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Ahora escuando2012 2024metasweb

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Documento de mexicanos primero

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Ahora escuando2012 2024metasweb

  1. 1. MEXICANOS PRIMEROConsejo DirectivoClaudio X. González GuajardoPresidenteAlejandro Ramírez MagañaVicepresidenteDavid Calderón Martín del CampoDirector GeneralJosé Ignacio Ávalos HernándezPablo González GuajardoSissi Harp CalderoniFernando Landeros VerdugoAlicia Lebrija HirschfeldAntonio Prida Peón del ValleRoberto Sánchez MejoradaPatronatoEmilio Azcárraga Jean, José Ignacio Ávalos Hernández, Alejandro Baillères Gual, AgustínCoppel Luken, José Antonio Fernández Carbajal, Carlos Fernández González, Claudio X.González Guajardo, Pablo González Guajardo, Carlos Hank González, Sissi Harp Calderoni,Fernando Landeros Verdugo, Alicia Lebrija Hirschfeld, Alejandro Ramírez Magaña, IgnacioDeschamps González, Carlos Gómez Andonaegui, Alejandro Legorreta González, MarcosMartínez Gavica, Carlos Rahmane Sacal, Daniel Servitje Montull, Eduardo Haro Tricio.Consejo académicoMiguel Basáñez Ebergeny, Gustavo Fabián Iaies, Bernardo Naranjo Piñera, Roberto NewellGarcía, Harry A. Patrinos, Federico Reyes Heroles, Lucrecia Santibáñez Martínez, AlbertoSaracho Martínez, Sylvia Schmelkes del ValleEquipo de trabajoCintya Martínez Villanueva
Dirección AdjuntaAdriana Del Valle Tovar
Dirección de Comunicación y MovilizaciónFernando Ruiz Ruiz
InvestigaciónIván Barrera OliveraInvestigaciónManuel Bravo ValladolidInvestigaciónAlfonso Rangel Terrazas
Coordinación de DiseñoGabriela Mendoza Correa Ahora es cuando. Metas 2012-2024.Coordinación de Articulación Institucional David Calderón Martín del CampoNorma Espinosa Vázquez
 Coordinación generalCoordinación de Medios Iván Barrera Olivera, Manuel Bravo Valladolid y Fernando Ruiz RuizAlberto Serdán Rosales InvestigaciónCoordinación de Activación Ciudadana Fernando Ruiz RuizIliana Martínez Oñate
 ProducciónAsistente de Presidencia Iván Barrera Olivera, Fernando Ruiz Ruiz y Manuel Bravo ValladolidLaura Castillo Carro
 Revisión técnicaAsistente de Dirección Itzel Ramírez OsornoFrancisco Meléndez García
 Coordinación editorialCoordinación de Operaciones Alfonso Rangel Terrazas
Maricruz Dox Aguillón
 Diseño de portada e interioresAnalista de Vinculación y Operaciones Jorge Ramírez Chávez, Graciela Iniestra Ramírez y Luz AlanisMíriam Castillo Ramírez
 Cuidado editorial y corrección de estiloAnalista de Comunicación Itzel Ramírez OsornoAlicia Calderón Ramos
 FormaciónAsistente de Vinculación Alfonso Rangel Terrazas, Alfredo Martínez Fernández, Juan Carlos Angulo,Raquel Cervini Paulín Sofía González de Castilla y Yadín XolalpaAsistente de Comunicación FotografíaEsther Reyes Nieves
 Rafael Tapia YáñezApoyo Secretarial Ilustración Impreso en México / Printed in MexicoPrimera edición: Septiembre 2012.Ahora es cuando. Metas 2012-2024. Los autores queremos reconocer el aporte y orientación que ofrecieron, en distintas fases del trabajo, Gabriel Cámara, Dalila López, Felipe Martínez Rizo, Sylvia Schmelkes, KarenD.R. © MEXICANOS PRIMERO VISIÓN 2030, A.C. Kovacs, Melissa Rodríguez y Yadira Peralta. Las afirmaciones de la obra son de nuestraAv. Insurgentes Sur No. 1647, piso 12 Torre Prisma Col. San José Insurgentes, entera responsabilidad.C.P. 03900, Del. Benito Juárez. México, D.F. Reconocemos la disponibilidad de los siguientes funcionarios y sus respectivos equipos+52 (55) 55 98 64 98 de trabajo para responder a las solicitudes de Mexicanos Primero sobre informaciónwww.mexicanosprimero.org relevante: Bernardo Rojas (upepe), Ana María Aceves (dgep), Héctor Robles (inee).Tambiénhttp://www.facebook.com/MexPrim agradecemos a Mónica López Velarde (inba) por facilitar la imagen gráfica utilizada en lahttp://twitter.com/#!/Mexicanos1o contraportada de la presente publicación.http://www.youtube.com/mexicanosprimero2030 Prohibida la reproducción o transmisión parcial o total de esta obra por cualquier mediohttp://www.flickr.com/photos/38062135@N05/ o método o en cualquier forma electrónica o mecánica, incluso fotocopia, o sistema paraISBN: 978-607-95483-6-0 recuperar información, sin permiso escrito del editor.
  2. 2. Índice 3Presentación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4Marco general. ¿Porqué necesitamos metas? . . . . . . . . . . . 7I. Trayectorias completas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112. Trayectorias exitosas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173. Cuatro caminos para la transformación . . . . . . . . . . . . . 25 3.1 ecuperar la rectoría del Estado Mexicano en educación . . . . . . . . . . 28 R 3.2 Profesionalización docente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 3.3 Gasto transparente y eficiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 3.4 utonomía y participación en las escuelas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 A4. Recapitulación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 415. Calendario de acciones para Metas 2.0 . . . . . . . . . . . . . 436. Metas educativas estatales 2012-2024 . . . . . . . . . . . . . . 47 Fichas estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48 Tablas estadísticas estatales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84 Nota explicativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
  3. 3. 4 Presentación Alcanzar al mundo N uestro País tiene un enorme rezago en cantidad y calidad educativa, tanto en el ámbito público como en el privado. Asimismo, no estamos avanzando a velocidad suficiente, ni en prác- ticas ni en resultados. De hecho, al paso al que nos movemos, nos llevaría 50 años alcanzar el promedio de las naciones de la ocde en matemáticas y más de 150 en comprensión lectora. Eso con una condición: que el promedio no se mueva. Esto pone a nuestra juventud y a nuestro país en una situación de profunda desventaja frente al mundo. ¡No podemos admitir esa situación! Estamos obligados al cambio en materia educativa y no a cualquier cambio; estamos obligados a una transformación de fondo que le permita a cada mexicano desarrollar su talento. Naciones de diversas latitudes nos han demostrado que se puede variar el curso educativo de un país y con ello apuntalar su desarrollo. Las implicaciones de la mejora educativa son vastas. Se refleja en los derechos humanos, el empleo, la competitividad, la creatividad, la salud, la segu- ridad, el estado de derecho y la activación democrática y ciudadana en una nación. En resumen, en el tan anhelado bienestar. Para lograrlo, Ahora es cuando plantea que México debe y puede alcanzar al mundo desarrollado en cantidad y calidad educativa para el año 2024. ¡Sí, alcanzar al mundo! Para lograrlo se requerirá cumplir las siguientes condiciones: • Ser realistas. Por más que duela, tenemos que ser francos y admitir la difícil situación de la educación y sus consecuencias funestas, no para flagelarnos, sino como acicate para el cambio. Sólo una lectura crítica de la realidad nos permitirá despertar la necesidad de cam- bios profundos. Creemos que los estudios de Mexicanos Primero, así como el documental De panzazo, han hecho una contribución en este sentido. AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO
  4. 4. 5 • Tener fe en nosotros mismos. Dice David Calderón que “estamos como estamos porque aún no acabamos de decidirnos a ser como queremos”. Tenemos que hacer acopio de confianza, voluntad y fuerza para alcanzar el desarrollo. El carácter de las naciones, como el de las personas, se forja al perseguir una visión, un sueño, un ideal. • Ser exigentes y ambiciosos en el desarrollo del capital humano de México. Nos tenemos que medir con los más desarrollados del mundo. Solo así tendremos su nivel de vida y sus oportunidades. Por eso planteamos a toda la sociedad metas altas para 2024: que todo joven mexicano termine el bachillerato después de cursar años escolares de 200 días efec- tivos de 6.5 horas cada día; y, que tengan resultados equivalentes a los de los jóvenes del mundo desarrollado en comprensión lectora, matemáticas y ciencias. Asimismo, tenemos que asegurar que nuestros jóvenes desarrollen competencias de relación, de acción cívica y de discernimiento ético, como se puntualiza en el estudio. Recordemos, el derecho a la educación no se verifica con la sola asistencia a la escuela, se verifica con el aprendizaje y desarrollo del talento de la persona a lo largo de toda su vida. • Tener no sólo visión sino también los caminos concretos y prácticos para alcanzar las metas. Los cómos. De ahí que Ahora es cuando plantee cuatro vías, no exclusivas, pero si fundamentales: recuperar la rectoría del Estado Mexicano en la materia; la profesionaliza- ción docente; el uso más transparente y eficiente del gasto educativo; lograr escuelas con mayor autonomía y participación de los padres de familia. La experiencia propia y la ajena señalan que si perseveramos por esos caminos los resultados van a venir de la mano. • Ser veloces. Quienes nos aventajan, y también quienes están a nuestra zaga, se mueven. Nosotros también, pero como la tortuga, no como la liebre. El Siglo xxi será de las liebres. Por lo tanto, nuestra consigna debe ser: ¡acelerar el paso!MEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024
