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Diccionario
universal
de términos
parlamentarios
Francisco Berlin Valenzuela
(Coordinador)
Jorge Moreno Collado
Miguel Áng...
Diccionario universal de
términos parlamentarios
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Diccionario
universal
de términos
parlamentarios
Francisco Berlín Valen...
Diccionario universal de
términos parlamentarios
3
Primera edición, junio de 1997
Segunda edición, junio de 1998
© 1997, C...
Diccionario universal de
términos parlamentarios
4
Presentación
ARACTERIZADA en particular por su apertura democrática, al...
Diccionario universal de
términos parlamentarios
5
Introducción
del coordinador
L DICCIONARIO universal de términos parlam...
Diccionario universal de
términos parlamentarios
6
propios de la materia parlamentaria, no analizados todavía, en nuestro ...
Diccionario universal de
términos parlamentarios
7
Abreviaturas empleadas en
este diccionario
Nota: Con el propósito de fa...
Diccionario universal de
términos parlamentarios
8
Colaboradores
Francisco Berlín Valenzuela
Doctor en Derecho. Presidente...
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Javier Orozco Gómez
Licenciado en Derecho. Profesor de Política y Gobie...
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Listado de voces
abrogación 17 bando 71
abstención de voto 18 base 72
...
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comisión de conciliación 139 controversias constitucionales 214
comisi...
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diputación 255
diputado 256
diputado consejero de mayoría 257
diputado...
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inelegibilidad 349
informe de comisiones 351
informe presidencial 352
...
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mesa directiva 441 órganos locales de gobierno 484
ministro 442
minorí...
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preguntas orales 538 reelección 579
preguntas parlamentarias 540 refer...
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suplencia 714
suplencia de diputados (véase
suplencia)
suplencia de se...
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17
abrogación
I. Deriva este vocablo del latín abrogatio, abrogationis. E...
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Por otra parte, el Código Civil en su artículo 9 reconoce dos tipos de...
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19
El ejercicio del derecho de no votar, es objeto de controversia, en vi...
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bibliografía
CAMPOSECO CADENA, Miguel Ángel, Manual de temas legislati...
Diccionario universal de
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1. Siempre hay quórum para que la Asamblea delibere y apruebe su propi...
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22
MADERO ESTRADA, José Miguel, Constitución Política del Estado Libre y ...
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23
III. En México, se adoptó como medio de control de la supremacía const...
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24
III...
Como se aprecia en el contenido de la fracción II del mencionad...
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RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: ésta es tu Constitució...
Diccionario universal de
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actos o resoluciones emitidos; requiere ser leída y aprobada y puede s...
Diccionario universal de
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27
expresiones o intervenciones consideradas fuera de lugar por parte de ...
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que se traducen en documentos con carácter de ley (decretos-ley y decr...
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términos parlamentarios
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Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Secretaría de G...
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términos parlamentarios
30
Los acuerdos parlamentarios tienen el propósito de fijar normas de car...
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del Poder Legislativo, al que se faculta para dilucidar sobre la proce...
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uso de sus cargos. Al respecto, la Constitución Colombiana en su artíc...
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amagos del poder o de la fuerza. El juicio de procedencia sobre la con...
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RABASA, Emilio O. y Gloria Caballero, Mexicano: ésta es tu Constitució...
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35
Las resoluciones del Congreso, que pueden tener el carácter de leyes o...
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Se le define como la acción del gobierno al dictar y aplicar las dispo...
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  1. 1. Diccionario universal de términos parlamentarios Francisco Berlin Valenzuela (Coordinador) Jorge Moreno Collado Miguel Ángel Camposeco Cadena Manuel González Oropeza Luis Molina Piñeiro Pericles Namorado Urrutia Javier Orozco Gómez Susana Thalía Pedroza de la Llave Francisco Rivera Alvelais David Vega Vera Francisco Berlin Valenzuela (Coordinador) Jorge Moreno Collado Miguel Ángel Camposeco Cadena Manuel González Oropeza Luis Molina Piñeiro Pericles Namorado Urrutia Javier Orozco Gómez Susana Thalía Pedroza de la Llave Francisco Rivera Alvelais David Vega Vera
  2. 2. Diccionario universal de términos parlamentarios 2 Diccionario universal de términos parlamentarios Francisco Berlín Valenzuela (Coordinador) Jorge Moreno Collado Miguel Ángel Camposeco Cadena Manuel González Oropeza Luis Molina Piñeiro Pericles Namorado Urrutia Javier Orozco Gómez Susana Thalía Pedroza de la Llave Francisco Rivera Alvelais David Vega Vera MÉXICO MCMXCVIII
  3. 3. Diccionario universal de términos parlamentarios 3 Primera edición, junio de 1997 Segunda edición, junio de 1998 © 1997, CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Comité del Instituto de Investigaciones Legislativas, LVI Legislatura Comité de Asuntos Editoriales, LVI Legislatura © 1998, CÁMARA DE DIPUTADOS DEL H. CONGRESO DE LA UNIÓN Comité del Instituto de Investigaciones Legislativas, LVII Legislatura © 1997-1998 por características tipográficas, diseño y edición MIGUEL ÁNGEL PORRÚA, librero-editor Agradecemos la participación en la presente edición del Instituto de Estudios Parlamentarios Eduardo Neri LV LEGISLATURA DEL H. CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO ISBN 968-842-829-9 Derechos reservados conforme a la ley Diseño de camisa: Fotografía de un fragmento del mural, obra de JORGE GONZALEZ CAMARENA, Senado de la República. IMPRESO EN MÉXICO PRINTED IN MÉXICO Chihuahua 23 Progreso, Tizapán, San Ángel. Álvaro Obregón, 01090 México, D. F.
