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Asesoramiento Contratación Pública de TIC

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El Living Lab Salud Andalucía realizó un estudio sobre las "Nuevas Herramientas de Contratación Pública de TIC".

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Asesoramiento Contratación Pública de TIC

  1. 1. Asesoramiento experto en vías novedosas para la contratación pública de TIC Living Lab Salud Andalucía www.livinglabsalud.es
  2. 2. ÍndiceÍndice 11. Introducción 62. Living Lab Salud Andalucía 93. Análisis de oportunidades de instrumentos de contratación pública de solucionesinnovadoras 121. Objeto y estructura del estudio 122. Introducción: las compras públicas y la innovación 143. Capítulo 1: Principales instrumentos de contratación pública de solucionesinnovadoras 18 3.1. La Compra Pública de Tecnología innovadora 20 3.2. La Compra Publica Precomercial 21 3.3. Los Mercados Líderes 21 3.4. Exigencias inherentes a los instrumentos de fomento a la innovación ligados a la contratación pública 221
  3. 3. 3.5. Grado de implantación de las compras públicas de soluciones innovadoras 22 3.6. Marco normativo aplicable a la contratación pública 264. Capítulo 2: La contratación pública dede el interés del LLSA 28 4.1. Las ventajas de las características estructurales del LLSA para las compras de soluciones innovadoras 29 4.2. El potencial innovador de las TIC en el sector sanitario 32 4.3. Dos enfoques para la identificación de oportunidades de compras de soluciones innovadoras 384. La Compra Pública de Tecnología Innovadora 410. Resumen Ejecutivo 411. Capítulo 1: Introducción a la CPTi 45 1.1. Objeto y estructura del informe 45 1.2. Breve análisis conceptual de la innovación y su imbricación en el sector público 46 1.3. La Compra Pública de Tecnologia innovadora y su amparo en la Ley de Contratos del Sector Público 49 1.3.1. Concepto de Compra Pública de Tecnología innovadora 49 1.3.2. El marco legal de la Compra Pública de Tecnología innovadora. Referencia a los aspectos más relevantes desde su perspectiva 512. Capítulo 2: El Sector Público en la CPTi 53 2.1. Prácticas recomendadas para el sector público en la Compra Pública de Tecnología innovadora 53 2.1.1. Prácticas procedimentales del proceso formal 54 2.1.2. Prácticas sistemáticas de preparación a la CPTi 65 2.1.3. Guía indicativa de los servicios de la Comisión Europea para abordar soluciones innovadoras en las compras públicas 73 2.2. La vida del Contrato de Colaboración entre el sector público y el sector privado para la CPTi 76 2.3. Recomendaciones para el Diálogo Competitivo derivadas de la experiencia 84 2.3.1. Resumen de prácticas y conclusiones 84 2.3.2. La Carta Francesa de Diálogo Competitivo 86 2.3.3. La guía británica para facilitar el uso del Diálogo Competitivo….88 2.4. Formación de compradores públicos en CPTi 933. Capítulo 3: Las Empresas en la CPTi 98 3.1. Advertencias sobre diferencias entre el sector público y privado que afectan a la CPTi 98 3.2. Prácticas recomendadas para las empresas en la CPTi 100 3.2.1. Prácticas de capacitación y focalización 100 3.2.2. Prácticas durante la CPTi 1034. Capítulo 4: La CPTi en el contexto del LLSA 1112
  4. 4. 4.1. Una cuestión alineada con sus objetivos y el interés de sus socios 111 4.2. Posibles iniciativas y actuaciones que podría dinamizar Iavante 1135. La Compra Pública Precomercial 1200. Resumen Ejecutivo 1221. Capítulo 1: Introducción a la compra pública precomercial 124 1.1. Breve análisis conceptual de la Compra Pública Precomercial 124 1.2. El marco legal de la Compra Pública Precomercial 125 1.2.1. Acuerdo de Contratación Pública de la OMC 125 1.2.2. Directiva 2004/18/CE sobre Coordinación de los procedimientos de adjudicación de los Contratros Públicos 127 1.2.3. Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público127 1.2.4. La Compra Pública Precomercial en el Proyecto de Ley de Economía Sostenible 1282. Capítulo 2: La CCP en EEUU. El referente del SBIR 130 2.1. El programa SBIR 130 2.2. La variante del STTR 1363. Capítulo 3: La Compra Pública Precomercial en la UE 139 3.1. La CPP según los documentos de la CE y de sus servicios 139 3.1.1. La CPP en la Comunicación COM (2007) 799 final 140 3.1.2. La CPP en el Documento de trabajo SEC (2007) 1668 141 3.1.3. Actividades relacionadas con las CPP y financiadas por programas de la UE 144 3.2. Iniciativas de CPP en algunos paises de la UE 145 3.2.1. El programa SBRI del Reino Unido 145 3.2.2. La iniciativa holandesa SBIR 1464. Capítulo 4: Conclusiones y Reflexiones finales 148 4.1. Semejanzas y diferencias entre el programa SBIR de EEUU y la Contratación Precomercial de la Comisión Europea 148 4.2. Conclusiones 150 4.3. Consideraciones para el diseño de programas de Compras Públicas Precomerciales 1516. El tratamiento de derechos de propiedad industrial e intelectual en los proyectos ycompras de tecnología 1560. Resumen Ejecutivo 156 0.1. Objeto y estructura del estudio 1591. Capítulo 1: Conceptos Básicos 161 1.1. Conceptos básicos relacionados con la propiedad industrial e intelectual 161 1.1.1. Modos de protección relacionados con la actividad de I+D+i y las TIC o la biotecnología 162 1.1.2. Transferencia de derechos. Las licencias de tecnología 1653
  5. 5. 1.2. Los DPII en los proyectos de I+D en colaboración 167 1.2.1. Coceptos clave 168 1.1.2. Reglas básicas relativas a la propiedad industrial e intelectual y su explotación para los proyectos del VII Programa Marco de la UE 1692. Capítulo 2: La gestión de DPII en la contratación pública de solucionesinnovadoras 171 2.1. Consideraciones previas 171 2.2. La gestión de los DPII en las CPTI 173 2.3. La gestión de los DPII en las Compras Públicas Precomerciales 174 2.4. Conclusiones sobre la gestión de DPII en la contratación pública de soluciones innovadoras 179 2.5. Recomendaciones sobre un posible tratamiento de la propiedad industrial e intelectual en las compras públicas de soluciones innovadoras 1827. Anexos y BibliografíaAnexos 187La Compra Pública de Tecnología Innovadora Anexo 1: El portal del NIC para el sondeo y la creación de mercado de soluciones innovadoras de futuro para la sanidad pública 188La Compra Pública Precomercial Anexo 2: Las ayudas de Estado en la UE 194 Anexo 3: Proyectos en curso relacionados con CPP financiados por programas de la UE 199El tratamiento de derechos de propiedad industrial e intelectual en los proyectos ycompras de tecnología Anexo 4: Procedimiento de concesión de una patente 202 Anexo 5: Reglas generales sobre la gestión de la propiedad industrial e intelectual en el VII Programa Marco 207 Anexo 6: Ejemplo de los NIH para un modelo de acuerdo STTR 211BibliografíaBibliografía. Análisis de oportunidades de instrumentos de contratación pública desoluciones innovadoras 219Bibliografía. La Compra Pública de Tecnología Innovadora 221Bibliografía. La Compra Pública Precomercial 223Bibliografía. El tratamiento de derechos de propiedad industrial e intelectual en losproyectos y compras de tecnología 2254
  6. 6. Introducción
  7. 7. IntroducciónEn el presente Estudio se plantea, como principal objetivo, abordar las oportunidadesque pueden generarse a través de la implementación de la colaboración público-privada en las compras públicas de productos y tecnologías innovadoras.En la actualidad, es incuestionable que el desarrollo de las Tecnologías de laInformación y de la Comunicación (TIC), así como el impulso de la I+D+i, se hanconvertido en los motores del crecimiento de nuestra Sociedad, bajo el cual se asientael desarrollo económico actual. Esta realidad es especialmente significativa en laSanidad, donde la e-Salud es, sin duda, uno de los pilares estratégicos de las políticassanitarias tanto a nivel nacional como europeo.Asimismo, la última Ley 30/2007, de Contratos con el Sector Público (LCSP), ha venido aañadir una nueva modalidad de contratos públicos basados en la colaboraciónpúblico-privada que resulta una oportunidad para el impulso de la innovación.A este respecto, es de destacar que el vínculo entre las compras públicas y lainnovación genera un doble beneficio a la Sociedad, ya que por un lado permite laprovisión de mejores soluciones para el Sector Público basado en el desarrollo de6
  8. 8. tecnología nueva, y por otro posibilita el fomento de la I+D+i en nuestro tejidoempresarial.No obstante, esta relación ha estado, y está, sujeta a dificultades que el nuevo marconormativo aprobado por la LCSP nos permitirá afrontar con mayores garantías graciasa la mencionada colaboración público-privada.Bajo esta realidad, el Living Lab Salud Andalucía (LLSA), iniciativa de naturalezapública-privada desde su constitución, plantea la idoneidad y oportunidad deldesarrollo de este tipo de contrataciones públicas de soluciones innovadoras, asícomo de sus vías de aplicación, para la cual ha realizado el presente Estudio, el cualtrata de analizar los principales instrumentos de contratación pública de tecnologíainnovadora susceptibles de implantación en el Sistema Sanitario Público de Andalucía,generando pues beneficios a todos los miembros de dicho LLSA, y a la Sociedad engeneral.Así pues, este documento analizará distintos conceptos destacados de lacolaboración público-privada como son la Compra Pública de Tecnología innovadora(CPTi) y la Compra Pública Precomercial (CPP), sin olvidar aspectos de vitalimportancia para el desarrollo de este tipo de procedimientos como son los Derechosde Propiedad Industrial e Intelectual (DPII), cuya adecuada gestión es ineludible en lainstrumentalización de dicha colaboración público-privada.7
  9. 9. Living Lab Salud Andalucía
