Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas                                  Revista Trimestral Nº 1. Mayo 2011   En ...
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EDITORIAL                                                                 Epifanio Baca Tupayachi                         ...
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Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1Concesiones y contratos, transparencia y control social: la...
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RED LATINOAMERICANA SOBRE INDUSTRIAS EXTRACTIVAS - PUNTO DE VISTA N°1 - 2011

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Concesiones mineras en el Perú y sus contratos: análisis de debilidades / Los nuevos contratos de servicios en Ecuador /
Contratos Petroleros en Bolivia / México: nuevos contratos para hidrocarburos, viejos debates y ¿transparencias? /
Concesiones y contratos, transparencia y control social: la emergencia de una nueva agenda para sociedad civil.

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RED LATINOAMERICANA SOBRE INDUSTRIAS EXTRACTIVAS - PUNTO DE VISTA N°1 - 2011

  1. 1. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas Revista Trimestral Nº 1. Mayo 2011 En esta ediciónConcesiones mineras en el Perú y sus contratos: análisis dedebilidades / Los nuevos contratos de servicios en Ecuador /Contratos Petroleros en Bolivia / México: nuevos contratospara hidrocarburos, viejos debates y ¿transparencias? /Concesiones y contratos, transparencia y control social: laemergencia de una nueva agenda para sociedad civil.
  2. 2. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1 ÍNDICE Editorial Epifanio Baca Tupayachi - pág. 3 Concesiones mineras en el Perú y sus contratos: análisis de debilidades Paola Lazarte (Grupo Propuesta Ciudadana) - pág. 4 Los nuevos contratos de servicios en Ecuador Adriana Viteri y Andrea Ordóñez (Grupo FARO de Ecuador) - pág. 8 Contratos petroleros en Bolivia Raúl Velásquez (Fundación Jubileo) - pág 12 México: nuevos retos para hidrocarburos, viejos debates y ¿transparencia? Aroa de la Fuente (Centro de análisis de investigación FUNDAR) - pág. 15Concesiones y contratos, transparencia y control social: la emergencia de una nueva agenda para la sociedad civil Carlos Monge, Claudia Viale y Felipe Bedoya (Revenue Watch Institute) - pág. 18 2
  3. 3. EDITORIAL Epifanio Baca Tupayachi Grupo Propuesta CiudadanaEL crecimiento de las industrias extractivas en la de las negociaciones, como en su suscripción y lasregión ha sido sostenido en los últimos años. Su modificaciones que se aplican, así como enaporte en los ingresos fiscales de los países ha ido relación con el cumplimiento de los compromisosen aumento, asociado al fuerte incremento de estipulados. Es justamente en laslos precios del petróleo y de los minerales en los renegociaciones o en la evaluación delmercados internacionales; pero al mismo tiempo cumplimiento de los compromisos asumidossus impactos sociales y ambientales han donde se observan hechos de corrupción conacarreado un incremento significativo de los más frecuencia.conflictos con las comunidades afectadas. Nuestras realidades son muy diversas. PorEn estos años, las organizaciones de la sociedad ejemplo en México, donde la empresa estatalcivil de América latina se han involucrado de tiene el monopolio en la exploración ymanera activa en el monitoreo de diversos explotación del petróleo, se hace referencia alaspectos de las actividades extractivas. Es así que problema y se demanda una mayor transparenciaencontramos experiencias muy interesantes de sobre los procesos de licitación y contratación deseguimiento sobre la generación, distribución y empresas privadas proveedoras de servicios,uso de la renta, así como de los conflictos sociales como una necesidad para disminuir lay ambientales. Producto de ello, en varios países discrecionalidad y la corrupción. En lo que sese difunden reportes que aportan en la refiere al Perú, donde el rol del Estado es marginalgeneración independiente de información y y priman las empresas privadas, tanto en sectoranálisis sobre estos temas, demandando al minero como de hidrocarburos, las demandas ymismo tiempo más acceso a la información y las preocupaciones son similares pero se orientantransparencia. principalmente a los términos que se definen para reducir los impactos negativos de estasUn tema muy presente en el debate público en actividades, así como la proporción que nosnuestros países, es el referido a la participación corresponde de la renta.del Estado en las rentas que generan lasindustrias extractivas. Dos aspectos son Este primer número de la Revista Punto de Vista,particularmente relevantes en esta perspectiva: la cual tendrá una frecuencia trimestral, lo hemoslos modelos de explotación predominantes; las dedicado al tema de las concesiones y contratoscondiciones y características de los contratos. en los siguientes países: Bolivia, Ecuador, Perú yEste último es un campo poco explorado y en el México. Para ello contamos con artículos brevescual la transparencia es muy limitada, tanto de que nos brindan un panorama de los tipos departe de los gobiernos como de las empresas. contratos existentes y de los cambios que seEsta realidad la encontramos tanto con el inicio vienen procesando en América Latina. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1 3
  4. 4. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1 Concesiones mineras en el Perúy sus contratos: análisis de debilidades Paola Lazarte Grupo Propuesta CiudadanaLa concesión minera y su contrato: el diseño General de Minería. Esto hace que lainstitucional bajo análisis discrecionalidad en sus modificaciones y prácticas sea regida por el diseño institucional delLas concesiones mineras en el Perú son alianzas proceso.público privadas del tipo BOT (Build-Operate-Tr a n s f e r / C o n s t r u c c i ó n - O p e r a c i o n e s - Los contratos de opción y transferencia, en elTransferencia) o BROT (Build-Rehabilitate- marco de la política de promoción de inversionesOperate-Transfer/Construcción-Rehabilitate- que rige desde la década de los noventa y de lasOperaciones-Transferencia), en las que el Estado leyes sectoriales en vigencia, gozan del carácterotorga derechos para la exploración y de ley, es decir, son contratos-ley. Este recurso esexplotación de minerales, pero retiene la utilizado usualmente en países con un nivel depropiedad de los mismos. El instrumento que institucionalidad modesto para ofrecer seguridadsintetiza la serie de compromisos y obligaciones jurídica al inversionista. Además del beneficiodel Estado y el inversionista privado, es el que confiere la naturaleza de contrato-ley, elcontrato de opción y transferencia (1). El contrato estado peruano firma convenios de estabilidades por excelencia el instrumento bajo escrutinio jurídica con las empresas, por las que estas pagancuando se trata de analizar los procesos de un 2% de sobretasa al Estado por concepto deconcesión y las condiciones en las que estas se “goce de estabilidad jurídica”.desarrollan. No obstante, los problemas máscomunes asociados a la actividad minera, más El gráfico 1 presenta de manera simplificada laque un resultado atribuible al contrato como estructura institucional que gobierna losdocumento legal, son el resultado del diseño procesos de concesión minera en el Perú. En ellainstitucional que establecen las pautas, se puede apreciar que tanto contrato, leyes,mecanismos de regulación y actores que dan documentos laterales y políticas sectoriales,forma al sector. En el Perú, como en muchos interactúan para dar forma a cómo los contratospaíses, los contratos de opción y transferencia de opción y transferencia son ejecutados, cómoson determinados unilateralmente por el Estado son interpretados, cuáles son las instancias de–como todo contrato de adhesión– cuyo modelo negociación y si de origen estructural, presentanes parte del Texto Único Ordenado de la Ley debilidades que pueden desencadenar en 4
