IDD-LAT     2 0      Índice de     1 1    desarrollodemocr ático de américa latina
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  1. 1. IDD-LAT 2 0 Índice de 1 1 desarrollodemocr ático de américa latina
  2. 2. idd-lat 011 IDD-Lat: Sitio web www.idd-lat.org info@idd-lat.org Fundación Konrad Adenauer Fundación Konrad adenauer río Guadiana no. 3 col. cuauhtémoc 06500, méxico, d.F. méxico tel. +52 55 5566 45 99 Fax +52 55 5566 44 55 kasmex@kas.de www.kas.de/mexiko/es/ Polilat.com san isidro labrador 4301 Piso 1º B (c1429eFX) Buenos aires argentina tel/Fax: (+54 911) 54104743 www.polilat.com info@polilat.com Diseño editorial y producción la décima letra s.a. de c.V. www.ladecimaletra.com
  3. 3. 011 idd-latÍ n DIc ePresentación del informe 5capítulo i: resultados del desarrollo democrático regional 9capítulo ii: tablas de datos y ponderaciones de las dimensiones 27capítulo iii: análisis por país • Argentina 45 • Bolivia 51 • Brasil 57 • Colombia 63 • Costa Rica 69 • Chile 75 • Ecuador 82 • El Salvador 88 • Guatemala 95 • Honduras 100 • México 108 • Nicaragua 119 • Panamá 127 • Paraguay 133 • Perú 140 • República Dominicana 148 • Uruguay 156 • Venezuela 163capítulo iV: apartado metodológico 171Fuentes por país y por indicador 187notas y referencias 219equipo de trabajo 223
  4. 4. 011 idd-latP r e S e n TAc Ió n D e L I n F o r m e ... la economía y la sociedad egipcia debe mejorar y queremos una sociedad mejor y más democrática, abierta hacia el mundo y siempre estaré al lado de los más pobres. Hosni Mubarak – 28/01/11iCon este informe completamos diez años de medición del desarrollo demo-crático en América Latina. Ha sido un periodo intenso y apasionante de se-guimiento y evaluación de lo que sucede con la democracia latinoamericana, en la cual hemos entendido y hemos colaborado con la tarea de innumerablesacadémicos y de dirigentes políticos y sociales. compartimos la preocupaciónpor el desarrollo de la región, la construcción de ciudadanía y por la definición y ejecución de mejores políticas públicas en todos los países. nuestra satisfacción se transformará en festejo, y esa celebración la concre-taremos en noviembre trabajando con dirigentes, comunicadores y politólogos, en Uruguay, para analizar el camino recorrido en estos años y las perspectivas regionales para la nueva década iniciada, durante el Seminario Internacional: Diez Años de Medición del Desarrollo Democrático Latinoamericano. De ese encuentro obtendremos también importantes opiniones que nos permitiránajustar nuestra tarea y mejorar nuestros productos. la medición del idd-lat 2011 no es portadora de buenas noticias. superadala crisis económica internacional de 2009 –aunque nadie puede asegurarlo definitivamente–, la recuperación de índices económicos y sociales no estu-vo acompañada por una mejora en los indicadores de democracia para los ciudadanos, ni en la calidad institucional, que son pilares fundamentales deldesarrollo democrático. el epígrafe de esta presentación, pronunciado por el ex presidente egipcioHosni Mubarak días antes de su caída, enunciando grandes objetivos democrá-ticos para apaciguar a su pueblo –movilizado en las revueltas que finalmente lograron su destitución–, representa un severo llamado para una dirigencia latinoamericana que parece estar más concentrada en mecanismos espuriosde retención del poder obtenido, que en alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio. aunque no todas son malas noticias, las características de apego al ordeninstitucional, la despersonalización del poder y liderazgo democrático, que han sido el signo distintivo de las últimas elecciones en Brasil, Uruguay y Chile, acaso puedan erigirse en un modelo a imitar por otros dirigentes en todas laslatitudes de la región. 5
  5. 5. idd-lat 011 la democracia con sus instituciones y la política como instrumento de desa- rrollo, no son propiedad ni patrimonio exclusivo de persona ni partido alguno, aunque ésa parece una lección no aprendida por la mayoría de los dirigentes que acceden al poder en los países latinoamericanos. Retirarse del poder –en los tiempos constitucionales establecidos– es la mejor garantía de popularidad y respeto; sin embargo, buena parte de nuestros líderes encuentran en la etapa final de sus mandatos, imperiosas y urgentes razones que les obligan a torcer leyes y forzar mecanismos institucionales y políticos para asegurar la continui- dad de su poder. Parte imprescindible de ese proceso antidemocrático se origina en una infal- table corte de aduladores –generalmente funcionarios beneficiarios del poder–, que no sólo están dispuestos a demostrar la extrema necesidad de ese liderazgo personalista, sino también de facilitar y consentir las violaciones al espíritu de las leyes que establecen que el poder democrático tiene límites claros y precisos, en el tiempo y en las formas. esta anomalía institucional, como producto de una cultura basada en el caudi- llaje político, se ha convertido en un factor endémico de la democracia de varios países latinoamericanos, cuestión que va de la mano con el déficit histórico de construcción de ciudadanía que hemos destacado en informes anteriores como la principal cuestión a revertir para asegurar el desarrollo democrático en la región. américa latina se ha destacado por sus programas exitosos de transferen- cias condicionadas, que han ayudado a combatir la pobreza. Ha caído levemente la desigualdad y la región se ha recuperado de la crisis económica de fines de 2008 más rápido que otras regiones. Pese a estos avances, persiste una pro- funda desigualdad, de ingresos, de género, territorial y étnica. Por otra parte, los avances en términos de democracia electoral no han significado una mejora en la calidad de la democracia. Entre las grandes amenazas a la democracia latinoamericana se encuentran la inseguridad y el narcotráfico. Este desafío fundamental debe ser atacado con eficacia y con todas las armas disponibles en la democracia, particularmente 6