  10. 10. Living Lab Salud AndalucíaEl Living Lab Salud Andalucía (LLSA) es una red abierta de innovación que promueve eldesarrollo de soluciones innovadoras en el ámbito sanitario, situando a los usuarioscomo pieza clave en el proceso de innovación.La iniciativa, puesta en marcha la Consejería de Salud y la Consejería de Economía,Innovación y Ciencia de la Junta de Andalucía, se materializó en un Convenio Marco,el 24 de noviembre de 2008, entre 44 entidades públicas y privadas de sectortecnológico-sanitario.En la actualidad 75 entidades formamos parte de la red, incluyendo universidades,centros sanitarios, grandes empresas, PYMES, colegios profesionales, ayuntamientos yentidades públicas. Con estas cifras podemos decir que nos hemos convertido en unejemplo práctico y de referencia de los beneficios que produce la colaboraciónpúblico-privada.Nuestro objetivo consiste en facilitar el desarrollo y validación de diferentes solucionestecnológicas, ante problemas socio-sanitarios concretos, para mejorar la calidad devida de la sociedad, utilizando para ello un sistema abierto de innovación. En lapráctica, este objetivo se traduce en proyectos de innovación que supongan un9
  11. 11. beneficio de salud o de bienestar social para los usuarios finales del Sistema de SaludPúblico de Andalucía, respondiendo a sus necesidades en diferentes áreas de interésdentro del marco de la innovación sanitaria: Telemedicina, Sistema de Ayuda a laToma de Decisiones e Interoperabilidad entre otros. En términos cuantitativos en el LLSArespaldamos actualmente 10 proyectos, y continuamos en la búsqueda de propuestasy proyectos que cumplan con estas premisas.La Fundación Iavante, organización dependiente de la Consejería de Salud de laJunta de Andalucía, es la entidad gestora del LLSA encargada de todas las tareas decoordinación, comunicación y gestión del LLSA. Su sede está ubicada en el ComplejoMultifuncional Avanzado de Simulación e Innovación Tecnológica, situado en elParque Tecnológico de Ciencias de Salud de Granada.Iavante, Fundación Pública Andaluza para el Avance Tecnológico y EntrenamientoProfesional tiene como misión facilitar y promover el desarrollo y entrenamiento integralde profesionales sanitarios a través de las más innovadoras metodologías deaprendizaje, así como liderar el desarrollo y la innovación en nuevas tecnologías deaplicación en el sistema sanitario, especialmente aquellas basadas en las TIC.10
  12. 12. Análisis de oportunidades deinstrumentos de contrataciónpública de solucionesinnovadoras
  13. 13. 1. Objeto y estructura del estudioEste estudio tiene por objeto la identificación de instrumentos de contratación públicade soluciones innovadoras y el análisis del interés que pueden presentar en el contextodel Living Lab Salud Andalucía (LLSA).Se estructura en una introducción, que sigue a este primer apartado, y dos capítulosdedicados a sendos propósitos del estudio: los instrumentos de compras públicas desoluciones innovadoras y su interés para el LLSA.La introducción resume la relación entre las compras públicas y la innovación, unvínculo que es portador de un doble beneficio a la sociedad: la provisión de mejoressoluciones para el servicio público basadas en desarrollo de tecnología nueva y elfomento de la I+D empresarial. Esta relación está sujeta a no pocas dificultades, granparte de ellas, afortunadamente, en vías de superación.Se identifican en el capítulo 1 tres instrumentos ligados a las compras públicas desoluciones innovadoras. Dos de ellos, la Compra Pública de Tecnología innovadora y laCompra Pública Precomercial, son instrumentos directos de contratación pública,actuando por sí solos en el fomento de la innovación y están orientadosexclusivamente a la adquisición por entidades públicas de soluciones avanzadas 12
  14. 14. basadas en tecnología nueva o mejorada, que les permitan desempeñar mejor sufunción de servicio a los ciudadanos. En la concepción del tercer instrumento, losMercados Líderes, la contratación pública actúa, por el contrario, en conjunción conotros elementos para impulsar ciertos mercados, seleccionados en función de supotencial innovador y de crecimiento, con el fin de contribuir al desarrollo de laindustria capaz de atenderlos. Se explican en este capítulo algunas exigenciasderivadas de las características de las compras de soluciones innovadoras,comentándose además el escaso desarrollo que, por el momento, han tenido enEuropa y se especifica también el marco legal internacional y nacional que regula lacontratación pública.En el capítulo 2 se analiza el interés de los anteriores instrumentos para el LLSA,teniendo en cuenta su campo de intervención, el ámbito socio sanitario, y el sector deprocedencia de sus empresas socias, las Tecnologías de la Información y lasTelecomunicaciones (TIC). El análisis se completa con una panorámica de laoportunidad de mejora de los servicios sanitarios y su gestión mediante nuevosdesarrollos y soluciones basados en las Tecnologías de la Información y lasComunicaciones (TIC). 13
  15. 15. 2. Introducción: las compras públicas y la innovaciónEl principal objetivo de las compras públicas es disponer de productos que permitanofrecer mejores servicios a los ciudadanos. Sin embargo el gran tamaño del mercadopúblico convierte a la contratación pública en una palanca importante para otrosobjetivos de la política económica y social de la que forma parte. Así, a lo largo deltiempo y en distintos entornos, las compras públicas han contribuido,intencionadamente o indirectamente, al aumento de la productividad, al desarrollode grandes empresas nacionales (National Champions), a la mejora del medioambiente, al incremento del empleo o al fomento de la innovación, por ejemplo.En las operaciones de compra, la innovación es una oportunidad de valor tanto parael vendedor como para el comprador. El vendedor que opte por incorporarla a susproductos o servicios consigue con ello una oferta más atractiva y competitiva. Y elcomprador que sepa apreciarla obtiene bienes mejorados respecto a los que yaexisten. En el mercado privado, las empresas más competitivas dirigen una proporciónimportante de sus compras a la adquisición de soluciones innovadoras paraincorporarlas a sus nuevos productos y servicios, dando con ello mayor satisfacción asus clientes. De estas ventajas que proporciona la innovación al comprador, no puede 14
  16. 16. desentenderse el sector público porque las administraciones y entidades públicas queno consigan vencer las barreras que obstaculizan la contratación de solucionesinnovadoras estarán privando temporalmente a sus administrados de sus beneficios, alposponer la incorporación de esas supuestas mejores soluciones a la gestión querealizan o a los servicios públicos que ofrecen.Las compras públicas en la Unión Europea representan aproximadamente un 17% desu PIB. La mayor parte de ellas son compras regulares es decir de productos o serviciosya existentes en el mercado y para los que tanto la calidad como el precio están yamuy estandarizados. Tradicionalmente sólo una proporción muy pequeña de lascompras públicas han sido compras de soluciones innovadoras, lo cual se ha debidoprobablemente, entre otras posibles razones, a un entorno jurídico y político pocofavorable a su desarrollo. Entre otros obstáculos cabe mencionar: a) Un marco legal que ha estado orientado a la minimización del gasto público y a la preservación de los principios de transparencia, concurrencia y no discriminación en la adjudicación de contratos; pero que ha descuidado otra cuestión estratégica para la competitividad y el bienestar como es el estímulo a la innovación. b) Una política europea de innovación diseñada desde la oferta para proveer financiación y servicios de apoyo, que ha descuidado el tirón que puede tener el mercado público para la innovación c) La falta de planificación a largo plazo de la demanda pública de alta tecnología. d) La hasta cierto punto lógica aversión al riesgo de los compradores públicos.Nuevas circunstancias han abierto expectativas esperanzadoras desde hace unosaños, para las compras públicas de soluciones innovadoras en Europa y en España,aunque el aprovechamiento de estas oportunidades progresa aún muy lentamente,apreciándose más el avance en la formulación de las nuevas políticas que en larealidad de los hechos concretos de compra, y los analistas reconocen que aún no secuenta con claros paradigmas de éxitos, que sí existen en EEUU. Los cambios mássignificativos en consonancia con las barreras anteriormente enunciadas se hanmaterializado en: a) La nueva Directiva Europea 2004/18/EC que, si bien no apuesta decididamente por el fomento a la innovación, sí introduce algunas diferencias en relación con el marco legal anterior que pueden valorarse positivamente desde el punto de vista de las compras de soluciones innovadoras. b) La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público que incorpora a nuestro ordenamiento jurídico los cambios de la Directiva pero no se constriñe sólo a ello sino que, como se reconoce en la propia exposición de motivos, introduce modificaciones en diversos ámbitos, en respuesta a las peticiones formuladas desde múltiples instancias, siendo la más significativa a efectos del fomento de la innovación una nueva modalidad de contrato 15