  4. 4. Diccionario universal de términos parlamentarios 4 Presentación ARACTERIZADA en particular por su apertura democrática, al cierre de este siglo, la vida política de México requiere de un saludable equilibrio entre los poderes que gobiernan la Federación. La labor del Poder Legislativo, como representante del pueblo, refleja los anhelos y luchas de los mexicanos. Es menester profundizar en el conocimiento de la terminología propia del trabajo parlamentario, a fin de ser más propositivos y así, lograr con firmeza y decisión un México mejor. Al publicar nuevamente el Diccionario universal de términos parlamentarios, concebido por el talento de quienes coordinaron y proyectaron la “Enciclopedia Parlamentaria de México”, hacemos un público reconocimiento a las eminencias del pensamiento y ciencia jurídica que, organizados por el doctor Francisco Berlín Valenzuela, participación en la realización de esta obra. Así también, agradecemos las gentiles atenciones del Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cámara de Diputados, LVII Legislatura del H. Congreso de la Unión, por su amable anuencia para la realización de la presente edición. De igual manera, agradecemos al Instituto de Estudios Parlamentarios Eduardo Neri, órgano desconcentrado del Congreso del Estado de Guerrero, el apoyo que hace posible poner esta obra en sus manos. EL EDITOR
  5. 5. Diccionario universal de términos parlamentarios 5 Introducción del coordinador L DICCIONARIO universal de términos parlamentarios, elaborado por un grupo de profesores de la Facultad de Derecho de la UNAM, bajo la coordinación del suscrito, forma parte de la importante obra que bajo el título Enciclopedia Parlamentaria de México, está realizando la LVI Legislatura de la Cámara de Diputados, a través del Comité del Instituto de Investigaciones Legislativas, que preside el diputado y académico universitario Jorge Moreno Collado. Su creación fue motivada por la necesidad de contar en México con una obra que llenara el notorio hueco jurídico en materia parlamentaria, por la ausencia de material de consulta para miembros de los parlamentos, congresos o asambleas, personas que laboran en ellos, catedráticos, periodistas especializados, profesionistas, estudiantes, y, en general, para todos aquellos que se interesan en conocer con mayor detalle los importantes temas relacionados con el parlamento moderno, así como cuestiones inherentes a su funcionamiento, organización, y facultades que le son propias. Pretendemos así, quienes en ella participamos, que los interesados puedan obtener de manera rápida y sencilla, información sobre los vocablos y significados más frecuentes que se utilizan en los órganos legislativos de diferentes países. En México, aunque ya existen algunas obras que estudian la materia parlamentaria, se carece de análisis sistematizados como los que se pueden llegar a realizar con el impulso de este tipo de trabajos; entre las explicaciones que podemos encontrar a la ausencia arriba señalada, está el hecho de que no se haya cultivado académicamente la disciplina Derecho Parlamentario, que, muy recientemente, ha sido introducida en los planes y programas de estudio de la Licenciatura y del Posgrado en Derecho de la UNAM, donde se viene impartiendo, en el nivel de Maestría, la materia "Técnica Legislativa". Esto ha traído como consecuencia que numerosas expresiones parlamentarias sean desconocidas en sus alusiones generales, su empleo coloquial y alcances técnicos. Los vocablos en cuestión, pueden tener tratamientos diferentes, según se trate de países con sistemas parlamentarios o presidenciales de gobierno, cuestión que también ha sido tomada en cuenta en este trabajo. Si a esto agregamos las enormes complejidades que rodean la vida de los parlamentos y las diferencias que presentan en todos los países, dadas sus particulares características, derivadas de sus fuentes históricas, naturaleza, ubicación en el sistema político, reglamentaciones internas, prácticas parlamentarias y grado de profesionalización de sus miembros, se comprenderá el esfuerzo realizado por quienes han querido hacer un libro útil, práctico y de fácil consulta para auxiliar a los lectores interesados en la comprensión de los temas
  6. 6. Diccionario universal de términos parlamentarios 6 propios de la materia parlamentaria, no analizados todavía, en nuestro país, en un diccionario como el que estamos presentando. Quienes participamos en su elaboración, hemos tratado de explicar los vocablos en términos generales, haciendo referencia a sus aspectos etimológicos y a su significado, a su empleo en materia parlamentaria, en muchos casos, a su equivalente o traducción en otros idiomas, al uso de los términos en el ámbito parlamentario, explicando brevemente sus antecedentes y empleo en algunos parlamentos, agregando también el uso de los vocablos en México a partir de sus fuentes históricas, análisis juridicopolítico y práctica parlamentaría, sin perjuicio de que en muchos vocablos se amplíe o reduzca su información, desde otros puntos de vista, de acuerdo al criterio del profesor que los elaboró y a las características mismas de la palabra que es analizada. Al terminar el estudio de cada vocablo se agrega una amplia bibliografía, con