  6. 6. 011 idd-laten aquellos Estados que han perdido en manos de la delincuencia organizada el pleno control de su territorio. los indicadores y los resultados del idd-lat nos hablan de estos problemasy constituyen una buena guía para detectar tanto esos factores estructurales,como las dificultades coyunturales que los países han tenido que enfrentar en el periodo de nuestra medición. El desafío del desarrollo democrático latinoamericano continúa a la espera de dirigencias que ejerzan liderazgos democráticos: centrados en la transparen-cia y el respeto a las instituciones, pero también de ciudadanos que participencomprometida y honestamente en la construcción del bien común. Esperamos que este instrumento de diagnóstico de la salud democrática de los países seade utilidad para quienes aspiran a alcanzar ese desafío. Frank Priess Jorge arias Fundación Konrad Adenauer Polilat.com 7
  7. 7. 011 idd-latI. r e S u LTA D o S D e L D e S A r ro L L o D e m o c r áT Ic o r e g Io n A LFortalezas del Desarrollo Ollanta Humala, el nuevo presidente Democrático Latinoamericano de Perú.• La cantidad y la intensidad de las • Superada la crisis en Honduras, nin- crisis político-institucionales se han guno de los países ha vivido, en este reducido y –ahora que los reclamos periodo, quiebres institucionales que a la democracia aparecen en europa pongan en riesgo la democracia, y las rebeliones crecen en el mundo aunque Ecuador vivió situaciones árabe– es menor la presencia públi- institucionales traumáticas. ca de “indignados” con la democracia • La participación política de la mu- latinoamericana y con sus líderes. jer es sostenidamente creciente,• En promedio, la región ha venido me- con tres países que tienen a mu- jorando sus indicadores económicos jeres ejerciendo la presidencia y sociales y parece haber sorteado simultáneamente. la crisis económica internacional con • El sostenimiento de la democracia mayor velocidad y menor impacto ha traído a la región una mejora que otras regiones del mundo. para los sectores más postergados,• América Latina superó los paradig- aunque todavía falte camino por mas de los noventa –con todas las recorrer. reformas estructurales que ese pro- ceso significó–, mediante un modelo de mayor presencia del estado, más Debilidades del Desarrollo política social y con relativa apertu- Democrático Latinoamericano ra comercial. estados más potentes • No se aprovechan, en todo su po- han permitido profundizar las políti- tencial, los beneficios de una etapa cas redistributivas. extraordinariamente positiva para • Brasil, el país más grande de la re- la economía de los países latinoa- gión, ha mejorado su desarrollo de- mericanos, de altos precios de sus mocrático y su modelo de progreso productos exportables y menores sostenido, aunque es más lento que costos de los bienes de mayor valor el de los países más desarrollados, agregado. ha comenzado a convertirse en re- • Brasil y México, los dos países más ferencia, incluso para líderes que grandes, junto a otros más peque- hace poco sostenían posiciones an- ños de la región, no logran supe- tidemocráticas, como es el caso de rar un fuerte clima de violencia e 9
  8. 8. idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional inseguridad, ante el alto número promedio del desarrollo democrático de víctimas. Esta situación afecta en la región, durante el sexenio 2003- derechos y libertades fundamenta- 2008. les, e incluso impacta –por acción Se repite la situación del último año u omisión– en el sistema político- y el desarrollo democrático latinoame- institucional. ricano experimenta una nueva caída de • En algunos países se sigue un mode- 5,8% en el promedio regional. lo de liderazgo no democrático, cen- Como en todos los años de nues- trado en un personalismo mesiánico tra medición, Chile, Uruguay y Costa que debilita la institucionalidad y eli- rica se destacan del resto de los paí- mina la multiplicidad y diversidad de ses por su alto desarrollo democrático voces que caracterizan y fortalecen con valores de 10,000, 8,907 y 8,500 la democracia. respectivamente (Gráfico 1.1.1). Sin • Los grupos de países de bajo y mí- embargo, Uruguay y Costa Rica pre- nimo desarrollo democrático conti- sentan peores resultados con respecto núan integrados por un alto número a la medición de 2010; en ambos casos –diez en total– y representan más descienden en más de 8%. El primero del 50% del conjunto evaluado. por retrocesos en las dimensiones ii • La democracia de las instituciones, y iii y el segundo porque no ha supe- aquella que tiene que ver con la ca- rado los efectos de la crisis de 2009 y lidad de las instituciones y la eficien- presenta comportamientos negativos cia política, se encuentra en la ma- en las subdimensiones económica y yor parte de los países en un nivel social. de