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Relaciones Intergubernamentales <ul><li>RIG  refiere a “un cuerpo importante de actividades o  interacciones  que ocurren ...
Consecuencias de la descentralización <ul><li>Los procesos de  descentralización del gasto , al no haber sido acompañados ...
Distribución de gastos y competencias: el caso argentino
La división intergubernamental del trabajo
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Un problema de incentivos <ul><li>Responsabilidad fiscal . Capacidad de extracción y responsabilidad de gasto </li></ul><u...
Los problemas estructurales <ul><li>Disparidades regionales  y redistribución de recursos </li></ul><ul><li>Conflictos dis...
 
Programas y generaciones de reformas Las reformas subnacionales
Primera generación <ul><li>Provincias I: reformas en catastro, rentas, presupuesto, impuestos </li></ul><ul><li>Privatizac...
Segunda generación <ul><li>Recursos humanos </li></ul><ul><li>Compras y contrataciones </li></ul><ul><li>Transparencia y m...
 
 
 
 
 
 
Relaciones intergubernamentales y BMD La “cuestión subnacional”
Origen y transformaciones de los BMD <ul><li>Conferencia de Bretton Woods - Banco Mundial </li></ul><ul><li>Otros Bancos M...
Desde los orígenes hasta los años 80 <ul><li>Argentina ingresa al BM en 1956 y al BID desde su fundación </li></ul><ul><li...
La década de los `90: la cartera <ul><li>1989/90  Cambio de Gobierno - estudios </li></ul><ul><li>1991  Préstamos de Refor...
Evolución del Financiamiento de los BMD a la Argentina
Evolución del Financiamiento de los BMD a la Argentina
BMD: ¿Por qué prestarle directamente a Provincias? <ul><li>Control fiscal de las Provincias grandes </li></ul><ul><li>Rela...
Transfiriendo funciones y reformas <ul><li>Descentralización (salud, educación) </li></ul><ul><li>Pactos Fiscales 1992-199...
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Etapas y estrategias de trabajo hacia las provincias <ul><li>Préstamos directos a la Nación: ejecución nacional </li></ul>...
 
Provincias grandes y chicas <ul><li>Provincias sujetas de préstamo </li></ul><ul><li>Distribución de fondos multilaterales...
 
 
 
 
 
 
 
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Análisis Político Institucional