  17. 17. público privado que tiene por objeto la contratación de soluciones innovadoras. c) Desde hace ya varios años la política europea de competitividad ha dado un giro importante a favor de aprovechar el tirón de la demanda pública para que las empresas inviertan más en I+D. Son muchos los documentos que demuestran esta tendencia, como muestra se citan dos significativos aunque esta política de la Comisión continúa reflejándose por medio de diversas iniciativas en sus documentos más recientes sobre crecimiento y competitividad. Uno de los documentos más tempranos es una Comunicación1 del año 2003 en la que la Comisión plantea la necesidad de una mayor inversión en investigación y apunta para ello al poder de actuación de las administraciones públicas como clientes impulsores de tecnologías innovadoras capaces de aportar mejores soluciones a sus necesidades, especialmente en sectores donde a menudo son los primeros clientes. Otra Comunicación más tardía, del año 20052, insiste y alienta a los diseñadores y ejecutores de políticas públicas a considerar los beneficios que pueden derivarse de reorientar las compras públicas hacia el estímulo de la investigación y la innovación. Al propio tiempo anima a explorar las posibilidades que algunos aspectos introducidos en esta nueva legislación ofrecen y, asimismo, advierte de la necesidad de crear instrumentos nuevos para soportar los cambios. d) Se observa recientemente en la formulación de políticas nacionales de innovación una tendencia a fomentar la planificación pública de compras de soluciones innovadoras y proveer la necesaria reserva presupuestaria. Así por ejemplo en el RU todos los departamentos gubernamentales deben incluir un Plan de Compras innovadoras en su estrategia comercial. Siguiendo esta tendencia, en España, el anteproyecto de Ley de Economía Sostenible establece en su artículo 39 que el Consejo de Ministro fijará el porcentaje de los departamentos ministeriales y de los organismos públicos vinculados con, o dependientes de, la Administración General del Estado, destinado a la financiación de contratos de investigación y desarrollo para desarrollar soluciones innovadoras que superen las disponibles en el mercado, remunerados íntegramente por el órgano de contratación, siempre que éste comparta con las empresas adjudicatarias los riesgos y los beneficios de la investigación científica y técnica necesaria. e) Una sociedad cada vez más informada y global exige a la Administración servicios avanzados y sabe premiar en democracia a aquellas facetas políticas que han sabido facilitarlos. Por otra parte la práctica del mercado privado demuestra que la experiencia de gestionar transacciones tecnológicamente innovadoras consigue convertir poco a poco, por medio del aprendizaje basado en la experiencia, la mayor incertidumbre ligada al desconocimiento inicial, en riesgo medible. Adicionalmente los posibles riesgos inherentes a las compras públicas de soluciones innovadoras pueden minimizarse mediante la colaboración de los gestores públicos con agentes de conocimiento imparciales, como puedan ser universidades y centros públicos de I+D, empresas públicas y asociaciones empresariales.1 COM 2003, 226. Invertir en investigación : un plan de acción para Europa2 COM 2005, 488. Más investigación e innovación - Invertir en el crecimiento y el empleo: Un enfoque común 16
  18. 18. Las entidades del sector público que quieran aprovechar las nuevas oportunidades ybeneficiarse de las ventajas de las compras públicas de soluciones innovadorasdeberán esforzarse en conocer los instrumentos y las prácticas de gestión másapropiadas para ellas, diseñar la estrategia para ponerlos en marcha y arbitrar losrecursos necesarios para garantizar su eficiencia. 17
  19. 19. 3. Capítulo 1: Principales instrumentos de contratación pública de soluciones innovadorasLos analistas de las políticas de innovación agrupan los instrumentos de fomentoligados a ellas en dos tipos: los que nacen de la oferta, entre los que incluyen a lassubvenciones, los créditos y la fiscalidad, por ejemplo, y aquellos que emanan de lademanda, que comprenden entre otros a la regulación y a la contratación pública.Los académicos Jacob Edler y Luke Georgiou definen las políticas de innovacióndesde la demanda como las medidas públicas dirigidas a inducir la innovación, o aacelerar la difusión de innovaciones, por medio del aumento de su demanda,especificando nuevos requisitos funcionales de productos y servicios o mejorando laarticulación del mercado.Se acepta ampliamente que las exigencias del mercado son la principal fuentepotencial de innovación. Así lo demuestran las encuestas empresariales que clasificana las expectativas de mercado de los nuevos productos y servicios como la principal 18
  20. 20. razón reconocida por las empresas para aumentar su gasto en I+D3. Por otra parte, laFundación Cotec para la innovación tecnológica identifica al mercado de productosy servicios innovadores como uno de los elementos del entorno determinantes para eldesarrollo del sistema nacional de innovación4.En la figura 1 se incluye la taxonomía que Edler y Georgiou hacen de los instrumentosde fomento a la innovación desde la demanda. Figura 1. Instrumentos de la política de innovación desde la demanda Instrumentos de demanda Regulación Contratación Publica Compra Pública Tecnología Innovadora Compra Pública Precomercial Apoyo a la demanda privada Instrumentos Sistémicos (combinación) Fuente: Edler J.& Georgiou L. (2007)La contratación pública se sitúa entre los instrumentos de demanda de las políticas defomento a la innovación. Algunos estudiosos, como Rothwell y Geroski, argumentanque constituye de hecho un instrumento mucho más eficiente que cualquier tipo deayuda financiera a proyectos de I+D. La experiencia también corrobora que nosiempre la financiación produce los efectos esperados ya que no son pocas lasempresas que habiéndose beneficiado de los fondos de programas públicos para susproyectos de I+D, no han logrado traducir los resultados de estos proyectos ainnovaciones, es decir a nuevos productos o servicios que hayan llegado con éxito almercado.Se reconocen esencialmente en la contratación pública dos tipos de instrumentostractores de la innovación: la compra pública de servicios de I+D, en adelanteCompra Pública Precomercial o CPP y la compra pública de productos o serviciosinnovadores, en adelante Compra Pública de Tecnología innovadora o CPTi.3 Encuesta 2007 de la CE sobre tendencias en la inversión empresarial en I+D4 Cotec 1998 y Cotec 2004 Libros Blancos sobre el sistema español de innovación 19
  21. 21. Desde hace unos años, la Comisión Europea está tratando de articular otroinstrumento de demanda relacionado en parte con la contratación pública. Se tratade la potenciación de ciertos mercados líderes por medio de medidas de políticasistémica que combine regulación, normalización, apoyo al mercado privado ycontratación pública.A los dos primeros instrumentos se dedicarán estudios específicos, no obstante seadelantan aquí, a continuación, algunas ideas conceptuales sobre ellos y también seexplica brevemente la iniciativa de mercados líderes de la Comisión Europea. 3.1. La Compra Pública de Tecnología innovadoraLos académicos suecos Charles Edquist y Leift Hommen5 proponen una definición paralo que ellos llaman Compra Pública de Tecnología (Public Technology Procurement) yque en España hemos llamado, por iniciativa de Cotec, Compra Pública deTecnología innovadora (CPTi) para hacer un mayor énfasis en la innovación y no sóloen el contenido tecnológico de la compra y también para evitar algunasinterpretaciones sesgadas que identifican la tecnología sólo con las TIC.Estos expertos reconocen que la Compra Pública de Tecnología se produce cuandouna entidad pública aprueba un pedido de un producto o sistema que no existe enese momento, pero que puede desarrollarse probablemente en un periodo de tiemporazonable. Requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejorada para poder cumplircon los requisitos demandados por el comprador.La CPTi es por tanto la adquisición de un bien inexistente pero que se entregaráterminado, en un periodo de tiempo razonable. La entidad pública que realice unaCPTi no está por tanto limitándose a financiar o comprar los resultados de actividadesde I+D, prototipos o preseries, sino que está exigiendo productos acabados ydispuestos para su primera explotación.Edquist y Hommen sostienen que, en los países cuya economía está basada en el libremercado, «el punto de partida para la aplicación de la Compra Pública deTecnología debe ser la satisfacción de necesidades sociales genuinas (necesidadesespecíficas de la Sociedad, que el mercado no cubre). Los productos y sistemas quese desarrollen como consecuencia de la Compra Pública de Tecnología, comotambién el cambio tecnológico que permite su provisión, deben orientarse, por tanto,a dar solución a problemas específicos”.Por otra parte, Rosenberg6 argumenta que la aplicación de tecnologías nuevas en elmercado público puede aportar información sobre el producto y ayudar a su difusiónen el mercado privado. Las compras públicas pueden actuar de este modo como unaseñal para el mercado y contribuir a mejorar la percepción sobre la calidad de losproductos o servicios.5 Public Technology Procurement and Innovation. Kluwer Academic Publishers. 20006 Inside the Black Box: Technology and Economics. Cambridge University Press. 1982 20 ! 14
  22. 22. 3.2. La Compra Pública PrecomercialLa Comisión Europea en su Comunicación sobre Contratación Pública Precomercial7la define como una contratación de servicios de I+D en los que el comprador públicono se reserva los resultados de la I+D para su propio uso en exclusiva, sino quecomparte con las empresas los riesgos y los beneficios de la I+D necesaria paradesarrollar soluciones innovadoras que superen las que hay disponibles en elmercado.La Compra Pública Precomercial (CPP) es por tanto una compra pública de serviciosde I+D de interés para el comprador público ya que podrá utilizar sus resultadosincorporándolos a futuros productos, procesos o servicios. Al no reservarse laexclusividad de derechos sobre la tecnología desarrollada, el comprador público sebeneficiará de un precio más bajo.Los esquemas existentes de este tipo de contratación que termina con la entrega deprototipos, suelen basarse en un proceso competitivo en dos fases, la primera cubre elestudio de viabilidad y la segunda la etapa de I+D. De los fondos de la segunda fasesólo se benefician las empresas que mejor hayan respondido en la primera. 3.3. Los mercados líderesLa Comisión Europea ha puesto en marcha, en respuesta a una invitación del Consejode Competitividad8, una iniciativa para favorecer el desarrollo de mercados líderestractores de la innovación en beneficio de la economía y los consumidores europeos.En su Comunicación9, la Comisión identifica seis mercados con potencial decrecimiento rápido a escala mundial con el fin de penetrar en ellos con ventajascompetitivas impulsando para ello una actuación política concertada. Los seismercados son: sanidad electrónica, textiles protectores, construcción sostenible,reciclado, bioproductos y energías renovables. Todos ellos, según la Comisión, son muyinnovadores, responden a las necesidades de los usuarios, tienen una sólida basetecnológica e industrial en Europa y dependen más que otros mercados de lacreación de condiciones generales propicias mediante acciones de política pública.La iniciativa de mercados líderes se sustenta en varios instrumentos políticos entre losque se encuentra la contratación pública. Los planes de acción incluyenfrecuentemente la movilización de las autoridades públicas para que actúen comoclientes impulsores fomentando la utilización de prácticas de compras públicas queapoyen la innovación. Los otros instrumentos de apoyo político a los mercados líderesson: la legislación, la normalización, el etiquetado y la certificación y servicios deapoyo que puedan mejorar la información entre suministradores y usuarios.Las acciones identificadas por la Comisión que se refieren a la contratación públicacomo instrumento de impulso a la sanidad electrónica se centran en promover redesde cooperación entre compradores públicos en el proceso de desarrollo de nuevassoluciones.7 COM (2007) 799 final8 Conclusiones de 4 de diciembre de 2006 sobre política de innovación y competitividad9 COM (2007) 860 final 21 ! 14
