Guía para la Acción Ciudadana Chile

Este material es producido en el marco del proyecto “Sociedad Civil; Participar para
transformar”ImplementadoporlaCorporaciónAsociaciónChilenaProderechosdelosniños
yniñasenalianzaconlaAsociaciónChilenadeOrganismosNoGubernamentalesACCIÓN
Presidenta ACCIÓN
Francis Valverde Mosquera
Secretario Ejecutivo
Miguel Santibañez Ibarra
Apoya
Asociación Chilena de Municipalidades – ACHM
Santiago de Chile, noviembre 2016

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Guía para la Acción Ciudadana 5
Presentacion
Para ACCIÓN es un gran logro poder entregarles esta Guía Ciudadana
en la que se recoge parte de las consultas más frecuentes que nos hacen
tanto nuestros asociados como otros integrantes de la sociedad civil.
Al mismo tiempo nos permite iniciar un diálogo con ustedes que se
fundamenta en la construcción de un lenguaje común, facilitando la
articulación y el desarrollo de iniciativas comunes.
Una Guía Ciudadana como la que presentamos a continuación, tiene un
origen y un objetivo claros. Como Asociación Chilena de ONG’s estamos
en constante búsqueda de herramientas que faciliten la participación de
la sociedad civil en los espacios institucionales que se han ido abriendo
lentamente desde el Estado. Esa preocupación nos fue ratificada en el
“4to Congreso de ONG’s, en defensa de derechos y bienes comunes” que
realizáramos en junio de 2016 para re-articular fuerzas y consensuar
nuevos objetivos realizando un nuevo análisis de contexto tras 23 años
de vida como ACCIÓN.
En estos años, el país y la sociedad han cambiado, incluso el sistema
democrático ha sido modificado incorporándose nuevas voces y nuevos
actores a los diferentes debates. Aunque ha sido un proceso lento,
podemos decir que sí se ha avanzado. Así llegamos al debate sobre el
Proceso Constituyente, donde como sociedad civil tenemos la obligación
de incidir haciendo propuestas a partir de nuestras experiencias
y conocimientos, y participando en todos aquellos espacios donde
nuestra voz pueda ser escuchada. También está la discusión de cómo
profundizar la democracia para hacerla cada vez más participativa; o la
discusión sobre transformaciones que hagan que el modelo económico
que impera en Chile no supedite el enfoque de derechos que desde el
Estado debiera imperar en las políticas públicas; o la discusión de los
bienes comunes y la contaminación a la que ciertas zonas del país

Guía para la Acción Ciudadana6
están sometidas, incorporándose cada vez más el concepto de justicia
ambiental y social. Y para qué decir de la educación, la previsión y la
salud que a lo largo de tantos años la ciudadanía ha puesto de manifiesto
como una preocupación legítima y una deuda pendiente de resolver
poniendo la garantía de derechos de las personas en primer orden.
Esta Guía Ciudadana aporta a estos debates, contribuyendo desde la
sociedad civil a incorporar los lenguajes apropiados para las discusiones
y análisis que debemos dar. Así encontrará los pasos para hacer una
organización de la sociedad civil, cuáles son los espacios que existen
por ley para la participación ciudadana institucional, y, a nuestro juicio
lo más importante, contribuir al debate del cambio constitucional para
lo cual aportamos con un vocabulario que nos permita comprender las
alternativas existentes dándonos un margen para la ACCIÓN, con una
visión clara y común.
Tenemos la certeza de que esta Guía será un aporte para que la sociedad
civil pueda participar en los diferentes espacios donde podamos
hacer escuchar nuestra opinión, pero también esperamos contribuya
significativamente al proceso de fortalecimiento de la sociedad civil
y sus organizaciones para articular una fuerza común en pos de una
sociedad más democrática, justa y participativa.
Francis Valverde Mosquera
Presidenta ACCIÓN

Parte 1
Marcos jurídicos sobre Organizaciones de la Sociedad Civil
en Chile ..................................................................................................
¿Qué es la Ley 20.500? ...........................................................................
¿Qué es la Ley 19.418? ............................................................................
¿Quéesel InstructivoPresidencialsobre ParticipaciónCiudadana
enlagestiónpública?..............................................................................
¿Qué son los Consejos de la Sociedad Civil?........................................
¿Qué es la Unidad de Participación Ciudadana? ................................
¿Qué es el Consejo Nacional de Participación Ciudadana y
Fortalecimiento de la Sociedad Civil? ..................................................
¿Qué son las Organizaciones de la Sociedad Civil - OSC? .................
¿Qué tipo de organizaciones sociales existen? ...................................
¿Qué instituciones del Estado se relacionan con las OSC? ..............
¿Qué son los Consejos Comunales de la Sociedad Civil - COSOC? ..
¿Pueden existir OSC sin personalidad jurídica? ................................
¿Qué financiamiento público pueden recibir las OSC? ....................
¿Pueden las OSC obtener beneficios económicos? ............................
¿Qué otro tipo de financiamiento pueden recibir las OSC? ................
¿Qué es el Registro Nacional de Personas jurídicas sin Fines de Lucro?
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Contenido

Parte 2
FuncionamientodelasOrganizacionesdelaSociedadCivil......................
¿Cuál es el primer paso para constituir una OSC? .............................
¿Qué tipos de personas pueden constituir una OSC? ..........................
¿Cómo se realiza la constitución de una OSC? ...................................
¿Qué costo tiene el trámite? ......................................................................
¿Cuáles son los plazos y los procedimientos posteriores? .......................
¿A qué tipo de personalidad jurídica pueden optar las OSC? .................
¿Qué son las corporaciones? .....................................................................
¿Qué son las fundaciones? ....................................................................
¿Qué son las organizaciones comunitarias? .......................................
¿Es obligatorio para las OSC formar un directorio? ..........................
¿Qué es el Acta Constitutiva? ................................................................
¿Qué debe figurar en los estatutos? .....................................................
¿Existen formatos de estatutos, dónde los encuentro? ..........................
¿Se pueden constituir federaciones y confederaciones de OSC?
¿Cuáles son los beneficios de la inscripción jurídica de una OSC?
¿Cómo operan los procedimientos de control que tienen las OSC?
¿Qué responsabilidades tienen los directivos de una OSC? ................
¿Cómo funcionan las retribuciones económicas de los directores en
las OSC? .................................................................................................
¿Cómo se evitan los conflictos de interés? .........................................
¿Hay donaciones que no pueden ser aceptadas? ................................
¿Qué es la Asamblea General? .............................................................
¿Qué rol cumple el presidente de una OSC? ......................................
¿Cómo se modifican los estatutos? ......................................................
¿Cómo se disuelve una OSC? ................................................................
¿En qué se diferencian las Organizaciones de la Sociedad Civil –OSC
de las Organizaciones de Responsabilidad Social
Empresarial -ORSE? .............................................................................
¿Cómo funcionan las OSC extranjeras en Chile? ...............................
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Parte 3
Glosario Ciudadano Para una Nueva Constitución.........................
Constitución...........................................................................................
Constitución Chilena............................................................................
Democracia............................................................................................
Democracia Directa ..................................................................................
Democracia Representativa ..........................................................................
Democracia Participativa .............................................................................
Derechos humanos ...............................................................................
Estado ........................................................................................................
República ...................................................................................................
Participación ciudadana ...........................................................................
Mecanismos de participación ciudadana ...............................................
Soberanía popular .................................................................................
Poder Constituyente ..............................................................................
Mecanismos de cambio constitucional ...................................................
Movimientos sociales ..............................................................................
Grupos de interés ..................................................................................
Partidos políticos ..................................................................................
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Marcos jurídicos sobre Organizaciones de la Sociedad Civil
en Chile
En el marco legal actual, las OSC tienen como base jurídica
la Constitución de la República, la Ley 20.500 y la Ley 19.418,
principalmente. A continuación se presenta en detalle los alcances de
la actual normativa que regula a la sociedad civil organizada sin fines
de lucro en Chile. Conocer las leyes y la normativa vigente, contribuye
a lograr un trabajo más organizado y mejor articulado.
¿Qué es la Ley 20.500?
La Ley 20.500, promulgada en febrero de 2011, que se titula “Sobre
Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública”, se
funda en la voluntad de dar un marco y piso jurídico a las OSC para
permitir y promover el desarrollo y organización de la sociedad civil,
incrementando su participación e incidencia en la gestión pública a nivel
central y comunal. Ello ha sido por lo demás una demanda histórica que
han impulsado las propias organizaciones sociales.
En lo principal y de fondo, esta ley agrega la participación ciudadana
en la gestión pública como principio básico de la administración del
Estado. Ello se implementa jurídicamente al agregar a la Ley 18.575,
Orgánica de Bases Generales de la Administración del Estado, un nuevo
Título IV: “De la participación ciudadana en la gestión pública”, el cual
especifica las referencias generales que enmarcan la reglamentación
de la nueva Ley 20.500.
Parte1

Para su implementación a nivel local, la ley 20.500 modificó la Ley
18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, creando el
Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil (COSOC),
que reemplaza a los CESCO asumiendo las funciones y atribuciones
que éstos tenían y otras nuevas, que mejoran las posibilidades de
participación ciudadana en la gestión comunal.
En esta perspectiva, la Ley plantea como elemento esencial el Derecho de
Asociación de los ciudadanos, y por ello en su primer artículo reafirma
que “todas las personas tienen derecho a asociarse libremente para la
consecución de fines lícitos”. Los artículos dos y tres continúan en esa
veta, señalando que el Estado garantiza y promueve las organizaciones
surgidas de la asociación espontánea de la sociedad, así como subraya
el carácter libre, personal y voluntario de la asociatividad.
El artículo cinco señala que “las asociaciones se constituirán y adquirirán
personalidad jurídica conforme al Título XXXIII del Libro I del Código
Civil, sin perjuicio de lo que dispongan leyes especiales”. El artículo siete
señala que no es obligatorio que estas asociaciones tengan personalidad
jurídica, pudiendo constituirse libremente.
En el artículo 15 se establece que para los efectos y aplicaciones de la
ley son organizaciones de interés público aquellas personas jurídicas
sin fines de lucro cuya finalidad es la promoción del interés general
en materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educación,
salud, medio ambiente o cualquiera otra de bien común. Sin embargo,
“por el solo ministerio de la ley tienen carácter de interés público las
organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones
comunales constituidas conforme a la ley 19.418, y las comunidades y
asociaciones indígenas reguladas en la ley 19.253”.
En su Título III, la ley 20.500 establece el Fondo de Fortalecimiento de las
Organizaciones de Interés Público, cuyos recursos deben ser destinados
al financiamiento de proyectos o programas nacionales y regionales que
presenten las organizaciones de interés público. La administración del

Fondo está a cargo de un Consejo Nacional y de Consejos Regionales.
El Fondo se financia con los aportes, ordinarios o extraordinarios, que
la ley de presupuestos contempla anualmente y con los aportes de la
cooperación internacional que recibe el Estado. También puede contar
con recursos provenientes de otros organismos del Estado, así como de
donaciones y otros aportes que se hagan a título gratuito.
La ley 20.500 establece además el Registro Nacional de Personas
Jurídicas sin Fines de Lucro, que debe confeccionar y mantener el
Servicio de Registro Civil.
Sabiasque
Los integrantes del Consejo Nacional del Fondo de
Fortalecimiento se renuevan cada dos años, no reciben
remuneración o dieta alguna por su participación, salvo
gastos de transporte, alimentación y alojamiento sólo para
las concurrencias a las sesiones.