  5. 5. 6 Alcanzar al mundo • Tener valor para enfrentar a los intereses creados, a los complacientes, a los derrotistas, a los corruptos y a los corruptores, a los reaccionarios, a quienes maltratan y humillan a los maestros y luego dicen ser sus protectores. Valor también para exigir de los políticos que dejen de usar a la educación como moneda de cambio para sus intereses. Hay temas cuya importancia es tal que deben quedar por encima de la refriega política: la educación es el más importante de ellos. • Tener tenacidad para perseguir nuestras metas y para vencer las resistencias, los malos hábitos y los incentivos erróneos que nos han puesto en la situación en la que estamos. Tenemos que decir no al favoritismo, al ausentismo, a los paros, a las comisiones no edu- cativas, al despilfarro de recursos y a la corrupción. Si no hay turbulencia, tendremos un signo inequívoco de que no estamos haciendo lo suficiente para cambiar todo lo que hay que cambiar. Tenemos que resistir dicha turbulencia si realmente queremos una mejor educación y un mejor México. • Ser responsables todos. Es fácil apuntar con el dedo, pero tenemos que entender que la situación actual se debe a la acción incorrecta de algunos y también a la omisión y compla- cencia de nosotros. Probemos en los hechos que la escuela no es “de gobierno” como se dice coloquialmente, sino que es de la comunidad escolar, de los maestros, de los padres de familia, de los ciudadanos. Ahora es cuando es un llamado a la reflexión, a priorizar la educación y, sobre todo, a multiplicar el número de responsables de lograr una educación de calidad. • Ser generosos. De vez en vez se le presenta una oportunidad histórica a una generación para hacer un cambio de fondo que beneficie a otra generación. Ahora es cuando es una invitación a tener la generosidad y la altura de miras para hacerlo. Mi felicitación más amplia para David Calderón y su equipo de investigación por Ahora es cuan- do, que espero que, al igual que los tres estudios anteriores de Mexicanos Primero, Contra la pared, Brechas y Metas, se convierta en un referente para quienes de buena voluntad buscamos cambiar el rumbo de la educación en México. Claudio X. González Guajardo Presidente de Mexicanos Primero AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO
  6. 6. Marco general 7 ¿Por qué necesitamos metas?MEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024
  7. 7. 8 ¿Por qué necesitamos metas? consecuencias sociales en salud, participación ciudadana, estado de derecho y productividad que trae consigo la baja calidad educativa (Contra la pared, 2009); cómo la falla sistémica de la educación mexicana se agrava en la exclusión que sufren los más vulnerables por su con- E n el presente trabajo proponemos puntos de referencia concretos para un avance acelerado dición de pobreza, identidad indígena o discapacidad (Brechas, 2010); en el más reciente (Metas, 2011), argu- mentamos cómo y por qué México se está quedando a la y congruente del Sistema Educativo de México. zaga en desarrollo humano en términos del comparativo En nuestro reporte Metas, publicado en noviembre de internacional, pues tenemos un sistema que expulsa 2011, presentamos la argumentación de fondo; en esta a buena parte de los estudiantes —hoy sólo uno de cada obra, Ahora es cuando, concretamos un calendario de cuatro jóvenes concluyen la educación obligatoria— y intervenciones para llegar a un escenario prospectivo al un sistema de bajo logro, pues el aprovechamien- que denominamos “Metas 2.0”, que abarca el periodo to de los que continúan sus estudios es muy inferior al 2012-2024, coincidiendo con las dos próximas adminis- propuesto en los parámetros internacionales o aun en traciones federales. la propia definición nacional; a los 15 años, en cualquiera Como país, hemos recorrido un largo trecho de las dos perspectivas, las capacidades de expresión o desde una rica tradición de educación nacional inspirada de razonamiento matemático de los mexicanos que es- en convicciones de laicidad y justicia social, y reciente- tán en la escuela no alcanzan el nivel mínimo aceptable. mente se han concretado algunas reformas importan- Creemos que todo lo bueno que se logra tes; sin embargo, de no variar sustancialmente la en las escuelas mexicanas se debe, en primer tendencia en los años inmediatos, las grandes lugar, al empuje y resiliencia de los propios ni- mayorías del país seguirán sentenciadas a per- ños, niñas y jóvenes: miles de historias de éxito se manecer pocos años en la escuela con bajo logro concretan todos los días, con alumnos en condiciones de aprendizaje, sin llegar a desencadenar —nun- de gran precariedad o rodeados de mediocridad ge- ca mejor dicho— su potencial pleno. neralizada, que se rehúsan a quedar aplastados por la En la secuencia de nuestros Informes sobre el esta- rutina insensata o por la restricción estructural de su do de la Educación en México hemos mostrado las graves entorno. Inmediatamente después hay que reconocer AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO
  8. 8. 9a padres, maestros y activistas locales compro- la situación y de la urgencia con la que debe-metidos, decididos también a que la generación mos enfrentarla; además, ya en la dimensiónactual no reproduzca en espejo las carencias propositiva, porque no hemos concretado unadel punto de partida; su apoyo, que con frecuencia identificación compartida de metas, ni la consi-llega al sacrificio y aún está atrapado en un esquema de guiente socialización de las tareas para alcan-limitados márgenes para actuar y una terrible asimetría zarlas, que exige cambios estructurales de grande información disponible para el cambio, se traduce en calado, la remoción de barreras estructuralesuna voluntad indomable de ofrecer mejores oportuni- con las que ya no podemos seguir transigien-dades de las que, a su vez, ellas y ellos como niños en su do. Lo entrañable del proceso escolar se desdibuja enmomento recibieron. Finalmente, a favor de un proceso las grandes decisiones de política educativa, decisioneseducativo más justo y significativo, se suman aspectos que todavía siguen patrones erráticos y sin suficientemás estructurales: el contagio y la diseminación de inno- foco de priorización; en buena parte de las ocasiones,vaciones pedagógicas y mejoras en la gestión escolar, la más importante que las limitaciones de su diseño, lo queimplementación de métodos alternativos, el acceso a la las arruina es que su efecto se distorsiona por la políti-tecnología, el financiamiento adicional, los complementos ca real de intercambio de beneficios entre los adultos afilantrópicos y los cambios de reglas en política educativa. costa de los derechos de los niños, las niñas y los jóvenes. Esta fórmula de buena práctica debe continuar, Además de la inercia autoritaria, excluyente ypero es urgente cambiar la proporción en los compo- por momentos corrupta del sistema, presente desde elnentes. No podemos seguir recargándonos en el establecimiento mismo de la red de escuelas en el país yheroísmo de pocos para seguir subsidiando la la contratación masiva de maestros, en pocas ocasiones demediocridad y disfuncionalidad del sistema que nuestra historia el diseño estructural y la expansión delcondiciona a muchos. Si hay empeño e ilusión, si se sistema educativo han partido de la perspectiva de fo-le pone alma y corazón a la tarea educativa, ¿por qué calizarse en el logro de los alumnos.los resultados son de bajo alcance? ¿Por qué tal despro- Así, en los apartados siguientes proponemosporción entre esfuerzo y logro educativo en México? metas específicas para variar significativamente A nuestro juicio, el esfuerzo educativo se la trayectoria de los alumnos que se incorporandispersa porque no ha habido un proceso co- al sistema escolar, de manera que resulten com-lectivo de conciencia acerca de la gravedad de pletas y exitosas. Enseguida, trazamos un mapa de rutaMEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024