aplazo. Perú, que ha venido mejorando • Igual condición se repite para la de- medición tras medición en los últimos mocracia de los ciudadanos, o sea siete años, Panamá, Argentina, México aquella que determina el respeto de y Brasil (este último por primera vez) las libertades civiles y de los dere- integran el bloque que denominamos chos políticos. de “desarrollo medio”. Junto a los tres mencionados en el párrafo anterior, conforman el conjunto de ocho países Análisis de resultados que superan el promedio regional. el el impacto social de la crisis económi- resto presenta bajo o mínimo desarro- ca internacional de 2009 en conjunto llo democrático, tales como colombia, con la propia dinámica de los países y Paraguay, El Salvador, Bolivia, Honduras la caída registrada en los promedios y República Dominicana. de la democracia de los ciudadanos Este año se destaca la caída de Gua- (dimensión ii) y en la democracia de temala por el descenso muy importan- las instituciones (dimensión iii), pro- te que registra en la dimensión calidad vocan una nueva caída en la curva Institucional y Eficiencia Política y por ascendente que había presentado el su retroceso en la dimensión derechos 10
  9. 9. I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-lat Ranking IDD-Lat 2011 Gráfico 1.1.1 Chile 10,000 Uruguay 8,907 Costa Rica 8,500 Perú 6,067 Panamá 5,142 Argentina 4,986 México 4,925 Brasil 4,835 Colombia 3,692 Paraguay 3,636 El Salvador 3,464 Bolivia 3,326 Honduras 3,230 R. Dominicana 3,118 Alto Desarrollo Nicaragua 2,927 Desarrollo Medio Venezuela 2,469 Bajo Desarrollo Ecuador 2,068 Desarrollo Mínimo Guatemala 1,898 0 2000 4000 6000 8000 10000 Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2011. Entre los aspectos relevantes del desarrollo democrático regional, este año destacamos: • La democracia de las instituciones, aquella que tiene que ver con la cali- dad de las instituciones y la eficiencia política, se encuentra en la mayor parte de los países en un nivel de aplazo. • Igual condición se repite para la democracia de los ciudadanos, o sea aquella que determina el respeto de las libertades civiles y de los dere- chos políticos. • La ascendente curva de resultados económicos del ejercicio del poder democrático en la región tiene que ver más con la onda de recuperación de la economía mundial y con el precio de los commodities, que con la eficacia de las políticas nacionales.Políticos y Libertades Civiles. Nicara ua g consecutivos de caída, y el promedio de abandona el grupo de bajo desarrollo este año, con 4,622 puntos, es incluso para integrar este año, junto a Vene- inferior al peor valor de la serie (4,647) zuela, Ecuador y Guatemala, el grupo alcanzado en 2004 (Tabla 1.1).de desarrollo democrático mínimo. Es interesante observar, tras diez años de medición, el comportamien- to promedio de los países en la seriePeriodo 2002-2011: (Gráfico 1.1.2). Después de haber alcanzado el valor Nuevamente destacan Chile, Costa máximo de la serie en la medición de Rica y Uruguay por encima de los nue-2009, con 5,238 puntos, el desarrollo ve puntos y tan sólo Panamá, México y democrático regional presenta dos años Argentina le siguen en un nivel alejado, 11
  10. 10. idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional IDD-Lat 2002-2011 - Promedio por país Gráfico 1.1.2 10000 9.8 9.0 9.0 8000 6.8 5.9 6000 5.1 4.4 4.4 4.3 4.1 3.8 4000 3.4 3.4 3.1 3.1 2.8 2.7 2.7 R. Dominicana El Salvador 2000 Guatemala Costa Rica Venezuela Nicaragua Argentina Honduras Colombia Paraguay Uruguay Ecuador Panamá México Bolivia Brasil Chile Perú 0 Fuente: Datos IDD-Lat 2002-2011. Se resaltan el valor más alto y el más bajo en cada año. Tabla 1.1: América Latina (18 países). Serie de los puntajes obtenidos en el Índice de Desarrollo Democrático, años 2002 a 2011 País 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Argentina 5,247 3,900 3,918 4,337 5,330 6,123 5,731 5,852 5,657 4,986 Bolivia 4,150 2,883 3,343 3,528 2,726 3,281 2,843 2,593 3,079 3,326 Brasil 3,932 5,028 3,348 3,820 4,468 4,582 4,520 4,514 4,691 4,835 colombia 5,254 4,218 3,054 2,993 4,362 4,778 4,660 4,053 4,305 3,692 costa rica 8,575 7,847 8,633 8,510 9,704 9,706 10,000 9,696 9,252 8,500 chile 8,757 10,000 10,000 10,000 10,000 10,000 9,670 10,000 10,000 10,000 ecuador 1,694 2,376 3,122 3,658 2,237 3,206 2,521 3,484 2,931 2,068 el Salvador 5,544 6,273 4,452 5,053 4,718 3,967 4,184 3,490 3,526 3,464 guatemala 3,992 2,928 3,884 1,648 3,834 3,502 3,444 3,284 2,999 1,898 Honduras 3,107 4,098 4,142 4,332 4,431 4,780 4,408 3,859 2,537 3,230 méxico 6,340 6,623 6,136 5,522 5,917 5,566 6,135 6,490 5,455 4,925 nicaragua 2,963 4,230 3,614 4,032 3,151 2,730 3,860 3,795 3,039 2,927 Panamá 8,309 8,028 6,914 6,918 6,828 6,452 6,503 7,191 6,127 5,142 Paraguay 2,255 3,214 1,689 4,493 3,745 3,880 3,861 3,860 3,621 3,636 Perú 4,352 3,602 3,688 3,126 3,590 4,107 5,020 5,587 5,765 6,067 r. Dominicana -- -- 4,631 3,823 4,187 2,900 3,577 3,677 2,741 3,118 uruguay 10,000 9,766 7,517 8,355 8,397 9,384 8,717 9,262 9,732 8,907 Venezuela 2,243 2,811 1,552 2,581 2,720 2,848 3,258 3,591 3,354 2,469 Promedio 5,101 5,166 4,647 4,818 5,019 5,100 5,162 5,238 4,934 4,622 Fuente: Datos IDD-Lat 2002-2011. Se resaltan el valor más alto y el más bajo en cada año. 12