Si bien la implementación de la ley 20.500 desde su promulgación ha
permitido avances en cuanto a abrir y desarrollar espacios y mecanismos
en el Estado para encauzar la demanda de participación ciudadana
en la gestión pública a nivel central y comunal, mantiene una serie de
insuficiencias e irregularidades, que están siendo objeto de revisión,
de medidas correctivas y de proposiciones de modificaciones y
mejoramientos desde diversos ámbitos sociales.
¿Qué es la Ley 19.418?
Es la ley que regula a las juntas de vecinos y demás organizaciones
comunitarias. Promulgada en 1968, ha tenido varias reformas durante
su aplicación. Una de las últimas se relaciona con las modificaciones
de la ley 20.500 a dicha ley, dentro de las cuales las más relevantes
son las que permiten a las uniones comunales crear federaciones y
confederaciones a nivel provincial, regional y nacional.
Para formar una federación, establece el requerimiento de contar a lo
menos con un tercio de uniones comunales de juntas de vecinos o de
organizaciones comunitarias funcionales de la provincia o de la región.
Por su parte, un tercio de federaciones regionales de un mismo tipo
podrán constituir una confederación nacional.
Además modifica la composición del directorio, pasando de cinco a tres
miembros (como mínimo), aumenta la duración en el cargo, de dos a tres
años y crea la obligación de establecer garantías en el reglamento para
mantener la imparcialidad y objetividad en los procesos de postulación
y reparto del Fondo de Desarrollo Vecinal.

¿Qué es el Instructivo Presidencial sobre Participación Ciudadana en
la gestión pública?
Es un mandato presidencial (N° 007, de agosto del año 2014), que
resume, actualiza y complementa los fundamentos, disposiciones y
normas existentes para la participación ciudadana en la gestión pública
y dicta instrucciones y plazos para su plena aplicación en los órganos
de la administración del Estado, con énfasis en la aplicación completa
de la Ley 20.500.
Elementos destacables del Instructivo son los siguientes: integración
del enfoque de participación ciudadana a toda política pública;
fortalecimiento la participación política y ciudadana para garantizar
el derecho a incidir en las decisiones que afectan a los ciudadanos; que
la participación ciudadana se lleve adelante con un enfoque de derechos,
de manera transversal y sin ningún tipo de discriminación.
En cuanto a la plena implementación de la ley 20.500, instruye
normas y plazos para su aplicación en todos los ministerios y servicios
públicos, partiendo porque cada órgano del Estado debe revisar y
actualizar sus normas de participación ciudadana, adecuando los
mecanismos de participación de las personas y organizaciones en
el ámbito de su competencia.
Además, crea la Unidad de Participación Ciudadana en cada servicio
del Estado ordena la constitución de los Consejos de la Sociedad Civil
(COSOC) en todos los servicios públicos en un plazo de 6 meses, y dicta
normas básicas para su funcionamiento.
Especialmente importante es que el Instructivo establece la constitución
del ConsejoNacionaldeParticipaciónCiudadanayFortalecimientode
la Sociedad Civil, organismo nuevo de carácter autónomo destinado a
promover la participación ciudadana.

Finalmente, el Instructivo determina la implementación de nuevas
medidas y mecanismos de participación ciudadana, que los órganos
públicos podrán incorporar en su gestión: Audiencias Públicas,
Presupuestos Participativos, Cabildos Ciudadanos (territoriales y
sectoriales), Encuentros de Diálogos Participativos y Plataformas
Digitales Participativas.
¿Qué son los Consejos de la Sociedad Civil?
Los Consejos de la Sociedad Civil (COSOC) son un mecanismo de
participaciónciudadanacreadosporlaLey20.500(artículo74),decarácter
consultivoparaelrespectivoórganodelEstadodenivelcentralocomunal.
En este último se reemplaza el Consejo Económico y Social de la Comuna
(CESC) por el Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil.
En los Ministerios y servicios públicos se crean los COSOC como nuevo
organismo de participación ciudadana en el ámbito correspondiente.
Así, debe existir un Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad
Civil en cada Municipalidad, elegido por organizaciones comunitarias de
carácter territorial y funcional y por las organizaciones de interés público
delacomuna.Tambiénpodránintegrarserepresentantesdeasociaciones
gremialesyorganizacionessindicalesodeotrasactividadesrelevantespara
el desarrollo de la comuna.
La Ley 20.500 establece que los COSOC deben reunirse a lo menos cuatro
veces al año que pueden autoconvocarse todas las veces que lo estimen
necesario, a petición de al menos un tercio de sus integrantes. Pero el
InstructivoPresidencialNº007del2014establecióunmínimode5sesiones
alañoyquepuedenautoconvocarsepormayoríasimpledesusmiembros.
Los Consejeros duran 4 años en sus funciones y pueden participar con
derecho a voz en todo el ciclo de la gestión de las políticas públicas
(diseño, ejecución y evaluación), así como en programas y planes y
programación presupuestaria.

¿Qué es la Unidad de Participación Ciudadana?
Es una oficina que debe existir en cada órgano de la administración
pública, dependiente directamente del jefe del Servicio respectivo. Tiene
como principal función disponer y controlar las medidas administrativas
internas necesarias para asegurar la efectividad de los mecanismos de
participación ciudadana en la gestión pública en su ámbito de acción
y asegurar el adecuado funcionamiento del respectivo Consejo de la
Sociedad Civil, proporcionándole recursos y espacios para sus sesiones
y gestionando capacitaciones para sus integrantes.
¿Qué es el Consejo Nacional de Participación Ciudadana y
Fortalecimiento de la Sociedad Civil?
El Instructivo Presidencial Nº 007 de agosto del 2014 creó este
Consejo, pero sólo en enero de 2016 se constituyó, con integrantes
de la sociedad civil designados por la Presidenta, y por representantes
del gobierno. “Este Consejo será autónomo y tendrá como tarea la
difusión y promoción del derecho a la Participación Ciudadana y la
fiscalización para que los órganos públicos cumplan adecuadamente
con sus obligaciones en esta materia”. Está formado mayoritariamente
por representantes de organizaciones de la sociedad civil, y se relaciona
directamente con el Ministerio Secretaría General de Gobierno.
Para su período inicial de un año en el Decreto de su constitución se le
fijaron dos propósitos y tareas concretas:
1) Abrir y conducir un amplio y participativo diálogo nacional y
desarrollar una propuesta de reforma a la Ley 20.500 que considere,
entre otros aspectos, la institucionalización y continuidad del mismo
Consejo como organismo autónomo.
2) Elaborar y difundir un informe anual sobre la participación
ciudadana en Chile, que incluya buenas prácticas y estándares en

materia de participación, y que tengan como producto un Índice de
Participación Ciudadana que dé cuenta de los avances y dificultades
en la materia.
Aunque el Consejo como nuevo organismo público de promoción
de la Participación Ciudadana está obligado a considerar las
opiniones de la ciudadanía y a justificar y fundamentar las
decisiones tomadas, esta consulta no es vinculante.
Sabiasque

¿Qué son las Organizaciones de la Sociedad Civil - OSC?
Para comprender qué son las OSC, se puede abordar su definición desde
un punto de vista técnico–jurídico y desde otro socio-político. Veámos
cada uno.
Desde una mirada jurídica, como ya hemos dicho, las OSC son las
“organizaciones de interés público” es decir aquellas personas jurídicas
sin fines de lucro cuya finalidad es la promoción del interés general, en
materia de derechos ciudadanos, asistencia social, educación, salud,
medio ambiente, o cualquiera otra de bien común, en especial las que
recurran al voluntariado.
Por el sólo ministerio de la Ley tienen carácter de interés público las
organizaciones comunitarias funcionales, juntas de vecinos y uniones
comunales constituidas conforme a la ley Nº 19.418 y las comunidadesy
asociacionesindígenas reguladas en la ley Nº 19.253. Las organizaciones
se inscribirán en el Catastro de Organizaciones de Interés Público, que
se practicará de oficio por parte del Consejo Nacional. El catastro estará
disponible en forma permanente y gratuita en el sitio electrónico del
Fondo de Fortalecimiento de las Organizaciones de Interés Público.
Por otro lado, desde el punto de vista socio-político hay varias corrientes,
que según su postura política, social, histórica y valórica, categorizan
de forma distinta a las organizaciones de la sociedad civil. Podemos
definir dos grandes familias en este aspecto, asociadas a una definición
“amplia” y una definición “estrecha”.
Definición amplia: Es una definición del tipo negativa, es decir que
plantea que las OSC se caracterizan por lo que NO son y los fines que
NO persiguen. Así, estas NO son parte del Estado, NO son parte de una
empresayNOtienenobjetivosdelucro. Estadefinición,alsertanamplia,
clasifica como OSC a entidades tan diversas como las comunidades
agrícolas o indígenas, las cooperativas, los bomberos, las universidades,
las iglesias, las mutuales, los scouts, las ONG y muchas más.

Definición estrecha: Esta definición se focaliza en el rol político-social
de las OSC, aunque subrayando que su trabajo puede o no tener como
eje central dicho rol. Esta definición plantea que la “sociedad civil se
compone de las asociaciones, organizaciones y movimientos surgidos
de forma más o menos espontánea… dentro de la sociedad y que tienen
como objetivo condensar las demandas individuales, transformándolas
en demandas colectivas para que así puedan tener un espacio en la
opinión pública.
Las OSC se plantean también como posibles colaboradores del Estado
y además como vigilantes de su acción, buscando que la sociedad sea
por lo tanto auto-responsable y partícipe de su construcción, gracias a
la participación directa de sus miembros en los intereses públicos y en
la búsqueda del bien común.
¿Qué tipo de organizaciones sociales existen?
Existen dos categorías principales de OSC. Las primeras son las que
adquieren una personalidad jurídica establecida en el Código Civil y
que pueden ser corporaciones o asociaciones y fundaciones, tal como
lo señala la Ley 20.500.
LasegundacategoríadeorganizaciónseencuentraregidaporlaLey19.418,
tiene el carácter de organizacionescomunitarias,yaseanterritorialeso
funcionales. La figura más clásica son las “Juntas de vecinos”.