  9. 9. 10 ¿Por qué necesitamos metas? sobre cuatro factores cruciales que modifican la el enfoque de competencias para la vida y el trabajo; práctica cotidiana, cambiando la fórmula de sin embargo, pensamos que en la discusión pública no la toma de decisiones, el papel de los maestros, podemos seguir rodeando el problema central que nos la orientación del gasto y el funcionamiento aqueja, el cráter sin fondo visible que se produce en la de la escuela. Ésta es una reflexión en presente conti- educación obligatoria. nuo, y los acontecimientos recientes nos llevaron a des- Somos conscientes de que el éxito para tacar el tema de la rectoría del Estado sobre el Sistema la incorporación de metas en la política públi- Educativo Nacional, que estamos incorporando con un ca pasa por el consenso. Las metas que ponemos parágrafo propio, adicional a lo expuesto en Metas el a consideración están emplazadas para ser discutidas, año pasado. Finalmente, proponemos cuadros de precisadas y eventualmente corregidas. Invitamos a los proyección para cada estado de la República, académicos, a los funcionarios que concluyen su ciclo en de manera que se reconozca la variedad de las entidades la administración federal, a las autoridades estatales y a y al mismo tiempo se determine la responsabilidad de los responsables en el proceso de transición, lo mismo cada una de ellas, con una ficha estatal y tablas de avance que a comentaristas y agentes de los medios de comu- anual que sirven de instrumento sencillo y sólido para el nicación, a repasar su diseño y a revisar su factibilidad. monitoreo y corrección permanentes, desde un proceso Pero queremos distinguir entre consensuar y de colaboración y rendición de cuentas entre funciona- transigir; un comparativo honesto entre lo poco que rios, agentes educativos y los ciudadanos. lograron los partidos y candidatos “consultando” sus En el diseño de esta propuesta nos hemos cir- plataformas o proyectos, para concluir en declaratorias cunscrito a los bloques de escolaridad correspondientes anecdóticas y planes de poca relevancia educativa, y lo a primaria, secundaria y bachillerato. Reconocemos y que consolidaron ejercicios como la Cumbre Ciudadana valoramos en extremo la necesidad de definir una o las Diez Preguntas por la Educación, muestra que la política nacional de educación inicial, así como sociedad civil y los académicos abordan con más seriedad enriquecer y consolidar el nivel preescolar. Sin y profundidad estos temas, y que hay un cuerpo común embargo, los principales desajustes a corregir se locali- de acuerdos que se debe perseguir con tenacidad en zan en el masivo pero disfuncional sistema escolar de los los meses y años por venir. bloques mencionados; las malas tradiciones y arreglos A lo que nos negamos es a ser testigos pasivos corruptos en esos tramos impactan negativamente en del bien público más preciado, el más cargado de futuro; el global del esfuerzo educativo nacional, deteriorando nos negamos a que la conversación sobre educa- la rectoría del Estado, posponiendo la profesionalización ción en México sea un recuento de agravios sin de los maestros, dilapidando el gasto y reforzando una propuesta, o de promesas abstractas sin fecha, caduca concepción de la escuela como establecimiento y menos todavía una resignación cíclica ante administrativo. los bloqueos típicos y la ineficacia recurrente. En paralelo, reiteramos que, hacia el otro La educación es, por su propia naturaleza, un extremo, el principal problema de la educación proyecto transformacional de las personas y las comu- superior es la educación obligatoria; hay mucho nidades; es una rebeldía inteligente ante las restricciones que hacer en la educación para toda la vida, en las op- del medio, la indigna supervivencia del statu quo y la de- ciones técnicas y en la certificación de competencias. Hay serción de las propias responsabilidades. Para nutrir muchísimos pendientes en ese nivel, y como organización con verdad nuestra esperanza y dar consistencia de sociedad civil hemos colaborado con propuestas para a nuestras aspiraciones, hay que ponernos me- democratizar la información actualizada y relevante so- tas, con fechas claras e indicadores relevantes. bre las opciones universitarias, atender al financiamiento, asegurar un diseño territorial de las opciones vocaciona- les, armar la continuidad educación-empleo y reactivar David Calderón Martín del Campo AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO
  10. 10. I.Trayectorias completas 11 Más horas, más días y más años, para que todos alcancen bachillerato en 2024MEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024
  11. 11. 12 Más horas, más días y más años, para que todos alcancen bachillerato en 2024 chos, desde el cual formulamos las propuestas de Mexicanos Primero, el sistema escolar que entre todos podemos construir —o, más precisamente, reconstruir— deberá ofrecer acceso puntual, tránsito ininterrum- pido y egreso oportuno a cada uno de esos mexica- L as metas que trazamos en este trabajo tienen un arco de tiempo de doce años, de 2012 a 2024. nos. El Artículo Tercero de la Constitución no deja lugar a titubeos ni a rebajas: el compromiso de la nación es que cada persona tenga asegurada una trayectoria comple- La razón de ello es que podemos visualizar con claridad ta. La consigna entonces es que el bachillerato la experiencia escolar de generaciones concretas, para sea realmente para todos, asegurarnos de que identificar qué es lo que cambia si quebramos la tenden- ninguno falte y de que las condiciones en que se cia actual. En efecto, los niños y niñas que ingresaron a ha producido hasta ahora la expulsión gradual primero de primaria a finales de agosto de 2012 pueden —el fenómeno que hemos denominado “gene- concluir su educación obligatoria a inicios de julio de 2024, raciones heridas”— se reduzca radicalmente. como egresados de tercero de bachillerato. La marca de En el escenario tendencial no es así; a pesar los doce años tiene otras dos convergencias: es la escola- de la inscripción oportuna al primer día de primaria de ridad promedio para una sociedad de desarrollo suficien- entre 97% y 99% de cada generación cronológica es- te y, como ha argumentado la Comisión Económica para colarizable, hoy por hoy egresan oportunamente, en su América Latina y el Caribe (cepal), coincide con el punto edad normativa y con una trayectoria ininterrumpida de en que una persona en nuestros países libra en general escolaridad hasta tercero de bachillerato, sólo el 23%. La el umbral de recaída en la pobreza. Sin duda, la mejor tasa de ampliación de la matrícula crece lentamente y, manera de evolucionar hacia un promedio de 12 con las previsiones de probabilidad de tránsito normativo años de escolaridad-país es que la gran mayoría actuales, para 2024 el grupo de egreso oportuno apenas de la población cuente efectivamente con ese llegaría al 45%. Para reordenar prioridades, proponemos patrimonio. ¿Qué les depara entonces, a cada una, a que el ajuste se haga considerando un piso mínimo de cada uno, su paso por doce años de educación formal? 85% de cada cohorte alcanzando un egreso a tiempo. Lo primero que tiene que suceder es que asegu- Dicho de manera muy sencilla: la primera meta es remos dicho recorrido. En un planteamiento de dere- todos con bachillerato. AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO
  12. 12. 13 Técnicamente, la meta es alcanzable si a) se abate comunidad educativa. Los alumnos se quedan en la es-la llamada “deserción”, que en realidad es desescolari- cuela si sus maestros no se ausentan, ni se desordena lazación o expulsión; b) si se consolidan los procesos que continuidad del aprendizaje por alta rotación, comisionesresuelven las situaciones potenciales de retraso, identifi- arbitrarias o prejubilación sin aviso; si el clima escolar escables en los alumnos que se ubican con edad superior sereno y todos son bienvenidos; si hay una red de apoyoa la edad normativa para cada grado; c) si se reduce la para que los alumnos no sean excluidos por su pauta deinterrupción en la transición de primaria a secundaria aprendizaje, su condición étnica o de salud. Especialmentey de ésta al bachillerato. Los tipos de intervencio- en los grados más altos, la retención ocurre si la parti-nes requeridas para detener la sangría de las cipación de los propios jóvenes no es inhibida y si los“generaciones heridas” se pueden agrupar en aprendizajes propuestos los retan y atraen, en lugar detres rubros: las soluciones de oferta básica, las decepcionarlos y desanimarlos; la utilidad vital de lo quesoluciones de atracción y las soluciones de reten- se aprende y la calidez de la cotidianidad escolar son elción. Las dificultades a remontar para el primer rubro, elemento crucial para no darles motivo de encontrarsela oferta básica, son las que los políticos identifican: en el dilema de abandonar los estudios y perseguir otroshay que construir suficientes escuelas y contratar el nú- intereses de menor valor para su futuro.mero adecuado de maestros para atender la demanda Aquí es donde se ve la intensa imbricación entrepotencial. Se necesita dinero, planeación, acuerdos en- cantidad y calidad educativa: sin relevancia ni perti-tre los niveles de gobierno (federal, estatal, municipal) y nencia, la escolaridad es sofocante. Los gobiernosestudios técnicos para que el “sembrado territorial” sea están acostumbrados a considerar la cobertura comoel conveniente. Implica esfuerzo, pero nuestro sistema un tema sólo de matrícula, de volumen de insumos, decuenta con los instrumentos normativos, de planeación, institucionalizar —de “internar”— a numerosos contin-gestión y presupuestación correspondientes. gentes de personas. La verdadera educación y su papel Más complejo es el segundo rubro, la atracción: en la transformación personal y social se dejan para otrase necesita una adecuada articulación de la política educativa discusión. La evidencia empírica muestra que la desesco-con la política social, para que la disposición de las familias larización en secundaria y bachillerato tiene que ver mása que la nueva generación acuda a la escuela se sostenga en con la calidad de la experiencia escolar (los alumnos noel tiempo. Eso involucra elementos que, aunque menos de- encuentran relevancia y pertinencia, los