  5. 5. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1conflicto. Aunque el contrato es el instrumento temas tributarios, como la fijación de tasas delegal que resume este amplio marco, existen impuesto a la renta por tercera categoría y losotros instrumentos sectoriales como leyes y regímenes de devolución anticipada delconvenios, bases de concurso, por mencionar impuesto general a las ventas, son variablesunos cuantos, que estando o no mencionados en determinadas en el marco general de la políticael contrato en forma de clausulas, determinan las tributaria peruana, controladas por la estabilidadlíneas de gobernanza de las concesiones mineras, jurídica-tributaria que el diseño institucionaly por defecto, los espacios de conflicto. Cabe peruano ofrece a los inversionistas en minería. Demencionar que muchos de estos documentos igual manera, los temas medioambientales sonque podemos denominar “laterales del exógenamente determinados, siendo la variablecontrato”, tienen poder interpretativo en la de principal interés el Estudio de Impactoresolución de controversias. Además de la Ambiental que por diseño puede ser modificadointeracción y del poder interpretativo de diversos cada vez que se amplían los proyectos deinstrumentos, los contratos de opción y construcción mediante adendas. El tema socialtransferencia parecen haber perdido la rigidez tiene el esquema más particular pues se trata deinicialmente pensada, al notarse el uso la yuxtaposición de tres iniciativas querecurrente de adendas para la modificación de comparten en muchos casos los objetivos,los mismos. De esta manera, la relación beneficiarios y pliegos. Así, el Programa Minerocontractual se convierte más en un resultado de Solidaridad con el Pueblo (PMSP), el programaendógeno del grado de institucionalidad en el de Fondos Sociales y las actividades de gastopaís, de sus prácticas, del diseño del proceso de social directo, consisten básicamente en laconcesión y de la capacidad de negociación de las delegación exclusiva de las políticas sociales a lapartes. empresa privada, quien pasa a ser el formulador yPor las razones antes mencionadas, este artículopropone que toda iniciativa que tenga por objetoel monitoreo de los contratos de las concesionesmineras, debe incluir en su análisis los diferentes ...Este artículo proponeinstrumentos legales que dan forma al marco que toda iniciativa queinstitucional y de gobernanza de dichasconcesiones. Este artículo presenta en las tenga por objeto elsiguientes secciones las variables clave que se monitoreo de losdeben considerar en el monitoreo de contratosde concesiones y presenta sugerencias a un contratos de lasprimer nivel exploratorio. concesiones mineras, debe¿Qué se debe observar en un contrato de incluir en su análisis losconcesión minera? diferentes instrumentosEn términos generales, hay cuatro grandes temas legales que dan forma alde interés en los contratos mineros de opción y marco institucional y detransferencia. En primer lugar se encuentran lostemas económicos que incluyen los gobernanza de dichascompromisos de inversión y desarrollo (en las concesiones.etapas de exploración y explotación,respectivamente), y las contraprestaciones porlos derechos y vigencia en ambas etapas. Los 5
  6. 6. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1ejecutor de programas sociales, como parte de la 2. El sistema mixto de acceso a unapolítica del Estado de promoción de las concesión minera es confuso, con diferencias eninversiones. la rigidez institucional de supervisión y monitoreo. Son dos las formas de acceso a unaDebilidades identificadas concesión: mediante solicitud de petitorio al Instituto Geológico Minero MetalúrgicoLas principales debilidades trascienden la escala (INGEMMET), o mediante concurso público adel contrato y se extienden a los aspectos del cargo de Proinversión. Al respecto se logródiseño institucional en el que se dan las observar que las concesiones logradas medianteconcesiones mineras en el Perú. A continuación petitorios se otorgan con menor rigidezpresentamos algunas: institucional en la evaluación de propuestas y supervisión de requisitos correspondientes a las1. L a s m o d i f i ca c i o n e s d e e st u d i o s de inversión, así como en otras variablesacreditables como los técnico-económicos y el acreditables como los Estudios de Impactoestudio de impacto ambiental. Usualmente estas Ambiental. En la vía del petitorio, la concesión esmodificaciones se dan por la ampliación o casi automática en contraste a la vía administradaconstrucción de instalaciones complementarias y por Proinversión, donde además del contrato, setienen una repercusión inmediata en los estudios encuentran los otros documentos de apoyode impacto ambiental. Aunque dichos cambios interpretativo (las bases del concurso y lason de acceso público, correspondería hacer una propuesta económica) que otorga relativa solidezevaluación de la existencia de posibles patrones y anticipación a casos de controversia: las basesen estas modificaciones y ver si, por ejemplo, la del concurso, la absolución de consultasexpansión del plan de construcción no es oficialmente remitidas por el Comité derealizado como instrumento para acceder a Proinversión.condiciones prohibidas en el estudio original. 3. El acceso público a los estudios de cateo y prospección una vez entregada la titularidad de la concesión es reducido o casi inexistente. La información del denominado data room del Ministerio de Energía y Minas, solo es de acceso para las empresas postoras en los concursos públicos o solicitantes de petitorios, e inclusive su Las principales debilidades divulgación se encuentra penada y es estrictamente protegida. El libre acceso a dicha trascienden la escala del información permitiría tener una herramienta de contrato y se extienden a análisis público de cómo son valorados los proyectos mineros en su etapa inicial y ver si en los aspectos del diseño efecto, los montos ofrecidos por las empresas institucional en el que se privadas se encuentran cerca o lejos de dicha valoración. Esto ayudaría a identificar proyectos dan las concesiones subvalorados o irregularidades de ser el caso. mineras en el Perú. 4. El esquema social utilizado en el sector carece de mecanismos claros de rendición de cuentas, otorgando un amplio margen para la autorregulación. Por ejemplo, pocos de los 6