  11. 11. I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-latpero todavía por encima del promedio regional. Países de Alto Desarrollo Democrático Gráfico 1.2 Los aspectos significativos de la evo- 10lución de los países en los diez años de medición del desarrollo democrático 8 Chileen la región fueron volcados gráfica- Uruguay Costa Ricamente, agrupando a los países en blo- 6 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11ques de acuerdo al grado de desarrolloalcanzado: Desarrollo Democrático Medio Gráfico 1.3• Alto desarrollo: son tres los países Panamá Perú que se distinguen en todo el perio- 10 Argentina México do por la excelente puntuación ob- 8 Brasil tenida: Chile, Uruguay y Costa Rica 6 (Gráfico 1.2). Entre ellos, a su vez, chile destaca por haber ocupado el 4 sitial de mayor desarrollo en ocho de 2 los diez periodos de medición. ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11• Desarrollo medio: los países de mayor peso económico y poblacional Países de Bajo Desarrollo Democrático presentan un comportamiento muy Gráfico 1.4 Colombia disparejo que termina llevándolos a 8 Paraguay El Salvador posiciones intermedias. en ese gru- 7 Bolivia Honduras po se ubican por su idd-lat 2011: 6 R. Dominicana argentina, Brasil y méxico, además 5 de Panamá y Perú (Gráfico 1.3). 4• Bajo desarrollo: el numeroso gru- 3 po de países que integran el grupo 2 de bajo desarrollo (debajo de 4,5 1 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 puntos y encima de 3,0 puntos), está NOTA: República Dominicana se integra a partir del año 2004. integrado este año por los siguien- tes países: Colombia, El Salvador, Paraguay, Bolivia, Honduras y Repú- Países de Desarrollo Democrático Mínimo Gráfico 1.5 blica Dominicana (Gráfico 1.4), aun- Nicaragua 5 Venezuela que estos últimos no se ubican en Ecuador Guatemala la zona de mínimo desarrollo por 4 centésimas. 3• El grupo de países de Desarrollo 2 mínimo está inte grado por nica- 1 ’02 ’03 ’04 ’05 ’06 ’07 ’08 ’09 ’10 ’11 r a g u a, e c u a d o r, G u a t e m a l a y Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2011. Venezuela (Gráfico 1.5). Con los 13
  12. 12. idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional valores obte idos este año, Bolivia, n doce países avanzan y sólo el 33% Honduras y República Dominicana de los países analizados no ha lo- abandonaron este grupo; en cam- grado una buena recuperación. bio, Venezuela se integra otra vez • En la evolución general del desarrollo al bloque tras su caída de un 25%. democrático –que integra los resul- Ecuador Guatemala y Venezuela tados de todas las dimensiones– son presentan ahora el valor más bajo diez los países (55,5% del total) que de 2010, que correspondía entonces caen respecto de la medición del año a Honduras (2,537 puntos). anterior. en relación con el comportamiento comparación 2011-2010 de los países, la evolución del IDD-Lat En el análisis de la evolución general 2011 respecto del año anterior indica del desarrollo democrático en rela- que los países que mejoran o se mantie- ción con la medición del año anterior, nen son: Chile, que continúa obteniendo destacamos: el mejor valor regional; Perú, que eleva • En el informe 2011, son once los su puntuación en 5,2%; Brasil, que me- países (61,1%) que empeoran en jora nuevamente 3,1%; Bolivia, con un sus valores de democracia del ciu- índice superior en casi 8%; Honduras, dadano, dimensión de respeto de que aunque mejora en más de 27% y derechos y libertades. logra salir del último lugar del ranking • En tanto, doce países (66,7%) em- 2010, no se recupera totalmente de la peoran en su democracia de las fuerte caída generada por la crisis insti- instituciones, dimensión de calidad tucional del año anterior; Paraguay, con Institucional y Eficiencia Política. apenas una mejora de 0,4%, y República • Por otro lado, en lo referido a los dominicana que sube en su puntuación resultados de la gestión democrá- un 13,7% (Gráfico 1.6). tica, Dimensión Poder Efectivo para es decir, sólo siete de los dieciocho Gobernar, ocho países (44,4%) países evaluados (38,9%) logró mante- empeoran su resultado en la sub- nerse o superar su performance del año dimensión social, situación que ad- anterior. la puntuación de los once países vertimos en la edición 2010, debido restantes (61,1% del total) cae respecto al rezago en la medición de indica- de los valores obtenidos en 2010. dores sociales que se iba a trasladar Este comportamiento, que reafirma a este año. el quiebre de la tendencia creciente de • En la misma Dimensión de resulta- desarrollo democrático que se mos- dos de la gestión democrática, pero traba en años anteriores, lamentable- en la subdimensión económica, y mente no se debe a las consecuencias en clara demostración de que los del impacto que la crisis internacional efectos de la crisis económica inter- generó en la mayoría de las variables nacional de 2009 han desaparecido, económicas y sociales de los países de 14