¿Qué instituciones del Estado se relacionan con las OSC?
La ley establece que la ejecución de la regulación y de la supervisión
recae en dos ministerios del aparato estatal:
∗∗ El Ministerio de Justicia, quien es el encargado de velar que las OSC
cumplan con la legislación vigente, en especial en lo que concierne
a su fundación y funcionamiento (ver parte II).
∗∗ También el Ministerio Secretaría General de Gobierno, en particular
la División de Organizaciones Sociales, responsable de las políticas
públicas referidas a la participación ciudadana y a la sociedad civil.
Participación
ciudadana
Gobierno local
Consejos Comunales
Gobierno Nacional
Consejos de la
Sociedad Civil
Ley de
Transparencia

LosmecanismosdeparticipaciónenChilesondebajaintensidad,nuestro
país no cuenta con una tradición política/legal de amplia participación
de la sociedad civil en los asuntos públicos. De hecho históricamente
el Estado chileno más bien se ha caracterizado por marginalizar o
invisibilizar las voces de la sociedad civil en la discusión pública.
Sin embargo, con la Ley 20.500 se introdujo un primer elemento
que rompe en algo con esa tradición, al modificar la Ley Orgánica
Constitucional de Municipalidades con el fin de incorporar el derecho
de la participación de los vecinos en la gestión municipal. Establece la
creación de los Consejos Comunales de Organizaciones de la Sociedad
Civil (COSOC) y perfecciona otros mecanismos contemplados en las
ordenanzas de participación comunal.
OtramodificaciónimportanteintroducidaporlaLey20.500concierneala
“LeyOrgánicaConstitucionaldeBasesGeneralesdelaAdministracióndel
Estado (ley 18.575). En esta modificación se indica que el Estado debe dar
a las personas el derecho de participar en sus políticas, planes, programas
y acciones, por lo tanto, ordena a los órganos de la Administración
del Estado constituir Consejos de la Sociedad Civil. Como ya se ha
señalado, estos consejos son sólo consultivos y deben ser integrados
por las asociaciones sin fines de lucro que se relacionan con las áreas de
trabajo del órgano administrativo respectivo (art. 74, Ley de Bases de la
Administración del Estado, modificada por Ley 20.500, de 2011).
Si bien no es directamente un mecanismo de participación, la Ley
20.285, más conocida como Ley de Transparencia, permite a los
ciudadanos solicitar, analizar y conocer las decisiones del Estado y los
motivos, informes, opiniones que llevaron a tomar las políticas públicas,
los decretos, decisiones o cualquier otro instrumento utilizado por el
Estado en su acción y así permitir que la sociedad civil pueda participar
de manera informada en la esfera política.

¿Qué son los Consejos Comunales de la Sociedad Civil - COSOC?
Estos Consejos tienen carácter únicamente consultivo y sus miembros
son elegidos entre las distintas organizaciones comunitarias,
territoriales y funcionales (a las que se pueden sumar las organizaciones
gremiales y sindicales, pero no pueden representar más de un tercio de
dicho consejo). Deben reunirse a lo menos cuatro veces por año y son
presididos por el alcalde de cada comuna.
Las atribuciones que tiene este Consejo Comunal son: entregar su
opinión al gobierno local sobre la gestión municipal así como proponer
modificaciones y dar sus observaciones respecto al presupuesto
municipal, al plan comunal de desarrollo (PLADECO) y a las posibles
modificaciones al plan regulador de la comuna.
También pueden proponer la realización de un plebiscito comunal,
que debe ser aprobado al menos por dos tercios de los concejales. Las
materias que pueden ser sometidas a plebiscito son:
∗∗ Las relativas a inversiones específicas de desarrollo comunal.
∗∗ Aprobación o modificación del Plan Comunal de
Desarrollo (PLADECO)
∗∗ Modificación del Plan Regulador
∗∗ Otras de interés para la comunidad local, siempre que sean propias
de la esfera de competencia municipal.

Será facultad del gobierno comunal determinar otras materias a ser
plebiscitadas. Ante la eventualidad de un conflicto respecto de si el tema
es o no propio de la esfera de competencia municipal, correspondería
dirimir “a los tribunales superiores de justicia” en el caso de interponerse
un recurso de reclamación en contra de la resolución edilicia.
Las sesiones del Consejo Comunal de OSC son públicas y que
las actas se mantienen en archivos ubicados en la secretaría
municipal y que son de libre acceso para todos los ciudadanos.
Sabiasque

¿Pueden existir OSC sin personalidad jurídica?
Sí, la ley garantiza un reconocimiento a las organizaciones de hecho,
que pese a no contar con personalidad jurídica, es decir que carezcan de
existencia legal pero que cumplan con los principios de base de las OSC y
quetengancomoejedefuncionamientolasolidaridadentresusmiembros.
En estos casos de “asociaciones de hecho”, sus actos colectivos obligan a
todos y cada uno de sus miembros solidariamente. Esta disposición da
cuenta de un caso excepcional de responsabilidad solidaria establecida
por la ley. Respecto de las responsabilidades adquiridas en la gestión de
los fines de tales agrupaciones podrán actuar otras personas, jurídicas
o naturales, quienes responderán ante terceros de las obligaciones
contraídas en interés de los fines de la agrupación.
Las consecuencias de esta disposición es que las OSC que no son
reconocidas jurídicamente deben tener una o varias personas que
asuman la responsabilidad del trabajo. Esto quiere decir que la
persona responsable debe asumir los pagos, gastos, negligencias o
cualquier tipo de eventualidad que puede ocurrir durante el trabajo
dentro de la organización.

¿Qué financiamiento público pueden recibir las OSC?
La inmensa mayoría del financiamiento púbico tiene su fuente en
subvenciones, concursos y subsidios estatales. También se puede recibir
financiamiento a través de licitaciones públicas, licitaciones privadas
o asignación directa.
∗∗ Subvenciones: Esta modalidad supone que el donante es una
institución de derecho público que define unilateralmente las
prioridades y criterios de asignación, las que tienen el carácter de
atribución patrimonial a fondo perdido. Pueden ser entregadas
por la administración pública y obtenidas por asignación directa.
En general las subvenciones sólo cubren una parte de la necesidad
económica de la organización solicitante.
∗∗ Concursos: responden a la intención de la administración pública
de entregar una serie de servicios a la comunidad a través de
terceros en cumplimiento de sus programas y objetivos de políticas
públicas. Los concursos pueden tener un carácter transitorio,
periódico o permanente y para cada uno de ellos existe una ley
distinta, dependiendo del ministerio o servicio al cual se adjuntan.
∗∗ Lossubsidios: Esta modalidad supone un aporte directo del Estado
que trata de satisfacer de forma extraordinaria una necesidad
concreta en un momento determinado. De esta forma no se trata
de un mecanismo de financiamiento permanente y estable, sino
supletorio y extraordinario, orientado frecuentemente a permitir
sortear momentos de dificultad del receptor. Se diseñan y asignan
por parte del donante de acuerdo a un análisis de prioridad basado
en criterios de urgencia e impacto.
Del “Estudio sobre ambientes legales e institucionales favorables para
las OSC en Chile” (Viveros, F. y Soto, F. 2015) se puede conocer otra
modalidad denominada “Fondos públicos”, una primera forma de
entenderlos es por la existencia de entidades, organismos o servicios

públicos creados por ley que se denominan “Fondos”, y que poseen una
determinada estructura orgánica. Cuentan con recursos destinados
de modo permanente o periódico para el financiamiento de un fin
público determinado, que se realiza a través de programas, proyectos
actividades, obras, etc.
También están aquellos fondos “determinados por un ítem
presupuestario definido por una ley permanente, el que no
necesariamente se corresponde con un órgano público especializado, y
que funciona a través de mecanismos licitatorios competitivos” (Viveros,
F. Soto, F. 2015)
Las organizaciones de la sociedad civil no cuentan con un
financiamiento basal u otros mecanismos de sustentabilidad
financiera que permitan favorecer un entorno habilitante para
la participación ciudadana. Esta situación ha llevado a una
precarización financiera de la inmensa mayoría de las OSC.
Sabiasque

¿Pueden las OSC obtener beneficios económicos?
Sí, pero siempre y cuando estos beneficios se obtengan a través de la
realización de sus fines y no pueden favorecer a terceros, esto quiere
decir que los beneficios han de ser reinvertidos en su totalidad en la
mismaorganización. La decisión de dónde invertir estos recursos ha de
ser tomada por la administración de la organización y sus miembros no
deben tener intereses económicos en las empresas en las cuales se realiza
la inversión. Las rentas que se perciban de tales actividades sólo podrán
destinarse a los fines de la asociación o a incrementar su patrimonio.
Las asociaciones están obligadas a llevar una contabilidad que
podría ser examinada por auditores externos e independientes.
Las rentas, utilidades, beneficios o excedentes que la asociación
produzca o reciba no podrán distribuirse entre los asociados ni
aún en caso de disolución”.
Sabiasque

¿Qué otro tipo de financiamiento pueden recibir las OSC?
Ciertas instituciones son susceptibles de recibir donaciones con
franquicias tributarias. Deben cumplir con requisitos, no sólo para el
donante y donatario, sino además para el objeto que tendrá la donación.
Una de las franquicias que contemplan estas leyes, es la exención del
impuesto del que da cuenta la Ley N° 16.271. La franquicia tributaria
más importante la constituye la posibilidad que para efectos de la Ley
de Rentas, pueda descontar, ya sea como gasto o como crédito contra
el impuesto, parte o el monto total de la donación.
PorlotantolasOSCpuedenrecibirrecursosprivados.Enelcasodequelos
objetivos de estas organizaciones sean culturales o filantrópicos, pueden
acogerse a exenciones, incentivos o franquicias tributarias, siempre y
cuando esta excepción sea establecida por la Presidencia de la República,
por lo que depende de una decisión discrecional del poder ejecutivo.
LasOSCquepuedenobtenerestebeneficiosonvariadas,entreellasestán:
∗∗ Organizaciones comunitarias funcionales constituidas de acuerdo
a la Ley N° 19.418, cuyo objeto sea la investigación, desarrollo y
difusión de la cultura y el arte.
∗∗ Organizaciones de interés público, reguladas por la Ley N°20.500,
cuyo objeto sea la investigación, desarrollo y difusión de la cultura
y el arte.
∗∗ Las Corporaciones o Fundaciones constituidas conforme a las
normas del Título XXXIII del Libro I del Código Civil, que tengan
por finalidad, tanto de acuerdo al objeto social establecido en los
estatutos que las regulan, como en su actividad o quehacer real
o efectivo, proveer directamente servicios a personas de escasos
recursos o discapacitadas, y que estén debidamente incorporadas
o inscritas en el “Registro de organizaciones de interés público”
que administra el Ministerio de Desarrollo Social.

