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Control civil de las fuerzas armadas

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Control civil de las Fuerzas Armadas

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Control civil de las fuerzas armadas

  1. 1. Control civil de las Fuerzas Armadas Conceptos básicos de seguridad y defensa Por Carlos Arroyo Borgen En: Control civil de las Fuerzas Armadas: fortaleciendo el papel de la asesoría parlamentaria Gustavo Fabián Castro ... [et.al.] ; coordinado por Roberto J. Cajina ; Gustavo Fabián Castro ; Luis Tibiletti. - 1a ed. - Buenos Aires : Ser en el 2000, 2009. E-Book.En: http://www.resdal.org Síntesis elaborada por: Msc. Lilly Soto Vásquez
  2. 2. • Control civil de las Fuerzas Armadas
  3. 3. • Relaciones cívico-militares y democracia • Desde la perspectiva de la defensa nacional, el control civil de las Fuerzas • Armadas es un tema que ha preocupado recurrentemente a los estudiosos • de las ciencias políticas. Platón sostenía que la vida en sociedad requería de • guardianes para defender al Estado de enemigos externos y hacer cumplir • la ley. Para la segunda mitad del primer siglo de nuestra era, Juvenal5 se preguntaba: • “¿Quién vigilará a los vigilantes?” A los guardianes se les daba el • poder (saber) para ser salvadores y no destructores del Estado. En el campo • militar, como asegura Herman Heller en su Teoría del Estado6, ese despliegue • unitario de acción fue posible gracias a una organización racional y planifi - • cada que provenía de un centro de mando, simbólicamente establecido en • la fi gura del monarca o el jefe de estado. A mediados del siglo XX, Samuel • Huntington presentó en su El soldado y el Estado7, un clásico controversial • para la refl exión acerca del control civil de los militares. • A pesar de las numerosas críticas y de las nuevas teorizaciones, el texto • de Huntington sigue siendo, a pesar de su carácter controversial, importante • referente de este debate. Él parte de una conjetura elemental: un gobierno • democrático debe arbitrar el control civil sobre los militares, y su tesis situó • en la agenda política el control sobre quienes detentan el monopolio de la • fuerza pública. • El concepto de democracia implica que los gobernantes son los representantes • legítimos del pueblo y que es el pueblo quien tiene el poder supremo. • Por consiguiente, ningún sector del Estado puede estar excluido de su control. • Las decisiones en el ámbito de la defensa afectan la vida de los habitantes • y el destino de los recursos públicos. Los civiles tienen una responsabilidad • muy importante en este proceso, una responsabilidad que históricamente ha • sido descuidada, al no preocuparse por la defi nición de las políticas de defensa. • En ocasiones, los civiles han pensado, y las Fuerzas Armadas ayudado • a este pensamiento, que los asuntos de seguridad y defensa son sólo para • los uniformados y ellos son los encargados de determinar la organización, la • política, los planes. Esto no debe ser así, más aún si se quiere que los militares • sigan políticas conformes con los deseos de la sociedad. • Si se pretende realizar un seguimiento de la evolución democrática de • un país, resulta indispensable analizar las relaciones civiles-militares, ya • 5 Décimo Junio Juvenal, poeta latino (¿60-140?), cuyas Sátiras constituyen una aguda crítica contra los • vicios de la Roma imperial. • 6 HELLER, Herman (1934). Teoría del Estado. Editorial Comares. Madrid, 2004. • 7 HUNGTINTON, Samuel P. (1957). El Soldado y el Estado. Editorial Emece. Buenos Aires, 1995. • Control civil de las Fuerzas Armadas: fortaleciendo el papel 28 apel de la asesoría parlamentaria • que en dicha evolución el proceso de creación de instituciones y mecanismos • democráticos de control juega un papel esencial. Como afi rma el ex
  4. 4. • Ministro de Defensa de España, Narcis Serra I Serra “son muchos los estudiosos • de los procesos de transición que otorgan una importancia decisiva al control • militar en la explicación de su éxito o fracaso”8. Adam Przeworski, afi rma que • “el marco institucional en el que se ejerce el control civil sobre las Fuerzas Armadas • constituye el punto neurálgico para la consolidación democrática”9. • En el mismo sentido se expresa J. Samuel Valenzuela al referirse al período • de consolidación democrática: • “Colocar a los militares bajo la autoridad del gobierno elegido es una condición • clave para facilitar la consolidación democrática. En la medida en que los gobiernos • elegidos no tienen éxito en sus intentos de subordinar a los militares, la autonomía • militar resultante es contraria a la consolidación de la democracia puesto que sería, en • la concepción indicada anteriormente, un dominio reservado que contiene un ingrediente • fundamental del poder del Estado: la fuerza de las armas. En este caso, reducir • la autonomía militar es un ingrediente indispensable para la consolidación”10.