la idea de que los lectores que deseen profundizar en los temas tratados, puedan encontrar fuentes especializadas de información para estudios más amplios. Como coordinador de esta obra, deseo expresar mi agradecimiento a quienes con su esfuerzo, trabajo y dedicación hicieron posible la culminación de este proyecto concebido en el ejercicio de la cátedra universitaria, de ahí que los nombres de Miguel Ángel Camposeco, David Vega Vera, Pericles Namorado Urrutia, Jorge Moreno Collado, Susana Thalía Pedroza de la Llave, Manuel González Oropeza, Francisco Rivera Alvelais, Luis Molina Piñeiro, Javier Orozco Gómez y el del suscrito, se asocian para dejar constancia de lo que un equipo de especialistas, laborando con empeño, es capaz de hacer para dar un importante impulso al desarrollo de cualquier disciplina, que como en la materia que nos ocupa esperamos sirva para contribuir a su cabal integración y avance académico. Finalmente, pensamos que la presente obra se justifica plenamente, por satisfacer una necesidad latente en los estudios parlamentarios en México y América Latina, pues al crearse un diccionario especializado en términos parlamentarios con las características que éste tiene, y que surge como el primero en su género en nuestro país, habrá de contribuir a incrementar la lista de los pocos que existen en el mundo. FRANCISCO BERLIN VALENZUELA
  7. 7. Diccionario universal de términos parlamentarios 7 Abreviaturas empleadas en este diccionario Nota: Con el propósito de facilitar la lectura de los vocablos, contenido y bibliografía, se evitó emplear numerosas abreviaturas. Las pocas utilizadas, son las siguientes: IFE Instituto Federal Electoral. Infra abajo. IU Izquierda Unida. a.C. antes de Cristo. A.C Asociación Civil. ARE Alianza Radical Europea art. artículo. BDELE Breve Diccionario Etimológico BDELC Breve Diccionario Etimológico de la Lengua Castellana. CE Comunidad Económica. CECA Comunidad Europea del Carbón Y el acero. CEE Comunidad Económica Europea. CIU Convergencia y Unión. COFIPE Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. d.C. después de Cristo. DEEH Diccionario Etimológico Español e hispánico. DEL Diccionario de la Lengua Española. DOF Diario Oficial de la Federación. DPAP Diccionario de Política y Administración Pública. DRAE Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española ed. editorial. EdN. Europa de las Naciones ELDR Grupo de Liberales y Demócratas. Etc. etcétera. EURATOM Comunidad Económica Europea de Energía Atómica. FE Forza Europea. GUE General Izquierda Europea. Inc. Incorporated (inglés). L., lat. Latín. LOCG Ley Orgánica del Congreso p.e. por ejemplo. MLD Multilingual Law Dictionary, Núm. Número. PAN Partido de Acción Nacional. PGR Procuraduría General de la República. PNV Partido Nacionalista Vasco. PP Partido Popular. PPE Partido Popular Europeo. PRD Partido de la Revolución Democrática. PRI Partido Revolucionario Institucional. PSE Partido Socialista Europeo. PSF Partido Socialista Francés. PSOE Partido Socialista Obrero Español PT Partido del Trabajo. RDE Agrupación Demócrata Europeo. RGICG Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General. supra arriba. S.A.. Sociedad Anónima. s.p.i. su propia impresión. T. Tomo. TFE Tribunal Federal Electoral. UDF Unión para la Democracia Francesa. UNAM Universidad Nacional Autónoma de México. UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. v. véase. V. Grupo de los Verdes. Vol. Volumen.
  8. 8. Diccionario universal de términos parlamentarios 8 Colaboradores Francisco Berlín Valenzuela Doctor en Derecho. Presidente del Instituto Nacional de Derecho Electoral y Estudios Políticos, A.C. Ex secretario de gobierno en el estado de Veracruz. Ex diputado federal. Ex secretario del Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cámara de Diputados. Autor de libros sobre Derecho Electoral y Parlamentario. Miguel Ángel Camposeco Cadena Licenciado en Derecho. Presidente de la Academia Mexicana de Derecho Parlamentario. Ex diputado federal. Autor de obras sobre Técnicas y Procedimientos Legislativos. Manuel González Oropeza Doctor en Derecho. Investigador de tiempo completo de Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Especialista en Derecho Constitucional y Administrativo y autor de varios libros sobre estas materias. Luis Molina Piñeiro Doctor en Derecho. Profesor de Carrera Titular "C" de Tiempo Completo de la Facultad de Derecho de la UNAM. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores, especialista en Sociología jurídica política. Autor de varias obras jurídico-políticas. Jorge Moreno Collado Licenciado en Derecho. Presidente de la Asociación Mexicana de Sociología. Especialista en Sociología, Teoría del Estado y Ciencia Política. Autor de varios libros sobre estas materias. Actualmente Diputado Federal y Presidente del Instituto de Investigaciones Legislativas de la Cámara de Diputados. Pericles Namorado Urrutia Licenciado en Derecho, Catedrático de la Facultad de Derecho de la Universidad Veracruzana. Ex diputado federal en la L Legislatura. Ex procurador de justicia y ex presidente del Tribunal Superior de Justicia en el Estado de Veracruz. Actualmente Presidente de la Comisión Permanente de la H. Legislatura de esa entidad federal.
