Evaluemos la gestión                                                      para planificarNº 8   | Edición Especial 2010 | ...
Número: 8 - Especial 2010      RED DE MUNICIPALIDADES     URBANAS Y RURALES DEL PERÚ          Jr. Ramón Dagnino 201,      ...
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Gráfico Nº 4:                                                                                 Minería: recaudación mensual...
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En esta edición presentamos un especial del Observatorio Fiscal de los recursos para los gobiernos locales durante el último período de
gestión municipal 2007-2010

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REMURPE / Observa 08 - Hacia una Descentralización Municipalista

  1. 1. Evaluemos la gestión para planificarNº 8 | Edición Especial 2010 | Cuarto Trimestre y tomar mEjorEs dEcisionEshACIA UNAdESCENTrALIzACIóN MUNICIPALISTA
  2. 2. Número: 8 - Especial 2010 RED DE MUNICIPALIDADES URBANAS Y RURALES DEL PERÚ Jr. Ramón Dagnino 201, Jesús María, Lima - Perú Contenido Telefax: 332 7476 / 332 7477 www.remurpe.org.pe 3 PrESENTACIóNPresidente REMURPE: 4 I. rECAUdACIóNWilbert Rozas BeltránSecretario Ejecutivo: 9 II. TrANSFErENCIASEduardo Barzola FarfánElaboración de contenidos: 18 III. EJECUCIóN dE GASTOCarlos Arana BastoDiseño y diagramación: 25 IV. INVErSIóN AGrOPECUArIAHugo PoémapeIlustraciones: 28 V. INFOrMACIóN LEGALNewton MoriImpresión:Gráfica Esbelia Quijano SRLEdición:Número: 8, Especial 2010Ejemplares: 1,000 unidades Las opiniones aquí expresadas corresponden a REMURPE, en ningún caso deben ser consideradas como opiniones de nuestros auspiciadores.
  3. 3. Presentación E n esta edición presentamos un especial del Observatorio Fiscal de los recursos para los gobiernos locales durante el último período de gestión municipal 2007-2010, tratados bajo la forma de recaudación, transferencia y ejecución de gasto. El ejercicio de recopilación y exposición de cifras permite profundizar en el conocimiento de una parte importante de la gestión municipal y de los límites que puede tener para cumplir con sus planes de desarrollo municipal y profundizar el proceso de descentralización. La mayoría de los gobiernos locales, especialmente rurales, se encuentran en las escalas inferiores de recursos dirigidos a este nivel de gobierno que confirma las notorias desigualdades territoriales de desarrollo debido a una distribución inequitativa de los recursos. Esta situación supone la necesaria revisión de esta problemática dentro de una perspectiva de descentraliza- ción del Estado peruano. Sin embargo, este proceso muestra aún pocos avances al constatarse que las decisiones fundamentales sobre las políticas económicas y sectoriales siguen tomándose en algunas instancias del gobierno central. El Estado si- gue siendo predominantemente centralista y sectorializado sin concebirse sus niveles como engranajes interdependientes en una estructura nacional y unitaria del Estado. REMURPE apuesta a diseñar y poner en marcha una propuesta concertada de descentralización fiscal que permita a los gobiernos locales mejorar la gestión y calidad de los servicios públicos, la promoción del desarrollo humano y la necesaria gestión sostenible de los recursos naturales. La profundización de la descentralización desde las municipalidades es una tarea vigente. Wilbert Rozas Beltrán Presidente - REMURPE 3
