adopción es la institución jurídica de protección al niño yadolescente en el ámbito familiar y social por la que, bajo vigilancia del estado, eladoptado entre a formar parte de la familia o crea una familia con el adoptante, encalidad de hijo, y deja de pertenecer a su familia consanguínea, salvo en el casode la adopción del hijo del cónyuge o conviviente”25.3.6. VenezuelaEn Venezuela se define a la adopción como “la institución establecidafundamentalmente en interés del adoptado y puede ser simple o plena”26.3.7. República DominicanaEn la República Dominicana “La adopción es la institución jurídica que atribuye lacondición de hijos o hijas a un adoptado con los mismos derechos y deberes,incluyendo los sucesorales, pero prevaleciendo los impedimentos matrimoniales23 HONDURAS. Código de la Niñez y la Adolescencia. Decreto 73-96 de 5 de septiembre de 1996. Art. 62.24 PANAMA. Código de la Familia. Ley Nº 3 de 17 de mayo de 1994. Art. 290.25 PARAGUAY: Ley Nº 1136 de 22 de octubre de 1997. Art. 1º.26 VENEZUELA. Ley de Adopción de 18 de agosto de 1983. Art. 1º.
  54. 54. entre ellos REPÚBLICA DOMINICANA. Código de protección de niños, niñas yadolescentes27.3.8. Nicaragua“La adopción es la institución por la que el adoptado entra a formar parte de lafamilia del adoptante para todos los efectos, creándose entre adoptante yadoptado los mismos vínculos jurídicos y de parentesco que ligan a los padres conlos hijos, estableciéndose en interés exclusivo del desarrollo integral del menor”,NICARAGUA28.4. LA ADOPCIÓN Y SU NATURALEZA JURÍDICAComo se ha establecido, la adopción ha tenido una evolución y modificacionesque han sido introducidas para mejorar su aplicación, las que tienden a variar suscaracteres otorgándoles un sentido marcadamente social.La familia se constituye en sentido general en el conjunto de personas que vivenunidas por un lazo de parentesco de matrimonio o adopción, o sea grupo humanounidas por el vínculo consanguíneo o legal. En sentido estricto diríamos que sedesigna este concepto para “las personas que viven bajo el amparo del jefe defamilia, bajo el mismo techo y bajo la protección económica”29.Esta institución jurídica establece un vínculo legal que existe entre personas queno se hallan ligadas por vínculo de sangre, pero que en virtud de la ley sonconsiderados como verdaderos familiares.Constitucionalmente, el Estado Plurinacional Boliviano tiene la obligación deproteger la salud física, mental y moral de la infancia y defender los derechos del27 REPÚBLICA DOMINICANA Ley Nº 1494 de 22 de abril de 199428 República de Nicaragua Decreto Nº 862 de 8 de julio de 1891. Art.1.29 (JIMENEZ SANJINES Raül. Teoría y Práctica del Derecho de Familia. Pág. 12 La Paz).