Además las OSC pueden recibir financiamientos de ONGs
extranjeras, postular a fondos de instituciones internacionales, ya
sean públicas o privadas.
Para poder incorporarse a dicho Registro las instituciones deben
acreditar, que se encuentran en funcionamiento y que han dado
cumplimiento efectivo e ininterrumpido a sus fines estatutarios,
al menos durante los dos años inmediatamente anteriores a la
presentación de la solicitud de inscripción en el referido Registro.
Sabiasque

¿Qué es el Registro Nacional de Personas jurídicas sin Fines de Lucro?
Es una base de datos nacional alojada en el Servicio de Registro Civil
e Identificación, que contiene información de las OSC relativa a su
constitución, directorio, modificación y disolución o extinción. Están
inscritaslasasociaciones,fundaciones,corporaciones,ylasorganizaciones
comunitarias funcionales, las juntas de vecinos, las uniones comunales.
El registro está elaborado de acuerdo a la naturaleza de la organización
y permite que cada año el Registro Civil elabore una estadística oficial
de las personas jurídicas inscritas a fin de determinar aquellas que están
vigentes y una nómina de aquellas que no están vigentes. La vigencia
caduca luego de cinco años en que no se haya presentado antecedentes
relativa a la renovación o elección de su directiva.
Existe también otro registro, el “Registro de organizaciones de
interés público” pero su información es administrada por el
Ministerio de Desarrollo Social.
Sabiasque

¿Quieres saber más?
»» Ley 20.500 “Sobre asociaciones y participación ciudadana en la gestión
pública”. Disponible en http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1023143
»» Ley de Bases de la Administración del Estado, modificada por Ley 20.500,
de 2011. Disponible en https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=191865
»» Ley 19.885 “Incentiva y norma el buen uso de donaciones que dan origen
a beneficios tributarios y los extiende a otros fines sociales y públicos que
se analiza y su respectivo Reglamento”.
»» Resumen de las leyes con franquicias tributarias a las donaciones, Servicio
de Impuestos Internos, Septiembre 2014. Disponible en http://www.sii.cl/
contribuyentes/actividades_especiales/resumen_ley_cft.pdf
»» Modificaciones a la ley 19.418 https://www.leychile.cl/
Navegar?idNorma=70040
»» Sobre donaciones privadas con franquicias tributarias, información
disponible en http://www.sii.cl/contribuyentes/actividades_especiales/
donaciones.htm#Beneficio de las donaciones
»» Navea, A y Sepúlveda D. 2013. “Plebiscitos comunales y consulta no
vinculante en Chile Marco legal y consideraciones al Boletín 7308-06”.
P. 42 - 43. Disponible en http://repositorio.uchile.cl/handle/2250/114746
»» Ramis, A y Sánchez A 2013. “Diagnóstico, mapeo y sistematización
de mecanismos públicos de financiamiento hacia las OSC en Chile”.
Disponible en www.accionag.cl
»» Viveros, F y Soto F. 2015. Estudio sobre ambientes legales e institucionales
favorables para las OSC en Chile. Disponible en http://www.icnl.org/
programs/lac/PDF/CHILE/INFORME%20FINAL%20CHILE.pdf

Funcionamiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil.
Para que la sociedad civil sea efectiva en la consecución de sus fines,
es necesario el compromiso, la voluntad y la búsqueda del bien común
de todos los ciudadanos y ciudadanas. Son estos elementos los que dan
sentido a las iniciativas ciudadanas por construir una OSC. Presentamos
a continuación los procedimientos necesarios para constituir una OSC
y las obligaciones legales que tienen a lo largo de su existencia, entre
otros temas vinculados a la participación ciudadana.
¿Cuál es el primer paso para constituir una OSC?
Una OSC comienza a constituirse cuando dos o más personas deciden
espontáneamente crear una organización para satisfacer necesidades,
prestar servicios, articular demandas sociopolíticas, defender sus
valores o realizar algún otro objetivo ciudadano que no busque el lucro.
¿Qué tipos de personas pueden constituir una OSC?
Todo tipo de tipo de personas puede constituir una OSC, es decir pueden
ser personas naturales (seres humanos) o jurídicas (instituciones,
organizaciones, empresas).
¿Cómo se realiza la constitución de una OSC?
El primer paso es acudir a la Municipalidad correspondiente a la
comuna del domicilio donde se establecerá la OSC o al Registro Civil,
Parte2

para solicitar la realización de la Asamblea Constitutiva. También se
puede acudir a una Notaría Pública. La decisión de cuál de estos dos
servicios preferir le corresponde a la organización en formación y podría
basarse en consideraciones de horario, distancia y disponibilidad de
los suscriptores. En dicha asamblea constitutiva deben estar todos los
integrantes del directorio.
Luego, el acta constitutiva y los estatutos deben presentarse en la
municipalidad donde estará domiciliada la OSC. Estos documentos
deben haber sido suscritos ante un notario, un oficial del Registro Civil
o un funcionario municipal. Una vez celebrada el acta constitutiva, hay
un plazo máximo de 30 días calendario para presentarlos.
Se deben adjuntar los certificados de antecedentes de los integrantes del
directorio y un certificado del Registro Civil que garantiza que no existe
una organización en formación con el mismo nombre o uno similar.
¿Qué costo tiene el trámite?
Ninguno, es gratis, salvo que se recurra a un notario. Ni la municipalidad
ni un funcionario público pueden cobrar por este servicio.
¿Cuáles son los plazos y los procedimientos posteriores?
Una vez depositados los documentos para la inscripción en la
municipalidad correspondiente, el secretario municipal tiene un plazo
máximo de 30 días calendario para objetarla o aprobarla. Si tras los
30 días no ha planteado ninguna observación, se considerará que la
organización ha sido correctamente establecida. La municipalidad está
en condiciones de enviar los antecedentes al Registro Civil para inscribir
a la organización como persona jurídica. A partir de la inscripción en
el Registro Civil, la organización tendrá plena personalidad jurídica.

En cambio, si ha sido formulada una objeción, ésta debe ser debidamente
fundamentada y sólo puede tener como motivo el no cumplimiento de la
ley en los estatutos o en el acta fundacional de la OSC. Esta objeción debe
ser notificada por carta certificada emitida por el secretario municipal
respectivo. Una vez recibida la carta, la organización en formación
tiene 30 días para corregir los errores y presentar nuevamente los
antecedentes para un nuevo análisis.
Recuerdaque
La suscripción ante notario no es aconsejable ya que supone
un pago, en cambio la suscripción en el Registro Civil o en
la municipalidad es gratuita, sin que haya diferencias entre
ambos. Si quieres formar una organización comunitaria debe
ser en la Municipalidad respectiva.

A qué tipo de personalidad jurídica pueden optar las OSC?
Se puede optar a constituir una Corporación o Asociación, una
Fundación o una Organización comunitaria.
¿Qué son las corporaciones?
Actualmente las corporaciones o asociaciones tienen el mismo estatus
jurídico, (artículo 38 de la Ley 20.500). Una asociación se forma por una
reunióndepersonasentornoaobjetivosdeinteréscomúnalosasociados.
Las corporaciones están formadas por un grupo de personas que tienen
uno o más objetivos específicos en común, como bien lo indica el punto
b del artículo señalado: “Una asociación se forma por una reunión de
personas en torno a objetivos de interés común a los asociados”. Cabe
destacar que no hay norma jurídica que establezca un número mínimo
de miembros, pero que se requiere de al menos seis o nueve miembros
según si se establece o no la comisión revisora de cuentas.
OSC
Corporación o
Asociación
Fundación Organizaciones
Comunitarias

¿Qué son las fundaciones?
Una fundación se forma mediante la afectación de bienes a un fin
determinado de interés general. La principal característica de una
fundación es que está formada por un fundador, quien es la persona
encargada de proveer a la organización con el capital de base. Además
las fundaciones tienen una razón de ser que busca satisfacer un “fin
determinado de interés general”, como establece la ley 20.500. Sin
embargo “la diferencia fundamental entre las corporaciones y las
fundaciones no está en sus fines, los que pueden ser similares, sino en
que las primeras tienen como elemento básico un conjunto de personas,
mientras que en las segundas el elemento básico es la existencia de
un patrimonio o conjunto de bienes destinados a la obtención de un
fin”. (Manual de Corporaciones y Fundaciones Municipales Culturales,
Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, p. 25).
¿Qué son las organizaciones comunitarias?
Las organizaciones comunitarias son espacios de participación local.
Pueden ser territoriales o funcionales. Las organizaciones territoriales
son las Junta de vecinos y son representativas de las personas que
residen en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es promover
el desarrollo de la comunidad, defender los intereses y velar por los
derechos de los vecinos y colaborar con las autoridades del Estado y
de las municipalidades. Las organizaciones comunitarias funcionales,
son aquellas con personalidad jurídica y sin fines de lucro, que tenga
por objeto representar y promover valores e intereses específicos de la
comunidad dentro del territorio de la comuna o agrupación de comunas
respectiva. Ambas están reguladas por la ley 19.418.