  7. 7. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1fideicomisos que administran los recursos del de cuentas y la evaluación de los desempeños,PMSP han cumplido con la producción todo ello para determinar si en efecto la políticaobligatoria de las líneas de base para la s e g u i d a p o r e l E sta d o d e c e s i ó n d eevaluación ex-post del programa. En términos responsabilidades sociales ha sido adecuada o hagenerales, esta yuxtaposición de iniciativas respondido a otros criterios ajenos a los degenera confusión en la población acerca de los generación de desarrollo y bienestar social.orígenes de dichos programas, confundiéndoloscon meros programas de responsabilidad socialempresarial, ignorando que estos son resultado Gráfico 1:del régimen de beneficios otorgados a las El proceso institucionalempresas privadas para la promoción de la en las concesiones mineras en el Perúinversión, y que por ello el Estado deja de percibiringresos fiscales. I. Constitución Política del Perú II. Código del Derecho Civil / AdministrativoConclusiones LEYES MARCO DE INVERSIÓN EN EL PERÚ (relevantes) 1. D.L. 757: Ley Marco de Crecimiento de la Inversión Privada 2. D.L. 662: Estabilidad Jurídica.Aunque sobre el tema existe abundante material C II. Que establecen pautas para I. Que establecen pautas y la distribución de los ingresos por EIpara el análisis, este artículo propone poner en el O Política tributaria nacional N regulan actividad minera 1. Leyes de canon 1. DS 179-2004: T.U.O. Ley del Impuesto a la Renta T (leyes sectoriales) 2. Otras leyes de distribución R 1. Ley General de la Minería (LGM) Adebate público la discusión de las siguientes T O 2. Texto Único Ordenado de la LGM (T.U.O. LGM) IV. “Laterales” a la actividad minera 1. PSMP Política Ambiental Política energética / RRNN D III. Modificaciones de leyes marco D.S. 071-2006-EMdebilidades observadas. En particular, las vías de E L inst. y sus concordancias 1. Leyes modificatorias del marco 2. Concordancias del marco Anexo D.S. 071-2006-EM R.M. 179-2007-PCM R.M. 324-2007-MEM-DM R.M. 356-2007-MEM-DM Otras políticas sectoriales Eacceso a una concesión deben ser mejor Y 2. Otros (documentos de apoyo)analizadas. En las concesiones por petitorio larigidez institucional parece relajarse si se lecompara con la observada en los concursospúblicos. El otorgamiento de la concesión mineraes aparentemente muy rápida y sencilla, y losargumentos de no procedencia son solo de corteadministrativos y no motivos substanciales,como el cumplimiento cabal de requisitossensibles, como los de medio ambiente. Estoevidentemente tiene repercusiones no solo en el (1) En el Perú, no todas las actividades mineras seproceso de concesión, sino también en las realizan mediante procesos de concesión, solo cuatro dep o s i b l e s d i n á m i ca s d e n e go c i a c i ó n y ellas se dan bajo esta modalidad, todas ellasmodificación de contratos mineros en el Perú. comprendidas en las etapas de exploración y explotacion:Asimismo, es necesario hacer el seguimiento de la exploración, el beneficio, labor general, y el transporte minero. En este artículo solo se analiza los contratos delos procesos de modificación de los estudios opción y transferencia. El contrato de opción se celebraacreditables, para encontrar si en efecto son en la etapa de la exploración por un periodo de cincoatribuibles al carácter riesgoso e inexacto de la años como máximo, en donde el titular (el Estado) seactividad minera, o si constituyen una obliga formalmente a la celebración del contrato deherramienta para relajar barreras de acción. transferencia, en el cual el Estado transfiere la titularidad de la concesión a la empresa privada para el ejercicio del derecho de explotación por un plazo no mayor a quinceFinalmente, para el caso peruano es necesario años. Para mayor detalle, ver el informe quincenal Nº41analizar a profundidad el diseño de los de la Sociedad Nacional de Minería, Petróleo y Energíaprogramas sociales elaborados con estudios (SNMPE) “El ciclo productivo de la minería”. Disponible enexhaustivos sobre el rol de los actores que http://www.snmpe.org.pe/pdfs/Informe_Quincenal/Min eria/EEES-IQ-41-2006-JR.pdfparticipan en ellos, los mecanismos de rendición 7
  8. 8. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1 Los nuevos contratos de servicios en Ecuador Adriana Viteri y Andrea Ordóñez Grupo FARO de EcuadorEl nuevo marco institucional y regulatorio, El modelo de contrato de servicios parte de unavigente a partir de la reforma a la Ley de premisa fundamental: que el Estado mantiene laHidrocarburos (1), declaró la caducidad de los propiedad de los yacimientos de hidrocarburos,contratos de participación y cambió la modalidad y por lo tanto, es también propietario de losde contratos a prestación de servicios. La hidrocarburos extraídos. Wright y Gallun (2005)renegociación de los contratos con las 17 establecen tres categorías y características de loscompañías privadas que tenían concesiones, dio sistemas contractuales de prestación de servicioscomo resultado que actualmente se encuentren que pueden dividirse en: i) los contratos deoperando solo 10 compañías. El cambio de servicios puros; ii) los contratos híbridos y; iii) loscontratos es parte de una estrategia del Ejecutivo contratos de servicios de riesgo. En los contratosque apunta a preservar el interés nacional a de servicios puros el Estado otorga a la compañíatravés de un mayor control de las operaciones privada un monto fijo de los ingresos (medidos enhidrocarburíferas y a la vez una mayor boca de pozo). Con este valor la compañía debeparticipación en la renta petrolera. cubrir los costos incurridos, que incluyen los de operación o inversión de cada campo.La renegociación tuvo resultados positivos para Precisamente, el modelo de contrato creado porel Estado ecuatoriano en cuanto a los términos Petroecuador en primera instancia, y manejadoacordados con las empresas. Sin embargo, esta en la actualidad por la Secretaria derenegociación ha cambiado el panorama Hidrocarburos, cumple con estas características:petrolero. Aproximadamente 72% de la tiene por objeto la prestación de servicios a laproducción está en manos de las empresas Secretaria por parte de la compañía, con suspúblicas –Petroecuador y Petroamazonas– y el propios recursos y a su solo riesgo. En base a estarestante 28% corresponde a compañías privadas definición de contrato de prestación de serviciosque explotan crudo bajo contratos de prestación puros, a continuación se presenta un análisis dede servicios. Esta alta participación del Estado las principales características del modelo dedesafía a las empresas públicas a mantener una contrato ecuatoriano.gestión eficiente. El reto es que el Estado inviertalo necesario para sostener su producción en el El contrato establece una tarifa fija que se aplicatiempo. para cada uno de los campos. De acuerdo a 8