  9. 9. Diccionario universal de términos parlamentarios 9 Javier Orozco Gómez Licenciado en Derecho. Profesor de Política y Gobierno en la Facultad de Derecho de la UNAM. Escritor y periodista sobre temas políticoelectorales. Autor del libro El Derecho Electoral Mexicano. Susana Thalía Pedroza de la Llave Doctora en Derecho. Investigadora de tiempo completo del Instituto de Investigaciones jurídicas de la UNAM. Especialista en Derecho Parlamentario y autora del libro en prensa El control del gobierno: función del Poder Legislativo. Francisco Rivera Alvelais Maestro en Derecho. Coordinador General del Instituto Nacional de Derecho Electoral y Estudios Políticos, A.C., Catedrático de la Facultad de Derecho (UNAM) y Profesor de Carrera de Tiempo Completo en la Escuela Superior de Comercio y Administración (IPN), Conferencista de Temas Cívico-Políticos de la Dirección General de Atención a la juventud de la CONADE, Secretaría de Educación Pública. David Vega Vera Doctor en Derecho. Especialista en Derecho Constitucional y Administrativo. Profesor de la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho de la UNAM. Autor de obras sobre el presidencialismo en la modernidad.
  10. 10. Diccionario universal de términos parlamentarios 10 Listado de voces abrogación 17 bando 71 abstención de voto 18 base 72 abstencionismo camaral 20 bicameralismo o bicamarismo 73 acción de inconstitucionalidad 22 bill 76 act of parliament 25 boletín oficial 78 acta 25 bundestag y bundesrat (Alemania) 79 acto legislativo 27 acuerdos parlamentarios 29 acusación contra funcionarios 30 adición a la ley o decreto 34 cabildear 81 administración pública 35 calificación 82 administración pública centralizada 39 cámara 83 administración pública descentralizada 41 cámara alta 87 administrativa función 42 cámara baja 88 amnistía 44 cámara de diputados 89 anteproyecto de ley y decreto 46 cámara de los comunes 96 apartado 48 cámara de los lores 97 articulado 49 cámara de origen 97 artículo 50 cámara de representantes 99 artículo transitorio 51 cámara de senadores 100 asamblea 52 cámara revisora 102 asamblea constituyente 53 capítulo 104 asamblea de representantes 57 cargo de representación popular 105 asamblea permanente 58 cargo público 107 asamblea, régimen de 59 ceremonial 108 asambleísta 60 ciudadanía como requisito 115 asesor parlamentario 61 ciudadano 117 asiento 63 código 120 asistencia a las sesiones 63 colaboración de poderes 124 asistencia técnica 66 colegio electoral 127 ausentismo a las sesiones 66 colegisladora 129 autocalificación 68 comisión 130 autoconvocatoria 69 comisión competente 137 comisión de apelación 138
  11. 11. Diccionario universal de términos parlamentarios 11 comisión de conciliación 139 controversias constitucionales 214 comisión permanente 142 convocatoria 217 comisión plural 144 coordinador parlamentario 218 comisionado parlamentario 145 cortes 219 comisiones de conferencias 147 cortes generales 221 comisiones de cortesía 147 costumbre parlamentaria 224 comisiones de encuesta 149 crónica parlamentaria 226 comisiones de investigación 150 cronista parlamentario 227 comisiones de las cámaras 152 cuenta pública 227 comisiones del congreso 152 cuerpo colegiado 229 comisiones jurisdiccionales 153 cuestión de confianza 230 comisiones mixtas 155 curul 231 comisiones ordinarias 156 comisiones temporales 160 comisiones utrapermantentes 160 comisiones unidas 161 debate parlamentario 232 comisiones y comités de la cámara de diputados 166 declaración de guerra 233 comité central 183 declaración de procedencia 234 comité de reglas (permanentes) 185 decreto 236 comités parlamentarios 186 decreto-ley 238 comparecencia de miembros del gobierno 186 defensor del pueblo (véase ombudsman) comunicación, función del parlamento 188 delegación de facultades legislativas 239 concertación 192 deliberativa, función 241 concertación económica 193 democracia parlamentaria 241 concertación política 194 derecho de réplica 242 concurrencia-coordinación 195 derecho de veto sobre la ley 243 conferencia 196 derecho legislativo 243 conflicto político 198 derecho parlamentario 244 congreso 199 derogación de leyes o decretos 245 consejero ciudadano 200 desaparición de poderes estatales 246 consejo ciudadano 201 designación del presidente de la república a falta de titular 247 consejo parlamentario 202 deuda pública 248 consenso 203 diario de debates 250 contaduría mayor de hacienda 208 dictamen 251 contratación de créditos 209 dieta 252 control, función de 211 dieta imperial (Japón) 253 control político 213 dimisión del gobierno 254