¿Es obligatorio para las OSC formar un directorio?
Sí, la formación de un directorio es una obligación legal tanto para las
corporaciones, fundaciones como para las organizaciones comunitarias.
El directorio debe tener por lo menos tres miembros titulares, está
encargado de la dirección y administración de la organización. Hay
que señalar que la duración máxima de su mandato es de cinco años
para el caso de las corporaciones y fundaciones y de tres años para las
organizaciones comunitarias.
Esta función no puede ser retribuida, pero sí pueden ser reembolsados
los gastos derivados del ejercicio de su función. Es decir que la persona
no puede recibir salario, ni regalos, donaciones, especies o algún otro
tipo de beneficio económico, por lo que el mandato es ad honorem.
Para ser miembro de una junta de vecinos basta con tener,
a lo menos, catorce años de edad y residencia en la unidad
vecinal respectiva.
Recuerdaque

¿Qué es el Acta Constitutiva?
El acta constitutiva es el documento legal que recoge la voluntad por
parte del fundador o de los socios de constituir una organización con
personalidad jurídica y es obligatorio tanto para las corporaciones como
las fundaciones y las organizaciones comunitarias. Este documento
debe individualizar a los miembros de la OSC, debe contener también
la aprobación expresa de los estatutos, así como la designación del
directorio y de los otros cargos iniciales de la organización. Por ejemplo
la Comisión Revisora de Cuentas (cuya constitución no es obligatoria)
y el Tribunal de ética (que sí es obligatorio) en el cual el director de la
organización no puede ser parte.
Recuerdaque
Cualquier mayor de edad puede ser parte del directorio
mientras no haya sido condenado a penas aflictivas y una
misma persona puede estar en varios directorios.

¿Qué debe figurar en los estatutos?
En las Corporaciones y Fundaciones, para que los estatutos sean
considerados válidos, deben tener la información siguiente:
1. Nombre y domicilio de la persona jurídica.
2. Indicar si la OSC será constituida por un tiempo indefinido o, por
el contrario, si su duración es por un tiempo determinado. En ese
caso debe figurar explícitamente esta duración.
3. Describir los fines de la organización.
4. Indicar el patrimonio inicial, explicitando los bienes que lo forman
y cómo fueron aportados en caso de que los haya.
5. Explicitar su administración, la integración de sus órganos de
administración y sus atribuciones.
6. Los procedimientos para reformar los estatutos. Cada OSC puede
determinar por sí mismas estos procedimientos mientras no vayan
en contra de la ley.
7. Indicar el proceso de extinción de la persona jurídica, es decir cómo
será el procedimiento para disolver la organización. Aquí se debe
explicitar a qué institución sin fines de lucro serán traspasados los
bienes en caso de haberlos al momento de la extinción.

∗∗ En el caso de constituir una asociación o corporación, hay que
señalar explícitamente los derechos y obligaciones de sus
asociados, así como el reglamento que determina la forma de
incorporación de nuevos socios y también la forma y los motivos
para excluir a uno de los miembros. Esta exclusión solo puede
tener lugar por una violación a los derechos y obligaciones de
los asociados. Cada OSC es libre de decidir cuáles son las faltas
que considera punibles con la exclusión y deben enmarcase en la
legalidad vigente.
∗∗ En el caso de una fundación, la información que debe explicitarse es
sobre los bienes que el fundador aporta al patrimonio, los derechos
que tiene, la forma en que serán usados los recursos para lograr los
objetivos de la fundación y cómo se elegirán los beneficiarios de la
acción de la fundación.
Recuerdaque
Las fundaciones deben obligatoriamente dar información
sobre su patrimonio, las corporaciones o asociaciones sólo lo
harán en caso de que haya un patrimonio inicial, pero no es
obligatorio para ellas.

Para el caso de las Organizaciones Comunitarias los estatutos deben
contener al menos;
1. Nombre, domicilio y objetivos de la organización;
2. Derechos y obligaciones de sus integrantes y dirigentes;
3. Causales de exclusión de sus integrantes;
4. Órganos de administración y control, y sus atribuciones;
5. Tipo y número de asambleas que se realizarán durante el año, con
indicación de las materias que en ellas podrán tratarse, además de
los quórums para sesionar y adoptar acuerdos;
6. Normas sobre administración del patrimonio y forma de fijar las
cuotas ordinarias y extraordinarias;
7. Forma de liquidación y destino de los bienes en caso de disolución
de la organización.
8. Procedimientos de incorporación en la unión comunal de juntas
de vecinos u organización comunal de las demás organizaciones
comunitarias del mismo tipo, según corresponda.
9. Establecimiento de la comisión electoral que tendrá a su cargo
la organización.
Lasjuntasdevecinosydemásorganizacionescomunitariasdeterminarán
libremente el monto de las cuotas ordinarias y extraordinarias, así como
su sistema de recaudación. Sin embargo, las cuotas extraordinarias
sólo se destinarán a financiar los proyectos o actividades previamente
determinados y deberán ser aprobadas en asamblea extraordinaria, por
las tres cuartas partes de los afiliados presentes.

¿Existen formatos de estatutos, dónde los encuentro?
Los estatutos se encuentran disponibles en cada municipalidad en
forma gratuita, pueden ser retirados en sus oficinas.
Formato de Estatutos de Asociaciones y Corporaciones ver en;
http://www.minjusticia.gob.cl/media/2015/06/rs_ex_1606-2.pdf
Formato de Estatutos de Fundaciones ver en;
http://www.minjusticia.gob.cl/media/2015/06/rs_ex_1610.pdf
¿Se pueden constituir federaciones y confederaciones de OSC?
Sí, la Ley 20.500 en su artículo 6 establece que sólo “las asociaciones
podrán constituir uniones o federaciones, cumpliendo los requisitos que
dispongan sus estatutos y aquellos que la ley exige para la constitución
de las asociaciones. En las mismas condiciones, las federaciones podrán
constituir confederaciones”. Cuando se constituye una asociación, es de
sumaimportanciaespecificardesdeelprincipioenlosestatutossisedesea
hacerpartedeunafederaciónyelprocedimientoparaaprobarel ingreso.
Además con la modificación de la ley de juntas de vecinos se permite
a las uniones comunales crear federaciones y confederaciones a nivel
provincial, regional y nacional.

¿Cuáles son los beneficios de la inscripción jurídica de una OSC?
Si bien la inscripción no es obligatoria, tiene una gran ventaja. A través
de una inscripción legal una OSC puede obtener fondos públicos, ya
sean del Estado o de gobiernos locales. Además, casi todos los donantes,
sean nacionales o internacionales, públicos o privados, exigen como
requisito mínimo que la OSC tenga una personalidad jurídica vigente.
La ley permite figuras de carácter mixto, esto es, personas
jurídicas que participan a la vez de carácter asociativo y de
carácter fundacional (art. 545 inciso final CC).
Recuerdaque

¿Cómo operan los procedimientos de control que tienen las OSC?
Existen controles internos y externos.
En relación a los controles internos, las OSC, una vez al año, deben
hacer una rendición de cuentas completa y detallada. Esta se presenta
a la Asamblea General en el caso de las asociaciones y organizaciones
comunitarias, y al directorio en caso de las fundaciones. Queda a la
voluntad de cada organización publicar o no esta información en
distintos medios para permitir su libre acceso, salvo que reciban fondos
públicos, en este caso se vuelve una obligación, por lo que deberán
publicar en su sitio electrónico, y si no lo tienen, en otro medio. La
rendición de cuentas incluye un balance financiero y una memoria de
las actividades realizadas.
En lo que concierne a los controles externos, toda OSCconpersonalidad
jurídica debe anualmente enviar sus memorias y balances financieros
al Departamento de Personas Jurídicas del Ministerio de Justicia. Hay
que señalar que este departamento no revisa estos documentos, sino
que los archiva para analizarlos en caso de una investigación o denuncia
y que estos documentos no son de libre acceso público.

Recuerdaque
Las asociaciones o fundaciones que tenga un patrimonio
superior a los $4.000.000.000 (cuatro mil millones de pesos)
o que durante el año hayan obtenido ingresos totales iguales o
superiores a los $2.000.000.000 (dos mil millones de pesos)
son sujetas a auditoría externa. Límite fijado por el Ministerio
de Justicia el año 2014.
Además se exige que “las personas jurídicas cuyo patrimonio o cuyos
ingresos totales anuales superen los límites definidos deberán someter su
contabilidad,balancegeneralyestadosfinancierosalexamende auditores
externos independientes designados por la asamblea de asociados o por
el directorio de la fundación de entre aquellos inscritos en el Registro de
Auditores Externos de la Superintendencia de Valores y Seguros”.

¿Qué responsabilidades tienen los directivos de una OSC?
Los integrantes del directorio deben supervisar la organización y
asegurar la buena administración de su patrimonio si hubiera, organizar
las Asambleas ordinarias y extraordinarias, proponer cambios a los
estatutos en una la Asamblea General en caso de que lo estime necesario,
cumplir el mandato y las decisiones acordadas en la Asamblea general y
someter anualmente un informe escrito sobre el uso de los fondos y el
trabajo de la organización durante este periodo de tiempo.
¿Cómo funcionan las retribuciones económicas de los directores en
las OSC?
Los directores de las OSC deben ejercer sus cargos gratuitamente,
pero tienen derecho a ser reembolsados gastos que justificaren haber
efectuado en el ejercicio de su función. Sin embargo, y salvo que
los estatutos dispongan lo contrario, el directorio puede fijar una
retribución adecuada a aquellos directores que presten a la organización
servicios distintos de sus funciones como directores.
La OSC que remunere a algunos de sus directores debe adoptar ciertos
resguardos para precaver eventuales conflictos de interés. De este modo,
se debe dar cuenta detallada a la Asamblea -o al directorio en el caso de
las fundaciones- “de toda remuneración o retribución que reciban los
directores, o las personas naturales o jurídicas que les estén relacionadas
por parentesco o convivencia, o por interés o propiedad”. Esta misma
regla se aplica respecto de todo asociado a quien una OSC le encomiende
alguna función remunerada.

¿Cómo se evitan los conflictos de interés?
Los conflictos de interés se evitan gracias a la transparencia activa,
esto es contar con documentación actualizada y de acceso público, así
como del libre acceso respecto a las distintas actividades que realiza
la organización, además de contar con un directorio o una asamblea
general empoderada capaz de tomar las decisiones que más se adecuan
a los intereses de la organización.
¿Hay donaciones que no pueden ser aceptadas?
Sí. La Ley 19.885 establece en su primer artículo que un donante o
financista de la OSC no puede ser miembro de su directorio, a no ser
que el donante sea una persona jurídica que tiene derecho a un asiento
en el directorio a través de un representante de ésta. En este caso la
donación queda prohibida si en el directorio participan “sus socios o
directores o los accionistas que poseen el 10% o más del capital social”.
Las donaciones realizadas por candidatos/as a cargos de elección
popular -o por personas jurídicas en las cuales el candidato/a haga parte
del directorio- a organizaciones que trabajan en el territorio donde
esta persona se presenta no tienen beneficio fiscal (se entiende como
beneficio fiscal una rebaja en el pago de los impuestos). Esta restricción
rige desde seis meses antes de la fecha de inscripción de su postulación
ante el Servicio Electoral y hasta seis meses después de realizada la
elección de que se trate.
Todas las donaciones deben ser informadas al Servicio de Impuestos
Internos. Esta información debe ser enviada anualmente antes del 31
de enero y debe incluir un listado de los beneficiarios y de los proyectos
financiados en el año calendario anterior.