  9. 9. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1fuentes oficiales, el cálculo de la tarifa por cada facturar sus servicios; a su vez, por las comprasbarril neto se realiza en base a la proyección del realizadas tendrá derecho a crédito tributario. Unprecio del petrolero crudo hasta el año 2030. punto particular del contrato es que contiene unaAdemás, la tarifa toma en cuenta un estimado de contribución para la investigación tecnológica.la amortización de las inversiones, los costos y Esta contribución es equivalente al 1% del montogastos, y adicionalmente una utilidad razonable de pago por los servicios, previa deducción de laconsiderando el riesgo incurrido por la participación laboral y del impuesto a la renta,compañía. destinada a promover la investigación, desarrollo y servicios científicos.En el caso que el precio del crudo baje, el Estadose garantiza el 25% del ingreso por margen de La legislación ecuatoriana establece que lassoberanía, un pago similar a una regalía, que se empresas deben distribuir el 15% de laspaga antes de pagar la tarifa a las empresas. Si los utilidades con los trabajadores. Sin embargo, laingresos restantes después de pagar el margen Ley de Hidrocarburos contempla que, para el casode soberanía no son suficientes para pagar la de los trabajadores vinculados a la actividad, latarifa, la compañía tendrá la posibilidad de compañía reconocerá como beneficio a losrecuperar la misma cantidad cuando suba el trabajadores el tres por ciento de las utilidades yprecio; sin embargo, cualquier diferencia el doce por ciento restante será entregado aloriginada por insuficiencia de ingreso disponible, Estado, que lo destinará a proyectos de inversiónque no haya sido pagada hasta la terminación del social en salud y educación, a través de loscontrato, no será pagada a la compañía, gobiernos autónomos descentralizados que seliberando a la Secretaría de la obligación de pago. encuentren dentro de las áreas delimitadas porEn el caso que el precio suba, se establece que el cada contrato, donde se lleve a cabo la actividad.Estado recibirá el 100% del incremento del preciodel petróleo.Una comparación entre la nueva tarifa y unatarifa equivalente –calculada en base a loscontratos de participación previos– muestra que, El modelo de contrato deen grandes términos, esta no ha cambiado. Enpromedio, la nueva tarifa es 2 dólares menor a su servicios parte de unaequivalente previa. La tarifa promedio negociada premisa fundamental: quees de 32 dólares, mientras que la tarifaequivalente anterior fue de 34 dólares. Sin el Estado mantiene laembargo, los resultados del contrato serán propiedad de losdistintos si hay fluctuación de los precios. yacimientos deEn cuanto al sistema tributario, la compañía hidrocarburos, y por lopagara el 25% del impuesto a la renta deconformidad a lo dispuesto en la Ley de Régimen tanto, es tambiénTributario Interno (la tasa aplicable a todas las propietario de losempresas). Además se considera un pago porconcepto de utilización de aguas y materiales de hidrocarburos extraídos.construcción que se encuentren en el campoexplotado. En lo que corresponde al Impuesto alValor Agregado (IVA), la compañía está obligada a 9
  10. 10. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1Una de las perspectivas del Estado es que la cobertura, los daños y las pérdidas que puedaninversión en el sector se incremente con la nueva producir, serán de exclusiva responsabilidad delmodalidad de contrato. De acuerdo a la contratista.información disponible, en el 2009 la inversiónextranjera en el rubro que corresponde a minas y En el tema de los costos, el Estado asume loscanteras represento el -2% en relación con el total costos de transporte y comercialización dede inversión (Gráfico 1). En los últimos trimestres petróleo crudo. Así, la reducción de costos dedel 2010 la inversión en el sector en promedio estos servicios beneficiaría directamente alequivale al 22% de la inversión extranjera total. El Estado. La compañía, por su lado, podrá obtenernuevo modelo de contrato establece que la mayores utilidades si reduce los costos decompañía debe tener un porcentaje establecido operación. Ya que la tarifa es fija, un aumento ende inversión. La Tabla 1 presenta un comparativo la utilidad redundaría en el aumento delde las inversiones que realizarán las compañías impuesto a la renta que pagan las empresas.tanto en exploración como en explotación. En cuanto a la seguridad jurídica de las condiciones en los contratos petroleros, lasLa contratista deberá mantener vigentes pólizas empresas renuncian a todo reclamo ode seguro que cubran al menos los riesgos indemnización en el tribunal arbitral del Centropetroleros en la operación, incluyendo la Internacional de Arreglo de Diferencias Relativasperforación. La contratista deberá contratar esta a Inversión (CIADI) y a todo recurso arbitral quecobertura por riesgos de contaminación y pueda presentaste por una falta de cumplimientoafe c ta c i ó n a l e co s i ste m a d u ra nte l a s en los compromisos adquiridos por el estadooperaciones. En el caso de que la compañía no ecuatoriano. En su lugar se presenta la figura dehubiere contratado una póliza de seguros, la un arbitraje ah-doc, con el amparo del Tabla 1: Resultados globales de la renegociación en las inversiones de los contratos INVERSIONES INVERSIONES TOTAL DE NUEVAS Mn. EXPLORATORIAS INVERSIONES COMPAÑÍA CAMPO USD Mn. USD Mn. USD ANDES TARAPOA 367 57 424 PETRORIENTAL BLOQUE 14 91 96 187 PETRORIENTAL BLOQUE 17 75 37 112 AGIP BLOQUE 10 90 29 119 REPSOL BLOQUE 16 280 11 291 MDC MCD 59 59 PBH PBH 12 12 PETROBELL TIGUINO 15 15 PETROBELL ANCON 14 14 CONSORCIO PEGASO PUMA 11 10 21 PETROSUD PALANDA 29 17 46 PETROSUD PINDO 46 46 TECPECUADOR BERMEJO 16 16 REPSOL TIVACUNO 23 23 TOTAL 1116 269 1385 Fuente: Ministerio de Recursos Naturales No Renovables. Elaboración: Propia. 10
  11. 11. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1 Gráfico 1: Inversión extranjera directa. Fuente: Banco Central del Ecuador. Sector Externo. Elaboración: Propia.Reglamento de Arbitraje de la Comisión de las remediación ambiental.Naciones Unidas para el Derecho Mercantil(UNCITRAL). Los nuevos contratos petroleros son parte de la estrategia del gobierno para ejercer un mayorLa normativa socioambiental considera criterios control en la industria hidrocarburífera. Estosintergeneracionales y socio-comunitarios. Bajo esfuerzos deben ir ligados a estrategias para queestos dos aspectos el trabajo en el campo exista una mayor transparencia y rendición deenergético es diferente a lo que sucedía en el cuentas de los recursos que genera la industriaantiguo modelo de contrato. Se establecen petrolera. Esto requiere clarificar los roles de lasauditorias socioambientales para verificar el diferentes instituciones en cuanto al manejo deestado ambiental del área del contrato, que serán dicha renta. Por ejemplo, los nuevos rubros paracosteadas por la misma compañía. comunidades, así como el rubro destinado a ciencia y tecnología, deben ser claramenteEn el caso de que existan daños ambientales o distribuidos para garantizar que impactensociales, la compañía será responsable de los positivamente tanto en las comunidades comodaños causados dentro de su área de acción. en la generación de más ciencia y tecnología.Todo esto a fin de minimizar el impacto ambiental Finalmente, con la alta participación que tieneny social que se puede producir durante la actualmente las empresas públicas, se debeoperación. En el contrato se contempla la figura prestar especial atención a la gestión de estasde pasivo ambiental, que de existir, la compañía empresas que ahora son protagónicas en elestará obligada a realizar un programa de panorama petrolero ecuatoriano.BIBLIOGRAFÍAConstitución Política del EcuadorLey de HidrocarburosBanco Central del Ecuador, Información estadísticamensual No.1909 Marzo 2011, Producción Nacional dePetróleo Crudo y sus Derivados.Charlotte J. Wright and Rebecca A. Gallun, (2005),International Petroleum Accounting, Penn WellCorporation. 10 11