  12. 12. Diccionario universal de términos parlamentarios 12 diputación 255 diputado 256 diputado consejero de mayoría 257 diputado consejero de minoría 258 facultad reglamentaria 309 diputado de mayoría 258 federación 310 diputado de partido 259 financiera, función 312 diputado de representación proporcional 260 folketing (Dinamarca) 314 diputado federal 261 formación de nuevos estados 315 diputado local 262 formas de estado 316 diputado plurinominal 263 formas de gobierno 319 dirección política, función de 264 fracción parlamentaria 320 discusión de proyectos de ley o decreto 264 fuero constitucional 321 disolución del parlamento 268 funciones parlamentarias 321 disposición 272 distrito federal 272 división de funciones 273 división de poderes 274 galerías 323 gasto público 323 glosa de documentos 324 gobernabilidad 325 educación política, función de 277 gobierno 327 ejecución de leyes 279 gran comisión 329 elección de diputados 281 gran jurado 331 elección de senadores 283 grupo parlamentario 333 elecciones 284 grupos de interés 337 electorado 286 grupos de presión 339 electoral, función 287 empréstitos 289 endeudamiento 290 enmienda 291 hemiciclo 341 entidad federativa 294 escaño 295 estatuto 297 estrado 300 impedimento para votar 343 exigencia de responsabilidad política 301 impuestos 344 expedición de leyes 305 inciso 345 expediente parlamentario 306 inconstitucionalidad 346 exposición de motivos 307 indagación, función de 347
  13. 13. Diccionario universal de términos parlamentarios 13 inelegibilidad 349 informe de comisiones 351 informe presidencial 352 informe sobre el estado de la nación 355 laguna de la ley 404 informes gobierno 357 legislación 405 iniciativa de ley o decreto 360 legislación delegada 405 iniciativa legislativa popular 362 legislación ordinaria 408 inmunidad parlamentaria 363 legislador 408 insaculación 366 legislativa, función 409 instalación de las cámaras 367 legislatura 411 institución representativa 368 legitimidad democrática 411 instituciones políticas 370 letrado 413 instrumentos de información 371 ley 415 integración de las cámaras 373 ley de ingresos 416 integración de las comisiones 374 ley fundamental 418 Interpelación 376 ley ordinaria 419 interpretación legislativa 379 ley orgánica 420 investidura del gobierno 379 ley orgánica del congreso general de los Estados Unidos Mexicanos 421 inviolabilidad parlamentaria 381 ley reglamentaria 423 irresponsabilidad por las opiniones 383 ley suprema 423 leyes 424 libro 425 licencia parlamentaria 426 jefe de estado 386 líder 427 jefe de gobierno 388 llamamiento al orden 428 jefe del distrito federal 389 lobby 429 juicio político 392 lobismo 430 junta preparatoria 393 junta previa 394 juramento 396 jurisdiccional, función 397 mandato constitucional 432 jurisprudencia 399 mandato parlamentario 433 mayoría absoluta 434 mayoría calificada 435 mayoría parlamentaria 436 mayoría relativa 437 knesset (Israel) 402 mayoría simple 437 medios de comunicación 438
  14. 14. Diccionario universal de términos parlamentarios 14 mesa directiva 441 órganos locales de gobierno 484 ministro 442 minoría determinante 444 minoría parlamentaria 444 minuta 446 pacto económico 486 moción 446 pacto político 487 moción de censura 447 parlamentario 488 moción de orden 450 parlamentario, sistema 489 moción dilatoria 451 parlamentario, sistema (modalidad gobierno de asamblea) 491 mociones 452 parlamentarismo 493 modificación a leyes o decretos 453 parlamentarismo racionalizado 494 monarquía absoluta 455 parlamento 495 monarquía constitucional 456 parlamento británico 497 monarquía parlamentaria 457 parlamento centroamericano 500 parlamento europeo 503 parlamento francés 504 parlamento italiano 506 no reelección 459 parlamento latinoamericano 508 norma 460 párrafo 510 partido político 511 partido político único 513 partitocracia 515 ombudsman 461 periodo de sesiones extraordinarias 516 opinión pública 466 periodo de sesiones ordinarias 518 oposición 467 plataforma electoral 520 oposición parlamentaria 468 pleno 521 orden 470 pluriétnico 522 orden del día 470 pluripartidismo 524 orden en la cámara 472 pluripartidismo ficticio 526 ordenamiento 473 poder constituyente 527 organismos electorales 474 poder constituyente permanente 528 órgano deliberante 476 poder deliberante 530 órgano ejecutivo 477 poder ejecutivo 531 órgano judicial 478 poder judicial 533 órgano legislativo 480 poder legislativo 534 órganos centrales 481 poder público 535 órganos desconcentrados 482 poderes de la unión 536 órganos del estado 483 preguntas escritas 536