  5. 5. • Una considerable simplifi • cación permitiría defi nir la • transición democrática como • el período en que los militares • dejan de intervenir en • la política. Por su parte, la • consolidación democrática se • produce cuando el poder civil pasa a defi nir la política de seguridad y defensa • y a dirigir efectivamente a las Fuerzas Armadas. • Para referirse a la consolidación democrática, el control institucionalizado • de las Fuerzas Armadas no es condición sufi ciente, puesto que también • se da en regímenes autoritarios. No obstante, resulta una condición necesaria. • Sin control democrático sobre las Fuerzas Armadas, es decir, sin relaciones • democráticas entre civiles y militares, no hay verdadera democracia. La • rendición de cuentas de todas las administraciones y el cumplimiento de las • directrices emanadas del gobierno, son un ejercicio cotidiano en una democracia • estable. Un Estado de derecho admite, sin embargo, distintos niveles • Transición democrática: periodo donde • los militares dejan de intervenir en política. • Consolidación democrática: El poder • civil defi ne la política de seguridad y defensa y • dirige a las Fuerzas Armadas.
  6. 6. • 8 SERRA I SERRA, Narcis. El Estado: Papel de las Fuerzas Armadas y de Seguridad. Notas sobre su • control democrático. pp. 6-7. Disponible en: htt p://www.iidh.ed.cr/comunidades/seguridad/docs/ • seg_docfuerzas/el%20estado-%20el%20papel%20de%20las%20ff aa.pdf • 9 PRZEWORSKI, Adam. Democracia y mercado. Cambridge University Press. Cambridge, 1995. p. 49. • 10 VALENZUELA, J. Samuel. Democratic Consolidation in Post-Transitional Sett ings: Notion, Process, • and Facilitating Conditions. En: MAINWARING Scott , O’DONNELL, Guillermo y VALENZUELA, J. • Samuel. Issues in Democratic Consolidation. University of Notre Dame Press. Paris, 1992. p. 87. • Carlos Arroyo Borgen / Conceptos básicos de seguridad y defensa 29 • de autonomía militar, lo que hace que el tema del control de las Fuerzas • Armadas sea un aspecto permanente, aún en las democracias consolidadas, • porque en ellas subsisten elementos que mantienen diversos niveles de tensión • entre militares y civiles. • Como se puede apreciar, el debate en torno a las relaciones entre civiles • y militares ha evolucionando de forma paralela al proceso de desarrollo democrático. • Carlos Barrachina lo resume asegurando que “Si en un primer momento • los teóricos se preocuparon por la intervención de los militares en el mundo • político, porque ello ponía en peligro a unas incipientes democracias, y más tarde se • preocuparon por defi nir las características de una profesión que sometida al control • civil no debía ser contradictoria con la democracia, en la actualidad se está empezando • a cuestionar fi nalmente, en la lógica de lo que la ciencia de la administración • desarrolla para otras áreas de política, el estudio de la gestión de la defensa, su administración • y sus políticas. Uno de los temas que se trabajan desde esta perspectiva • es el sentido o el signifi cado de que profesionales con perfi les civiles se incorporen a • trabajar en los ministerios de defensa, lo que está empezando a llegar con diferentes • niveles de respuesta a los responsables de los ministerios de defensa”11.
  7. 7. • 8 SERRA I SERRA, Narcis. El Estado: Papel de las Fuerzas Armadas y de Seguridad. Notas sobre su • control democrático. pp. 6-7. Disponible en: htt p://www.iidh.ed.cr/comunidades/seguridad/docs/ • seg_docfuerzas/el%20estado-%20el%20papel%20de%20las%20ff aa.pdf • 9 PRZEWORSKI, Adam. Democracia y mercado. Cambridge University Press. Cambridge, 1995. p. 49. • 10 VALENZUELA, J. Samuel. Democratic Consolidation in Post-Transitional Sett ings: Notion, Process, • and Facilitating Conditions. En: MAINWARING Scott , O’DONNELL, Guillermo y VALENZUELA, J. • Samuel. Issues in Democratic Consolidation. University of Notre Dame Press. Paris, 1992. p. 87. • Carlos Arroyo Borgen / Conceptos básicos de seguridad y defensa 29 • de autonomía militar, lo que hace que el tema del control de las Fuerzas • Armadas sea un aspecto permanente, aún en las democracias consolidadas, • porque en ellas subsisten elementos que mantienen diversos niveles de tensión • entre militares y civiles. • Como se puede apreciar, el debate en torno a las relaciones entre civiles • y militares ha evolucionando de forma paralela al proceso de desarrollo democrático. • Carlos Barrachina lo resume asegurando que “Si en un primer momento • los teóricos se preocuparon por la intervención de los militares en el mundo • político, porque ello ponía en peligro a unas incipientes democracias, y más tarde se • preocuparon por defi nir las características de una profesión que sometida al control • civil no debía ser contradictoria con la democracia, en la actualidad se está empezando • a cuestionar fi nalmente, en la lógica de lo que la ciencia de la administración • desarrolla para otras áreas de política, el estudio de la gestión de la defensa, su administración • y sus políticas. Uno de los temas que se trabajan desde esta perspectiva • es el sentido o el signifi cado de que profesionales con perfi les civiles se incorporen a • trabajar en los ministerios de defensa, lo que está empezando a llegar con diferentes • niveles de respuesta a los responsables de los ministerios de defensa”11.

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