  12. 12. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1 Contratos petroleros en Bolivia Raúl Velásquez Fundación JubileoLa actividad hidrocarburífera en Bolivia está operaciones en Bolivia, así como para migrar anormada principalmente por la actual nuevos contratos, ya que en ese entonces seConstitución Política del Estado, aprobada en encontraban bajo un régimen de contratos defebrero de 2009, y por la Ley de Hidrocarburos riesgo compartido suscritos en el año 1997.N°3058 de mayo de 2005. Esta última, en suartículo 34, establece que el Poder Ejecutivo De acuerdo al artículo 65 de la Ley demediante Decreto Supremo dividirá el territorio Hidrocarburos N° 3058, se establecieron 3 tiposnacional en parcelas que conformarán las Áreas de contratos petroleros: i) contratos dede Contrato. producción compartida; ii) contratos de operación, y iii) contratos de asociación. En esteEn ese contexto, en enero de 2006 asumió la sentido, y siguiendo el mandato del Decreto depresidencia del Estado Plurinacional de Bolivia el Nacionalización, en octubre de 2006 el estadoactual presidente, Evo Morales Aymay, quien en boliviano optó por el modelo de contrato demayo del mismo año emitió el Decreto Supremo operación, que tiene por objeto la realización deN ° 2 8 7 0 1 d e N a c i o n a l i za c i ó n d e l o s las operaciones petroleras por parte de losHidrocarburos, que entre otros aspectos titulares a su exclusiva cuenta y riesgo, a cambioestablece que las empresas petroleras que de recibir una retribución o pago por susrealizan actividades de producción de gas y servicios, entendiéndose por operacionespetróleo en territorio boliviano, están obligadas a petroleras las actividades de exploración,entregar en propiedad a la empresa estatal evaluación, desarrollo, explotación y abandono.Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos(YPFB), toda la producción de hidrocarburos. Por Los contratos de operación suscritos por la estatalotra parte, también se establece que YPFB, a petrolera establecen que una vez que YPFBnombre y en representación del Estado, en obtiene los ingresos por la venta mensual de losejercicio de la propiedad de los hidrocarburos hidrocarburos entregados por las empresasproducidos, asume toda su comercialización, petroleras, deduce de dicho monto los costos dedefiniendo condiciones, volúmenes y precios. transporte y compresión incurridos para laPara ello se otorgó un plazo de 180 días a las comercialización de los hidrocarburos. El montoempresas petroleras que venían realizando sus resultante es destinado en primera instancia al 12
  13. 13. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1pago de las regalías, participación del Tesoro En este contexto y en el marco de lo dispuesto enGeneral de la Nación y pago del Impuesto Directo la nueva Constitución Política del Estado, el Podera los Hidrocarburos, que sumados totalizan el Ejecutivo estableció mediante un reglamento los50% del valor de la producción. Del valor aspectos generales para la ejecución de lasremanente YPFB paga al titular un monto actividades de exploración y explotación en áreasdestinado a cubrir los costos recuperables, y el reservadas a favor de YPFB, los criterios para lamonto restante se constituye en una ganancia a selección de empresas y los aspectos para ladistribuir entre YPFB y el titular del contrato de elaboración de los contratos de servicio.operación, en función de un porcentaje variableque se calcula a partir de tablas de participación Considerando este marco legal YPFB haestablecidas en dichos contratos. La retribución elaborado un modelo de contrato de serviciosdel titular resulta ser la sumatoria de los costos para la exploración y explotación derecuperables y de la ganancia del titular. hidrocarburos en áreas reservadas a favor de la estatal petrolera, el mismo que actualmente estáPosteriormente, a partir de febrero de 2009, siendo negociado con 7 empresas petrolerasentró en vigencia una Nueva Constitución Política multinacionales. Una vez negociadosdel Estado, la misma que establece que los estos contratos, conforme lo establece larecursos naturales son de propiedad y dominio Constitución Política del Estado y la Ley dedirecto, indivisible e imprescriptible del pueblo Hidrocarburos, y en el marco de una política deboliviano, y corresponderá al Estado su trasparencia, estos deberán ser remitidos por eladministración en función del interés común. Ministerio de Hidrocarburos y Energía a la Asamblea Legislativa Plurinacional para suAsimismo la nueva carta magna autoriza a YPFB correspondiente aprobación.suscribir contratos bajo el régimen de prestaciónde servicios con empresas públicas, mixtas o Asimismo, la nueva Constitución Política delprivadas, bolivianas o extranjeras, para que a su Estado establece que la gestión y administraciónnombre y en su representación realicen de los recursos naturales se realizarádeterminadas actividades de la cadena garantizando el control y participación social en elproductiva, es decir, que si bien la Ley de diseño de las políticas sectoriales. Se señalaHidrocarburos N° 3058 establecía 3 tipos de también que la explotación de recursos naturalescontratos, la actual constitución establece como en determinado territorio estará sujeta a unúnica modalidad la de prestación de servicios. proceso de consulta a la población afectadaAdicionalmente la carta magna autoriza a YPFBconformar asociaciones o sociedades deeconomía mixta para la ejecución de actividadesde exploración, explotación, refinaciónindustrialización, transporte y comercialización En octubre de 2006 elde los hidrocarburos. estado boliviano suscribióLa actual Ley de Hidrocarburos establece que se 44 Contratos de Operaciónreservarán áreas de interés hidrocarburífero para con 12 empresasque YPFB desarrolle actividades de exploración yexplotación, sola o en asociación, las mismas que petroleras que ya veníanfueron asignadas a la estatal petrolera mediante operando en Bolivia.Decreto Supremo N° 29226 y Decreto SupremoN° 676 de las gestiones 2007 y 2010,respectivamente. 13