  23. 23. 3.4. Exigencias inherentes a los instrumentos de fomento a la innovación ligados a la contratación públicaLa contratación pública de soluciones innovadoras comporta la exigencia ineludiblede que el comprador efectúe una demanda temprana, y ello porque no se trata deadquirir algo ya existente que el vendedor puede suministrar de forma inmediata, sinoque la entrega habrá de dilatarse necesariamente en el tiempo hasta que finalicen losdesarrollos tecnológicos que se requieren.El comprador tendrá pues que planificar sus necesidades con antelación ligándolasademás a programas de inversión. También será conveniente que conozca elmercado de la oferta potencialmente capaz de satisfacerlas, así como las tecnologíasprometedoras con aplicaciones en objetivos semejantes a los que intenta cubrir.Otras exigencias de las compras públicas de tecnologías innovadoras pueden resultarmenos evidentes que la demanda temprana, pero condicionan de alguna manera lamayor eficiencia de la compra de soluciones innovadoras, por las característicasderivadas de la innovación. Entre ellas se pueden citar las siguientes: a) La agregación de la demanda de posibles compradores con necesidades similares para conformar un mercado de masa crítica que compense los riesgos inherentes a toda innovación. b) Un acuerdo sobre derechos de propiedad industrial e intelectual que incentive al adjudicatario a invertir en I+D+i para la búsqueda de la mejor solución a los requisitos planteados. c) Una interacción estrecha entre vendedor y comprador para la minimización de los posibles riesgos derivados del desarrollo de tecnología nueva y para la optimización de los resultados acordes con las necesidades de los potenciales usuarios. d) La colaboración del comprador público con centros de conocimiento, como medio de apoyo para el mayor dominio del conocimiento tecnológico útil para la gestión eficiente del proceso de compra en sus distintas etapas, desde la definición de la compra a la aceptación final de la entrega, pasando por la más crítica, la selección de la oferta que aporte mayor valor. 3.5. Grado de implantación de las compras públicas de soluciones innovadorasEstados Unidos, mediante las compras públicas de soluciones innovadoras derivadasde sus programas de Defensa, Energía y Salud, entre otros, viene propiciando desdehace ya muchos años la aparición de novedades tecnológicas que se han idoincorporando a productos de mercado. 22 ! 14
  24. 24. Ya en la década de 1960 por ejemplo, el Programa de Defensa norteamericanodesempeñó un papel relevante en el desarrollo de la industria de semiconductores.Con unos requerimientos tecnológicos altamente exigentes derivados de lasespecificaciones impuestas por las aplicaciones militares, el Departamento de Defensacreó una potente demanda de innovación. Su voluntad de pagar casi cualquierprecio por una electrónica que fuera compacta y ligera para sus misiles, estimuló laincipiente industria de semiconductores. Esta compra temprana de alto coste permitióque las empresas pioneras en esa tecnología pudieran progresar en la curva deaprendizaje y reducir sus costes hasta un punto en que el mercado pudiera permitirsecomprar los nuevos chips. Se considera que la capacidad tecnológica del compradory usuario, la agregación de la demanda y el volumen de la compra fueron losfactores más determinantes para el éxito de esta andadura.No sólo las Compras Públicas de Tecnología innovadora han sido algo natural yfrecuente en EEUU, también este país ha sido precursor en las ComprasPrecomerciales. Desde 1982 existe un programa público de Compras Precomerciales,el SBIR (Small Business Innovation Research) y poco después se creó el STTR (SmallBusiness Technology Transfer), una variante del primero. Ambos programas obligan alos departamentos federales a dedicar una parte de su presupuesto de contrataciónde I+D a comprar a PYMEs norteamericanas I+D con potencial innovador en sus áreasde gestión pública. En el estudio dedicado a las Compras Precomerciales seexplicarán estos programas que, en opinión de los analistas, han sido una potentepalanca de crecimiento de las empresas norteamericanas.Ya ha sido comentado anteriormente que la política europea del mercado único hapuesto especial énfasis en la eliminación de barreras para la creación de un marcocomún de actividad económica, cuidando sobre todo los aspectos regulatorios yolvidando algunos de carácter más estratégico, como pudiera ser el de la CPTi.Además, en el contexto de una competencia global creciente, la fragmentación delos objetivos y de las diferentes políticas nacionales de compras públicas no hafavorecido el desarrollo de las CPTi en Europa. A diferencia de Estados Unidos, enEuropa las compras públicas han sido poco utilizadas como mecanismo de estímulo ala innovación, salvo contadas excepciones como el caso de algunos proyectos de laAgencia Espacial Europea o, hace años, las compras que hicieron los operadorespúblicos de telecomunicación para la modernización de sus redes.Actualmente, en Europa son los países escandinavos los que más demuestran en lapráctica fomentar la innovación por medio de las compras públicas, al menos así loperciben sus empresas, impresión que queda recogida en el Informe 2009-2010 delForo Económico Mundial sobre Competitividad. Este informe tiene como objetoevaluar y comparar la competitividad de ciento treinta y un países, para lo cualanaliza más de cien indicadores, siendo uno de ellos el potencial de compra de losgobiernos de productos y servicios de tecnología avanzada. En esto, la situación deEspaña es francamente desventajosa según puede verse en la figura 2. 23 ! 14
  25. 25. Figura 2. Compras públicas de tecnología avanzada. 6. Finlandia 13. China 25. Canadá 31. Holanda 43. Reino Unido 66. España 120. Italia 0 1 2 3 4 5 6 Las compras públicas en su país fomentan la innovación tecnológica (1=nada; 7= muchísimo) Fuente: Elaboración propia a partir del Global Competitiveness Report 2009-2010. World Economic Forum.La posición relativamente baja del Reino Unido contrasta con la sensación que puedeemanar a partir de la lectura de sus documentos estratégicos de política deinnovación que ponen un énfasis especial en el fortalecimiento de la relación entrecontratación pública e innovación. Pero parece que la política va muy por delante dela práctica.Holanda tiene una puntuación en el ranking de 4,1, al igual que Noruega, ocupandolas posiciones 30 y 31. La Plataforma Holandesa de Innovación ha identificado tresroles del gobierno que estimulan la innovación: como proveedor de servicios, comoinversor y como comprador. El Plan de Acción resultante: “La Administración comoprimer cliente: hacer de la mejor práctica la práctica común”, tiene una fuerteorientación al fomento de la innovación mediante medidas de demanda.Adicionalmente el programa de compras sostenibles anima a las administraciones atomar en cuenta aspectos sociales y medioambientales en las compras de productosy servicios, a la par que el Ministerio de Asuntos Económicos hace uso de unaaproximación programática para estimular la innovación/competitividad en áreasclave de la economía Holandesa. El Gobierno está también desarrollandoactualmente programas de innovación en áreas de interés social, particularmente enseguridad, salud, agua, energía y educación, programas que incluyen instrumentos dedemanda.En Noruega las políticas de innovación desde la demanda están operativas desdehace varias décadas, en particular bajo la forma de los programas OFU e IFU, queestimulan a las empresas innovadoras y mejoran la calidad y eficiencia de los serviciospúblicos mediante el fomento de la cooperación entre empresas e institucionespúblicas que actúan como clientes.Fuera de Europa, llama la atención particularmente la posición de China en el ranking.El gobierno chino ha iniciado recientemente políticas de demanda que apuntan a 24 ! 14