  15. 15. Diccionario universal de términos parlamentarios 15 preguntas orales 538 reelección 579 preguntas parlamentarias 540 referéndum 581 prerrogativa parlamentaria 542 reforma constitucional 583 presidente de comisión o comité (chairman) 546 reforma de ley y decreto 586 presidente de la cámara (diputados y senadores) 548 reforma del estado 588 presidente de la comisión permanente 549 reforma política 589 presidente de la república 550 reformas constitucionales prohibidas 591 presidente del congreso 552 refrendo 592 presunto diputado 553 regla permanente 593 presupuesto del poder legislativo 554 reglamento provisional 594 presupuestos económicos generales del estado 555 reglamentos parlamentarios 595 primer ministro 556 remuneración a los parlamentarios 597 primera mayoría 558 renuncia de parlamentarios 598 privilegio parlamentario 559 representación 600 procedimiento legislativo 560 representación nacional 601 proceso legislativo 561 representación política 602 programa político gubernamental 561 representación proporcional 604 promulgación de leyes y decretos 562 representante de elección popular 606 proposiciones de ley 563 representativa, función 607 protesta 563 representatividad 608 publicación de leyes y decretos 564 requisitos de elegibilidad 609 publicidad 565 requisitos de procedibilidad 612 residencia de los poderes 613 residencia del poder legislativo 614 resistencia, derecho de 615 question time 567 resolución 616 quórum de asistencia en la cámara de diputados 567 responsabilidad del ejecutivo 618 quórum de asistencia en la cámara de senadores 570 responsabilidad del presidente de la república 620 responsabilidad ministerial 621 responsabilidad penal de los parlamentarios 622 responsabilidad política 625 ratificación de cargos 573 responsabilidad política difusa 627 receso del congreso 575 revisión de leyes y decretos 628 recinto parlamentario 576 ruegos 630 recursos parlamentarios 578
  16. 16. Diccionario universal de términos parlamentarios 16 suplencia 714 suplencia de diputados (véase suplencia) suplencia de senadores (véase suplencia) sala 632 suspensión del servicio (en la cámara) 717 salón de sesiones 633 sanción de ley y decreto 634 secretarías de estado 636 secretario 637 técnica legislativa 720 senado 639 tiempo de las intervenciones 723 senador 641 título 725 senador consejero de mayoría 642 transición política 727 senador consejero de minoría 643 tratado y convenio internacional 731 senador por asignación 644 tratados, ratificación de 736 senador real 644 tribuna 736 separación de poderes 645 tribunal constitucional 738 sesión conjunta 646 tribunal de cuentas 741 sesión extraordinaria 647 turno 744 sesión ordinaria 650 sesión parlamentaria 652 sesión permanente 654 sesión prorrogada 655 uso de la palabra 746 sesión pública 656 sesión secreta 658 sesiones informativas 659 sistema de gobierno directorial 662 veto legislativo 748 sistema de gobierno parlamentario 663 veto 749 sistema de gobierno presidencial 666 vigencia de leyes y decretos 751 sistema de gobierno semipresidencial 671 votación 752 sistema unicameral 675 voto de censura 756 sistemas de gobierno 678 voto de confianza 756 sistemas electorales 682 voto particular 757 sistemas electorales (la reforma electoral en México) 687 soberanía 696 soberanía parlamentaria 708 speaker 713 sufragio (véase votación)
  17. 17. Diccionario universal de términos parlamentarios 17 abrogación I. Deriva este vocablo del latín abrogatio, abrogationis. El verbo transitivo abrogar proviene de abrogare, palabra compuesta por el prefijo ab en sentido de negación y rogatio, petición. Dejar sin efecto jurídico una disposición legal. En alemán se dice aufhebung; en inglés y francés abrogation; en italiano, abrogazione y en portugués abrogacäo. En un sentido general, el término se refiere a la abolición, revocación y anulación de una ley, un código, un reglamento o un precepto. En el lenguaje jurídico, el término abrogación se refiere a la supresión total de la vigencia y por lo tanto de la obligatoriedad de una ley, código o reglamento. La terminología jurídica y técnica distingue una diferencia básica entre abrogar y derogar. Derogar es la revocación de alguno de los preceptos de la ley, código o reglamento, mientras que la abrogación implica la anulación de la eficacia jurídica de un mandato legal en su conjunto. II. En el Derecho Romano el acto de proponer una ley ante el pueblo reunido en asamblea se denominaba rogatio; la abrogatio, en cambio, era el acto de dejar sin efecto jurídico una disposición legal. En los Estados Unidos, a la Suprema Corte le ha sido conferida una facultad llamada de "revisión judicial", que consiste en anular (abrogar) una ley del Congreso, si determina que ésta entra en conflicto con la Constitución. Esto significa que la ley desaparece como si jamás hubiera existido. Gracias a esta facultad, la Corte puede garantizar al país que el Congreso no dominará al gobierno ni promulgará leyes que violen las garantías fundamentales de la Constitución. Tal facultad no le fue conferida expresamente por la Constitución a la Suprema Corte, pero ésta asumió ese poder desde sus inicios en 1803, para desechar justamente una parte de la ley expedida por el Congreso, que definía la estructura de la propia Corte. El mayor significado de esta facultad es que los senadores y diputados, son conscientes de que a través de la revisión judicial, la Suprema Corte vigila