adultos son ce-sarrollados que los del primer bloque, ya se han implemen- rrados y no resultan figuras confiables o ejemplares paratado en México: las transferencias económicas —como los jóvenes) que con barreras de retención de corte eco-las becas de Oportunidades y de otros programas—; la nómico. Cuando entremos a exponer los cuatro caminos,coordinación de los servicios escolares con los servicios retomaremos el asunto.de salud y de apoyo familiar (las instituciones del Sector El cumplimiento de esta meta no pende exclu-Salud y la actividad del Sistema Nacional de Desarrollo sivamente de decisiones de gobierno. Requiere igual-Integral de la Familia (dif), con sus contrapartes locales); mente de un cambio de enfoque cultural en lasla facilitación del transporte. familias y en la sociedad para modificar la valo- Digamos que ya hay escuela instalada, con do- ración de la escolaridad, ligando los resultadoscentes asignados y accesible por los medios típicos en al mérito. El sistema productivo padece de un gravetiempos razonables; y que además, para los alumnos y desajuste, pues la comunidad empresarial no ha hecholas familias no sea un sacrificio que la nueva generación un compromiso suficiente para relacionarse con el siste-dedique su tiempo a estudiar y no a buscar el sustento; de- ma educativo y apoyarlo estructuralmente. Hay notablessayunan y comen, tienen libros y útiles. Los problemas esfuerzos filantrópicos, pero falta apoyar con seriedad ladel tercer tipo, referidos a la retención, necesitan un transformación del sistema de oferta de empleo,diseño más fino y específicamente escolar-educativo. para que no se base ya en el compadrazgo y elIncluyen los aspectos que permiten que la escuela sea prejuicio, y se establezca un sistema de méritoalgo más que una instalación y realmente funcione como objetivo para el reclutamiento, en el que los títulosMEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024
  13. 13. 14 Más horas, más días y más años, para que todos alcancen bachillerato en 2024 (las “credenciales”, como se les llama en la literatura es- parientes; el fácil abandono de la ejercitación en casi cual- pecializada) tengan una ponderación dependiente de quier campo; la espera de golpes de fortuna para avanzar; las competencias reales de las personas. La plataforma el resentimiento social autojustificatorio; los modelos de de información sobre las opciones profesionales que se rol (en actores, cantantes y deportistas, pero también en está construyendo entre empresas y universidades es políticos, empresarios y opinadores) de triunfo fácil y no- un primer paso esperanzador. toriedad sin mérito objetivo. En el área cultural hay apremiantes tareas para La “economía de prestigio” aún vigente lleva, por las organizaciones de sociedad civil, las instancias comuni- ejemplo, al drama de cada año con los llamados “recha- tarias y, con enorme gravedad en cuanto a su responsabi- zados”. La pésima planeación y orientación voca- lidad, para los cuerpos directivos de los medios masivos cional, la inversión insuficiente y la falta de tra- de comunicación. Arrastramos una tradición en la zado territorial en las oportunidades educativas que innumerables factores conspiran en contra de bachillerato y carreras profesionales (todos de una valoración alta de la escolaridad: desde un problemas de oferta básica) se encuentran con pasado colonial antiilustrado, en el que el saber y la lectura una mentalidad de adhesión al prestigio, de ma- fueron denostados y hasta perseguidos como peligrosos y nera que los jóvenes acuden masivamente a po- antisociales, hasta una mentalidad actual, muy difusa pero cas opciones de carreras e instituciones, leyendo efectiva para inhibir el esfuerzo continuado, compartida que sólo en esas instancias tradicionales están acríticamente —en contradicción con sus indudables bue- restrictivamente las oportunidades (por ejemplo, nas intenciones en abstracto— por multitud de padres estudiar Preparatoria o Derecho en la Universidad Nacional y maestros, y también alimentado machaconamente por Autónoma de México). La sobredemanda es decepcio- la banalidad de la programación televisiva. Están a la orden nante, tanto por aquellos que se sienten agraviados al no del día las trampas de la copia y la improvisación; el des- ingresar, como por el hecho de que la selección misma precio y acoso a los alumnos destacados; la compraventa tiende a relajar el parámetro de mérito; los que entran de pruebas, títulos y plazas (desde la primaria hasta los requerirán de esfuerzos correctivos en los ciclos inicia- exámenes al magisterio); la búsqueda de gratificación in- les, y los que quedan fuera no quieren considerar otras mediata; la esperanza de ser “colocados” por amigos y opciones y las desdeñan sin conocerlas objetivamente. Cuadro 1: ¿Cuándo sirven las metas? E s sabido que no todos los planteamientos de metas educativas auguran éxito. ¿De de Acción en Educación (1980), Educación para Todos (ept, 1990) y el Proyecto Principal de Desarrollo y sus referentes educativos ocupan un importante espacio en la agenda de los prime- qué depende que cumplan con de Educación (ppe, 1994). En ros meses de las administraciones su intención y se persigan con 2010 se firmó otro acuerdo, las federales de nuestro país, pero consistencia? Varios especialis- Metas 2021 en el contexto de la se olvidan pronto en la trifulca tas han hecho notar el limitado oei; la buena intención es impe- coyuntural de los años siguientes efecto que han tenido las metas cable, pero se cuestiona si un es- y ya no se vinculan a un proceso señaladas en varios esfuerzos re- quema con 11 metas generales, concreto de rendición de cuentas; gionales y globales en los que 27 específicas y 38 indicadores el proceso mejor monitoreado, México comprometió resulta- sirve para priorizar la acción. En aunque con indicadores cuestio- dos específicos, como el Plan paralelo, los Planes Nacionales nables por su precisión, es el que AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO
  14. 14. 15 La meta que proponemos concibe un fortalecer también las opciones de recuperaciónbachillerato sólido como culminación de la es- para los jóvenes y adultos que se han quedadocolaridad obligatoria, considerando que deba al margen de la oferta mayoritaria. Una políticafuncionar auténticamente como la habilitación nacional de alfabetización acelerada y la reconversión delbásica para la vida, la ciudadanía y el trabajo. Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (inea)Un bachillerato de calidad, que no sea una mera exten- y del Consejo Nacional de Fomento Educativo (conafe)sión de la formación de secundaria, implica alcanzar ha- para abrazar con tino a grandes grupos de la población, abilidades de expresión, pensamiento, trabajo en equipo y los que en su momento les fallamos, no puede seguir pos-dominio básico de la tecnología que permitan con igual poniéndose: ya hay sistemas para localizar a las personas yfluidez perseguir una carrera universitaria en programas metodologías para atenderlas; lo que falta es “darles voz ade tiempo completo, o bien espaciar opciones formati- los sin voz” para que se destinen presupuestos suficientesvas armonizándolas con empleos de entrada. La meta de y se exijan resultados sustantivos.egreso del 85% de cada generación que proponemos Romper la tendencia de pocos años en la es-se engarza con la posibilidad, trazada en la prospectiva de cuela implica, por último, reformar profundamentela Asociación Nacional de Universidades e Instituciones el tiempo real dedicado al aprendizaje. El valor dede Educación Superior (anuies), para que hacia 2024 al los grados escolares disminuye si sus “años lectivos” no sonmenos el 70% de los jóvenes del bloque de edad estén en verdad de 200 días, y si no desechamos la precariedadincorporados a los estudios universitarios. de la jornada reducida que está vigente como modelo Un elemento adicional y articulado con todo lo central. Tener más días y más horas, para que losque llevamos dicho es la atención del rezago y la ac- años que pasen nuestros niños sean plenos, im-tivación de modalidades flexibles. Sin menoscabo plica un gasto mayor, pero sobre todo un cambiode la disciplinada concentración que debemos exigirnos en la administración educativa del tiempo. Si lapara que cada generación no sufra merma, la exigencia irrelevancia de la escuela está condicionada fuer-del derecho no tiene edad ni podemos darnos tregua: temente por las prácticas repetitivas y dispersas,mientras que se asegura el tránsito fluido y sa- brindar “más de lo mismo” no es la solución. Unatisfactorio por los grados previstos, se necesita gestión significativa del tiempo escolar puede dar grandesse realizó en colaboración con el para exigir resultados o penalizar c) Una desagregación tempo-Programa de las Naciones Unidas incumplimientos. ral y local atinada, que reco-para el Desarrollo (pnud), de- Podemos enlistar algunos com- nozca los puntos de partidanominado Más Allá de las Metas ponentes fundamentales para que diversificados.del Milenio (mmm, 2006). Al un conjunto de metas cumpla su d) Un buen sistema de infor-respecto basta recordar cómo papel de orientación, acicate y mación, pensado para losen el sexenio 2007—2012 el verificación de la política pública: ciudadanos.Programa Sectorial de Educación a) La oportunidad de su formu- e) Mecanismos ampliados de(prosedu) —actuación de las lación, con equilibrio entre la decisión, para que sea pluralatribuciones previstas por el parsimonia de un diseño cui- y transparente.orden constitucional— quedó dado y el sentido de urgencia f) La socialización en términosmarginado por un acuerdo bila- al que debe responder. accesibles, para impactar lateral con el snte, la Alianza por b) La solidez técnica de su pro- práctica cotidiana.la Calidad de la Educación, que puesta, con pocas y contun- g) Monitoreo atento y evaluaciónno tiene un marco normativo dentes prioridades. con consecuencias.MEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024