  1. 1. Relaciones intergubernamentales y reforma del Estado Martin Lardone Universidad Católica de Córdoba Julio 2009 Dinero y Política: La dinámica del Federalismo en Argentina
  2. 2. Relaciones Intergubernamentales <ul><li>RIG refiere a “un cuerpo importante de actividades o interacciones que ocurren entre las unidades gubernamentales de todas clases y niveles del sistema federal” </li></ul><ul><li>La relación fiscal es fundamental , junto con las decisiones de la captación de los recursos financieros y de su gasto </li></ul><ul><li>Descentralización y coordinación de políticas : multiplicidad de arenas y escenarios </li></ul>
  3. 3. Consecuencias de la descentralización <ul><li>Los procesos de descentralización del gasto , al no haber sido acompañados por cambios simétricos en los recursos, han requerido de gobiernos centrales fuertes </li></ul><ul><li>Multiplicidad de respuestas locales respecto a la forma que adopta el proceso y a sus resultados en términos de equidad y eficiencia. </li></ul><ul><li>Falta de coordinación : una gran heterogeneidad de conductas a nivel provincial y municipal </li></ul>
  4. 4. Distribución de gastos y competencias: el caso argentino
  5. 5. La división intergubernamental del trabajo
  6. 6. Capacidad Estatal Subnacional <ul><li>Recepción de las nuevas competencias : construcción de capacidades burocráticas. Programas de fortalecimiento </li></ul><ul><li>Ajuste fiscal y restricción fiscal : negociaciones intergubernamentales </li></ul><ul><li>Gobernar la agenda de reformas : condiciones políticas en polities descentralizadas </li></ul>
  7. 7. Un problema de incentivos <ul><li>Responsabilidad fiscal . Capacidad de extracción y responsabilidad de gasto </li></ul><ul><li>Control del endeudamiento </li></ul><ul><li>El problema del déficit agregado y la política macroeconómica </li></ul>
  8. 8. Los problemas estructurales <ul><li>Disparidades regionales y redistribución de recursos </li></ul><ul><li>Conflictos distributivos y débil institucionalidad : impacto sobre la calidad de las políticas </li></ul><ul><li>Acuerdos de emergencia y discrecionalidad de las políticas </li></ul>
  9. 10. Programas y generaciones de reformas Las reformas subnacionales
  10. 11. Primera generación <ul><li>Provincias I: reformas en catastro, rentas, presupuesto, impuestos </li></ul><ul><li>Privatizaciones </li></ul><ul><li>Transferencias de Cajas de jubilaciones </li></ul><ul><li>Descentralización </li></ul><ul><li>Provincias II y programas municipales </li></ul>
  11. 12. Segunda generación <ul><li>Recursos humanos </li></ul><ul><li>Compras y contrataciones </li></ul><ul><li>Transparencia y mecanismos de control </li></ul><ul><li>Administración financiera </li></ul>
  12. 19. Relaciones intergubernamentales y BMD La “cuestión subnacional”
  13. 20. Origen y transformaciones de los BMD <ul><li>Conferencia de Bretton Woods - Banco Mundial </li></ul><ul><li>Otros Bancos Multilaterales Regionales - Banco Interamericano de Desarrollo </li></ul><ul><li>Política desarrollista y de sustitución de importaciones hasta fines de los ’70 </li></ul><ul><li>Crisis de la deuda de los años 80 </li></ul><ul><li>Consenso de Washington - políticas de ajuste estructural </li></ul><ul><li>Consenso de Santiago - Calidad institucional </li></ul>
  14. 21. Desde los orígenes hasta los años 80 <ul><li>Argentina ingresa al BM en 1956 y al BID desde su fundación </li></ul><ul><li>Recibe a principios de los `60 los primeros préstamos </li></ul><ul><li>Primacía de los préstamos de inversión hasta los `80 </li></ul><ul><li>Desde finales de los `80 crecimiento de los préstamos de ajuste </li></ul><ul><li>Apoyo a las reformas estructurales de los `90 </li></ul>
  15. 22. La década de los `90: la cartera <ul><li>1989/90 Cambio de Gobierno - estudios </li></ul><ul><li>1991 Préstamos de Reforma del Estado </li></ul><ul><li>1995 Préstamos a las provincias </li></ul><ul><li>Fines `90 Reducción de la cartera - Enfasis en provincias. </li></ul>
  16. 23. Evolución del Financiamiento de los BMD a la Argentina
  17. 24. Evolución del Financiamiento de los BMD a la Argentina
  18. 25. BMD: ¿Por qué prestarle directamente a Provincias? <ul><li>Control fiscal de las Provincias grandes </li></ul><ul><li>Relaciones con los actores políticos provinciales </li></ul><ul><li>Diversificación de la cartera: imperativos organizacionales </li></ul><ul><li>Ejecución del gasto en países federales </li></ul><ul><li>Difusión de “buenas prácticas” </li></ul>
  19. 26. Transfiriendo funciones y reformas <ul><li>Descentralización (salud, educación) </li></ul><ul><li>Pactos Fiscales 1992-1993 </li></ul><ul><li>Programa Provincias I: entre la inversión y el ajuste </li></ul><ul><li>Crisis del tequila: reimpulso de las privatizaciones provinciales </li></ul><ul><li>La cuestión política: déficits fiscales y reelección. </li></ul>
  20. 27. La Organización de la transferencia <ul><li>Distribución y priorización de proyectos </li></ul><ul><li>Unidades Ejecutoras Centrales </li></ul><ul><li>Unidades Ejecutoras Provinciales </li></ul><ul><li>Organismos provinciales de financiamiento internacional </li></ul>
  21. 28. Etapas y estrategias de trabajo hacia las provincias <ul><li>Préstamos directos a la Nación: ejecución nacional </li></ul><ul><li>Préstamos a la Nación, con convenios subsidiarios y ejecución provincial </li></ul><ul><li>Préstamos directos a las Provincias, con la Nación como garante </li></ul>
  22. 30. Provincias grandes y chicas <ul><li>Provincias sujetas de préstamo </li></ul><ul><li>Distribución de fondos multilaterales </li></ul><ul><li>Disponibilidad de financiamiento según el ciclo fiscal </li></ul>

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