que no puedan votar leyes anticonstitucionales. En Cuba, la Asamblea Nacional Popular, órgano supremo del poder del Estado, que representa y expresa la voluntad soberana de todo el pueblo trabajador tiene la atribución de acordar reformas a la Constitución (art. 141 de la Constitución de la República de Cuba) y de aprobar, modificar o derogar las leyes y someterlas previamente a la consulta popular. Le corresponde también la facultad de revocar en todo o en parte, los decretos-ley que haya dictado el Consejo de Estado; los decretos o disposiciones del Consejo de Ministros que contradigan la Constitución o las leyes; los acuerdos o disposiciones de los órganos locales del Poder Popular que violen la Constitución, las leyes, los decretos-ley, los decretos y demás disposiciones dictadas por los órganos de superior jerarquía a los mismos, o los que afecten los intereses de otras localidades o los generales del país. III. En México, al Poder Legislativo se le ha otorgado la facultad implícita de elaborar las leyes, tal y como se expresa en la fracción XXX del artículo 73 de la Constitución, "a objeto de hacer efectivas las facultades anteriores (de las fracciones I a la XXIX) y todas las otras concedidas por esta Constitución a los Poderes de la Unión". Estas facultades implícitas requieren de las facultades expresas para mantener el Estado de derecho. Tales facultades le conceden el poder para abrogar, revocar y reformar las leyes del país, siempre y cuando se trate de hacer efectivas las facultades del propio Congreso conforme al artículo 73 o en otras disposiciones de la propia Constitución.
  18. 18. Diccionario universal de términos parlamentarios 18 Por otra parte, el Código Civil en su artículo 9 reconoce dos tipos de abrogación: expresa y tácita. Es expresa cuando la misma ley lo establece. La abrogación tácita deriva de la incompatibilidad total entre los preceptos de la ley anterior y los de la posterior cuando ambas tienen igualdad de objeto, de materia y de destinatarios. En tanto que la ley anterior no sea abrogada en forma expresa, subsiste su vigencia en lo que se refiere a sus disposiciones no contradictorias con la posterior. En vista de que la abrogación tácita no procede de un texto legal, los especialistas señalan que la abrogación debe ser expresa. El acto de dejar sin efecto una ley o los preceptos legales en ella contenidos, sólo puede emanar y ser obra de la autoridad que legalmente le dio origen. No puede alegarse contra la observancia de la ley, desuso, costumbre, ignorancia o práctica en contrario. La aplicación del procedimiento legislativo para abrogar una disposición tiene como condición que la nueva disposición tenga una jerarquía igual o mayor que la sustituida. En consecuencia, una ley no puede ser abrogada por un reglamento. En cambio, una Constitución sí puede abrogar a otra Constitución, tal es el caso de la Ley Fundamental de 1917 (DAVID VEGA VERA). bibliografía ANGUIANO PANIAGUA, Miguel, artículo "El Poder Legislativo Mexicano", Cámara de Senadores, México, 1995. BURGOA ORIHUELA, Ignacio, Diccionario de Derecho Constitucional, Garantías y Amparo, Porrúa, México, 1992. CAMPOSECO CADENA, Miguel Ángel, Manual de temas legislativos, edición del autor, México, 1984. Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa-UNAM, México, 1987, 2a. ed. El Congreso de los Estados Unidos. Estructura y funcionamiento, Congressional Quarterly, Limusa Noriega Editores, México, 1992, 1a. ed. Enciclopedia Jurídica Omeba, Argentina, Buenos Aires, 1968. GUARNEROS SALDAÑA, Rafael, Ensayos Legislativos, Cámara de Diputados, México, 1996. MADRAZO, Jorge (coord.), Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa-UNAM, México, 1989, 3a. ed., t. I. MADERO ESTRADA, José Miguel, Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nayarit. Comentada, edición del autor, Tepic, Nayarit, México, 1993, 1a. ed. MONREAL ÁVILA, Ricardo, Notas de trabajo y discursos, Cámara de Senadores, México, 1996. PLIEGO BERNAL, Rubén, "Investigación histórica del Poder Legislativo", en Revista Foro Jurídico, México, 1995. abstención de voto I. Del latín abstentio, abstinere, privarse de tener; votum, votare, promesa. Su equivalente en otros idiomas es: portugués abstencao/voto, promessa; inglés abstentio/ vote, ballot; francés, abstentio/vote; voeu; alemán enthaltung/belübde, wahlstimme; italiano, astensione/voto. La abstención de votar, se entiende como la omisión voluntaria, que ejercen los parlamentarios al no participar en la resolución de algún asunto, en que se requiere la manifestación de su opinión (DRAE). Como sinónimo de abstención de voto se utiliza el término "no votar". La importancia del voto en el ámbito parlamentario, reside en que constituye el acto en el cual se concretan las facultades del legislador, como representante o como expresión de la voz del pueblo.