  15. 15. 16 Más horas, más días y más años, para que todos alcancen bachillerato en 2024 resultados para las trayectorias completas, con aumentos En el efecto que estimamos, la escolaridad pro- generalizados de medida discreta y efectiva (por ejemplo, medio del país (considerando la población de 15 años llevar a la primaria típica a la regla de jornadas ampliadas de de edad y más) recibiría el impacto favorable de las tra- 6.5 horas) y no una improvisada universalización del “tiempo yectorias completas, de tal modo que para el final del completo”, que puede deteriorar el crecimiento racional periodo de referencia, México alcance los doce años a de la inversión sin ofrecer a cambio aprendizajes mejores, los que aspiramos: sino sencillamente más dinero transferido a los adultos. La prospectiva intencional que ponemos sobre Tabla 1.1 Proyección de crecimiento del grado promedio de esco- la mesa es un gran esfuerzo de retención y de egreso laridad (gpe) nacional, para la población de 15 años de edad y más. oportuno, puenteando adecuadamente y con toda anti- cipación el paso de un nivel al otro; exige una planeación Año GPE de “acupuntura territorial” que identifique claramente a 2014 9.6 qué escuela y con qué recursos los alumnos de primaria 2015 9.8 pasarán a secundaria, y de ésta al bachillerato, consideran- 2016 10.1 do la natural variedad en la libre elección de las familias, 2017 10.3 pero con el compromiso claro de que la oferta educativa 2018 10.6 se rija detalladamente por la demanda potencial. 2019 10.8 Así se ve nuestro futuro (figura 1.1): o bien segui- 2020 11.0 mos con pocas variaciones la tendencia, señalada por la línea 2021 11.3 en rojo, o nos aplicamos y llevamos a la generación 2022 11.5 presente por la ruta que traza la línea en azul. En la segunda parte de este trabajo se incluye 2023 11.8 la ficha de cada entidad federativa, con los avances pro- 2024 12.0 yectados según la edad normativa de los alumnos, que basa la meta nacional en la correspondiente meta estatal, Esta meta es un primer desafío: que los desde 2012 hasta 2024. mexicanos ya no vayamos poco a la escuela. Figura 1.1 omparativo entre el escenario tendencial y Metas 2.0 en porcentaje de alumnos en C grado normativo y más, según el método de cohortes reconstruidas, 2012-2024. Trayectorias completas México 2012-2024 99 100 93 98.8 90.4 89 90 87.7 93.2 85% 80 86.3 83.3 70 Metas 2.0 60 Tendencial 61.8 50 48.7% 40 Ingreso primaria Egreso primaria Ingreso secundaria Egreso secundaria Ingreso EMS Egreso EMS 2012 2018 2018 2021 2021 2024 AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO
  16. 16. 2.Trayectorias exitosas 17 Cambio en las prácticas y los resultados, para que todos logren aprendizajes como ciudadanos globales en 2024MEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024
  17. 17. Cambio en las prácticas y los resultados, para que todos18 logren aprendizajes como ciudadanos globales en 2024 los niños en el sistema escolar no termina, en muchos casos, con la exclusión de ellos y ellas con respecto a lo que quieren y necesitan aprender. La persecución de esta meta nacional implica un compromiso serio con la equidad. E l derecho a la educación, y seguiremos insis- tiendo siempre en ello, es fundamentalmente Por demasiado tiempo se ha considerado a los niños y niñas de la escuela pública como “beneficiarios” de un servicio a cargo del Estado, casi una concesión graciosa, el derecho a aprender. La vocación de la escuela es pero sin destacar para nada el mandato y la responsa- funcionar como laboratorio de una sociedad renovada, bilidad de respetar, resguardar y fomentar el ejercicio de en el que las personas son explícitamente convocadas y su derecho a aprender. La presión social para el logro apoyadas para desarrollar al máximo posible su potencial, de aprendizaje es creciente pero aún insuficiente: la for- su talento.Verificar si este propósito se está cumpliendo se mulación de metas claras en este aspecto debe contri- hace posible si identificamos en qué y cuándo buir a que en primer lugar los padres, y con ellos todos niñas y niños están alcanzando competencias los ciudadanos, exijamos y colaboremos para que fundamentales para seguir aprendiendo toda se coloque al centro la calidad en los procesos y la vida, para ejercer su libertad y para partici- en los resultados que todos los estudiantes me- par activamente y libremente en la sociedad. recen, sin discriminarlos de las oportunidades Los doce años de escolaridad en los que nos concen- y con la perspectiva clara de brindar la compen- tramos en este planteamiento de metas no sólo deben sación necesaria para romper las condiciones implicar trayectorias completas, sino también garantizar de sujeción del entorno inmediato. trayectorias exitosas. Retomando la expresión del nuevo Es obvio que hay que considerar el punto de documento de la Organización de las Naciones Unidas partida, pero nunca debe ser éste un pretexto para asu- para la Educación, la Ciencia y la Cultura (unesco) que mir que los niños de escuela indígena o en telesecundaria se generó en Jomtien, Tailandia, en 2011, es impactante fatalmente deban alcanzar niveles pobres de aprendiza- comprender cuánto están dejando de aprender je, o que al exigir mejores resultados se les “presione” los niños en la escuela; con agudeza los expertos y injustamente, cuando en realidad lo que hacemos es activistas señalaron en esa ocasión que la inclusión de reprochar la negligencia, oportunismo y cerrazón de las AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO
  18. 18. 19autoridades y las cúpulas sindicales. No hay que con- al aprendizaje. Ya apuntan a esta nueva “receta” inicia-fundir contexto con identidad. Como argumentamos tivas valiosas que tienen referentes explícitos de logro,en Brechas, la diversidad, que es hermosa, no es como las que se trabajan en el modelo Fortalecimientolo mismo que la desigualdad, que es detestable. e Inversión Directa a las Escuelas (pec-fide) y ahora, con La riqueza de las culturas locales no puede gran dedicación pero poco presupuesto, en la Estrategiausarse de parapeto para justificar procesos inequitativos de Fortalecimiento de la Secundaria: empoderandoque cristalizan las limitaciones del entorno y decretan su a las escuelas y las zonas a través de la gestiónpermanencia; en la peor ironía, estaríamos volviendo a la colaborativa, con el seguimiento no invasivo yvisión colonialista y etnocéntrica en la que la peculiaridad la adopción —grupo por grupo, maestro porde un grupo se vuelve cliché para excluirlo, dejando de maestro, hasta llegar a cada niña y niño— de lanuevo fuera de la discusión nacional, sin voz ni medios metodología participativa de la relación tutora,de participación y demanda, a los que históricamente la experiencia escolar se llena de sentido y sehan sido discriminados. La interculturalidad, el bi- encamina a una sucesión de éxitos puntuales.lingüismo, la integración ante condiciones de Los avances de la profesionalización docentediscapacidad o las alternativas de preparación tienen aquí su principal indicador de éxito, pues no sólotécnica no conllevan disminución o desventaja será necesario reforzar en los profesores las habilida-sino en tanto y en cuanto se conciban como des de conducción de grupo y el enriquecimiento deexclusión programada. estrategias para atender a los diversos estilos y ritmos La meta de trayectorias exitosas es ex- de aprendizaje de cada grupo, sino también resolverpresión de una transformación en la práctica los sistemas de apoyo y seguimiento pedagógi-pedagógica; si seguimos usando la misma rece- co a los alumnos, que hasta ahora caen en un dis-ta, los resultados no pueden ser muy distintos. perso y abigarrado conjunto en el que se superponen,Cuando abordemos los caminos —en el siguiente apar- chocan y crean vacíos las figuras de la supervisión, lostado— quedará claro que, para darse adecuadamente, Asesores Técnico-Pedagógicos, las Unidades de Apoyoel hecho educativo requiere de clara gobernabilidad, de a la Educación, las instancias de Educación Especial, loslos maestros actuando como educadores profesionales, Centros de Atención Múltiple y otras figuras con tareasde inversión eficaz y de un contexto de institucionalidad de psicopedagogía. Lejos de dejarlos, como hasta aho-suficiente y flexible en cada escuela, todo ello orientado ra, en un rompecabezas mal colocado de servicios yMEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024