  13. 13. I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-latla región, sino –lo que es preocupan- Comparación valores 2011 - 2010te– por el retroceso que reflejaron en Gráfico 1.6los indicadores que integran las dimen- 10siones que miden la democracia de los IDD-Lat 2010 IDD-Lat 2011ciudadanos y de las instituciones. 8 Entre los países que tuvieron un 6comportamiento negativo, el máximo nivel de caída se observa en Guatemala 4(36,7%) donde se evidencia un impor- 2tante deterioro de la calidad de susinstituciones que pareciera impactar 0 a ia l a ca Ec ile on la Pa má M s o ua ay in ú ru a ne y a Sa or te r Co asi ua do ranegativamente en su capacidad de ge- a in bi an el ic om er liv a d Ri Ch gu gu ag éx zu m m nt du na P Br ua a ic Bo lv ar ra a lo ge Pa st ic U Ar Ve Co Hnerar mejores condiciones de desarrollo N G El D R. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2010 y 2011.económico y social. en orden de caída le siguen ecuador(29,4%); Venezuela (26,4%); Panamá Tabla 1.2 América Latina (18 países) Puntaje obtenido en la Dimensión II(16,1%); colombia (14,3%); argentina del IDD-Lat 2011(11,9%); México (9,7%); Uruguay (8,5%); Costa Rica (8,1%), Nicaragua País Dimensión II 2011(3,7%) y El Salvador (1,8%). chile 6,427 costa rica 5,145 Uruguay 4,794Dimensión de Derechos Políticos argentina 4,317y Libertades civiles – democracia Panamá 8,207de los ciudadanos Perú 8,974en la dimensión que mide el desarrollo Bolivia 4,088democrático desde la óptica del ciuda- r. dominicana 4,357dano, o sea desde las condiciones para Brasil 2,795que ejerza sus derechos y libertades, nicaragua 3,335se observa nuevamente una leve caída El Salvador 4,106en el promedio general de 3,5%. colombia 4,762 Chile, Costa Rica y Uruguay, en ese Paraguay 5,896orden, lideran el ranking de esta di- méxico 4,275mensión (tabla 1.2). ecuador 5,194 Argentina, Panamá, Perú y Bolivia Venezuela 4,880completan el grupo que supera el Honduras 7,459promedio regional. los restantes Guatemala 3,423once países se ubican por debajo del Fuente: idd-lat 2011.promedio. En la comparación con el año an-terior, la mejor evolución interanual la 15
  14. 14. idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional Variación Índice de Derechos y Libertades anterior, se ubica en el 12° lugar entre Gráfico 1.7 los dieciocho países, sin alcanzar toda- vía el promedio regional. 10 Dimensión II 2010 Dimensión II 2011 las caídas más importantes en la 8 comparación con los valores de 2010 se observan en Honduras, Uruguay, Perú, 6 méxico y Guatemala. los países que 4 caen levemente son Argentina, Bolivia, Chile, Ecuador, El Salvador y República 2 dominicana. 0 Los demás países presentan leves a ia l a ca Ec ile a M s o ua Pa má ay rú ru a ne y a Sa or te r Co asi o ra Ve ua in bi al an el ic variaciones en torno a la puntuación liv d ad Pe Ri Ch gu ag éx zu m m nt du na Br ua g ic Bo lv ar ra a lo ge in on Pa st ua ic U omAr Co H N obtenida el año anterior. G El D R. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2010 y 2011. el peor comportamiento en esta dimensión se observa en el indicador presenta Venezuela, que mejora 17,9%, de condicionamiento de libertades y seguido por colombia que incrementa Derechos por Inseguridad que tuvo una su índice en 14,3% (Gráfico 1.7). Esto caída general de 37% respecto del año no significa que ambos países se ha- anterior. yan convertido en iconos del respeto la construcción de ciudadanía con de los derechos políticos y las liberta- estados democráticos que resguarden des civiles. Por el contrario, en el caso y promuevan el libre ejercicio de dere- de Venezuela, que es castigada con un chos y libertades, continúa siendo uno peor puntaje en el Índice de libertades de los déficits del desarrollo democrá- Civiles 2011. Su mejor puntaje en esta tico, en la mayor parte de los países de dimensión se debe a una mayor par- la región, según la medición del IDD- ticipación política de la ciudadanía lat 2011. en las últimas elecciones realizadas en 2010 con respecto a las de 2006, aunque sin alcanzar el valor de las Dimensión calidad Institucional elecciones de 2001. de todos modos, y Eficiencia Política Venezuela ocupa el lugar 16° entre En lo relativo a la dimensión que ana- dieciocho países, muy por debajo del liza la calidad institucional y política de valor promedio de la región. Y el otro los países, chile supera a costa rica indicador que posibilita el ascenso de y, en valores muy próximos, se ubica Venezuela en esta dimensión es el de la Uruguay (Tabla 1.3). participación de la mujer en las esferas Perú y Paraguay completan el redu- del estado, que supera el promedio de cido conjunto de sólo cinco países que la región. han logrado este año superar el pro- en el caso de colombia, pese a su medio regional en esta dimensión del mejora en comparación con el año desarrollo democrático. 16
  15. 15. I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-lat Tabla 1.3 América Latina (18 países) mujeres al poder Puntaje obtenido en la Dimensión III del IDD-Lat 2011 la debilidad democrática está asociada también a los vacíos de representación producidos cuan- do las autoridades públicas electas no reflejan País Dimensión III 2011 la diversidad existente en una comunidad, los chile 8,683 ciudadanos y ciudadanas no gozan de un derecho costa rica 7,919 efectivo para presentarse y competir en cargos Uruguay 7,786 públicos y/o existe una escasa efectividad por Perú 6,893 parte de los representantes para mediar entre sus Paraguay 5,131 intereses y el sistema político. Honduras 4,352 a lo largo de las mediciones del idd-lat ob- Panamá 4,317 servamos un incremento de la participación de méxico 4,289 la mujer en la vida política de sus países. Desde r. dominicana 3,990 el año 2002 hasta el 2011, de un promedio de El Salvador 3,894 participación de la mujer en los poderes Ejecutivo, Bolivia 3,835 Legislativo y Judicial de 7,8%, América Latina Brasil 3,458 pasó a 22,9%, triplicando el valor en pocos años. colombia 