¿Se mantendrá el superávit de ANSES en 2010?




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Las claves

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¿Se mantendrá el superávit de ANSES en 2010?

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¿Se mantendrá el superavit del ANSES en 2010? (IE )

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¿Se mantendrá el superavit del ANSES en 2010? (IE )

  1. 1. ¿Se mantendrá el superávit de ANSES en 2010? Autores: Nadin Argañaraz Ariel Barraud María Luz Pizarro INFORME ECONÓMICO Nº 41 Juan Cruz Varela 2255 (5009) Ciudad de Córdoba www.iaraf.org - Tel. (0351)-4815037/4825661/4824859 - e-mail: contacto@iaraf.org
  2. 2. Las claves  En este breve análisis se aborda la situación financiera de la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES), focalizándolo en el año 2010.  Los ingresos de ANSES provienen esquemáticamente de dos vías: los ingresos propios del sistema, es decir los aportes personales y contribuciones patronales; y los fondos tributarios.  Claramente, el financiamiento tributario decidido en la década de los `90, básicamente transfirió a ANSES recursos que de otro modo hubieran formado parte de los ingresos de los gobiernos federal y provinciales.  El sistema se fue alejando paulatinamente de la posibilidad del “autofinanciamiento”, es decir de sostenerse exclusivamente con sus propios ingresos. El organismo requirió siempre de los dos tipos de financiamiento tributario, es decir el específico más el de la precoparticipación, para apuntalar sus resultados fiscales.  Desde 2004 la ANSES ha visto incrementar su superávit, fruto de una combinación de recuperación de salarios, elevado crecimiento de la financiación tributaria, traspasos voluntarios en 2007, y finalmente por el traspaso obligatorio de los aportantes a las AFJP. En el año 2009 también se contabilizó el rendimiento del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) como un ingreso corriente del organismo. Los gastos totales también crecieron, pero en general a un menor ritmo.  El superávit del año 2009 fue el mayor de los últimos años, llegando a los $14,7 mil millones ($7 mil millones si se descuentan los ingresos por utilidades del FGS).  Para este año 2010, ANSES tendría las cuentas prácticamente equilibradas, con un superávit estimado de $7.500 millones, que estaría básicamente explicado por la contabilización como ingresos corrientes de los rendimientos del FGS. Lo relevante es que el resto de ingresos y las erogaciones brindarían un resultado equilibrado, lo que marcaría el fin del superávit que la ANSES venía trayendo en los últimos años. 1
  3. 3.  La intención manifestada por parte de las provincias argentinas de eliminar el sistema de precoparticipación del 15% destinado a financiar la seguridad social (por ejemplo, la presentación de provincias ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación), restaría ingresos de ANSES por $20 mil millones. Incluso suponiendo que los ingresos que mediante esta reforma recuperaría el Tesoro nacional ($8 mil millones) fuesen volcados nuevamente a ANSES, los $12 mil millones que recuperarían las provincias en conjunto implicarían para el organismo previsional un déficit fiscal de unos $4.500 millones, que también constituirían un récord, en este caso negativo.  Resulta necesaria una discusión integral de las responsabilidades de prestación de bienes y servicios públicos, y de la distribución de las potestades tributarias de cada nivel de gobierno. De lo contrario, cada cambio particular automáticamente generará una consecuencia no deseada, limitando las posibilidades de éxito de una discusión amplia y profunda del federalismo en Argentina. 2
  4. 4. ¿Se mantendrá el superávit de ANSES en 2010? En este breve análisis se pretende abordar la situación financiera de la ANSES, focalizándolo en el año 2010. En un momento de escasez de recursos, cuando aparecen diversas pujas distributivas, resulta clave cuantificar cuál puede ser el resultado de sus cuentas y principalmente los componentes que le dan origen al mismo. Es preciso aclarar que, dado que se trata de un análisis económico financiero del organismo, y por el alcance temporal del mismo, no se consideran pasivos contingentes que pueden relacionarse con juicios pendientes u otros eventos que puedan traducirse en algún momento en mayores prestaciones. I. Resultados de Anses en los últimos años Desde 2004 