  19. 19. Cambio en las prácticas y los resultados, para que todos20 logren aprendizajes como ciudadanos globales en 2024 modalidades ajenas entre sí, necesitamos reformularlos resignificar las tareas cotidianas y para rendir como alternativas orgánicas y comunicadas que siguen cuentas de las tareas de cada uno. una misma lógica: favorecer el máximo aprendizaje al que En ese sentido, hay ya también trabajo iniciado, cada persona tiene derecho en su desarrollo de la infancia que requiere profundización, socialización y conclusión. a la juventud, logrando una compensación y habilitación En la articulación de la Educación Básica se identifican alternativa que traduzca un deber auditable de logro. los aprendizajes fundamentales para cada nivel Así, esta meta requiere de una conversión sin- y grado; a partir de ahí se debe recuperar el es- cera, un cambio propiamente cultural: cada persona fuerzo de fijar estándares de logro académico involucrada tiene que estar convencida de que que orienten la formación inicial y continua de todos los alumnos pueden aprender, de que tener los maestros, la programación pedagógica, el di- altas expectativas sobre su logro actual y sobre sus éxi- seño instruccional, la lógica de los materiales y tos futuros no es una quimera, sino una responsabilidad también la evaluación de procesos y resultados que orienta la selección de estrategias, la distribución de en el aula. Es esperanzador el trabajo realizado para apoyos, el uso de recursos, el tono de la comunicación trazar una retícula a lo largo de los contenidos de toda entre los niveles de decisión. La evaluación es exigi- la Educación Básica, en el contexto del Comité Técnico da por esta meta no sólo como verificación de de la Evaluación Nacional de Logro Académico en los la resultante última, en la conclusión de todo el Centros Escolares (enlace), de manera que los nuevos bloque obligatorio hasta el tercero de bachille- instrumentos de la prueba se organizan ahora en torno rato, sino como un recurso indispensable año a los núcleos de aprendizaje fundamentales —las nocio- con año para programar, rectificar, focalizar nes, los procedimientos, los modelos— lo que permite la los esfuerzos y las ayudas extraordinarias, para equiparación horizontal de resultados (es decir, que sean Cuadro 2: Articulación con otras Metas U na falla recurrente, como ha observado agudamente Rosa María Torres, es que los garantizar la permanencia y el tránsito regular de los 6 a los 14 años, modificando las reglas que focalizan logros centrales: “trayectorias completas y exito- sas para todos”; es un esquema ejercicios de metas no se hacen y fondeando con suficiencia el sencillo que permite su apro- revisando las fortalezas y debi- esfuerzo. La anmeb y las refor- piación como esfuerzo social, lidades de ejercicios anteriores mas a la educación preescolar, y no sólo oficial. Ello no obs- o paralelos. Hay en la historia secundaria y media superior del ta, sin embargo, para identifi- de México un antecedente re- arco 2000-2012 tuvieron un di- car su articulación con metas ya moto en la gran experiencia de seño más pensado en cuanto a comprometidas. Así, la Meta 1 planeación, aún no participati- los contenidos, pero sumamente “Trayectoria Completas” coinci- va pero sí multisectorial y con frágil en cuanto al costeo de sus de y continúa con las metas 2, 3 rigor educativo-presupuestal: el propósitos, el marco jurídico y 4 de ept, la Meta 2C de mmm, Plan Nacional de Expansión y para su cumplimiento y la parti- así como con las específicas 2, 3, Mejoramiento de la Enseñanza cipación de la sociedad extensa. 4, 5, 8, 9 y 14 de oei. La Meta 2 Primaria (el llamado Plan de El poder de convocatoria que “Trayectorias Exitosas” coincide Once años, por su arco de tiem- deseamos para las Metas 2012- con las metas específicas 10, 11 po1960-1971); ya desde en- 2024 aquí presentadas reside en y 12 de oei, la 6 de ept y la 2D tonces se planteó que se debía AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO
  20. 20. 21plenamente comparables los resultados de cada genera- de “competencias para la ciudadanía global”, complementanción subsecuente de, digamos, tercero de secundaria) y la noción integral de logro de aprendizaje que sostenemos.la equiparación vertical (seguir longitudinalmente el logro Lo mucho que necesitamos avanzar en estos otros domi-de cada alumno, en matemáticas, grado tras grado a lo nios se refleja, por ejemplo, en el Estudio Internacional sobrelargo de su trayecto escolar), precisando la psicometría Educación Cívica y Ciudadana (iccs), aplicado en 2009, endel diagnóstico y evitando los malos efectos ligados a el cual los alumnos mexicanos de segundo de secundaria“enseñar para la prueba”. fueron evaluados junto con sus pares de otras 37 nacio- Aunque no para todos los aspectos de la forma- nes; los resultados revelan que 62% de ellos no respondención escolar hay medidas desarrolladas, el aprendizaje que adecuadamente a cuestionamientos ligados al valor de laconcebimos como deseable y exigible no se limita a las ha- democracia, la honestidad o la no discriminación que estánbilidades de comprensión lectora y de pensamiento mate- previstos como parte de su formación escolar.mático. Son fundamentales también la conciencia Lo importante es no perdernos en un falso di-histórica, el desarrollo de una visión científica, las lema: no podemos escoger unas u otras competenciashabilidades para el uso de tecnología y, con gran como si fueran excluyentes entre sí. De la misma manerarelevancia, las competencias de relación, de acción que no entender lo que se lee deteriora la posibilidadcívica y de discernimiento ético: el cuidado de sí, de nuestros niños para informarse críticamente o darla capacidad de trabajar en equipo, la honestidad, la voz a sus inquietudes políticas, un significativo conoci-solución razonada de conflictos, el compromiso de miento de la historia patria no compite ni lleva a dejarresguardo del ambiente, el rechazo a toda forma de lado las habilidades para el cálculo, la proporción ode discriminación. Este bloque de competencias, que en la interpretación de estadísticas. Por ello, proponemosla discusión internacional se están agrupando bajo el título también favorecer el establecimiento y difusión dede mmm. Los caminos también se —“Todos aprendiendo”— y el en el que se concibe un sistemacorresponden; “maestros como tercero —“Todos desarrollando articulado de meta nacional yeducadores profesionales” es el un perfil de ciudadanía global— metas estatales con cálculo precisofactor abordado por las metas coinciden con nuestra Meta 2. del esfuerzo, es digna de conside-20 y 21 de la oei; “gasto eficiente Con los objetivos del Pro- rarse la iniciativa, surgida de lay transparente” apunta a la meta grama Sectorial de Educación sociedad civil y propuesta desde24 de la oei; “autonomía y par- (prosedu) del gobierno fede- el Consejo de la Comunicación,ticipación en la escuela” coinci- ral, apenas por concluir, nuestra por la cual se pactaron en lade con la meta específica 1 para Meta 1 coincide con el Objetivo 2 conaedu metas específicas porel 2021 señalada por oei. Está y algunos aspectos del Objetivo estado para llegar a agregar untambién a punto de anunciarse la 1; la Meta 2 aquí expresada se logro nacional en Español a re-Iniciativa Global de Educación de relaciona con el Objetivo 1, que sultas de los esfuerzos oficialesNaciones Unidas “Educación incluye promedios globales es- y sociales de impulso a la lectura;Primero”; aún no se han publi- perados en las pruebas pisa y se fijó la meta de alcanzar unacado las metas, pero sus tres enlace; el Objetivo 6 coincide distribución de “uno de cada dosfocos coinciden con el ejercicio con algunos rasgos del camino alumnos en bueno y excelente”,que presentamos: el primero “Autonomía y participación en a verificarse con los resultadosfoco de Education First, “todo niño las escuelas”. Por último, por de la prueba enlace de Españolen la escuela”, se corresponde el hecho de que es uno de los correspondiente a 2012.con nuestra Meta 1; el segundo rarísimos casos en nuestro paísMEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024