¿Qué es la Asamblea General?
La Asamblea General es la instancia en la cual se reúnen todos los
miembros de una asociación o corporación. Debe convocarse una
vez por año para su reunión ordinaria y según las necesidades de la
asociación puede reunirse en otras ocasiones de forma extraordinaria.
Las decisiones se toman por regla mayoritaria y deben contar con
un libro o registro que asegure que las decisiones tomadas quedan
registradas. Sus atribuciones son las siguientes:
∗∗ Aprobar o rechazar la memoria y balance anual.
∗∗ Aprobar o rechazar los informes de los órganos internos.
∗∗ Si corresponde, elegir al directorio, a la Comisión Revisora de
Cuentas, al Tribunal de Honor o Comisión de Disciplina.
∗∗ Cualquier otro asunto que concierne a la asociación, salvo que
la ley o el estatuto lo reserve al conocimiento de la Asamblea
General extraordinaria.
Las juntas de vecinos y demás organizaciones comunitarias
gozan, por el solo ministerio de la ley, de privilegio de
pobreza. Esto es que pagan rebajados, en el 50%, los derechos
arancelarios que correspondan a notarios, conservadores y
archiveros por actuaciones no incluidas en el privilegio del
artículo 29 de la ley 19.418.
Recuerdaque

¿Qué rol cumple el presidente de una OSC?
Toda OSC con personalidad jurídica debe tener un presidente de
directorio, que es a la vez el presidente de la organización y también es
surepresentantelegal.Quedaadisposicióndecadaorganizaciónfijarqué
otrospoderesleotorgaalpresidentealmomentoderedactarlosestatutos.
Recuerdaque
LasfundacionesalnotenersociosnorealizanAsambleaGeneral.

¿Cómo se modifican los estatutos?
Para el caso de las asociaciones o corporaciones y organizaciones
comunitarias se debe llamar a una sesión extraordinaria de la Asamblea
General que tenga como único propósito modificar los estatutos. La
decisión se toma por mayoría simple.
Para el caso de las fundaciones, es necesario llamar a una reunión
extraordinaria del directorio, pero es necesario un informe favorable
del Ministerio de Justicia. Asimismo, el fundador puede haber prohibido
al momento de la fundación la modificación de los estatutos. En ese
caso estos no pueden ser modificados.
Una vez aprobados los nuevos estatutos hay que inscribirlos en
la municipalidad siguiendo el mismo procedimiento que el de la
inscripción original.
¿Cómo se disuelve una OSC?
Existen varias formas de disolución:
∗∗ Voluntaria: se realiza mediante el mismo procedimiento para
modificar los estatutos pero en este caso para las asociaciones,
se necesita una mayoría de dos tercios de los participantes en la
Asamblea para aprobar la disolución. El procedimiento es el mismo
en lo que concierne a la fusión con otra OSC.
∗∗ Por plazo: En caso de que la OSC haya sido creada originalmente
por un tiempo definido, se disolverá cuando su plazo de duración
caduque. En este caso se toman las disposiciones previstas en los
estatutos originales.

∗∗ Sentencia judicial: un tribunal civil puede disolver una OSC si
ésta realiza una actividad contraria a la Constitución o las leyes,
ha violado gravemente sus estatutos o no ha logrado realizar
“íntegramente su fin o se ha hecho imposible su realización, y por
las demás causas previstas en los estatutos y en las leyes.
Sabiasque
La acción legal para disolver la OSC sólo puede ser presentada
por el Consejo de Defensa del Estado tras una petición previa
del Ministerio de Justicia.

¿En qué se diferencian las Organizaciones de la Sociedad Civil –OSC
de las Organizaciones de Responsabilidad Social Empresarial -ORSE?
Sociedad civil
Bien común
Mejoramiento de la
sociedad y del país
Empresas
Rentabilidad empresarial
Aumento de los beneﬁcios
de la empresa
Origen
Objetivo
Criterio
de éxito
OSC ORSE
Las diferencias entre las OSC y las Organizaciones de RSE son varias. Las
ORSE no son una creación espontánea de la sociedad civil, sino que son
creadasporempresas,esdecirporsociedadesconfinesdelucro.Sucreación
viene a integrarse en su cadena productiva “armónicamente el desarrollo
económicoconelrespetoporlosvaloreséticos,laspersonas,lacomunidad
y el medio ambiente” para así mejorar sus beneficios económicos.
Es por esto que la responsabilidad social empresarial se inscribe en una
estrategia comercial que busca “ser impulsada desde la alta dirección
y formar parte del proceso de toma de decisiones estratégicas de la
compañía, teniendo en cuenta las expectativas de sus grupos de interés”
(fuente: http://www.accionempresas.cl/index.php?op=que-es-rse).
Las razones que llevan a las empresas a optar por la RSE se relacionan
con la búsqueda de beneficios corporativos, por lo que las OSC y
las ORSE son diferentes tanto en su origen, en sus objetivos, en su
organización y en su trabajo.

¿Cómo funcionan las OSC extranjeras en Chile?
No existe una regulación clara en este aspecto. Por lo que una OSC
extranjera que quiera instalarse en Chile tiene dos opciones:
∗∗ Puede seguir el mismo procedimiento que cualquier OSC chilena
que desea obtener una personalidad jurídica.
∗∗ Puede, ya que todavía está vigente el Decreto Supremo Nº 110 de
1979, realizar el trámite establecido en ese decreto que indica que “el
PresidentedelaRepública,previoinformedelConsejodeDefensadel
Estado, esté facultado para autorizar a corporaciones o fundaciones
que hayan obtenido personalidad jurídica en el extranjero, para que
desarrollen actividades en el país, siempre que se ajusten a las leyes
chilenas y no contraríen las buenas costumbres y el orden público”.
La solicitud respectiva debe efectuarse ante el Ministerio de Justicia
cumpliendo los requisitos y aportando la documentación de respaldo
que el mismo Reglamento indica. La autorización decretada, tanto como
su eventual cancelación, ha de constar en decreto supremo, lo que aparta
al régimen jurídico de las OSC extranjeras de la nueva regulación general
aplicable a las OSC nacionales”.
Sabiasque
La municipalidad tiene la obligación de facilitar la utilización
de locales o recintos propios o bajo su administración, para
la realización de las sesiones ordinarias o extraordinarias
a aquellas juntas de vecinos que no cuenten con sede social
adecuada para tal efecto.

¿Quieres saber más?
»» Ley 19.418 Disponible en; http://www.subdere.gov.cl/documentacion/
ley-n%C2%B019418-juntas-de-vecinos-y-dem%C3%A1s-
organizaciones-comunitarias
»» Defending Civil Society Report on Laws and Regulations Governing Civil
Society Organizations in Chile
»» Felipe Viveros y Francisco Soto; Proyecto estudio sobre ambientes legales
e institucionales favorables para las organizaciones de la sociedad civil
en Chile.
»» Viveros, F 2014 Marcos jurídicos de las organizaciones de la sociedad civil
en los países del cono sur y Brasil.
»» http://www.bcn.cl/leyfacil/recurso/asociaciones-y-participacion-
ciudadana-en-la-gestion-publica
»» http://anfitrion.cl/GobiernoTransparente/minjusticia6/NE/
RES/2013/06/100714.html)

Glosario Ciudadano para una Nueva Constitución
En los últimos años, se ha estado llevando a cabo un interesante debate
sobre el cambio de la actual Constitución de la República, debate
que ha venido tomando fuerza de la mano de las luchas históricas
de las organizaciones y movimientos sociales por cambiar la actual
Constitución. Este Glosario viene a contribuir en esta dirección,
aportando definiciones e información en conceptos relacionados
principalmente al campo de trabajo de la sociedad civil organizada.
Constitución:
El término “Constitución” tiene una larga historia, ya Aristóteles
analizaba las distintas constituciones de las ciudades griegas y bárbaras
tanto de su época como históricas buscando cuál era el “buen régimen
político”. Hasta el siglo XVIII, la palabra “Constitución” quería decir
“cómo se organiza una comunidad política” y no hacía referencia a
un texto particular donde se pudiera encontrar las reglas de base del
funcionamiento del Estado.
La aceptación moderna del término es fruto del movimiento intelectual
de la Ilustración, que se opuso al poder absoluto de los reyes europeos,
buscando establecer una nueva relación entre el poder político y
los ciudadanos. El objetivo era eliminar -o por lo menos reducir- el
autoritarismo del poder monárquico, reemplazándolo por un poder
centrado ya sea en el pueblo o en los “notables”. Este poder funcionaría
con reglas claras, abiertas y tendría como objetivo el bien común.
Debía además señalar cuales son las tareas que el Estado debe realizar
exclusivamente, cuáles son las que debe hacer en conjunto con la
Parte3

sociedad y finalmente cuáles son sus límites. Esto quiere decir, cuáles
son los derechos que los ciudadanos tienen frente al Estado y que éste
no puede vulnerar.
Según los planteamientos políticos y filosóficos de Jean-Jacques
Rousseau, uno de los más importantes pensadores de la Ilustración,
la Constitución debía ser un documento que surgiera de una asamblea
donde todo el pueblo esté presente, que debe ser adoptado por la
unanimidad de sus miembros y que estableciera los derechos y deberes
de cada ciudadano y que el pueblo pueda decidir periódicamente si
cambia de contrato.
Estas ideas se pusieron en práctica a finales del siglo XVIII cuando
los Estados que posteriormente formaron los Estados Unidos se
independizaron del Imperio Británico, adoptando muchos de ellos
constituciones que permitieron establecer otras reglas políticas
que las del poder de la realeza. Este proceso culminó en 1787 con la
promulgación de la Constitución estadounidense que sigue vigente
hasta el día de hoy, y con la Revolución Francesa (1789-1799), donde tuvo
lugar la primera Asamblea Constituyente. Pero en ambos procesos la
inmensa mayoría de los redactores eran hombres blancos ricos, por lo
que el proceso no fue ni un proceso popular ni representativo.
Sabiasque
Para la democracia griega la ciudadanía estaba limitada
sólo a los hombres libres, excluyendo a todas las mujeres y a
los hombres esclavizados, por lo que en el mejor de los casos
menos del 20% de los adultos eran considerados ciudadanos
y podían participar de la actividad pública.