  26. 26. industrias críticas como Defensa, Farmacia y Automoción. En sus Programas de Políticasrelacionadas para el Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología a medio y largo plazo(2006-2020) el Consejo de Estado hace mención explícita de la necesidad deestablecer un sistema de financiación de compras para productos innovadores.Canadá ocupa la posición 25 en el ranking, con una puntuación de 4,2. Gracias a ladisponibilidad de estadísticas específicas, se tiene alguna evidencia cuantitativa de laimportancia que representa el sector público como usuario de innovaciones. SegúnDalpé10, el 25% de las innovaciones en Canadá tiene como primer usuario al Gobierno.Los sectores más innovadores son los hospitales, la energía eléctrica, el GobiernoCentral, el transporte por ferrocarril y los sistemas de telefonía.La puntuación que otorga el Informe del Foro Económico Mundial a España encompras públicas de tecnología avanzada la sitúa en el lugar 66 del ranking, posiciónque sí parece corresponderse con una política de compras públicas que ha cuidadomucho la estricta regulación europea y los principios propugnados por el Tratado de laUE, como era menester, pero ha descuidado otros aspectos que hubieran podidocontribuir a la modernización de nuestro tejido industrial. Así por ejemplo, la falta deplanificación de la demanda pública de alta tecnología a largo plazo, y su insuficientealineamiento con las políticas de desarrollo industrial y tecnológico han dificultadoprobablemente que, en muchos casos, las empresas nacionales hayan podidoorientar sus estrategias y contar con el tiempo necesario para poder competir conproveedores extranjeros.Sin embargo, desde hace unos años, el Plan Avanza11 de la Secretaría de Estado deTelecomunicaciones y para la Sociedad de la Información contempla entre susobjetivos potenciar el papel de las administraciones públicas como tractoras delsistema de innovación empresarial y la industria TIC establecida en España. El Planincluye una medida para la planificación anticipada de la demanda en TIC de lasadministraciones públicas, cuyo objetivo es impulsar la identificación temprana de lademanda en TIC de la Administración y de las grandes empresas motoras de lainnovación tecnológica, para permitir la planificación y orientación de la actividadinnovadora del sector privado a las necesidades detectadas.Por otra parte, aunque escasos, sí existen algunos ejemplos de CPTi realizadas enEspaña, incluso cuando regía el marco legislativo anterior, en cierto modo menosfavorecedor para esas compras que el actualmente vigente. Son la prueba de quecuando los compradores públicos sienten realmente la necesidad o perciben laconveniencia de comprar soluciones avanzadas, saben encontrar los procedimientosde gestión más adecuados para la compra.Sin duda el caso más paradigmático de CPTi en España es la compra por AENA delSistema Automatizado de Control de Tráfico Aéreo (SACTA). Otros ejemplos que sepueden citar son la compra por la Guardia Civil del Sistema de Vigilancia Integral deFronteras Marítimas (SIVE) y la contratación por Correos de un Sistema de Trazabilidadde la Correspondencia a lo largo de todo el proceso postal, basado en tecnologías10 Dalpé R. “Effects of Government Procurement on Industrial Innovation”11 El Plan Avanza 2006-2010 para el Desarrollo de la Sociedad de la Información y de Convergencia con Europa y entreComunidades Autónomas y Ciudades Autónomas es uno de los tres instrumentos del Programa Ingenio 2010, iniciativagubernamental que pretende progresar en el desarrollo de la innovación y la investigación en España. El conjunto de losobjetivos que contempla Avanza se pueden resumir en uno: conseguir que el volumen de la actividad económicarelacionada con las TIC se acerque al 7% del PIB en el año 2010 (http://www.planavanza.es/). 25 ! 14
  27. 27. de control por radiofrecuencia12. En los dos primeros casos se ha desarrolladotecnología española punta con años de adelanto sobre otros países a los que luego seha exportado. En el tercero, Correos se adelantó al despliegue masivo de latecnología RFID, convirtiéndose así en el operador postal pionero y precursor de unaherramienta que es uno de los pilares estratégicos de su proyecto de modernización.En los tres casos ha sido determinante para el éxito la colaboración estrecha entrecomprador y vendedor que ha conseguido minimizar los riesgos inherentes a todainnovación y ha facilitado la toma de decisiones acertadas en el proyecto.En lo relativo a las Compras Públicas Precomerciales, su desarrollo en Europa es aúnmuy escaso. Las actuaciones de la Comisión Europea que han seguido a lapublicación de su Comunicación sobre Compras Precomerciales, se han dirigido sobretodo a sensibilizar mediante seminarios y a fomentar la creación de redesinternacionales de compradores públicos. Incluso antes de esta Comunicación, yaexistía en el Reino Unido un programa de Compras Precomerciales: el SBRI (SmallBusiness Research Initiative), que de alguna forma copiaba el modelo americano pero,por diversos motivos, su implantación ha sido muy poco significativa y el gobiernobritánico está tratando de relanzar la iniciativa. Programas públicos semejantes seestán implantando asimismo en Holanda y Flandes pero igualmente son de momentopoco relevantes. 3.6. Marco normativo aplicable a la contratación públicaLa regulación de contratos del sector público en España se ve afectada por lasDirectivas Europeas sobre compras públicas y éstas a su vez por el Acuerdointernacional sobre Contratación Pública (ACP) de la Organización mundial deComercio (OMC). Se reseñan a continuación estos documentos y los correspondientesa la legislación nacional. En los estudios complementarios dedicados a la CPTi y a laCompra Pública Precomercial se hará un análisis detallado de cómo este marcolegislativo afecta a ambos instrumentos de contratación de soluciones innovadoras. a) El actual Acuerdo sobre Contratación Pública de la OMC, que se negoció en la Ronda Uruguay, entró en vigor el 1º de enero de 1996 y tiene 28 signatarios, entre los que se cuentan las Comunidades Europeas (y sus Estados Miembros). El Acuerdo establece un marco de derechos y obligaciones entre sus Partes con respecto a sus respectivas leyes, reglamentos, procedimientos y prácticas nacionales en la esfera de dicha contratación. Un principio fundamental es la no discriminación. Por lo que se refiere a los contratos comprendidos en el Acuerdo, las Partes tienen que conceder a los productos, servicios y proveedores de las demás Partes un trato “no menos favorable” que el otorgado a sus productos, servicios y proveedores nacionales. Además, las Partes no pueden discriminar entre los productos,12 Vease el Libro Blanco de Cotec La compra Pública de Tecnología innovadora en TIC 26 ! 14
  28. 28. servicios y proveedores de otras Partes. Asimismo, cada Parte tiene que garantizar que sus entidades no den a un proveedor establecido en su territorio un trato menos favorable que a otro proveedor establecido en dicho territorio, por razón del grado en que se trate de una filial o sea propiedad de extranjeros, y que sus entidades no ejerzan discriminación, por razón del país de producción del producto o servicio suministrado, contra proveedores establecidos en su territorio. b) La Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios. c) La Directiva 2004/17/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales. d) La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. La Ley, en concordancia con las directivas, incluye algunos elementos nuevos en nuestra legislación como es el de Diálogo Competitivo, procedimiento de adjudicación en el que se permite una colaboración entre el poder adjudicador y los suministradores seleccionados a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer las necesidades y que servirán de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta. Precisamente atendiendo a la complejidad de los contratos que se adjudiquen por Diálogo Competitivo, la nueva Ley prevé la constitución de una mesa especial para asistir al órgano de contratación en estos procesos, a la que se incorporarán personas especialmente cualificadas en la materia sobre la que verse el diálogo. La Ley también indica que el Diálogo Competitivo será el procedimiento de adjudicación para los contratos de colaboración entre el sector público y el sector privado, entre los que se encuentra el contrato para la fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporan tecnología desarrollada para aportar mejores soluciones que las existentes en el mercado, contrato que se corresponde plenamente con la CPTi. Tanto el Contrato de Colaboración entre el sector público y el sector privado como el Diálogo Competitivo serán objeto de análisis detallado en próximos capítulos. e) El Real Decreto 817/2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público.27! 14
  29. 29. 4. CAPÍTULO 2: La contratación pública desde el interés del LLSAEl LLSA proporciona una comunidad abierta de innovación entre la Administración, laUniversidad, las Empresas y los Usuarios, y facilita el desarrollo y la validación dediferentes soluciones tecnológicas a problemas socio-sanitarios concretos, con objetode mejorar la calidad de vida de los pacientes y la asistencia que se les presta desdelos servicios sanitarios.El LLSA tiene una serie de características estructurales que le permiten encarar concierta ventaja las compras públicas de soluciones innovadoras y poder beneficiarse deellas. Estas peculiaridades radican fundamentalmente en su especialización funcionaly tecnológica, que es sin duda lo que va a determinar el campo de interés de lascompras, y en los perfiles complementarios de sus socios para intervenir en esascompras. 28 ! 14
  30. 30. 4.1. Las ventajas de las características estructurales del LLSA para las compras de soluciones innovadorasSetenta y cinco entidades componen el LLSA, una iniciativa puesta en marcha ennoviembre de 2008 con un Convenio Marco, firmado por cuarenta y cuatroorganizaciones, a las que se han sumando después treinta y tres más. a) La especialización funcional y tecnológica La especialización funcional del LLSA radica en su campo de actividad que está centrado en el ámbito socio sanitario. La tecnológica se deriva del sector de procedencia de sus empresas socias, las Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones (TIC). ¿Porqué esto constituye una ventaja para el desarrollo de las compras públicas de soluciones innovadoras, ya sean estas CPTi o CPP? Las razones de esta ventaja son básicamente las siguientes: a. La Sanidad, área de especialización funcional del LLSA, es un campo que cubre muchos aspectos susceptibles de mejora por medio de la innovación. Los países avanzados incorporan a los servicios sanitarios, tanto públicos como privados, los avances de la tecnología mediante la compra de soluciones innovadoras. En España son en su mayor parte de responsabilidad pública y sus gestores disponen de presupuestos de compras que deben administrar no sólo en términos de costes sino también de calidad. En estos momentos en los que, desde varios entornos, se está tratando de dinamizar en España y en Europa las compras públicas de soluciones innovadoras, se está viendo que en casos en los que la demanda es difusa en cuanto a su aplicación y resulta hasta cierto punto forzada, al prevalecer en ella el deseo de fomentar la innovación sobre la necesidad u oportunidad de conseguir soluciones cuya explotación ofrezca al usuario mayores ventajas que la de las soluciones ya disponibles en el mercado, el arranque de la iniciativa se hace muy ardua, resulta artificial y la compra opera más como un instrumento de oferta, a modo de subvención, con sus ventajas pero con sus ya conocidas limitaciones de no resolver el acceso a mercados. Sólo en áreas claras de aplicación, como la Sanidad, capaces de ofrecer oportunidades y necesidades de soluciones innovadoras, la compra pública actúa como instrumento de demanda anticipando soluciones tecnológicas susceptibles posteriormente de amplia difusión comercial. b. Las TIC, especialización tecnológica de las empresas socias del LLSA, son tecnologías horizontales con aplicación en muchos sectores de la economía y en particular en Sanidad que, de hecho, es un sector de operación de todas ellas. En el apartado 4.2 de este estudio se analiza el papel de las TIC en el sector sanitario. El LLSA constituye pues un entorno natural para el desarrollo de compras públicas de soluciones innovadoras basadas en TIC para la mejora de la Sanidad y de su gestión. 29 ! 14