  14. 14. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1convocada por el Estado, que será libre, previa e para la participación de la sociedad civil eninformada, garantizando la participación general.ciudadana en el proceso de gestión ambiental yp ro m o v i e n d o l a co n s e r va c i ó n d e l o s En ese marco, y debido al alto riesgo económicoecosistemas. que implican las actividades de exploración, una de las principales tareas del gobierno boliviano esLa primera semana de abril de 2011, el Ministro la de buscar mecanismos que hagan atractiva lade Hidrocarburos y Energía y el Presidente inversión por parte de las empresas petroleras,Ejecutivo de YPFB, anunciaron las reservas tanto a través de una nueva ley de hidrocarburos como mediante los nuevos contratos de servicios. Sin embargo, resulta cada vez más imperioso contar con una política económica y YPFB cuenta con 56 energética que oriente la inversión de los nuevas áreas reservadas recursos obtenidos de la explotación de hidrocarburos para fomentar el desarrollo de en zonas tradicionales y sectores productivos, con el objeto de abandonar no tradicionales para paulatinamente la elevada dependencia de los ingresos fiscales relacionados con la explotación realizar actividades de de las industrias extractivas. exploración y explotación Finalmente, es igualmente necesario continuar y de hidrocarburos. ahondar en la diversificación de la matriz energética considerando fuentes alternativas que aseguren la seguridad energética de Bolivia a largo plazo, y que permitan la creación de nuevashidrocarburíferas del país, las mismas que industrias energéticas acordes y amigables con elascienden a 9.94 Trillones de Pies Cúbicos (TCF medio ambiente.por sus siglas en inglés) de reservas probadas,situación que devela la urgente necesidad de unplan exploratorio concreto que permita suscribirlos contratos necesarios para asegurar los nivelesd e p ro d u c c i ó n , y c u m p l i r a s í co n e labastecimiento al mercado interno y externo, detal manera que no se ponga en riesgo lasostenibilidad de los ingresos fiscales en el corto ymediano plazo.Considerando que Bolivia posee una nuevaConstitución Política del Estado, sin duda resultaimperioso contar con una nueva ley dehidrocarburos que refleje los preceptosestablecidos en la actual carta magna, quepermita por un lado, un eficiente manejo delsector petrolero en Bolivia, y que por otro lado,facilite el establecimiento de mecanismosadecuados para el ejercicio del control social y 14
  15. 15. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1 México: nuevos contratos para hidrocarburos , viejos debates y ¿transparencia? Aroa de la Fuente Centro de análisis e investigación FUNDAREn México, la Constitución (1) establece que los presupuestario, ha frenado en gran medida lahidrocarburos pertenecen a la Nación y que apertura de la industria petrolera mexicana a laPetróleos Mexicanos (PEMEX) es la entidad inversión privada. Aun así, como se expone aestatal encargada de llevar a cabo en exclusiva la continuación, los tipos de contratos y lasexplotación de los mismos. Esta configuración atribuciones de PEMEX y las empresas han idotiene su origen en 1938, cuando el presidente variando a lo largo de los años.Lázaro Cárdenas declaró la expropiación de laindustria petrolera, a raíz de una serie conflictos PEMEX siempre ha realizado contratos delaborales entre las empresas petroleras privadas servicios con empresas nacionales y extranjerasy sus empleados. para realización obras, adquisiciones y arrendamientos. Hasta el 2008, estos contratosEsta modificación supuso la creación de PEMEX se realizaban únicamente bajo las leyes generalescomo único ente encargado de la explotación del de contratación del Estado (2). Desde ese año y enpetróleo. Sin embargo, la reciente Reforma adelante también pueden otorgarse por la Ley deEnergética de 2008 amplió la participación de la PEMEX (3). En este tipo de contratos, PEMEXiniciativa privada en las actividades de define los proyectos antes de su asignación enexploración y producción. Este hecho no supuso cuanto a costos, tecnología y alcances. Además,que el Estado perdiera el dominio de los el pago a la empresa por su labor se realizahidrocarburos, ya que sigue prohibido celebrar únicamente por trabajo terminado,contratos que supongan la cesión de la renta independientemente de los volúmenes depetrolera a las empresas, lo que implica que no se producción del proyecto (4).pueden otorgar concesiones ni realizar pagos enespecie. En 2003 se crearon los contratos de servicios múltiples con la finalidad de aumentar laDebido a la historia mexicana, la identidad producción de gas, dando oportunidad a que lasnacional está estrechamente ligada a la empresas privadas aportaran sus diferentespropiedad del petróleo. Ello, unido al hecho que capacidades, y disminuir los costoslos ingresos petroleros representen una gran administrativos, al asignar a un solo operador laproporción de los recursos del sector público ejecución de un amplio abanico de servicios. Así, 15
  16. 16. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1el contratista se desempeñaba como operador Y en este contexto, ¿qué se discute en la agendadel ciclo completo de proyectos de exploración y pública?producción. El pago se llevaba a cabo en base alvolumen de trabajos realizados (5), con algunos En México aún existen varios debates abiertosincentivos para la exploración y el aumento de la alrededor de los contratos, algunos de los cualesproducción (6). Si bien este tipo de contrato polarizan a la sociedad y a la clase políticadesapareció con la creación del nuevo esquema mexicana. Un ejemplo de ello, es la discusiónde contratación en 2008 (7), fue el claro entre aquellos que defienden su apertura de laantecedente de este. industria a la iniciativa privada y los que, por el contrario, defienden que la actividad petroleraContratos Integrales de Exploración y debe ser una función exclusiva de PEMEX (10).Producción: un cambio de paradigma Esta cuestión jugó un papel muy importante durante la reforma de 2008, donde se dio unaEn 2008 se aprueba la Reforma Energética con la amplia discusión en torno a la participación de laintención de generar los cambios necesarios para iniciativa privada en la industria, existiendo unaabordar los problemas de deterioro financiero y fuerte resistencia desde diversos sectores. Deoperativo que estaba enfrentando la industria hecho, la legislación que norma la creación de lospetrolera mexicana. Uno de los cambios que se contratos integrales ha sido objeto de variasrealizaron al marco legal fue el de incrementar la acciones legales en contra (11), que aunque nocapacidad de PEMEX para trabajar con la tuvieron éxito, retrasaron la implementación deiniciativa privada, como estrategia para frenar la los mismos.caída de la producción.Concretamente, se creó la Ley de PEMEX, queregula las contrataciones para lo que sedenominó actividades sustantivas de carácterproductivo (8) de la industria petrolera, lo quesupuso darle mayor flexibilidad y atribuciones aPEMEX para contratar según sus necesidades. ... Se creó la Ley deAdemás, es la base legal por la cual se crean los PEMEX, que regula lasnuevos contratos integrales. contrataciones para loEn este tipo de contratos, creados en 2010, los que se denominócontratistas desarrollan de manera integral losproyectos. Para ello se les cede áreas de hasta actividades sustantivas de170 kilómetros cuadrados, por periodos que carácter productivo de lapueden alcanzar los 35 años. El pago consiste enel reembolso del 70 al 80 por ciento de los gastos industria petrolera, lo queen que incurra el contratista, más una tarifa por supuso darle mayorbarril (9) (a definir para cada proyecto).Actualmente se encuentran en proceso de flexibilidad y atribucioneslicitación campos maduros y se espera que los a PEMEX para contratarprimeros ya estén en marcha para este año, e iraumentándolos en un futuro cercano. según sus necesidades. 16