Constitución Chilena:
Nuestro país, al obtener la independencia, también conoció un
proceso constituyente elitista. Durante los sucesivos cambios
constitucionales del siglo XIX y de 1925 la situación no cambió, ya
que los militares y la aristocracia acaudalada controlaban totalmente
el proceso de cambio constitucional.
Tras el golpe de Estado de 1973 y la decisión por parte de la Junta
militar de mantenerse en el poder para “refundar” el país, optaron por
redactar una nueva Constitución que reflejase el proyecto para el país
del gobierno de facto, asegurando su continuidad frente a un eventual
fin de la dictadura. La nueva Constitución de 1980 pasaría entonces a
ser el mayor legado del régimen de Pinochet.
Esta Constitución afirma los principios ideológicos de la dictadura, ya
que estructura al Estado en un rol subsidiario, consagrando por ende
una visión neoliberal, con una serie de restricciones a la participación
ciudadana y a la autonomía de los distintos territorios y regiones del
país. Pese a las reformas del año 1989 y del año 2005 la Constitución no
ha perdido estas características centrales.
Por ende, desde la sociedad civil ha surgido, hace ya varios años, la
demanda por escribir una nueva Constitución que por primera vez sea
legítima en su origen y democrática en su contenido.
Democracia:
La democracia es un sistema político, es decir, un modo de
organización de los poderes públicos en una sociedad determinada. En
democracia el poder de decisión original reside en el pueblo soberano.
Este poder de decisión soberano puede manifestarse de diferentes
maneras y dentro de contextos variados, dando forma a distintos
tipos de democracias; representativa, directa, semi-directa, liberal,

participativa, autoritaria, etc. A continuación se explican brevemente
algunos tipos de democracia;
∗∗ DemocraciaDirecta:En la antigua Grecia la democracia era directa.
Los ciudadanos participaban directamente en las decisiones a través
de una asamblea que se reunía por lo menos una vez por semana
durante todo el día. Esto era posible porque cada ciudad tenía su
propio gobierno y no tenía ni un territorio ni una población de gran
tamaño. Actualmente también se define como democracia directa a
aquellos mecanismos a partir de los cuales los procesos de decisión
no contemplan la idea de delegación de poder, por lo tanto, las
personas deciden colectivamente los temas que son más relevantes
para el conjunto. Se pueden destacar como tales el referéndum, el
plebiscito, las consultas vinculantes, las iniciativas populares de
leyes y la revocación de los mandatos de representantes electos.
∗∗ DemocraciaRepresentativa:Esta forma de democracia se basa en la
idea que el pueblo no puede participar continuamente y activamente
en los asuntos públicos, ya que la prioridad de la mayoría de las
personas sería su bienestar privado, delegando su participación
política en representantes. Por lo que cada cierto tiempo se eligen
mediante votación a distintos candidatos propuestos. Los elegidos
pasan a ser representantes, es decir personas a las cuales se les
delega (entrega) el poder de decisión.
∗∗ Democracia Participativa: Es una forma de democracia que
permite adaptar los principios de la democracia directa a la
situación moderna, “considera el reconocimiento, incluso
cuando existe delegación de poder, de que es legítimo y
deseable para el mejor ejercicio de los mandatos de los
representantes que los ciudadanos interesados en determinados
temas participen, acompañen, monitoreen y evalúen en
conjunto al Poder Público constituido (Viveros, F. 2014).
La democracia participativa propone por lo tanto un cambio en
las relaciones de poder, pasando de ser verticales a horizontales,

ya que las autoridades ya no son los actores que mandan en forma
exclusiva, sino que son los ejecutores de la voluntad ciudadana,
la que puede en cualquier momento intervenir en su proceso de
decisión para apoyar, modificar o anular las políticas impulsadas.
Derechos humanos
El reconocimiento de los derechos humanos surgió para limitar el
poder de Estado frente a los ciudadanos. Después de la Segunda Guerra
mundial la recientemente creada Organización de las Naciones Unidas
(ONU) acordó la Declaración Universal de los Derechos Humanos en
1948. En ella se establece, entre otras temáticas, que ninguna persona
puede ser esclavizada, torturada, asesinada o discriminada por su sexo,
raza o cualquier otra característica. Además, establece que toda persona
tiene derecho a un juicio justo, a la libertad religiosa, así como a no
sufrir una situación de precariedad económica o de salud y establece
el derecho a la educación gratuita, por lo menos en lo que concierne el
aprendizaje fundamental. Hay que destacar que es una declaración, por
lo tanto, no tiene vinculación legal.
Con ello, si bien se limitaba enormemente el poder punitivo del
Estado, esta declaración mencionaba de manera general los derechos
culturales, ecológicos, étnicos o de género así como el derecho a la
salud o la educación por ejemplo. Estos se conocen como derechos
de segunda generación. Estos se basan en que el Estado debe
obligatoriamente otorgar a las personas salud y educación de calidad,
acceso a la información libre, participación en la vida política activa.
Por lo que los Derechos Humanos requieren políticas públicas activas
de parte del Estado. Luego fueron agregados los derechos de tercera
generación, que son derechos ya no personales sino colectivos. Se
plantea la importancia de que los pueblos originarios puedan mantener
y desarrollar su cultura, que las minorías sexuales y étnicas puedan
vivir una vida digna, que el conjunto de la humanidad pueda vivir en un
planeta en equilibrio ecológico. Hoy en día se propone agregar derechos

de cuarta generación. Estos serían los derechos respecto a internet y
a las nuevas tecnologías. Pero en este punto no existe a la fecha una
concordancia sobre cuáles serían estos derechos.
Todos los derechos humanos son universales, además son
participativos, indivisibles y el Estado es responsable de su aplicación.
Existen cortes regionales de derechos humanos, como la Corte
Interamericana de Derechos Humanos donde los ciudadanos pueden
demandar a su Estado si consideran que hay elementos fundados en
que se han vulnerado sus derechos.
Sabiasque
Chile suscribió en el año 1989 el Pacto Internacional sobre
Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1976) donde
se obliga a entregar progresivamente educación gratuita.
“La enseñanza superior debe hacerse igualmente accesible a
todos, sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos
medios sean apropiados, y en particular por la implantación
progresiva de la enseñanza gratuita; (Artículo 13, letra C)

Estado
Según la definición clásica dada por Max Weber (Filósofo 1864-1920), el
Estado es la organización administrativa que tiene el monopolio legítimo
de la violencia en un territorio. Esto quiere decir que es necesario que
el Estado tenga una policía o algún otro tipo de organización (milicias,
fuerzas armadas) dispuesta a utilizar la violencia y que el uso de esta
violencia es aceptado, o por lo menos no rechazado, por los habitantes
del territorio administrado.
A esto hay que agregar otras definiciones como la jurídico-institucional.
En esta se entiende el Estado como el conjunto de las instituciones
públicas que generan normas legales y administrativas y que buscan
el bien común o por lo menos el bienestar de la comunidad. Bajo esta
óptica, el Estado puede ser concebido en tres formas; El estado liberal,
que se limita a plantear las reglas del juego básicas y deja al libre
mercado atribuir los recursos. El estado social o de bienestar en el cual
activamente trabaja a través de la ley, la administración y las políticas
públicas para lograr el bien común, ya sea a través del financiamiento
directo de derechos como a la salud o la educación, ya sea como dueño
de los servicios y empresas que dan estos servicios. Por último, está el
estado subsidiario, que está a medio camino de ambos: el estado otorga
financiamiento a distintas organizaciones, con o sin fines de lucro,
directamente o financiando a las personas que recurren a ellos. El
objetivo es que estas organizaciones no estatales compitan entre sí para
otorgar el mejor servicio bajo las reglas generales dadas por el Estado.
República
La idea republicana nace en la antigua Grecia, y se sustenta en la idea
del gobierno de la ley por sobre los individuos. Para eso la norma debe
ser clara, conocida y aplicable para todos. Esto obliga a que por lo tanto
los juicios, castigos, pero también los incentivos, premios, ayudas o
subsidios sean dados en el marco de la ley y de forma impersonal, sin

preferir a ciertos individuos sobre otros (a no ser que esto esté previsto
en la ley, como en el caso de cuotas para minorías étnicas, sexuales o
de género). Es decir, la República es el gobierno donde el poder no es
arbitrario y donde rige el Estado de derecho.
Esto no quiere decir que una república tiene que ser obligatoriamente
una democracia, ya que, por ejemplo, la república de la antigua
Roma, Venecia, o incluso nuestro país en el siglo 19, cuando el voto
era censitario y las mujeres no podían votar, se les consideraba una
república, pero sin ser una democracia propiamente tal.
Participación ciudadana
Es el espacio de incidencia pública que tienen todos los ciudadanos y
ciudadanas de una comunidad local, regional o nacional. Hay variados
niveles de participación. Entre los cuales es posible nombrar los
siguientes:
∗∗ Informativa: aquella participación direccionada desde el Estado
hacia los ciudadanos, se trata que el primero produce y distribuye
información hacia la ciudadanía y éstos últimos acceden a ella de
manera pasiva.
∗∗ Consultiva: este tipo de participación el gobierno propone y entrega
información sobre algún tema a tratar con la ciudadanía y éstos
últimos retroalimentan al Estado con su visión sobre la temática en
cuestión. En este caso es la institucionalidad representativa quien
propone la temática y los lineamientos de la consulta. Luego se
informa a los ciudadanos sobre los resultados obtenidos.
∗∗ Activa: En este caso la ciudadanía se involucra efectivamente en
la formulación del proceso y contenido de políticas; sin embargo
la responsabilidad en cuanto a la decisión final sigue recayendo
sobre el Estado.