  31. 31. b) Los perfiles de los socios Desde el punto de vista de la dinámica del mercado de la innovación, la interacción entre demanda y oferta es decisiva para el éxito de las transacciones. Por ello cualquier entorno, como el LLSA, que por sus características favorezca esa interacción ofrecerá mejores condiciones para la identificación de oportunidades de compra de soluciones innovadoras, así como para sus procesos de desarrollo. Los socios impulsores del LLSA han sido la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia y la Consejería de Salud de la Junta de Andalucía. Junto a ellos intervienen también en la iniciativa entidades adscritas a ellas, así como empresas públicas y fundaciones de su entorno. Participan así mismo en el LLSA empresas del sector TIC que representan un número importante de subsectores y tecnologías, como por ejemplo: servicios de telecomunicación, servicios de comunicaciones móviles, telemática, servicios de consultoría ingeniería y soluciones TI, desarrollo SW, desarrollo HW, implantación e integración de sistemas, sistemas de gestión basados en TI, tecnologías inalámbricas, tecnologías de conectividad, plataformas de interconexión, interoperatividad, inteligencia artificial, tecnologías de virtualización, diseño y desarrollo de aplicaciones web e infraestructuras de cableado y redes de distribución. Algunas de estas empresas son empresas de base tecnológica nacidas de spin off de universidades. En cualquier caso todas las empresas socias tienen importante solvencia tecnológica en su campo. El LLSA cuenta asimismo entre sus socios con varias universidades andaluzas, algunos colegios profesionales de Andalucía y un ayuntamiento, el de Alcalá de Guadaira y la Fundación adscrita a él, Alcalá Innova. Finalmente conviene mencionar la participación en el LLSA de la Fundación Monte de Piedad y Caja de Ahorros San Fernando de Huelva, Jerez y Sevilla (CAJASOL). Esta diversidad de socios es muy enriquecedora desde el punto de vista de su posible interés de participación en las CPTi y en las CPP. En la figura 3 se esquematiza el papel que pueden desempeñar los socios del LLSA en posibles compras públicas de soluciones innovadoras, según su perfil comprador, vendedor o de soporte.30! 14
  32. 32. Figura 3. El papel de los socios del LLSA y su interés en la CPTi y la CPP Entidades de demanda pública de soluciones innovadoras basadas en TIC para servicios sanitarios y su gestión: Consejería de Salud Hospitales públicos Entidades dinamizadoras de la demanda pública de soluciones innovadoras basadas en TIC para otros sectores de gestión pública: Consejería de Economía, Innovación y Ciencia. Entidades de apoyo al proceso: - Apoyo en el diseño y la gestión de la compra y en la formación a compradores públicos y empresas suministradoras: Fundación Iavante 


















CPTi / CPP - Apoyo tecnológico neutral al comprador: Universidades y escuelas técnicas Empresas y fundaciones públicas - Soporte al comprador para conocimiento del mercado: Colegios de ingenieros Fundaciones públicas - Apoyo financiero al suministrador: Consejería de Economía, Innovación y Ciencia CAJASOL Entidades de oferta y posible suministro de soluciones innovadoras basadas en TIC Empresas del sector TIC Destacan el papel de las dos Consejerías en la demanda de soluciones innovadoras: la de Salud, junto a los hospitales, en el ámbito de su competencia, los servicios sanitarios, y la de Innovación Ciencia y Empresa en el fomento de las compras de soluciones innovadoras por parte de otras Consejerías y entidades públicas compradoras y además por su posible provisión competitiva de fondos para financiar a las empresas la etapa de I+D necesaria en la CPTi o para colaborar en programas de CPP. Las entidades posibles suministradoras de CPTi y de CPP son esencialmente las empresas y como entidades de soporte a los compradores públicos universidades, fundaciones y empresas públicas y colegios profesionales, pudiendo intervenir además las primeras directamente en las compras como subcontratadas de las empresas, tanto en las CPTi como en las CPP. Se señala además, de forma singular, la función de financiación mediante31
  33. 33. créditos que podría asumir CAJASOL para apoyar la etapa de I+D de las empresas involucradas en una CPTi.En los informes de CPTi y CPP se precisará con mayor detalle el posible papel quepueden desempeñar algunos socios y en particular la Fundación Iavante comogestora del LLSA, la Consejería de Salud y la Consejería de Economía, Innovación yCiencia.Se adelanta aquí la función dinamizadora que para las CPTi y las CPP podría ejercer laFundación Iavante, desde antes incluso del proceso formal de la comprapotenciando, por ejemplo, el diálogo técnico entre empresas y sector público omediante otros mecanismos que ayuden a identificar posibles necesidades yoportunidades de mejora de los servicios sanitarios y de los productos que los facilitan,mediante las TIC. Ya en el proceso de compra, Iavante podría facilitar expertos conconocimiento de tecnologías sanitarias y de TIC para su inclusión en la mesa especialdel contrato de colaboración público-privada, con el fin de asesorar en losprocedimientos en los que interviene esa mesa, como son la redacción deldocumento de evaluación previa y el diálogo competitivo. 4.2. El potencial innovador de las TIC en el sector sanitarioLa focalización del LLSA en los problemas y las oportunidades socio-sanitarias y laespecialización de sus empresas socias en diversos campos tecnológicos, todos ellosprácticamente englobados en las TIC, prioriza la orientación de cualquier análisis deoportunidades de CPTi y de CPP a la mejora de la sanidad por medio de los desarrollostecnológicos en el sector TIC.En una Comunicación13 sobre la estrategia europea de innovación, la Comisióndestaca la escasa explotación que, en general, se hace de las TIC en Europa,particularmente en el sector público. Asimismo hace notar que esta deficiencia incidenegativamente en el desarrollo de los servicios públicos (por ejemplo en la Sanidad).Defiende que una mayor utilización podría no sólo contribuir a aumentar laproductividad del sector público, sino que, además, abriría un mayor mercado paraproductos y servicios innovadores en TIC. De forma más general, advierte que lamejora en las prácticas de contratación del sector público puede ayudar a fomentarla innovación. Para ello insiste en la necesidad de que el comprador público seconvierta en un «comprador inteligente» que planifique lo que va a comprar, cómo lova a comprar y quien lo comprará.Cualquier clasificación que se pretenda del papel de las TIC en el Sector Sanitario va adepender del punto de vista que se adopte: si éste es muy general el detalle resultarápequeño, y si buscamos mayores detalles los encontraremos bajo variadasperspectivas, que inevitablemente se solaparán.Así, desde un punto de vista muy general (de limitada utilidad, otra que divulgativa), eluso de las TIC en medicina puede encontrarse agrupado por ejemplo en las siguientescategorías conceptuales, sin ánimo de ser exhaustivos:13 COM 2006, 502 final. Poner en práctica el conocimiento: una estrategia amplia de innovación para la UE 32
  34. 34. a) Registros de pacientes (historial clínico, donación de órganos) b) Equipamientos médicos (escáneres, microprocesadores, láseres guiados por ordenador) c) Sistemas expertos (ayudas a la solución de problemas o toma de decisiones, diagnóstico de enfermedades, robots para operaciones de precisión) d) Servicios basados en Internet (diagnóstico de síntomas, acceso a investigaciones y revistas médicas, información de efectos secundarios, información de tratamientos disponibles, grupos de apoyo a personas que sufren determinadas condiciones) e) Investigación médica (diseño de fármacos, modelado de efectos de nuevos medicamentos, conducción de ensayos clínicos, colaboración internacional entre equipos investigadores) f) Comunicaciones (tele-conferencia entre equipos quirúrgicos; conexiones inalámbricas para personal médico en hospitales, transportes, etiquetado electrónico de pacientes; telecomunicaciones para diagnóstico / tratamiento a distancia de enfermedades, monitorización doméstica, etc.)Sin embargo, una clasificación con mayor detalle (que pueda ser más útil), como laque seguidamente se ofrece14, reúne de hecho tres puntos de vista: • Uno que mira a las necesidades generales del sector sanitario que las TIC pueden ayudar a satisfacer, • Otro que mira a las tecnologías sanitarias en las cuales las TIC tienen un papel, actual o potencial, • Un tercero que mira directamente a las TIC como tecnologías sanitarias.La sucesiva visión desde estos puntos de vista se presenta acumulativamente acontinuación. a. Necesidades generales del sector sanitario y oportunidades a las que la innovación mediante TIC puede atender Según la Organización Mundial de la Salud, las TIC constituyen un medio para alcanzar una serie de objetivos deseables en relación con la salud:14 Extracto de “Improving Health, Connecting People: The Role of ICTs in the Health Sector of Developing Countries”, aFramework Paper, 31 may 2006. 33