  19. 19. Diccionario universal de términos parlamentarios 19 El ejercicio del derecho de no votar, es objeto de controversia, en virtud de la alta responsabilidad, que no se reduce a reiterar las demandas de los representados, sino que implica la ponderación cuidadosa de la forma que se le da a éstas y su congruencia con otras. II. En el ámbito parlamentario, la abstención del voto se considera como un acto razonado del legislador, a través del cual éste manifiesta su decisión de no emitir voto, ni a favor ni en contra, del dictamen o proyecto de resolución legislativa. A este acto se le reconoce como un derecho de los parlamentarios, en la medida que expresa posiciones ideológicas, morales o políticas. Generalmente, la abstención del voto es computada en forma autónoma, es decir, a título personal y puede o no ser contemplada en las normas operativas de los Congresos. En España, el Reglamento del Congreso de los Diputados, contempla en su artículo 84, la abstención de votar como una opción. En el punto 1o. de dicho artículo relativo a la votación directa, se indica que se pondrán primero de pie quienes aprueben, después quienes desaprueben y finalmente, quienes se abstengan. Esta opción también se especifica en el artículo 86, relativo a la votación pública por llamamiento, señalándose que los diputados podrán decir "sí", "no" o "abstención". En el Congreso norteamericano por el contrario, las opciones disponibles de voto son "si" o "no", independientemente de la forma adoptada para expresar el voto; por lo tanto, la abstención se constituye en un derecho personal del congresista. Existe una práctica que permite a los legisladores no participar en la votación por ausencia, se le denomina "par" (pair) o hacer par. Constituye un "pacto de caballeros" que se utiliza para suprimir el efecto de las ausencias en las votaciones registradas por el Congressional Record. Si un miembro prevé que estará ausente en la votación, hace par con otro y ambos deciden no votar. Esto no cuenta en la votación, pero los nombres de los legisladores se registran junto con sus posiciones. Un "par vivo" (live pair) abarca uno o varios asuntos específicos: alguien que votaría sí, hace par con otro legislador que votaría no, anunciando ambos su posición; este tipo de par puede inclinar la votación en una cierta dirección, al no votar un miembro presente por estar en par con otro ausente. Por último, los "pares generales" se utilizan mucho en la Cámara de Representantes y significan que un miembro que va a estar ausente notifica al ujier que desea hacer un par general, no requiere hacer acuerdo con otro legislador y simplemente su nombre se une al de otro que desee hacer par. III. En México, cuando una resolución es sometida a votación en el Congreso, ningún legislador puede negarse a votar, ya que el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo 162 la obligación del parlamentario de no excusarse de votar las proposiciones de la Asamblea y de permanecer en el Salón de Sesiones en tanto se efectúa la votación. En tal artículo sólo se contempla como alternativa el voto en sentido negativo o positivo. Una exigencia en las votaciones para la aprobación de una ley o un decreto es que estas sean nominales (art. 72 de la Constitución), lo que implica que los legisladores deben manifestarse personalmente para que la ley se considere sancionada. En la práctica parlamentaria, sin embargo, aunque el Reglamento no contempla la abstención, ésta sí tiene lugar aunque no es frecuente en las sesiones del Congreso y ocurre con mayor incidencia en las sesiones de Comisión. Así, cuando algún integrante o integrantes de cierta Comisión consideren que un asunto debe ser examinado por ésta, podrán abstenerse de votar y de firmar el dictamen, avisándolo por escrito al Presidente de la Cámara a fin de que sean sustituidos para el solo efecto del despacho de aquel asunto. El número de legisladores que hayan decidido abstenerse se computa al final. Cuando algún miembro de una Comisión sostiene una opinión diferente al dictamen que ésta emite, puede presentar un voto particular dirigido a su coordinador parlamentario, a quien corresponde decidir si éste debe ser sometido a consideración de la Asamblea junto con el dictamen (DAVID VEGA VERA).
  20. 20. Diccionario universal de términos parlamentarios 20 bibliografía CAMPOSECO CADENA, Miguel Ángel, Manual de temas legislativos, edición del autor, México, 1984. _________, Prontuario de disposiciones jurídicas y reglamentarias, edición del autor, México, 1992. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Secretaría de Gobernación, Talleres Gráficos de la Nación, México, 1995. Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española, Espasa-Calpe, Madrid, 1970, 19a. ed. Diccionario Jurídico Mexicano, Porrúa-UNAM, México, 1987, 2a. ed. Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, Senado de la República, Comisión Editorial y Secretariado Técnico, México, septiembre de 1991. abstencionismo camaral I. Del latín abstentio, abstentionis (vid. supra, abstención de voto); y también del latín camâra, derivado del griego kamara que significa bóveda, cámara. Su traducción a otros idiomas es: portugués abstencao, camara, inglés abstentio, chamber, camera; francés, abstentio, chambre; alemán, enthaltun, kammer, kamera; italiano, astensione, camera. II. En la práctica parlamentaria, el término expresa la acción del legislador o grupo de legisladores que se abstienen de participar en cualquier decisión que se tome en los órganos que integran el Poder Legislativo. Los motiv