  21. 21. Cambio en las prácticas y los resultados, para que todos22 logren aprendizajes como ciudadanos globales en 2024 pruebas autoaplicadas que identifiquen el logro de Evaluación de Estudiantes (pisa). Por ello, elegimos de etapas indispensables. Por ejemplo, que los es- dibujar una trayectoria en la que no dejamos de tándares nacionales incluyan la verificación por parte de considerar puntajes promedio como referentes, los padres y los alumnos mismos para confirmar que se pero con una atención redoblada a la reducción dio un paso más allá de “aprender a leer” y ya se cuenta de la insuficiencia, que tiene sentido tanto en su con la competencia de “leer para aprender”. Alrededor papel de foco estratégico para la mejora global de los nueve años debe verificarse socialmente (la necesaria concentración en quien necesita el derecho constitucional a aprender, en tér- más apoyo, la “base de la pirámide” que mueve minos de lectura de comprensión y redacción el conjunto), como en términos de una deuda de creativa, clara y autoexpresiva. justicia, en la que no podemos seguir contem- Aclarado esto, tomar referencia en los re- plando impasibles cómo se malogra el talento sultados de los exámenes estandarizados para y cómo no se cumple el compromiso mínimo indicar esta meta no debe interpretarse como aceptable con cada estudiante. si un puntaje determinado debiera dejarnos Para usar con tino las pruebas estandarizadas, satisfechos, o agotara toda la riqueza de lo que se debe continuar con las tareas de fortalecimiento debe alcanzarse. La evaluación continua, que debe de su diseño y administración, para que el pro- incluir portafolios, actividades de refuerzo y, sobre todo, greso sea verificable en cada conjunción concre- ejecución de lo aprendido (en la metodología de la ta de niños, maestros y escuelas, y desarrollar las relación tutora, el logro esperado en el despliegue del intervenciones pedagógicas que atiendan con justicia el aprendiz mismo queda claro cuando éste —la niña, el papel de compensación. Hay que recordar que el logro niño mismo— puede acompañar a otro a lograr el co- cognitivo es acumulativo y pasa por periodos de laten- nocimiento y la transformación de la realidad), alimenta cia, de manera que la concentración tiene que estar en en el tiempo lo que sencillamente quedará registrado en que los maestros dominen la alternancia entre una prueba bien diseñada, claramente comunicada a la estrategias para recuperar el logro que no se sociedad y devuelta a los propios educadores y alumnos. dio en grados anteriores, y al mismo tiempo fa- Todos los instrumentos se pueden y deben mejo- vorezcan el despunte y ejercicio de competen- rar, pero contamos con indicadores suficientemente robus- cias que se expresarán plenamente en grados tos en las pruebas de enlace y del Programa Internacional subsecuentes. AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO
  22. 22. 23 En nuestra propuesta trazamos trayectorias La prospectiva intencional es que los estudiantesde cambio en las que, año tras año, debe reducirse el mexicanos alcancen para 2024 el promedio del conjuntoporcentaje de insuficiencia, con un impacto en el pun- de la Organización para la Cooperación y el Desarrollotaje promedio global. Como ocurre con el avance de Económicos (ocde); más de 525 puntos con el paráme-asistencia grado tras grado de una misma generación, tro actual, pues al lograr mejores resultados progresiva-en la segunda parte estimamos las medidas de referen- mente, nuestro país contribuirá a elevar ese promediocia a alcanzar la parte de cada estado en las pruebas de de referencia. La correlación nos lleva a estimar un virtualaprendizaje correspondientes a sexto de primaria, ter- puntaje de 673.8 para enlace Matemáticas de tercero decero de secundaria y tercero de bachillerato, en el arco secundaria en 2023, que se consolidaría como un puntajede los doce años entre 2012 y 2024. de 546.6 de pisa Matemáticas en esa misma generación También hemos dibujado la vinculación entre los de estudiantes, cuando meses después tomen la pruebaresultados de enlace y los de pisa; con la modelización mientras cursan su primer año de bachillerato. Conformematemática correspondiente, creamos una correlación avancemos, es posible y deseable que los niveles de logroplausible que tiene una finalidad no de curiosidad psi- se muevan del cálculo original; le daremos la bienvenidacométrica, sino de impulso a la política pública. Hemos al fenómeno y actualizaremos las estimaciones, pues elya sostenido que México puede y debe aspirar a cerrar rango numérico en las pruebas estandarizadas es móvil,su brecha de desempeño con los países que participan para conservar su poder explicativo.en esta prueba, obviamente no por prestigio diplomá- Así se ve nuestro futuro: reduciendo la insuficien-tico o mediático, sino por responsabilidad con sus cia (figura 1.2), que es asegurar el mínimo en el derechociudadanos jóvenes, que con todo derecho de- a aprender, marcaremos el contraste con la línea roja (fi-ben habitar, tener voz y participar en el mundo guras 1.3 y 1.4), que con su pendiente suave muestra elque les tocó vivir, en igualdad de oportunidades. lento ritmo de mejora en los resultados de las pruebasDicho de manera muy sencilla: la segunda meta es si seguimos la tendencia actual, y seguiremos la línea azul,que todos aprendan para participar como ciu- que señala el cambio de ángulo que, conforme avanza eldadanos de la sociedad global. tiempo, retrata aprendizajes más sólidos y un dominio más completo de algunas competencias fundamentales. Figura 1.2 omparativo entre el escenario tendencial y Metas 2.0 en distribución C de logro para prueba enlace Matemáticas tercero de secundaria, 2024. Secundaria (Metas) 9.6% 90.4% Secundaria (Tendencia) 28% 72% Insuficiente Elemental o mayorMEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024
  23. 23. Cambio en las prácticas y los resultados, para que todos24 logren aprendizajes como ciudadanos globales en 2024 Figura 1.3 omparativo entre el escenario tendencial y Metas 2.0 en media de resultados C para tercero de secundaria en enlace Matemáticas, 2013-2024. 700.00 673.8 662.5 650.00 600.00 586.9 591.7 538.4 550.00 500.00 450.00 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 Metas 2.0 Tendencial Figura 1.4 omparativo entre el escenario tendencial y Metas 2.0 C en media de resultados para pisa Matemáticas, 2012-2024. 575 546.6 550 517.6 525 500 484 505.3 475 488.3 454.3 450 471.3 454.3 425 400 2015 2018 2021 2024 Metas 2.0 Tendencial AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO
  24. 24. 3. Cuatro caminos para la transformación 25MEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024
  25. 25. 26 Cuatro caminos para la transformación se trata de los mismos niños, niñas y jóvenes: para aprender lo suficiente, necesitan quedar- se en la escuela; para considerar que nuestro sistema mejora sustantivamente no podemos consolarnos con los incrementos de puntajes L os dos conjuntos de metas, trayectorias completas y trayectorias exitosas, se implican entre sí. En la meta de de unos pocos privilegiados. Una nota aclaratoria más: como se precisa en el documento de la unesco y la Organización de Estados aprendizaje estamos considerando el gran es- Iberoamericanos para la Educación (oei), Metas 2021: fuerzo de compensación que significa mantener Desafíos y Oportunidades, las metas pueden ser “blandas” una alta tasa de inclusión; es decir, al incorporar y o “duras”; es decir, distintos aspectos de la transforma- atender a los estudiantes en riesgo de ser expulsados en ción, todos necesarios, pueden ser unos de bajo costo algún punto del trayecto, la dinámica de resultados debe y aportar mejora en corto tiempo (= “blandos”) mien- ponderarse. Simplificando, lograr 500 puntos pero te- tras otros son de costo creciente, que hay que sostener ner sólo al 70% de la generación escolarizada, se puede para que sólo al mediano plazo rindan el fruto esperado traducir como una operación así: 500 x 0.70 = 350; (= “duros”). un logro bajo, distante del “resultado promedio” que a Las transformaciones del primer caso son de- primera vista señalaba la marca de los 500 puntos. Por cisiones en las que cada unidad de intervención eso, hoy no nos podemos sentir ufanos de que los re- tiene alto impacto, porque el punto de partida es sultados de enlace Media Superior sean mejores que muy bajo. Por ejemplo,“blando” pero sumamente valio- los de Secundaria, pues el grupo de referencia no es so es el efecto que podemos esperar con una regulación igual: en tercero de secundaria están siendo evaluados administrativa que inhiba el ausentismo e impida cambios los estudiantes que forman la mitad de la cohorte cro- y licencias no médicas de los maestros frente a grupo du- nológica (lo que ya es indignante), mientras que en ter- rante el ciclo escolar; la mejora se reflejará rápido, por la cero de bachillerato se trata apenas de la cuarta parte, sencilla razón de que los alumnos que antes ni siquiera “autoseleccionados” al sobrevivir a los procesos inter- tenían sus años lectivos completos y se desconcertaban nos y externos de desescolarización. En esta propuesta con el cambio de ritmo y estilo del maestro sustituto, ya de metas nacionales nunca perdemos de vista que no padecerán esa restricción en algo tan básico. AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO
  26. 26. 27 En cambio, una intervención “dura” es trans- mayoría de los alumnos alcanza una trayectoria completaformar las Normales, pues requerirá de costos eleva- y exitosa (la situación que marca la línea punteada tce), lados, gran despliegue de energía política y de gestión, y inversión de “energía educativa” tiene que ser constante,sus beneficios comenzarán a reflejarse en las dos metas y cada “punto” de mejora sustantiva se va espaciando.maestras en un tiempo más extendido. En los años ini- Apuntamos ya lo que queremos alcanzar :ciales del periodo de referencia que marcamos, 2012 a “Todos y todas en la escuela, y todos y todas2024, hay una mezcla de cambios duros y blandos que aprendiendo para ser ciudadanos plenos dese necesitan entre sí, pero en los que prevalece la ur- México y el mundo”; ahora necesitamos un mapagencia de abrir el ángulo para salirse del arco tendencial. de ruta mínimo para hacerlo factible. Al presentarLa mejora en las fases finales será ardua: el proceso un trabajo sobre “Metas educativas para México en lasmismo se “endurecerá” cuando se trate ya no próximas décadas”, Felipe Martínez Rizo afirmó quesólo de librar la falta de oferta básica de bachi- “…las mejores metas no son las más ambiciosas, sino lasllerato o de contener la insuficiencia en el logro mejor sustentadas; las que se proponen con base en unade aprendizaje, sino de avanzar en equidad y clara comprensión de lo que puede conseguir una estrategia,calidad con paso firme. los costos que implica y su viabilidad, considerando aspectos Como lo expresa gráficamente la figura 1.5, los técnicos, financieros y otros”. Suscribimos también ese en-recursos y procesos movilizados en el tiempo (repre- foque, y en la estimación de los avances de asistencia a lasentados por el eje horizontal) al inicio tienen un efecto escuela y logro educativo, que se describen en las tablasmuy destacado para avanzar en los logros (representados de la segunda parte, la modelización matemática paraen el eje vertical). Conforme pasa el tiempo, la marcha cada estado pondera ambas dimensiones y registra losglobal de los cambios es más costosa y los resultados impactos diferenciados que aporta cada pieza de políticavan siendo más moderados. Especialmente cuando la pública que progresa según la ruta trazada. Figura 1.5 Endurecimiento” de las Metas 2.0 “ Trayectorias Completas y Exitosas Logros Recursos movilizados (monetario - humanos - tiempo)MEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024
  27. 27. 28 Cuatro caminos para la transformación Las Metas 2.0 en trayectorias completas y exi- recorrer con valor al menos cuatro caminos que a con- tosas requieren de que tanto el gobierno como la socie- tinuación puntualizamos. Revisemos los cuatro aspectos, dad realicemos una cirugía mayor en las reglas y la lógica sin afán de exhaustividad, pero sí señalando los grandes imperantes en el sistema educativo. El que proponemos puntos de quiebre de la transformación. no es un cambio de paradigma en sí mismo “experimen- tal”, que planteara una innovación nacida en los cubículos de acuciosos investigadores; se trata nada más y nada 3.1 ecuperar la rectoría del Estado R menos que de recobrar el sentido educativo y la Mexicano en educación dimensión pública de la educación pública; que sea de verdad educación, y que sea en realidad La gobernabilidad del sistema educativo fue perdien- pública. Que la educación pública se gobierne por re- do eficacia y congruencia a lo largo del tiempo, básica- glas educativas, y no por lealtades político-partidistas y mente por tres procesos: a) una captura cada vez más las fluctuaciones de mercado negro; que la educación preocupante de las estructuras y un condicionamiento pública sea orientada por decisiones que se toman con cada vez más cerrado de las decisiones de la autoridad la participación ordenada y efectiva de los maestros, los a manos de las cúpulas sindicales, b) una descentraliza- padres y las organizaciones de sociedad civil, resguardan- ción de los servicios educativos a nivel estatal que no do la autonomía y certeza de la evaluación, y la transpa- ha evolucionado a favor del aprendizaje, y c) la ausencia rencia de ordenamientos y presupuestos. programada, apenas revirtiéndose, de la voz ciudadana ¿Qué tiene que cambiar en los procesos, para en la política educativa. que cambien los resultados? Las metas señaladas no se La disfunción en el sistema de decisiones alcanzarán por decreto, sino a consecuencia de cambios tiene su raíz en el predominio de la política elec- estructurales que hemos estado dilatando. Fue necesario toral y de reparto de beneficios clientelares, por un largo camino de transparencia y convergencia para encima de la auténtica política educativa. Como alcanzar el punto actual de evidencia, que reclama accio- siempre, y tal vez evidente como nunca antes, políticos nes. Esta ventana de oportunidad no puede des- partidistas y líderes sindicales ven en la educación el perdiciarse; los tres o cuatro años próximos son reparto de un botín para alimentar su base de apoyo determinantes para abrir la tendencia hacia los electoral y económico, en un ciclo perverso que daña logros que queremos. Vamos por todo, y eso exige la democracia y pone en peligro la lógica educativa del AHORA ES CUANDO MEXICANOS PRIMERO
  28. 28. 29sistema escolar. En Metas describimos la ausencia cada vez o a los titulares mismos de las Secretarías estatales, lamás marcada de la autoridad federal en la responsabilidad llamada “mesoestructura”, que incluye a directores osobre el hecho educativo, dejando al corporativo sindical la jefes de nivel, jefes de enseñanza, jefes de sector y su-administración real de aspectos sustantivos de la vida co- pervisores, está fuertemente colonizada, contradiciendotidiana en las escuelas. Es imperativo, para el alcance la necesaria distinción entre los sujetos profesionalesde las metas, que el Ejecutivo sea exigido a acti- de la administración pública, que marcan las consignasvar sus atribuciones y recursos —que recibe de directivas, y los representantes encargados de promoverlos ciudadanos— y acote la actuación rapaz y mejores condiciones de trabajo, que adelantan deman-de bloqueo de la cúpula del Sindicato Nacional de das sobre sueldos, seguridad y prestaciones. A más tardarTrabajadores de la Educación (snte), lo mismo expedido en 2013, un Decreto deberá definir laque en algunos estados ocurre con la cúpula condición de empleados de confianza de lasde la Coordinadora Nacional de Trabajadores de autoridades intermedias, quedando sujetas alla Educación (cnte), la facción disidente del escrutinio público inmediato y al avance en unmismo Sindicato. La reciente experiencia en torno servicio civil meritocrático.a la Evaluación Universal muestra el poco compromiso De lo contrario, estas posiciones seguirán re-educativo de esos grupos, y la debilitación intrínseca que partiéndose a amigos y validos, y —como ocurre salvopactos y alianzas con el liderazgo sindical significan para honrosas excepciones— alimentando un sistema dela coherencia de cualquier avance educativo. coacción a los maestros por parte de las dirigencias sin- Se requiere trazar de nuevo las fronteras en dicales, un filtro estrecho para cerrar a conveniencia deel papel que corresponde a la Secretaría de Educación la cúpula gremial la comunicación y las directrices de lasPública (sep) y el papel legítimo de una representación sin- autoridades mayores de educación, dañando la imple-dical. La primera exigencia, a partir de diciem- mentación de cualquier programa no rutinario. Comobre de 2012, al nuevo gobierno de la República corolario, deberán extinguirse en 2015 todas lasdebe ser que el equipo responsable del diseño comisiones mixtas Secretarías de Educación-y la ejecución de la política educativa nacional snte que no aborden prestaciones específicas,sea elegido e instruido para dialogar, pero nun- pues el principio de bilateralidad para las condicionesca transigir, con la estructura sindical. Es inad- de trabajo es válido y debe resguardarse como impres-misible que el ministerio de educación del país no sea cindible para la justicia laboral, pero es inadmisible en laencabezado por un grupo de profesionales leales a los toma de decisiones de política educativa, porque resultaobjetivos y con una trayectoria sólida de reforma en el excluyente de otros actores y porque refuerza la malasector, pues la eventual curva de aprendizaje en el equipo práctica vigente de “autoridad paralela” por parte delde la SEP ocurre en detrimento del aprendizaje de los corporativo sindical.alumnos, y en asimetría ante el trato ventajoso y abusi- Para regular la operación del snte y aco-vo del corporativo sindical. Es inadmisible también tarlo a sus funciones legítimas, deberá revisarseseguir manteniendo el engaño de que pactar su marco normativo, pues ha quedado inmerso encon el snte es relacionarse con los maestros; un galimatías de contradicciones con el Orden Jurídicoaun con el indignante abuso que significan las decenas Nacional y ausencias reglamentarias, que conspiran con-de miles de comisionados, los cientos de miles de maes- tra cualquier intento serio de ejercer la autoridad quetros verdaderos son una ingente mayoría con la cual el los ciudadanos depositan en el Ejecutivo para la funcióngobierno federal no ha sabido comunicarse en forma educativa. Esa revisión normativa debe terminar, entreclara y continua. otras cosas, con las contradicciones que se juegan a nivel Un segundo aspecto estructural es reordenar federal y estatal con respecto a la titularidad de contra-la estructura de autoridad. Si incluso la captura sin- to colectivo de trabajo; asegurar la libertad de afiliacióndical ha llegado a capturar posiciones tan críticas como de cada maestro; acabar con la retención automática deSubsecretarías o Direcciones Generales a nivel federal cuotas sindicales; aplicar a las finanzas sindicales lasMEXICANOS PRIMERO METAS 2012-2024

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