  35. 35. • Mejores decisiones del personal sanitario en el tratamiento de los pacientes • Mayor calidad en los hospitales y cuidados más seguros • Opciones ejercidas informadamente por las personas en relación con su salud • Mayor respuesta de gobierno y autoridades a necesidades en salud • Efectividad, eficiencia y equidad del sistema sanitario • Percepción de los riesgos por autoridades y público relativos a salud • Acceso del público a la información y el conocimiento necesarios para su salud. Desde este punto de vista, el uso de las TIC en el sector sanitario ha tendido a enfocarse en tres categorías: la mejora del funcionamiento del sistema sanitario, la mejora de la provisión de los cuidados sanitarios y la mejora de la comunicación sanitaria. a.1. Mejora del funcionamiento del sistema sanitario A través de las mejoras en gestión de la información y acceso a la misma, incluyendo: • Gestión de la logística de cuidados al paciente • Sistemas administrativos • Registros del paciente • Sistemas de aprovisionamiento y facturación a.2. Mejora de la provisión de los cuidados sanitarios A través de las mejoras en: • Diagnósticos médicos • Cartografiado de amenazas a la salud • Entrenamiento del personal sanitario e intercambio de experiencias y conocimiento Dando soporte al personal de atención primaria en: • Búsqueda y consulta de literatura biomédica • Desarrollo profesional continuo • Telemedicina y diagnóstico remoto • Diagnóstico por imagen • Sistemas de soporte de decisiones críticas • Sistemas de aseguramiento de calidad • Vigilancia de enfermedades y epidemiología34
  36. 36. a.3. Mejora de la comunicación sanitaria Esto incluye mejoras en: • Flujos de información entre el personal sanitario y el público • Oportunidades para promoción de la salud y comunicación sanitaria • Retroalimentación del impacto de servicios e intervenciones de salud, incluyendo: — Información a los pacientes — Comunicación interactiva — Aproximaciones a los medios — Investigación en salud — Necesidad de mejorar servicios b. Tecnologías sanitarias en las cuales las TIC tienen un papel, actual o potencial Las tecnologías sanitarias, entendidas como soluciones a problemas sanitarios (OMS-2004), pueden incorporar TIC como parte de la solución, y en tal caso suelen agruparse en tres categorías: tecnologías de diagnóstico, tecnologías terapéuticas y tecnologías de la información. b.1. Tecnologías de diagnóstico • Electrocardiografía • Electroencefalografía • Miografía • Formación de imágenes: — de rayos X — de resonancia magnética • Endoscopia por fibra óptica • Tomografía computerizada • Ultrasonografía • Angiografía coronaria • Estudios funcionales no invasivos de órganos • Procedimientos diagnósticos por toma de radionucleidos y formación de imágenes • Estudios analíticos: — bioquímicos — hematológicos — serológicos — microbiológicos — de patología de tejidos • Análisis genético35
  37. 37. b.2. Tecnologías terapéuticas Incluyen tecnologías preventivas y curativas, tales como: • Técnicas farmacéuticas • Técnicas quirúrgicas por laparoscopia y láser • Vacunación • Radiación por fuentes externas o por radionucleidos • Aplicaciones de ingeniería genética y genoterapia a enfermedades b.3. Tecnologías de la información • Sistemas de datos: — Documentación administrativa — Registros médicos — Documentación clínica • Recursos de comunicación: fax, teléfono, correo electrónico, Internet • Herramientas portátiles: — Ordenadores de mano — PDAs — Registros médicos electrónicos — Tarjetas inteligentes c. Las TIC como tecnologías sanitarias: la Telemedicina y la eSalud Los anteriores puntos de vista del papel de las TIC en el Sector Sanitario, no siendo estrictamente complementarios, ofrecen evidentes solapamientos, los cuales, por lo general, constituyen áreas de especial sinergia entre las TIC y la Sanidad. Los dos ejemplos más evidentes son la Telemedicina y la eSanidad. c.1. Telemedicina Telemedicina es el ‘suministro de servicios de salud, donde la distancia es un factor crítico, por profesionales médicos empleando TIC para el intercambio de información vital para diagnóstico, tratamiento y prevención de enfermedades y heridas, investigación y evaluación, y para la educación continuada de profesionales de la salud’ (OMS-2004.) Más específicamente, la telemedicina incluye: • Tele-consulta • Tele-diagnóstico • Segunda opinión médica a distancia • Tele-radiología • Tele-cirugía36
  38. 38. • Tele-asistencia • Educación y enseñanza a distancia. c.2. e-Salud e-Sanidad es un ‘campo emergente de informática de la salud, que se refiere a la organización y provisión de servicios de salud e información por medio de Internet y tecnologías relacionadas. En un sentido más amplio, el término caracteriza no solo un desarrollo técnico, sino también un nuevo modo de trabajar, una actitud y un compromiso de pensamiento global, en red, para mejorar la salud local, regional y mundialmente empleando tecnologías de la información y de la comunicación’ (definición de Eysenbach refinada por Pagliari y otros, 2005.) Según indica un informe de seguimiento y evaluación de la iniciativa de mercados líderes15 antes descrita, el grupo de trabajo de Sanidad electrónica incluyó en este mercado, además de a la propia telemedicina, a las tres categorías de aplicaciones siguientes: 1) Sistemas de información clínica  Herramientas especializadas para los profesionales de la Salud en los centros de atención (por ej. Hospitales). Son posibles ejemplos los Sistemas de Información Radiológica, Sistemas de Información de Enfermería, Formación de Imágenes Médicas, Diagnóstico Asistido por Ordenador, Entrenamiento Quirúrgico y Sistemas de Planificación.  Herramientas para la atención primaria y/o para el exterior de las instituciones sanitarias, tales como sistemas de información de medicina de cabecera y de farmacia. 2) Redes de información sanitaria regional/nacional integradas y sistemas de registro sanitario electrónico distribuidos y servicios asociados tales como recetas electrónicas o “e-referrals”. 3) Sistemas de apoyo no clínicos  Sistemas para educación sanitaria y promoción de la salud de pacientes/ciudadanos tales como portales de salud o servicios de información sanitaria en línea.  Sistemas especializados para investigadores y recogida y análisis de datos de salud tales como programas bio-estadísticos para enfermedades infecciosas, desarrollo de drogas, y análisis de resultados.15 Manchester Business Shool . March 2009. Monitoring and Evaluation Methodology for the EU Lead Market Initiative. 37
  39. 39.  Sistemas de apoyo tales como gestión de la cadena de suministros, sistemas de planificación, de facturación, administrativos y de gestión, que soportan procesos clínicos pero no son directamente empleados por pacientes o profesionales sanitarios. 4.3. Dos enfoques para la identificación de oportunidades de compras de soluciones innovadorasAunque los dos enfoques siguientes llevan a un mismo fin: resolver problemas omejorar, siguen caminos distintos y pueden hasta cierto punto resultarcomplementarios para la identificación de oportunidades, si bien el primero debeestar siempre presente de alguna manera en las compras de soluciones innovadoras. a) Del problema a la solución [market driven]. Este debe ser, en general, el enfoque de la CPTi es decir de la compra de productos y servicios terminados. • Persigue objetivos en términos de soluciones a problemas o a necesidades de mejora en el sector sanitario. • Orienta el esfuerzo a encontrar solución, cualesquiera que sean las tecnologías involucradas – entre ellas, pero no sólo, las TIC. • El conocimiento específico de partida es el del problema, al que sigue la investigación de sus posibles soluciones. • Insta en la medida necesaria el desarrollo de tecnología o conocimiento nuevos adicionales, en el que generalmente participan las TIC. Sólo desde la necesidad real se asegura el potencial de mercado, una de las particularidades de la CPTi que le confiere mayor eficiencia como instrumento de política de fomento a la innovación. Para la CPP este enfoque es menos crítico aunque deseable al menos como complemento al segundo enfoque que parte del potencial de aplicación de la tecnología. b) De la tecnología a su aplicación [technology driven]. Esta puede ser la aproximación inicial de los suministradores para la presentación fuera de los concursos formales, de soluciones de mejora. También puede ser el enfoque de algunas CPP que persigan la adquisición de demostradotes y prototipos • Persigue objetivos en términos de aplicaciones sanitarias de tecnologías específicas. • Orienta el esfuerzo a identificar problemas sanitarios susceptibles de resolverse, y a resolverlos, mediante tecnología específica, que se puede denominar nativa (no necesariamente TIC), aunque con el eventual concurso necesario de otras entre las que generalmente se encuentran las TIC. 38
  40. 40. • Se parte del dominio de la tecnología específica, al que sigue la investigación de sus posibles aplicaciones y de las tecnologías coadyuvantes. • Insta el desarrollo de esas nuevas aplicaciones con la participación generalmente de las TIC, sean estas en modo nativo o coadyuvante. Sin embargo el enfoque de mercado aún partiendo de la tecnología debe estar siempre presente en la relación con el cliente público al que la compra debe procurar mayor utilidad más o menos inmediata en relación con las soluciones existentes.39
  41. 41. La Compra Pública deTecnología Innovadora