  4. 4. I. recaudaciónEl 2010 fue un año bueno para la economía peruana.El Banco Central de Reserva del Perú (BCRP)1, proyectó IGV anual:el crecimiento del PBI en 8.8% y de la demanda interna Gráfico Nº 1: 2007 - 2010 (millones de S/.)en 12.6% que superarían las cifras alcanzadas en el 2009(0.9% y -2.9% respectivamente) y se retornaría a valoressimilares del 2007 y 2008. A pesar de estos importantes + + +crecimientos, la estructura económica sigue mantenien- 10,278 3,949 6,016 35,536do desigualdades sociales y territoriales. La pobreza en Millones de solesel área rural de la sierra y de la selva recuerda que los 31,587 29,520resultados macroeconómicos no son todo, si no, parte 25,258de una realidad más diversa. El último informe de desa-rrollo humano del PNUD2 aborda esta situación y añadenuevas herramientas para entender mejor el entornosocial y cultural.A nivel mundial la evolución y su perspectiva al 2011de la economía se da a dos velocidades3: una de las 2007 2008 2009 2010economías avanzadas y otra de las economías emer- Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPEgentes. Sin embargo subsisten problemas en el mundo:déficits presupuestarios (crisis fiscal) en algunos paísesde las economías desarrolladas; inflación y sobrecalen- IGVtamiento en países en desarrollo; aumento de precios La recaudación por impuesto general a las ventas (IGV)de alimentos; devaluación de algunas monedas; y, difi- del 2010 fue la mayor en los últimos cuatro años obser-cultades en el empleo, entre otros. vados y a la vez la más elevada de la década que termi- nó. En soles corrientes superó en S/. 6,016 millones a laEn los gobiernos locales, culminó un período de gestión del 2009 y otros tantos a los recaudados en los años delque amerita una breve evaluación de su sustento en los 2007 y 2008 (Gráfico Nº 1), cuando la economía tuvo tam-aspectos financiero, presupuestal y de ejecución duran- bién crecimientos importantes en su actividad. El creci-te estos últimos cuatro años, en un entorno económi- miento real del 2007 al 2010 fue de 27%. El IGV duranteco relativamente favorable, especialmente de recursos los años considerados representó el 47% en promedioque ingresaron al tesoro público pero que no fueron de los recursos recaudados por el Estado peruano y es-distribuidos equitativamente entre las municipalidades, tuvo compuesto por un 54% del IGV interno mientras elcomo se abordará en otras secciones. 46% por el IGV de las importaciones. El promedio mensual recaudado por IGV fue de S/. 2,5401 BCRP. Reporte de Inflación: Panorama actual y proyecciones macroeco- millones durante los últimos cuatro años. Este prome- nómicas 2010-2012. Diciembre 2010. dio estableció una línea de diferencia entre las cifras del2 PNUD. Informe sobre Desarrollo Humano 2010. Edición vigésimo aniver- 2010, que desde el mes de agosto superaron los S/. 3 mil sario. La verdadera riqueza de las naciones: Caminos al desarrollo huma- millones, con la mayoría de los meses de años anterio- no. res situadas por debajo de ésta. El mes de enero registró3 FMI. Perspectiva de la economía mundial. Actualización de las proyeccio- cifras elevadas debido a la campaña navideña del mes nes centrales. Enero 2011. anterior, pero fueron sobrepasadas en otros meses, con 4
  5. 5. I. recaudación I. recaudación Gráfico Nº 2: Recaudación mensual IGV (millones S/. y variación % real) 2,152 1,856 1,870 2,016 1,963 2,095 2,251 2,200 2,100 2,308 2,292 2,155 2,713 2,198 2,224 2,549 2,469 2,694 2,933 2,719 2,957 2,971 2,540 2,620 2,894 2,293 2,267 2,304 2,260 2,437 2,333 2,525 2,400 2,528 2,581 2,699 3,130 2,534 2,776 2,903 2,710 2,823 2,914 3,132 3,061 3,132 3,213 3,207Millones de soles Prom.2,540 % 21 13 12.7 19.8 19.3 21.6 23.2 16.3 32.6 20.8 3.8 14 3 7.7 9.6 21.5 25 18.7 14 22.7 21.2 24.6 21.3 21.8 16.4 0.1 -1 -9 1 -3 Millones de soles: 2007 2008 2009 2010 -12 -14 -12 -15 Variación Real %: -20 -23 ENE 07 FEB 07 MAR 07 ABR 07 MAY 07 JUN 07 JUL 