la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) ha visto incrementar su superávit, fruto de una combinación de recuperación de salarios (base imponible de los aportes y contribuciones), elevado crecimiento de los recursos tributarios que la financian directamente (como IVA y Ganancias) o indirectamente (todos los impuestos coparticipables, dada la precoparticipación del 15%), traspasos voluntarios en 2007, y finalmente por el traspaso obligatorio de los aportantes a las AFJP. En el año 2009 también se contabilizó el rendimiento del Fondo de Garantía de Sustentabilidad (FGS) como un ingreso corriente del organismo. Esta contabilización generó el debate respecto a si el grado de liquidez de la ganancia permite o no tomarlo como un ingreso corriente, que se entiende es un ingreso que puede gastarse de manera efectiva. En los últimos años la contabilización de determinados ingresos sobre la línea y su consecuente impacto en el nivel de resultado primario ha provocado fuertes debates entre quienes estudiamos las finanzas públicas con alto grado de detalle. 3
  5. 5. Los gastos totales también crecieron, pero a un menor ritmo. Las erogaciones aumentaron a causa de la ampliación de los beneficios de la seguridad social para ampliar la cobertura del sistema, y por la vuelta al régimen público de los jubilados del sector privado. El superávit del año 2009 fue el mayor de los últimos años, llegando a los $14,7 mil millones ($7 mil millones si se descuentan los ingresos por utilidades del FGS). Ingresos, gastos, y resultado de ANSES. Años 1993-2010 (est). En millones de $ 2010* 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 150.000 28.000 130.000 Resultado (eje derecho) 23.000 110.000 Ingresos Totales 90.000 18.000 Gastos Totales 70.000 13.000 50.000 14.686 8.000 10.014 30.000 1.327 3.627 6.022 7.133 7.497 468 679 387 387 297 670 279 3.000 10.000 -10.000 -2.000 -181 -345 -386 -171 *Estimado Fuente: IARAF sobre la base de MECON Para este año 2010, se puede suponer un crecimiento de los gastos del 31%, compuesto por un gasto previsional aumentando algo más del 21% (con la movilidad jubilatoria incluida), pero a su vez empujado fuertemente por las transferencias al sector privado, que serían un 78% más elevadas que las de 2009 ($12.700 millones más), crecimiento explicado casi totalmente por los cerca de $10 mil millones en que se estima el monto 4
  6. 6. del programa de asignación universal por hijo. Este programa es contabilizado como una transferencia al sector privado en cabeza de ANSES. Por el lado de los ingresos, evidentemente no se repetirán las elevadas tasas de crecimiento verificadas el año pasado (fruto del traspaso de los aportes de los afiliados a las AFJP), y se efectúa el supuesto de que los mismos crecen a una velocidad similar a la de los ingresos tributarios (ambos al 22%). Este comportamiento supuesto para los ingresos y gastos de ANSES dejaría las cuentas del organismo prácticamente equilibradas, por lo que el superávit estimado para 2010, de $7.500 millones, estaría básicamente explicado por la contabilización como ingresos corrientes de los rendimientos del Fondo de Garantía de Sustentabilidad, en caso que tomen un valor similar al del año pasado y suponiendo que se procederá a incorporarlos nuevamente en los ingresos del organismo 1. II. Financiamiento del superávit de ANSES Los ingresos de ANSES provienen esquemáticamente de dos vías: los ingresos propios del sistema previsional, es decir los aportes personales y contribuciones patronales provenientes del mercado laboral formal; y los fondos tributarios conformados por detracciones de tributos específicos y porcentajes de determinados impuestos coparticipables (IVA, Ganancias, Bienes Personales, Combustibles) y no coparticipables (Monotributo, Adicional sobre cigarrillos), así como también por un 15% de la masa coparticipable bruta una vez conformada (precoparticipación), concepto este último cuya vigencia se encuentra actualmente sujeta a debate y es objeto por ejemplo de presentaciones de provincias frente a la Corte Suprema de Justicia de la Nación. 5