  42. 42. 0. Resumen EjecutivoEste informe analiza la Compra pública de Tecnología innovadora desde el punto devista conceptual y legal, e identifica y describe buenas prácticas para su gestión,tanto desde la demanda como desde la oferta, acompañándolas de ejemplosderivados de la experiencia, algunos de ellos descritos con detalle, como por ejemploel caso del NIC (Nacional Innovation Center) del Sistema Nacional de Salud del ReinoUnido incluido en el apéndice, y de resúmenes de documentos guía producidos poradministraciones públicas de otros países europeos o por la propia Comisión de la UE.Todo ello con el fin de proporcionar a Iavante, entidad gestora del Living Lab SaludAndalucía (LLSA) y a sus socios, información actualizada que, junto a las conclusiones yposibles actuaciones que se añaden al final del documento, pueda ser de utilidadpara definir estrategias en relación con este tipo de compras.Según los expertos, la Compra Pública de Tecnología innovadora (CPTi) se producecuando una entidad pública aprueba un pedido de un producto o sistema que noexiste en ese momento, pero que puede desarrollarse probablemente en un periodode tiempo razonable. Requiere el desarrollo de tecnología nueva o mejorada parapoder cumplir con los requisitos demandados por el comprador.41
  43. 43. De la definición anterior puede deducirse fácilmente que estas compras sonportadoras de un doble beneficio: la provisión al sector público de bienes avanzadosque contribuyan a mejorar los servicios ofrecidos a los ciudadanos y el fomento de lainnovación basada en desarrollo tecnológico.Al tratarse de un tipo de contratación pública, el marco legal que rige sobre las CPTi esla Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público. En ella se regulaprecisamente un contrato de colaboración entre el sector público y el sector privadopara “la fabricación de bienes y la prestación de servicios que incorporen tecnologíaespecíficamente desarrollada con el propósito de aportar soluciones más avanzadas yeconómicamente más ventajosas que las existentes en el mercado”.Es evidente el paralelismo entre este contrato y la CPTi, sin embargo ello no quieredecir que necesariamente un contrato de CPTi tenga que hacerse por esa vía. Ahorabien, caso de optar por ella, es prácticamente obligado que la adjudicación delcontrato se haga mediante Diálogo Competitivo, un nuevo procedimiento incluido porvez primera en la ley y caracterizado por que “el órgano de contratación dirige undiálogo con los candidatos seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin dedesarrollar una o varias soluciones susceptibles de satisfacer sus necesidades y queservirán de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta”. Esteprocedimiento, reservado en la Ley para contratos especialmente complejos, comoentendemos que es el caso de las CPTi, resulta muy apropiado para esas compras debienes nuevos que requieren desarrollos tecnológicos, ya que permite la interacciónentre el comprador y los potenciales suministradores, algo relevante para laminimización de los riesgos potenciales de toda innovación.La gestión pública de la CPTi habrá de apoyarse en prácticas que a la vez seanapropiadas para la innovación y estén permitidas por el derecho administrativo si serealizan durante el proceso formal. Incluso las prácticas anteriores a la apertura de lalicitación han de cuidar de no ir en contra de cualquier favoritismo que pudierainvalidar posteriormente la compra. Al igual que hacen los compradores privados detecnología innovadora, los compradores públicos deberían practicar de formasistemática la vigilancia tecnológica y de mercados en áreas de su competencia,indagar internamente sobre necesidades y oportunidades de soluciones innovadorasque puedan en el futuro aportar valor, preocuparse por recibir sugerencias genéricaspara posibles oportunidades de mejora que pudieran haber pasado inadvertidas a laorganización y realizar investigaciones de mercado ante necesidades más o menoslatentes que precisan mayor concreción antes de abrir un proceso de compra.Ya en el proceso formal de CPTi, la definición del objeto de la compra habrá dehacerse mediante su especificación funcional, descartando especificaciones basadasen soluciones concretas, ya que la funcional es la única apropiada cuando se trata deconseguir una solución innovadora, al permitir una variedad de propuestas quelógicamente dependerán de la visión y capacidad de innovación de lossuministradores.La selección de la oferta más ventajosa habrá de sustentarse en la valoraciónmediante múltiples criterios, buscando la mejor combinación entre aportación devalor y coste total de propiedad y no únicamente identificando la oferta de menorprecio. Además, el contrato de la CPTi deberá incluir cláusulas que le doten de unacierta flexibilidad, por ejemplo precios provisionales o admisión de variantes,posibilidades que permite la Ley, para poder gestionar mejor los posibles riesgos quepudieran surgir a lo largo del proyecto. También son necesarias en el contratocláusulas que favorezcan la innovación y en particular que no mermen lasexpectativas de mercado del suministrador pues ello incidiría negativamente en la42
  44. 44. inversión que ha de realizar éste en desarrollo tecnológico para materializar el objetode la compra. Es especialmente importante que la regulación de los posibles derechosde propiedad industrial e intelectual que se proyecte en los pliegos de condiciones yse regule en el contrato no cercene al suministrador la libertad de mercado, aunque síhabrá de garantizar al comprador la explotación del bien en esta primera compra yen potenciales compras futuras en las mejores condiciones.Todas estas prácticas, muchas de ellas reflejadas también en la Guía de los serviciosde la Comisión Europea sobre cómo abordar la compra pública de solucionesinnovadoras, requieren unos conocimientos y habilidades que no exige la gestión delas compras regulares de productos conocidos en el mercado. Por esta razón esimportante la formación específica de los compradores de CPTi, cuestión a la quealgunas administraciones de países de nuestro entorno, como por ejemplo el ReinoUnido u Holanda, están ya dedicando recursos.Por otra parte, las empresas que opten al mercado de las CPTi habrán de reflexionarsobre algunas cuestiones diferenciales, porque no es lo mismo vender solucionesinnovadoras de futuro que productos de mercado y, sobre todo, es muy distintoparticipar en licitaciones públicas para este tipo de compras que venderlas acompradores en el mercado privado. Los principios de concurrencia, transparencia yno discriminación, y eficiencia y economía de gasto, que rigen el derechoadministrativo, condicionan una aproximación de los suministradores a la CPTi que seráclave para la consecución del contrato. Desde el mismo diseño de la oferta, laempresa habrá de tener en cuenta los condicionantes de esos principios y tambiéndesde esa etapa pero fundamentalmente a lo largo del desarrollo del contrato,deberá tener presente las diferencias que hay entre la cultura de los compradorespúblicos y la de los compradores privados, así como también las diferencias queexisten entre los proyectos del sector público y los del sector privado, los primeros porejemplo mucho más adversos al riesgo, con escasa flexibilidad para cambios y máscondicionados por el marco legislativo.La empresa participante en procesos de CPTi habrá asimismo de esforzarse engestionar adecuadamente el desequilibrio de conocimiento tecnológico entre ella y elcomprador, no ocultando información que pudiera ser útil para éste aunqueprotegiendo la confidencialidad de forma fehaciente. Un gestión inadecuada de laasimetría de conocimiento o de la confidencialidad puede llevar a ser excluido defuturas licitaciones o a que información propietaria y sensible al mercado cayera enmanos de competidores.Algunos de los objetivos del Living Lab Salud Andalucía ( LLSA) son muy ilustrativos delinterés que puede presentar la CPTi para sus socios. El más significativo es sin duda elpropósito de desarrollar la cultura innovadora del Sistema de Salud público deAndalucía, pero también son relevantes la ampliación de perspectivas decolaboración entre empresas para implantar sus desarrollos tecnológicos, así como laprovisión de servicios de intermediación y apoyo para la conversión de ideas enproductos y servicios. Adicionalmente, la diversidad de perfiles de los socios del LLSA ysu proximidad en un foro común, es muy enriquecedora desde el punto de vista delinterés de esta organización por las CPTi.Se plantea la consideración de LLSA y la conveniencia de crear en el seno de laorganización una célula de trabajo sobre CPTi que podría ayudar a perfilar y evaluarposibles iniciativas relacionadas con las prácticas descritas en el informe. A estosefectos también podría resultar interesante que se estudiara la oportunidad de que laConsejería de Salud y la Consejería de Economía, Innovación y Ciencia de la Junta deAndalucía propusieran a la entidad gestora, en la actualidad la Fundación Iavante,43
  45. 45. como un órgano consultivo de la Junta en materia de CPTi en materia de e-Salud, enlínea con el artículo 300 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del SectorPúblico.44
  46. 46. 1. Capítulo 1: Introducción a la CPTi 1.1. Objeto y estructura del informeEste informe versa sobre la Compra Pública de Tecnología innovadora (en adelanteCPTi), una modalidad de contratación pública para la adquisición de nuevosproductos y servicios con prestaciones más avanzadas que la oferta existente en elmercado y que obliga a los suministradores a desarrollar tecnología nueva para podersatisfacer los requisitos demandados. Por ello se le reconoce a este tipo de compras undoble beneficio: la mejora de los servicios públicos, que procuran esos atributosavanzados y el fomento de la innovación tecnológica, razón última por la cual la CPTifigura habitualmente entre los instrumentos de la política de innovación.El documento analiza la CPTi desde el punto de vista conceptual, normativo ypráctico, aportando ejemplos ilustrativos extraídos de distintos contextos, e incide enposibles aspectos de interés para Iavante, la entidad gestora del Living Lab SaludAndalucía (LLSA) y para sus socios. El informe se estructura en 4 capítulos y unapéndice.El primer capítulo es introductorio e incluye, además de este apartado, un breveanálisis del concepto de innovación y del interés por ella del sector público, y un tercerapartado dedicado a la definición de la CPTi y a destacar los aspectos más45

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