07 AGO 07 SET 07 OCT 07 NOV 07 DIC 07 ENE 08 FEB 08 MAR 08 ABR 08 MAY 08 JUN 08 JUL 08 AGO 08 SET 08 OCT 08 NOV 08 DIC 08 ENE 09 FEB 09 MAR 09 ABR 09 MAY 09 JUN 09 JUL 09 AGO 09 SET 09 OCT 09 NOV 09 DIC 09 ENE 10 FEB 10 MAR 10 ABR 10 MAY 10 JUN 10 JUL 10 AGO 10 SET 10 OCT 10 NOV 10 DIC 10 Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE Minería: impuesto a la Gráfico Nº 3: renta 3ra categoría anual excepción del año 2009. La variación real fueron nega- 2007 - 2010 (millones S/.) tivas de febrero a octubre del año 2009 como producto de la disminución de la dinámica de la economía por -1,608 efectos de la crisis internacional (Gráfico Nº 2). -1,225 6,439 Ir de 3ra categoría Millones de soles 6,056 La recaudación por Impuesto a la Renta (IR) de tercera 4,831 categoría en el sector minero fue de S/. 4,831 millones +2,222 en el año 2010, después de registrar S/. 2,609 millones en el año 2009. La recuperación se debió a la reacción del sector ante la mejora de los precios de los commodities 2,609 y a la reactivación de la economía mundial, especial- mente de los países asiáticos. En los años 2007 y 2008 se alcanzaron cifras record de acuerdo a información 2007 2008 2009 2010 histórica de la SUNAT: S/. 6,439 en el primer año y S/. 6,056 en el segundo. (Gráfico Nº 3) La evolución mensual de los ingresos por IR mineros se observa en el Gráfico Nº 4. El promedio mensual recau- 5
  6. 6. Gráfico Nº 4: Minería: recaudación mensual impuesto a la renta 3ra categoría (millones S/. y variación % real) Millones de soles 449 217 206 580 578 639 673 703 606 637 635 515 562 401 462 647 635 739 671 600 515 418 241 163 157 116 135 134 118 158 271 240 287 365 272 359 400 398 372 446 430 416 500 342 330 409 385 404 Prom. 415 % 160 10 38 10 20 76 112 6 4 10 -6 -64 -70 -74 -73 -72 -80 -82 -79 -61 -61 -45 -13 12 120 155 240 174 232 261 81 40 13 Millones de soles: 2007 2008 2009 2010 -20 -20 Variación Real %: -38 ENE 07 FEB 07 MAR 07 ABR 07 MAY 07 JUN 07 JUL 07 AGO 07 SET 07 OCT 07 NOV 07 DIC 07 ENE 08 FEB 08 MAR 08 ABR 08 MAY 08 JUN 08 JUL 08 AGO 08 SET 08 OCT 08 NOV 08 DIC 08 ENE 09 FEB 09 MAR 09 ABR 09 MAY 09 JUN 09 JUL 09 AGO 09 SET 09 OCT 09 NOV 09 DIC 09 ENE 10 FEB 10 MAR 10 ABR 10 MAY 10 JUN 10 JUL 10 AGO 10 SET 10 OCT 10 NOV 10 DIC 10 Fuente: SUNAT Elaboración: REMURPE Hidrocarburos: impuesto Gráfico Nº 5: a la renta 3 ra categoría anual: 2007 - 2010 (millones S/.) El IR de tercera categoría del sector hidrocarburos re- caudado en el 2010 fue de S/. 864 millones, lo que dio una recuperación de este tributo en relación al año an- +72 -57 terior. El año 2008 se registró el monto de S/. 921 millo- nes, convirtiéndose en la cifra record por este concepto 921 (Gráfico Nº 5). El promedio mensual de ingreso en los Millones de soles 864 792 +400 últimos cuatro años fue de S/. 63 millones, estando la mayoría de recaudaciones mensuales (26 meses) sobre ese monto las cuales se encontraron en los años 2007, 464 2008 y 2010. Las variaciones reales negativas se dieron desde noviembre del 2008 hasta diciembre del 2009. (Gráfico Nº 6). 2007 2008 2009 2010 regalía minera La recaudación por Regalía Minera (RM) registró mon- tos de S/. 526 millones en el 2007, S/. 455 millones en el 2008, S/. 338 millones en el 2009 y S/. 646 millones en el 2010. Esta última cifra fue la mayor de la serie y desdedado de la serie estuvo en los S/. 415 millones, mientras la promulgación de la Ley 28258 de RM. (Gráfico Nº 7).la variación real fue negativa desde julio del 2008 hasta El promedio de la recaudación mensual entre los añosoctubre del 2009. 2007 al 2010 estuvo en los S/. 41 millones. A diferencia de 6

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