3,439 En el Poder Ejecutivo, la presencia femenina nicaragua 3,203 no ha sido una de las características sobresalien- Guatemala 3,022 tes de los países de la región; sin embargo, en la argentina 1,797 actualidad cuenta con tres mujeres en la máxi- ecuador 1,558 ma magistratura: Cristina Fernández de Kirchner Venezuela 1,228 en argentina, dilma roussef, en Brasil y laura Fuente: idd-lat 2011. chinchilla miranda, en costa rica. repitiendo el fenómeno de pocos años atrás cuando se había los otros trece países están por de- dado el mismo caso con la presencia de muje-bajo de ese promedio. res presidentes en: chile, con michelle Bachelet; Las caídas más notorias se observan nicaragua, con Violeta chamorro, y en Panamáen Venezuela (63,8%), y alcanzan a todos con mireya moscoso.los indicadores de calidad institucional, en gran parte de latinoamérica se está dandoy ecuador (55,1%), en este caso como una tendencia cada vez mayor hacia el incre-consecuencia lógica de su crisis político- mento del sistema de cuotas y paridad de géneroinstitucional de diciembre de 2010. (tanto en elecciones nacionales, regionales como destaca también la caída de argen- locales), con la finalidad de lograr una mayor tina que empeora 4 4,4% respec- participación política de la mujer como condiciónto de la puntuación obtenida el año indispensable para el fortalecimiento de una de-anterior (Gráfico 1.8), fundamental- mocracia realmente inclusiva, más legítima y re-mente por los peor e s r e sult ados presentativa. Con ello se busca revertir la inequi-en los indicadores de Puntaje en el dad entre los géneros, para superar un pasado deÍndice de Percepción de corrupción y exclusión política de las mujeres en la región.Desestabilización de la Democracia. 17
  16. 16. idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional Variación Calidad Institucional y Eficiencia Política Dimensión Poder efectivo Gráfico 1.8 para gobernar 10 • Subdimensión Desarrollo Dimensión III 2010 Dimensión III 2011 Social y Humano 8 el primer aspecto saliente del análisis 6 de la Subdimensión Social es que diez países, es decir, que más de la mitad 4 del conjunto analizado, han mejorado 2 su puntuación con respecto al año an- terior, y entre ellos los que más lo han 0 hecho se encuentran Honduras, Brasil, a Pa má ia l a ca Ec ile a M s o ua ay rú ru a ne y a Sa or te r Co asi o ra Ve ua in bi al an el ic liv d ad Pe Ri Ch gu ag éx zu m m nt du na Br ua g ic Argentina y Uruguay (Gráfico 1.9). Bo lv ar ra a lo ge in on Pa st ua ic U omAr Co H N G El D entre los países que han obtenido R. Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del IDD-Lat 2010 y 2011. una puntuación inferior a la de 2010 Brasil, colombia, costa rica, chile, el destacan por la gravedad de su caída: Salvador, Guatemala, Panamá, México, Bolivia, Panamá y Paraguay. Nicaragua y Uruguay completan el gru- La estabilidad del valor promedio de po de países que no logran, este año, esta subdimensión en la región es pro- mejorar su calidad institucional y efi- ducto del equilibrio entre mejoras sus- ciencia política. tanciales en los subíndices de salud y Perú y Paraguay logran importantes educación, en el indicador de Personas mejoras en esta dimensión y superan Bajo la Línea de la Pobreza y magros el promedio regional. Por otro lado, progresos en el indicador de desempleo Honduras y República Dominicana en- Urbano, repitiendo el comportamiento cabezan el grupo, también obtienen de 2010, donde se quebró la curva po- mejores resultados, acompañados por sitiva que se había manifestado desde Bolivia, aunque todos ellos permane- 2004 hasta 2009 inclusive. cen en un nivel mínimo de democracia a pesar de algunos indicios de re- institucional. cuperación, la tasa de desempleo, en En esta dimensión, que evalúa el promedio, no muestra las cifras que se desarrollo democrático de las institu- requieren para lograr una estabiliza- ciones y de los sistemas políticos, tres ción inicial y un posterior crecimiento cuartas partes de los dieciocho países sostenido. evaluados no alcanzan el promedio re- Igualmente, debe señalarse que gional. Esto revela que el respeto y la la crisis financiera no causó el grave valoración de la calidad institucional y impacto que se había pronosticado en de la eficiencia política no constituyen américa latina y la tasa de desempleo activos destacados en la cultura demo- se ubicó en 8,5% durante 2010, aumen- crática regional. tando 0,8 puntos porcentuales. Esto fue debido a que la recuperación económi- ca, que comenzó a dar claras señales a 18
  17. 17. I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-lat Tabla 1.4 América Latina (18 países) Variación Subdimensión Social Puntaje obtenido en la Dimensión IV, Gráfico 1.9 Subdimensión Social del IDD-Lat 2011 3.0 Dimensión IV Social 2010 2.5 Dimensión IV Social 2011 Subdim. IV Social 2.0 País 2011 1.5 1.0 Uruguay 2,012 0.5 argentina 1,918 0.0 chile 1,840 -0.5 -1.0 costa rica 1,680 -1.5 Brasil 1,154 -2.0 -2.5 méxico 0,336 a ia l a ca Ec ile a Pa má M s o ua ay in ú a ne y a Sa or te r Co asi o ra a in bi al an el ic om Per liv d ad Ri Ch gu gu ag éx zu m m nt du na Br ua ic Bo lv ar ra ru a lo ge Honduras 0,089 on Pa st ua ic U Ar Ve Co H N G El D Panamá -0,166 R. Fuente: Elaboración propia con base en los datos del Índice de Desarrollo Democrático 2010 y 2011. Bolivia -0,214 Perú -0,399 El Salvador -0,430 pero mientras la gente no