  7. 7. Claramente, el financiamiento tributario decidido en la década pasada, básicamente transfirió a ANSES recursos que de otro modo hubieran formado parte de los ingresos de los gobiernos federal y provinciales, con el objeto de financiar un sistema que no solamente era deficitario sino que a partir de 1994 perdería ingresos al iniciar el funcionamiento del sistema previsional mixto, modalidad abandonada desde 2009 en que se traspasaron al sector previsional público los aportantes al sistema privado junto al stock de fondos acumulados durante los 15 años anteriores. Resignación de recursos tributarios para financiar la Seguridad Social Participación por nivel. Año 2010* Nación 41% Provincias 59% *En 2010 se estima un financiamiento tributario que alcanzaría los $50 mil millones Fuente: IARAF sobre la base de MECON Analizando las cuentas de ANSES desde las reformas de su financiamiento a inicios de la década del `90, se puede apreciar claramente que el sistema se fue alejando paulatinamente de la posibilidad del “autofinanciamiento”, es decir de sostenerse exclusivamente con sus propios ingresos (los aportes y contribuciones laborales). Si bien a partir de 2004 la recuperación de los valores nominales de los salarios formales permitió incrementar la participación de los recursos genuinos del organismo por la vía 1 En este caso ya se debiera dejar de denominarlos extraordinarios, puesto que si bien eran ingresos no recurrentes hasta el año pasado todo indica que de aquí en adelante serán incluidos entre los ingresos corrientes habituales (rubro rentas de la propiedad). 6
  8. 8. del aumento de las contribuciones patronales, el mismo requirió siempre del referido financiamiento tributario para poder equilibrar sus cuentas. Particularmente, en todos los años (aún en el año 2009 de superávit récord ante el impulso a los ingresos que provocaron los aportes de los ex afiliados a las AFJP) requirió de los dos tipos de financiamiento tributario, es decir el específico más el de la precoparticipación, para apuntalar sus resultados fiscales. Fuentes de ingreso de ANSES. Años 1993-2010(est). En % del Gasto total 140% 120% Zona de superávit 19% 16% 22% 16% 12% 21% 18% 100% 14% Zona de déficit 17% 19% 16% 13% 14% 13% 19% 22% 25% 24% 24% 25% 26% 30% 32% 23% 80% Contrib fig. del 30% 38% 24% Tesoro/Gasto 41% 29% 17% 30% 27% 38% 30% 27% 60% Ingr. Tributarios 25% específicos/Gasto 80% 74% 71% 70% 68% 66% 62% 61% 40% Contrib. a la Seg. 58% 56% 55% 50% 50% Soc. e ingresos no 50% 48% 47% 46% 44% tributarios/Gasto 20% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010* *Estimado. Los fondos de la precoparticipación del 15% se incluyen en Contrib. Fig. del Tesoro. Fuente: IARAF sobre la base de MECON III. Una reflexión final Los números de la ANSES dejan en claro que el resultado esperado para este año básicamente sería la rentabilidad que brinde el FGS. El grado de liquidez del resultado 7
  9. 9. de este fondo será dependiente de la liquidez de las inversiones que el organismo realice. Lo relevante es que el resto de ingresos y las erogaciones brindarían un resultado equilibrado, lo que marcaría el fin del superávit que la ANSES venía trayendo en los últimos años. De ninguna manera se está analizando aquí el costo-beneficio de las prestaciones que se están brindando por parte del organismo, simplemente se evalúa la situación económico-financiera de un periodo en particular. Esto lleva a un punto de alto debate en los últimos días. La intención manifestada por parte de las provincias argentinas de eliminar el sistema de precoparticipación del 15% destinado a financiar la seguridad social, pondría en una situación comprometida a la sostenibilidad del sistema. La eliminación de esta detracción a la masa coparticipable bruta restaría ingresos de ANSES por $20 mil millones, que volverían tanto al gobierno federal como a los provinciales. Incluso suponiendo que los ingresos que recuperaría el Tesoro nacional ($8 mil millones) fuesen volcados nuevamente a ANSES, los $12 mil millones que recuperarían las provincias en conjunto ya implicarían un rojo fiscal de unos $4.500 millones para el organismo previsional (aún contabilizando la rentabilidad del FGS), que constituirían un récord de resultado, pero en este caso negativo. Lo que queda claro es que resulta necesaria una discusión integral de las responsabilidades de prestación de bienes y servicios públicos de cada nivel de gobierno, y de la distribución de las potestades tributarias. De lo contrario, cada cuestión particular que se toque automáticamente generará una consecuencia no deseada, limitando las posibilidades de éxito de una discusión amplia y profunda de un tema tan relevante como es el buen funcionamiento del federalismo en Argentina. 8

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