  55. 55. menor a una familia, desarrollo integral y educación, por ello existe un código queregula la protección del Niño, Niña y Adolescente. Además se establece laautoridad del padre y de la medre, así como la tutela en interés de los hijos.4.1. NATURALEZA JURÍDICA SEGÚN OTROS AUTORESSegún Antonio D’ Jesús la familia adoptiva es producto de un acto jurídicoformalmente válido, este acto no deriva de una familia natural o biológica que teníael adoptado, sino una familia nueva, distinta a la anterior en algunascaracterísticas; similar pero no idéntica30.Por otro lado Zannoni y Orguin le atribuyen la naturaleza emplazatoria -desplazatoria, porque confiere al legitimado la filiación que sustituye a la de origen,se desplaza al legitimado de su familia biológica y se la emplaza en la adopción.En este marco la adopción plena se considera como una fuente de legitimidad,porque el legitimado adquiere la calidad jurídica de hijo legítimo con todos losderechos y obligaciones que esta conlleva, por lo tanto se rompe todos losvínculos de sangre anteriores. A diferencia de la adopción simple, en el que eladoptado mantiene su estado civil en la familia de origen, en la adopción plena serompen esos vínculos, el adoptado no permanece como integrado en dos familiassino sólo en la nueva familia.De allí podrá concluirse que el acto jurídico que da lugar a la adopción es un actode poder estatal; porque el vínculo jurídico entre adoptante y adoptado esconsecuencia de la aprobación judicial.5. ADOPCIÓN NACIONAL E INTERNACIONALEn Bolivia, se considera textualmente que, la adopción nacional es la que realizanciudadanos bolivianos o extranjeros que residen en el país; mientras que laadopción Internacional es la que efectúan ciudadanos nacionales o de otrospaíses que viven fuera de Bolivia, en el entendido de que junto a los adoptantes30 D’ JESUS, Antonio, “Contribución al estudio de la adopción especial”, Anuario de la Facultad de Derecho, Mérida-Venezuela,Universidad de los Andes, Centro de Investigaciones jurídicas, 1979, No.10.
  56. 56. vivirán y se desarrollarán los adoptados. Es una tipificación contemplada en lalegislación de muchos otros países.La adopción es admitida en la mayoría de las legislaciones nacionales vigentescon nuevas modalidades y mayores aplicaciones; siendo, por el contrario, muypocos los países que no la aceptan. Portugal hasta 1966, era el único paíseuropeo que no admitía la adopción.Cuando la institución jurídica de la adopción está vinculada a elementosextranjeros constituye un caso de Derecho Internacional Privado, sujeto aconvenios bilaterales o multilaterales, tanto en lo sustantivo como procesal.Cuando el caso de adopción no está regido por ningún tratado también debenaplicarse las normas del Derecho Internacional Privado.5.1. CONVENIOS INTERNACIONALES SOBRE ADOPCIÓNLos convenios internacionales sobre protección de la niñez y adolescencia normanla adopción internacional, en parte porque las últimas legislaciones de muchospaíses están basadas en las disposiciones internacionales inclusive cuandoexisten convenios bilaterales.Existen dos tratados que definen en alto grado la política de adopción y quedeberían estar siempre mencionados: la Convención de los Derechos del Niño y laConvención de La Haya.5.1.1. CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑOEs corriente que en el campo internacional se utilice el término convención comosinónimo de convenio; por lo que, la Convención Sobre los Derechos del Niño,adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 20 de noviembre1989, presenta aspectos trascendentes, a criterio de quien elabora este trabajo deinvestigación.
  57. 57. Sobre la adopción, el artículo 21 establece: “Los Estados Partes que reconocen opermiten el sistema de adopción cuidaran de que el interés superior del niño sea laconsideración primordial y: a) Velarán por que la adopción del niño solo sea autorizada por las autoridades competentes, las que determinaran, con arreglo a las leyes y a los procedimientos aplicables y sobre la base de toda la información pertinente y fidedigna, que la adopción es admisible en vista de la situación jurídica del niño en relación con sus padres, parientes y representantes legales y que, cuando así se requiere, las personas interesadas hayan dado con conocimiento de causa su consentimiento a la adopción sobre la base del asesoramiento que pueda ser necesario; b) Reconocerán que la adopción en otro país puede ser considerada como otro medio de cuidar del niño, en el caso de que este no pueda ser colocado en un hogar de guarda o entregado a una familia adoptiva o no pueda ser atendido de manera adecuada en el país de origen; c) Velarán por que el niño que vaya a ser adoptado en otro país goce de salvaguardia y normas equivalentes a las existentes respecto de la adopción en el país de origen; d) Adoptarán todas las medidas apropiadas para garantizar que, en el caso de adopción en otro país la colocación no dé lugar a beneficios financieros indebidos para quienes participan en ella; e) Promoverán, cuando corresponda, los objetivos del presente artículo mediante la concertación de arreglos o acuerdos bilaterales o multilaterales.

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