tenga mayor nicaragua -0,442 acceso a un trabajo decente e ingresos Venezuela -0,548 suficientes, la recuperación no será real colombia -0,743 ni sostenible. Paraguay -1,109 los logros en materia de lucha con- ecuador -1,442 tra la pobreza han llevado a que la si- Guatemala -1,687 tuación actual sea más favorable que r. dominicana -1,849 la observada durante las dos décadas Fuente: idd-lat 2011. pasadas. es destacable que no sólo las ac- tuales tasas de pobreza e indigencia se mediados de 2009, influyó de manera encuentran muy por debajo de las depositiva, junto con la aplicación de po- 1990, cuando prácticamente la mitadlíticas anticíclicas. de los latinoamericanos no tenía ingre- Sin embargo, hay que señalar que sos suficientes para cubrir sus necesi-persiste un alto nivel de desempleo, así dades básicas, sino que el número de como un déficit de empleos formales, personas pobres se sitúa en alrededor por lo que los países de la región de- de veinte millones de personas menos berán continuar haciendo los mayores que las alcanzadas por este fenómeno esfuerzos posibles para aumentar las en aquel año. oportunidades y mejorar las condicio- Referente a la tasa de pobreza, to-nes laborales de la población, que si dos los países de la región continúan bien han mostrado signos de recupera- presentando un valor menor al regis-ción, no logran alcanzar aún un desa- trado en nuestra primera medición, delrrollo efectivo y sostenido. La realidad año 2002, salvo Costa Rica, El Salvador es que las economías pueden ir mejor, y Uruguay. Ahora, si comparamos los 19
  18. 18. idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional La enfermedad del poder la escasa calidad institucional en américa latina parece directamente emparentada a lo que se conoce como síndrome de hybris (o hubris) –enfermedad de la arrogancia, o borrachera de poder–, patología que se evidencia en muchos exponentes en todos los niveles de la dirigencia regional. Los griegos fueron los primeros en utilizar la palabra “hybris” para definir al héroe que conquista la gloria y que, ebrio de poder y de éxi- to, comienza a comportarse como un dios, capaz de cualquier cosa. Aristóteles, en su Retórica, lo define de este modo: “El placer que se busca en un acto de hybris consiste en mostrar a los demás nuestra superioridad“. A David Owen, médico neurólogo y ex ministro de Sanidad y de Asuntos Exteriores británico, se debe la descripción del desequilibrio emocional que padecen algunos po- líticos, y que él denomina síndrome de hybris. se trata de una patología que afecta a determinados políticos con alta responsabilidad de gobierno, que se inicia desde una me- galomanía instaurada y termina en una paranoia acentuada. Una persona más o menos normal de repente alcanza el poder y al principio le asalta la duda de si será capaz de desarrollar esa actividad engrandecida de la política. Pero pronto sale de la duda porque empieza a merodearle una legión de incondicionales que no cesan de felicitarle, darle palmaditas en la espalda y recibir halagos, reconociéndole su valía. Si al principio ese dirigente dudaba de su capacidad, empieza a transformar las dudas en seguridades, y comienza a pensar que todo lo bueno que sucede es mérito propio. luego pasa a una siguiente fase en la que cree totalmente en todo lo que hace y dice, y el iluminismo se apodera de él. su mundo se hace amplio y el de los demás estrecho; el suyo ilimitado y el de los demás, casi inexistente. Se convierte en infalible y se cree insustituible. Y todo aquel que no asume sus ideas o las rebate, se vuelve un enemigo personal que pierde todos sus derechos. no sería justo decir que el síndrome afecta solamente a los políticos latinoamerica- nos, sin embargo sería bueno que los partidos que impulsan estos liderazgos pusieran énfasis en la detección temprana de algunos síntomas para aplicar correctivos. Los con- troles preventivos debieran orientarse a detectar y controlar: • Una propensión narcisista a ver su mundo principalmente como un escenario donde ejercitar su poder y buscar la gloria. • Una preocupación desmedida por la imagen y la presentación. • Un modo mesiánico de comentar los asuntos corrientes con tendencia a la exaltación. • Una identificación con la nación hasta el extremo de pretender que su punto de vista y sus intereses son idénticos. • Una excesiva confianza en su propio juicio y un desprecio por los consejos o las críti- cas de los demás. • Un enfoque personal exagerado, tendiente a la omnipotencia, de lo que son capaces de llevar a cabo. • Una creencia de que antes que rendir cuentas ante la sociedad en la que viven, la Corte ante la cual deben responder es: la Historia o Dios. Y esa Corte les rendirá honores. • Pérdida de contacto con la realidad, a menudo vinculada con un aislamiento paulatino. 20