  17. 17. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1Otra de las discusiones existentes son los sobre los procesos mencionados se vuelvecontinuos actos de corrupción y extorsión que fundamental para que diferentes actores,involucran a funcionarios de PEMEX encargados ciudadanos, académicos y políticos, cuenten conde las contrataciones. Tema no menor, al que se las herramientas para evaluarlos y presionar enle añade la falta de instituciones de control y que se tomen las medidas oportunas. Y así, deregulación fuertes e independientes que hagan esta manera, disminuir los espacios defrente a este problema, y que aseguren discrecionalidad y corrupción, asegurandocompetitividad, así como procesos adecuados. contratos mejores y más eficientes queSin embargo, hay un tema central que no ha sido salvaguarden el interés público, evitando eltratado, salvo marginalmente, en el debate despilfarro de los recursos, tanto los económicospúblico: la insuficiencia de información pública como los naturales. En este sentido es necesariosobre los procesos de licitación y contratación de abrir el debate e impulsar la cultura de laPEMEX, y la necesidad de transparentarlos. En un transparencia en esta materia, para impulsarcontexto de fallas institucionales, de aumento y cambios en el marco normativo (12) y mejorar lamayor flexibilización de las contrataciones, la política pública existente.existencia de información clara, útil y oportuna(1) Artículos 25, 27 y 28 de la Constitución Política de los BIBLIOGRAFÍAEstados Unidos Mexicanos. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,(2) Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las 2011.Mismas y Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Grunstein, M., (2010). De la caverna al mercado. UnaServicios del Sector Público. vuelta al mundo de las negociaciones petroleras. México(3) Si PEMEX considera que se trata de actividades DF: CIDACsustantivas de carácter productivo. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del(4) Grunstein, M., (2010). De la caverna al mercado. Una Sector Público, 2009.vuelta al mundo de las negociaciones petroleras. México Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con lasDF: CIDAC Mismas, 2009.(5) Bajo el marco normativo general de contratación del Ley de Petróleos Mexicanos, 2008.Estado Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública(6) Rodríguez Padilla, V. (2010). Contratos de Servicios Gubernamental, 2006.Múltiples en PEMEX: eficacia, eficiencia y rentabilidad, PEMEX (2010), Contratos Integrales EP: alcances yRevista Problemas del Desarrollo, 163 (41), 119-140. oportunidades, disponible en línea en(7) La última licitación se realizó en 2007. http://contratos.pemex.com/portal/files/content/alcance(8) Un problema que se ha señalado desde varios _oportunidades.pdfsectores es la falta de una definición clara sobre qué Rodríguez Padilla, V. (2010). Contratos de Serviciosactividades se incluyen dentro de este término. Por lo Múltiples en PEMEX: eficacia, eficiencia y rentabilidad,tanto, PEMEX, bajos sus propios criterios, es quien decide Revista Problemas del Desarrollo, 163 (41), 119-140.contratar bajo uno u otro marco normativo.(9) Ya en estos contratos el pago va ligado al volumen deproducción.(10) Para estos últimos, la solución pasa por recapitalizara la entidad y mejorar su funcionamiento.(11) En 2009 los diputados presentaron una controversiaconstitucional, y en 2011 lo hicieron varios presidentesmunicipales, pero sin éxito.(12) Ley de Transparencia y Acceso a la InformaciónPública Gubernamental, 2006. 17
  18. 18. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1Concesiones y contratos, transparencia y control social: la emergencia de una nueva agenda para la sociedad civil Carlos Monge, Claudia Viale Felipe Bedoya Revenue Watch InstituteLa sociedad civil en América Latina ha www.publishwhatyoupay.org).desarrollado en los últimos años importantescapacidades en el campo del monitoreo de la Sin embargo, pese a los avances que se hangeneración, distribución y uso de las rentas logrado en el control social de la generación,generadas por la extracción, transformación y distribución y uso de la renta extractiva, laventa de minerales, gas y petróleo. corrupción sigue siendo parte de la realidad de este sector. En otras palabras, aunque quizás sea Por ello, hoy es común ver como desde las cierto que en nuestra región ya no seaorganizaciones de la sociedad civil se generan generalizada una situación en la que sectoresreportes sobre estos temas y como –sobre esa empresariales y gubernamentales se asocianbase– la sociedad civil participa de manera cada para robarse parte de la renta de las industriasvez más informada en los debates sobre las extractivas, también es cierto que existen otrospolíticas púbicas en este terreno. Ciertamente, aspectos de la actividad extractiva en los que laqueda aún mucho por hacer en relación al control corrupción sigue siendo un dato de la realidad.social de la renta extractiva, pero se ha avanzado Uno de ellos es el de las concesiones y losy bastante. contratos.Y no se trata solamente de la sociedad civil de Un par de ejemplos ilustran esta situaciónAmérica Latina. Por el contrario, saber qué pasacon la renta que generan las industrias En el Perú, el año 2008 se hizo público un graveextractivas es una preocupación también caso de corrupción que involucraba a uncompartida por las organizaciones de la sociedad miembro del Directorio de la empresa estatalcivil de otras regiones del planeta –incluidos los Perú Petro y a un ex ministro y conocido lobistapaíses productores del norte–. De hecho, la muy cercano al partido de gobierno, en laexistencia de esta agenda compartida está a la asignación fraudulenta de cinco lotesbase de la existencia de la coalición internacional exploratorios (cuatro de ellos ubicados en elPublica Lo Que Pagas (Publish What You Pay, 18