∗∗ Decisional/deliberativo: Es un tipo de participación donde los
ciudadanos inciden efectivamente, tomando decisiones que los
involucran a ellos directamente a la sociedad en su conjunto y que
serán vinculantes en el proceso participativo.
Mecanismos de participación ciudadana
Existen importantes mecanismos de participación ciudadana que se
inscriben en el campo de la democracia participativa y que no existen
en Chile. Pueden considerarse los siguientes;
1. Iniciativa popular de ley: Este mecanismo supone que un
ciudadano o un grupo de ciudadanos puede proponer un proyecto
de ley en el parlamento. Una vez hecha la propuesta, tendrá (n) un
periodo determinado de tiempo para juntar las firmas suficientes
para presentar este proyecto y obligar a su discusión. El número de
firmas mínimo puede ser o una cifra determinada o un porcentaje
del número de votantes en las últimas elecciones o del número
de inscritos en el padrón electoral. Esto permite a la ciudadanía
controlar parcialmente la agenda parlamentaria y plantear
propuestas y soluciones para problemas que escapan a la atención
del legislador.
2. Revocatoria de mandato: Al igual que la iniciativa popular de ley,
un grupo de ciudadanos se organiza para pedir un referéndum
respecto a la continuidad de un representante en su cargo. Si logra
juntar un número determinado de firmas, este plebiscito se lleva
a cabo. Esto permite un control efectivo de parte de la ciudadanía
de las acciones de los representantes, obligándolos a defender y
representar a sus votantes y cumplir con lo prometido durante el
periodo de campaña.
3. Plebiscitos vinculantes: Los plebiscitos pueden ser comunales,
provinciales, regionales o nacionales. Su origen puede venir de

las autoridades electas o bien por iniciativa popular. La decisión
tomada por los ciudadanos debe aplicarse obligatoriamente, por
lo que las autoridades no pueden ignorarla, eso quiere decir que
son vinculantes.
4. Descentralización financiera: La descentralización financiera tiene
dos elementos. El primero es permitir que las comunas, provincias
y regiones puedan recaudar autónomamente fondos a través de
impuestos,patentesopermisosdeuntipoodeotro.Elsegundoesque
elusodeestosrecursosestambiéndecisiónlocalodelterritorioquese
administra. Esto permite evitar que todo sea decidido a nivel central.
5. Parlamentos regionales: Desde las elecciones presidenciales
pasadas podemos elegir a los CORES (Consejeros regionales), pero
su poder es de baja intensidad. Un parlamento regional tendría un
poder político importante en múltiples materias, principalmente
en presupuestos. En la mayoría de los países democráticos
federales el parlamento de cada región, provincia o estado es
elegido democráticamente, lo que permite un mejor control de la
ciudadanía sobre sus representantes. Países como Estados Unidos,
Argentina, Alemania o Brasil incluyen este tipo de orden político.
6. Consejosdelasociedadcivilconderechoavoto:Hoy en día en Chile
los consejos de la sociedad civil (ver segunda parte) son solo del tipo
consultivo, creados por la Ley 20.500. Una democracia participativa
concebiría estos consejos con poderes efectivos, el principal de
estos es el derecho a voto en las resoluciones administrativas de
los distintos servicios del Estado, y no sólo el derecho a voz.
Soberanía popular:
La soberanía es el control del territorio por parte de un Estado. La
soberanía popular consiste en que este control esté en manos del
pueblo que vive en ese territorio. Propone además que la única fuente
legítima de poder es el pueblo, por lo que este tiene pleno derecho a

cambiar las autoridades y representantes y a tomar autónomamente
todas las decisiones que conciernen a cómo desea vivir. La principal
manifestación de la soberanía popular es el poder constituyente.
Poder Constituyente:
El Poder Constituyente es donde radica el origen del orden político de
un país. Este poder es el que crea, fija y funda todas las normas y leyes,
por lo que no puede haber leyes que limiten su acción. Es de este poder
que surge una Constitución o un nuevo Estado. Es la encarnación de
la soberanía popular en un órgano concreto con un poder real en un
marco geográfico y temporal específico, marco a partir del cual derivan
los poderes del estado y el tipo de Estado elegido por el pueblo, entre
otras materias de interés nacional.
Mecanismos de cambio constitucional
Frente a la demanda social de cambiar la constitución de nuestro país,
han surgido varias propuestas para proceder a dicho cambio. Estas son
las principales:
∗∗ Comisiónmixta:Paraestecasoseproponequeunacomisiónformada
por diputados y senadores esté encargada de escribir la nueva carta
fundamental. Sería un grupo reducido de personas que tendrían
esta tarea y al final de su trabajo entregarían un texto terminado, que
puede o no ser modificado por el Congreso o la Presidencia antes de
su aprobación directa o por medio de un plebiscito.
∗∗ Congreso: Una propuesta similar a la anterior, pero acá se propone
que sea el conjunto del Congreso el encargado de escribir el texto,
dividiéndose en comisiones según la materia a tratar. Luego la
nueva Constitución sería aprobada o por medio de una votación
de este mismo Congreso o por medio de un plebiscito.

∗∗ Comisión de expertos: Posiblemente sería integrada por juristas y
otrasconnotadaspersonalidadesdelaélitenacional.Losmecanismos
de nombramiento pueden ser variados, por ejemplo cada poder
del Estado nombra a un porcentaje de los miembros de forma
independiente, o la Presidencia puede proponer un cierto número
de personas y después el Parlamento elige entre ellos a los miembros
de la comisión y luego son aprobados por la Corte Suprema.
∗∗ Asamblea Constituyente: La elección de una asamblea tiene reglas
distintas a las de la elección del parlamento. Estos representantes
forman una Asamblea cuyo único objetivo es redactar una nueva
constitución. Luego de lo cual ésta debe ser disuelta. El objetivo
es evitar que partidos políticos u otros grupos de poder ejerzan
influencia tan fuerte como la que ejercen en el parlamento. El
procedimiento de elección es representativo, se debiera garantizar
la presencia de las minorías geográficas, indígenas, etc. Una vez
redactada la nueva Constitución esta ha de ser aprobada por medio
de un plebiscito.
Movimientos sociales
No hay una única definición acerca de los movimientos sociales. Pero se
puede señalar que existen dos grandes corrientes teóricas: por un lado,
la “corriente norteamericana” que plantea que los movimientos sociales
son una forma a través de la cual los individuos organizan recursos
que son capaces de gestionar para obtener algún beneficio, es decir
funcionan bajo una lógica ganancial. Por otra parte está la “corriente
europea”, que plantea que las personas o grupos de personas no estarían
motivados sólo por lo que llamaríamos una orientación “económica”,
(cálculo costos y beneficios), también están buscando solidaridad y su
acción refleja una manifestación de identidad.
Generalmente su aparición es una respuesta a una crisis de las
organizaciones tradicionales representativas o a la búsqueda de

nuevas formas de hacer política y construir una sociedad distinta
a la establecida.
Así identificadas, podríamos señalar que los movimientos sociales –
en su mirada más clásica, manifiestan una acción colectiva amplia
desplegada en el ámbito socio-político, organizada racionalmente
en base a valores y en el marco de una cultura propia, que tiene como
finalidad la disputa de intereses en relación a un poder político-
institucional definido.
Uno de los mayores ejemplos es el movimiento denominado “mayo
del 68” surgido en Francia. En el caso de nuestro país están los
movimientos estudiantiles, tales como “movimiento pingüino del 2006
y el “movimiento estudiantil del 2011”, entre otros.
Grupos de interés
Los grupos de interés son agrupaciones de personas que se constituyen
para defender o promover los objetivos, ideas, políticas o causas hacia
los cuales un cierto grupo de personas tiene una preocupación o apego.
Una vez cumplido su objetivo tienden a disolverse o se direccionan hacia
otro objetivo. Los grupos de interés buscan, a través de su organización,
condensar las demandas ciudadanas o particulares, para lograr que las
políticas públicas respondan a sus objetivos.
Hay múltiples organizaciones que pueden ser inscritas como grupos
de interés, pueden ser ONGs, asociaciones gremiales, asociaciones
de empresas, centros de estudio, asociaciones de consumidores, etc.
Muchos de ellos provienen de la sociedad civil, pero no todos, por lo
que si bien muchas OSC son grupos de interés, no todos los grupos de
interés son OSC y no todas las OSC son grupos de interés.

Partidos políticos
Los partidos políticos son la forma tradicional de organización política
en las democracias modernas. Su objetivo es lograr influir en las políticas
de un Estado determinado a través de la elección del máximo de sus
miembros o personas afines como representantes parlamentarios o
autoridades a nivel nacional, regional o local.
Están los partidos políticos que se constituyen “en torno a una ideología”.
Por ejemplo comunista, conservadora, socialista, liberal, social-cristiana,
etc. Están los “partidos en torno a intereses”, constituidos para defender
una cierta posición, una causa o un cierto grupo de personas respecto a
uno o más conflictos o problemas particulares, ejemplo de estos son los
partidos para defensa de las minorías sexuales, étnicas o incluso, en su
origen, muchos partidos ecologistas, que luego transitaron a ser partidos
ideológicos.
Porúltimo,estánlos“partidosfuncionalesoinstrumentales”,queagrupan
a personas con intereses distintos, aunque no opuestos, que se unen para
lograr el número suficiente de votos para obtener el poder institucional.
Sabiasque
La nueva ley sobre Fortalecimiento y Transparencia de la
Democracia (abril de 2016), establece nuevos parámetros para el
financiamiento de campañas políticas, entre otros.
∗∗ Se aumenta el aporte estatal al inicio de las campañas y el que
reciben los candidatos por reembolso de gastos.
∗∗ Se rebaja el límite del gasto electoral en un 50% (excepto para
elecciones municipales).
∗∗ Se prohíbe el aporte de personas jurídicas a las
campañas electorales.

Quieres saber más:
»» Convención interamericana de Derechos humanos. Disponible en: https://
www.scjn.gob.mx/libro/InstrumentosConvencion/PAG0259.pdf
»» Pacto Derechos económicos sociales y culturales. Disponible en
»» http://www.ohchr.org/SP/ProfessionalInterest/Pages/CESCR.aspx
»» Pacto Derechos Civiles y Políticos. Disponible en: http://www.derechos.
org/nizkor/ley/pdcp.html
»» DelaMaza,G.(2010).Construccióndemocrática,participaciónciudadanay
políticas públicas en Chile. Alemania: Universidad Leiden.
»» Delgado, Juan David (2007) Perspectivas clásicas y contemporáneas en el
estudio de los movimientos sociales: análisis multidimensional del giro
hacia la relacionalidad. Revista colombiana de sociología n°28 p. 47 – 67.
Disponible en http://www.bdigital.unal.edu.co/14179/1/3-8000-PB.pdf
»» Garcés, Mario (2012) El despertar de la sociedad: Los movimientos sociales
en América Latina y Chile. Lom Ediciones. Chile.
»» Ibarra, Pedro (2000) Los estudios sobre los movimientos sociales: stado
de la cuestión. Revista Española de Ciencia Política, Volumen 1 número
2, p. 271-290. Disponible en http://ctinobar.webs.ull.es/1docencia/
Movimientos/IBARRA.pdf
»» Salazar, Gabriel (2012) Movimientos sociales en Chile; Trayectoria
histórica y proyección política Uqbar Editores. Santiago. Chile.
»» Tilly, Charles (2010) Los movimientos sociales, 1768 - 2008: Desde sus
orígenes a Facebook, Editorial Crítica. Barcelona.

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