  19. 19. I. Resultados del desarrollo democrático regional 011 idd-latvalores obtenidos en el IDD-Lat 2011 Podemos concluir que pese a la gra-con respecto a 2010, argentina es el ve crisis global, los países de la región país que ha mejorado más su puntua- muestran una resiliencia en las varia-ción en este indicador, y le acompa- bles sociales que no se había registra-ñan en este sendero, aunque en una do en crisis precedentes. esto quedamenor proporción, Uruguay, Colombia evidenciado en la reciente dinámica de y chile, en ese orden. en el otro ex- la pobreza, la distribución del ingreso y tremo, las disminuciones anuales en el gasto social, con un saldo positivo en Brasil, República Dominicana, Paraguay esta subdimensión.y Panamá fueron inferiores a 10%. Es decir, pese a los pocos avances en materia de libertades, derechos e Dimensión Poder efectivoinstituciones, el funcionamiento de la para gobernardemocracia ha logrado una mejora para • Subdimensión Desarrollolos sectores más necesitados, aunque económicotodavía falte camino por recorrer, es un luego de la desaceleración importantehecho destacable. que experimentó la región a lo largo Uruguay lidera la Subdimensión So- de 2008, que se dio especialmente en cial en el idd-lat 2011, con un puntaje México, Colombia y Venezuela, comen-superior al obtenido el año anterior y zó un ciclo de recuperación económica, casi alcanzando el mejor valor que ha- gracias al renovado auge de los precios bía obtenido en el primer Índice del año de productos básicos, la relativa seguri-2002. Por primera vez Argentina ocupa dad para los capitales que representa-el 2° lugar, seguida por Chile. ban los niveles de reservas internacio- El gasto público social creció fuerte- nales en los países latinoamericanos ymente entre 1990 y 2008, en términos el dinamismo persistente de las gran-absolutos y relativos. Es fundamental des economías asiáticas.que esto se utilice con responsabilidad, la rápida recuperación tras la peorpara apoyar el cierre de brechas en crisis económica en décadas, se puededistintas etapas del ciclo de vida de las atribuir a varios factores, incluyendo: personas. Frente a la reciente crisis in- instituciones económicas consolidadas,ternacional, los gobiernos adoptaron po- un mejor uso de los mercados finan-líticas oportunas para evitar un impacto cieros y vínculos comerciales cada vez más negativo sobre la pobreza y el em- más grandes con China. En los últimos pleo. Entre las políticas específicamente veinte años, América Latina experimen-orientadas a la lucha contra la pobreza tó una revolución silenciosa en la que destaca la expansión de los Programas sus instituciones económicas básicas,de transferencias condicionadas (Ptc), como los bancos centrales y ministe-que beneficia a 20% de la población la- rios de finanzas, se vieron fortalecidos, tinoamericana y caribeña en claras con- permitiendo una estabilidad macroeco-diciones de vulnerabilidad. nómica y políticas saludables que en 21
  20. 20. idd-lat 011 I. Resultados del desarrollo democrático regional educación para el desarrollo La educación es un poderoso instrumento para promover la movilidad social ascen- dente. la desigual distribución de oportunidades en américa latina implica que el acceso a los servicios educativos, tanto en términos cuantitativos como cualitativos, es escaso para los sectores de ingresos medios y bajos de la región. El nivel de edu- cación alcanzado por los niños de estos segmentos de la población, parece estancado –en el mejor de los casos– en la educación secundaria completa. Resulta imprescin- dible acometer con audacia una estrategia múltiple que involucre: una mayor inver- sión en el desarrollo de la primera infancia; aumento de la calidad de la educación pública, mediante una mejor administración de los centros educativos; sistemas de evaluación modernos, con una estructura más eficaz de incentivación del profesora- do; financiamiento de la educación terciaria mediante becas y préstamos; políticas redistributivas y de respaldo a los ingresos, y políticas destinadas a fomentar una mayor diversidad social en el seno de los centros educativos. América Latina registra los mayores avances en materia de educación en el mun- do. En educación primaria universal, en 2008 hay un 95% de cobertura, que es muy buen indicador. El número de niños escolarizados en educación preescolar aumentó, y en la mayoría de los países se logró la paridad entre los sexos en la escuela pri- maria. sin embargo, la calidad de la educación y la desigualdad opacan los buenos resultados. También la violencia social figura como un obstáculo creciente en muchos países. la educación no es una disciplina aislada. es un componente fundamental del proceso que permite disminuir las brechas de inequidad y motoriza que el individuo tenga mejor ingreso económico y mejor acceso a servicios sociales de calidad (desde agua a información). A pesar de todos los avances, 2,9 millones de niños siguen sin escolarizarse y 36 millones de adultos son analfabetos, 14 millones de ellos en Brasil. se suman además unos 73 millones de analfabetos funcionales, personas que no son capaces de aplicar sus conocimientos básicos de lectura, escritura y cálculo en su vida cotidiana. Estas cifras dan cuenta de la mencionada necesidad de una estrategia audaz y eficaz para revertir la situación. la inequidad ha frenado el progreso social no sólo en educación sino en otros te- mas como salud, transporte, acceso a servicios sociales de calidad. A su vez, la educación es también el motor del proceso de construcción de ciuda- danía que resulta imprescindible para mejorar la democracia regional. última instancia aislaron a sus econo- países por igual; sólo ocho se sitúan por mías de impactos externos. encima del resultado 2010. si compa- Sin embargo, la onda positiva de la ramos las dos últimas mediciones, se recuperación no se extendió a todos los repiten algunos países, de los cuales 22

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