  19. 19. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1zócalo continental y uno en la Amazonia Bolivia se está en la fase final de aprobación delperuana) a una empresa petrolera noruega. Tal nuevo marco legal. En México, como resultado deera el nivel de involucramiento de altas 3 largos años de debates y negociacionesautoridades que hasta el Primer Ministro y políticas y legales sobre la intensidad y las formasSecretario General del Partido Aprista Peruano de participación del sector privado en la industria(el partido de gobierno) tuvo que renunciar, petrolera, se ha formalizado la existencia dearrastrando consigo a todo el gabinete. contratos de servicios entre Petróleos Mexicanos (PEMEX) y las empresas privadas nacionales eHace solamente pocas semanas el conflicto entre internacionales.las poblaciones locales y la empresa mineraSouthern Peru, en torno al proyecto Tía María, Estas decisiones y negociaciones, como era deubicado en la provincia de Islay, Región Arequipa, esperarse, han sido largas y complejas, y conha permitido observar la manera como el pocos o nulos espacios de participación o siquieraMinisterio de Energía y Minas ha operado como de información de la sociedad civil y la opiniónun agente de la empresa, antes que como un pública. Se entiende que estas negociacionesgarante del cumplimiento de los procesos sobre temas política y técnicamente sensibles,establecidos por las leyes, al procurar aprobar a además de complejos, requieran de ciertacomo diese lugar el Estudio de Impacto reserva, pero es igualmente cierto que en estasAmbiental presentado por la empresa. Tres decisiones y negociaciones se están definiendomuertos y varios heridos después, el propio las relaciones entre estado y empresas, en tornoMinisterio tuvo que rechazar el citado estudio y a recursos que son propiedad de la nación, de susel proyecto ha quedado paralizado, al menos ciudadanos y ciudadanas, y que han estado en eltemporalmente. centro de los más importantes debates yUn tiempo antes, en Bolivia, el presidente delsenado, presidente de la empresa estatalYacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos(YPFB) y muy cercano amigo del Presidente de la ...hoy es común ver comoRepública, terminó en prisión como resultado deun caso de corrupción relacionado a la asignación desde las organizacionesde un contrato de refinamiento a un empresario de la sociedad civil seprivado, que terminó abaleado y muerto encircunstancias en que parecía entregar una generan reportes sobrecoima a familiares del citado alto funcionario. estos temas y comoAdemás de hechos de corrupción –como los –sobre esa base– lamencionados– líneas arriba, los procesos sociedad civil participa depolíticos de cambio en algunos países de laregión también han colocado a las concesiones y manera cada vez máscontratos en el centro de la atención pública. informada en los debatesEn Bolivia y Ecuador ha culminado sobre las políticas púbicasrecientemente una larga y compleja migración en este terreno.desde los tradicionales contratos de producción yriesgo compartido, a los nuevos contratos deprestación de servicios. Ecuador ya negocióvarios de estos nuevos contratos mientras que en 19
  20. 20. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1conflictos políticos de las últimas décadas. sido concesionados a empresas privadas, lo que alimenta los conflictos sociales que se han vueltoJunto con el tema de los contratos, emerge predominantes en las relaciones entre empresastambién el tema de las concesiones. extractivas y poblaciones locales en buena parte de nuestros países. Y –como nos demuestra loEn varios países, aun antes de la suscripción de ocurrido en el Perú y en varios otros lugares– encontratos entre los gobiernos y las empresas demasiados casos no hay tampoco transparenciapúblicas y privadas interesadas en el negocio de ni objetividad en los procesos de aprobación delos minerales y los hidrocarburos, la manera los estudios de impacto ambiental, que soncomo se accede a concesiones para la necesarios para lograr la aprobación de la puestaexploración es materia de procedimientos en marcha de actividades de exploración yopacos, y también fuente de conflictos. En después de producción.efecto, los interesados en hacer exploraciónminera o petrolera acceden a concesiones para la Es así como se instala en la agenda de la sociedadexploración que son concedidas civil una necesidad de mayor transparencia y elautomáticamente en respuesta a una solicitud derecho de control social en el terreno de lasdel demandante, o de una negociación entre este concesiones y los contratos. Pero, siendo esta unay las autoridades competentes. agenda nueva, quedan aún muchas interrogantes que despejar respecto de qué vigilar y cómoSea como sea el procedimiento, las poblaciones hacerlo.locales y las autoridades subnacionalesnormalmente no son consultadas, ni siquiera Va n s u r g i e n d o , s i n e m b a r g o , t r e sinformadas, de que los territorios en los habitan aproximaciones complementarias.o sobre los que supuestamente gobiernan, han La primera, la vigilancia de cómo es que se negocian y asignan las concesiones y los contratos. ¿Sobre qué base es que las En varios países, aun autoridades deciden darle una concesión o antes de la suscripción de suscribir un contrato con determinada empresa? ¿Era esa la mejor opción para las poblaciones contratos entre gobiernos locales y para el país? ¿Se basó la decisión en y empresas públicas y criterios estrictamente técnicos? privadas interesadas en La segunda, la vigilancia sobre el contenido de los negociar de minerales y contratos. ¿Respetan esos contratos el espíritu y la letra de la legislación nacional? ¿Están hidrocarburos, la manera adecuadamente protegidos los derechos del país como se accede a y de las poblaciones locales? ¿Están esos contratos accesibles a quienes quieran conocer concesiones para la sus contenidos? ¿Están las poblaciones y las exploración es materia de autoridades locales capacitados para leer y entender el contenido de esos contratos, y así procedimientos opacos y poder evaluarlos y formarse su propia opinión? fuente de conflictos. La tercera, la vigilancia sobre la puesta en práctica 20
  21. 21. Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas - Revista Nº 1de estos contratos. ¿Cumplen las empresas con vigilar todos estos aspectos de las negociacionessus compromisos de inversión y cuidado del entre las autoridades y las empresas, respecto demedio ambiente? ¿Ejercen las poblaciones cómo acceder a los recursos naturales nolocales sus derechos de participación? ¿Cumplen renovables. Y con seguridad, si no se puedenlas autoridades sus roles de fiscalización y abordar todos los temas a la vez, en cada país secontrol? ira resolviendo con creatividad maneras de articular varias de estas dimensiones en lasNo se trata por supuesto de aproximaciones estrategias locales de control social de lasexcluyentes entre sí, por el contrario, lo ideal concesiones y los contratos. En ese camino,sería que las organizaciones de la sociedad civil intercambiar información y experiencias,de nuestra región pudiesen simultáneamente aprender unos de otros, será fundamental. Revista Trimestral Nº 1. Junio 2011 Dirección: Calle León de la Fuente, 110, Magdalena del Mar. Lima - Perú. Teléfonos: 6138300 Telefax: 6138315 E-mail: rlie@desco.org.pe Organizaciones miembro de RLIE: CEDLA (Bolivia), Fundación Jubileo (Bolivia), IBASE (Brasil), TERRAM (Chile), Foro Nacional Colombia, CDES (Ecuador), Grupo FARO (Ecuador), FUNDAR (México), Grupo Propuesta Ciudadana (Perú), DAR (Perú), Cooperacción (Perú). Coordinador de RLIE: Javier Azpur Colaboradores: Renevue Watch Institute, 11.11.11. Corrección de estilo: León Portocarrero Diseño y diagramación: Guillermo Valdizán Revista de la Red Latinoamericana sobre Industrias Extractivas 21

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