Hacia un Presupuesto Participativo Basado en Resultados

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A mediados de abril del 2010 el MEF aprobó un instructivo, denominado “Presupuesto Participativo Basado en Resultados”. El Instructivo establece diversos mecanismos y pautas para el desarrollo del proceso del Presupuesto Participativo en los Gobiernos Regionales y Locales, además de los roles de los actores del proceso, con la finalidad que los proyectos de inversión estén claramente articulados a productos y resultados específicos en aquellas dimensiones que se consideran más prioritarias para el desarrollo regional o local.

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Hacia un Presupuesto Participativo Basado en Resultados

  1. 1. XVI CICLO DE FORMACIÓNHacia unPresupuesto Participativobasado en resultados Presupuesto Participativo Separata del Ciclo de Formación XVI Febrero 2011
  2. 2. ContenidoGrupo Propuesta CiudadanaXVI CICLO DE FORMACION MÓDULO:HACIA UN PRESUPUESTO PARTICIPATIVOBASADO EN RESULTADOS IntroducciónEnero 2011 UNIDAD I El Presupuesto Participativo del PerúMolvina Zeballos 1. Características del presupuesto participativo del PerúPresidente 1.1. El Presupuesto Participativo y su importancia en el desarrolloJavier Azpur 1.2. El diseño formal del Presupuesto Participativo 1.3. Evolución del proceso del 2004 al 2008Coordinador Ejecutivo 1.4. El esquema vigente 1.5. Una mirada de conjunto a las característicasEquipo del Área de Participación y Formación: del proceso.Anita MontenegroCarola Tello UNIDAD IIEsteli Reyes Mecanismos de Vigilancia del PresupuestoNatalí Durand ParticipativoYuri Gómez 1. ¿Qué es el comité de Vigilancia? 2. ¿Cómo registrar el desarrollo del proceso del presupuesto participativo?Contenido: 3. ¿Cómo está conformado el Comité de VigilanciaEduardo Ballón y cuáles son sus roles?Eduardo Cruzado 4. ¿Qué información deben manejar los Comités deMaria Elena Reyes Vigilancia, quienes le proporcionan?Yuri Gómez 5. ¿Qué otros actores participan en la vigilancia y control del proceso?Coordinación de edición: 6. ¿Cómo fortalecer el Comité de Vigilancia?.Esteli Reyes UNIDAD IIIYuri Gómez Balance y Perspectivas de la Participación en el Presupuesto ParticipativoAdaptación de contenidos: 1. Balance del presupuesto participativo a nivel regionalZoila Acuña y local 1.1. Balance General del proceso del presupuestoDiseño y diagramación: participativo (PP) 1.2. La experiencia regionalwww.annettbc.com 1.3. La experiencia local 2. Límites de los mecanismos del Presupuesto ParticipativoPropuesta Ciudadana: en el nivel regional y localCalle León de la Fuente 110 3. Perspectivas y propuestas para fortalecer la participaciónMagdalena del Mar, Lima. de la sociedad civil en el PP 3.1. Mejorar la eficacia de los mecanismos deTeléfonos: participación subnacionales6138313 / 613834 Telefax: 6138315 3.2. Mejorar el Presupuesto Participativo UNIDAD IVwww.participaperu.org.pe El Enfoque por Resultados y sus implicanciaspropuest@desco.org.pe para el Presupuesto Participativo 1. El enfoque por resultados en el sector público peruano 2. El Enfoque por Resultados y el Presupuesto Participativo 2.1. El Presupuesto Participativo previo al instructivoLas opiniones expresadas por los autores no 2010 es pionero en la aplicación del enfoque porreflejan necesariamente el punto de vista de la resultadosAgencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional - USAID. Bibliografía2
  3. 3. IntroducciónA mediados de abril del 2010 el MEF aprobó un instructivo, denominado “PresupuestoParticipativo Basado en Resultados”. El Instructivo establece diversos mecanismos y pautaspara el desarrollo del proceso del Presupuesto Participativo en los Gobiernos Regionales yLocales, además de los roles de los actores del proceso, con la finalidad que los proyectosde inversión estén claramente articulados a productos y resultados específicos en aquellasdimensiones que se consideran más prioritarias para el desarrollo regional o local.El Presupuesto Participativo ha demostrado ser un instrumento potente para priorizaren la inversión pública las demandas del desarrollo local. Sin embargo, el balance de estaexperiencia presenta varias dificultades en su implementación, sobre todo en la coordinaciónintergubernamental y en el involucramiento de la sociedad civil. Interesa desarrollar en elcurso la necesidad de discutir un nuevo diseño del presupuesto participativo que se adecuea las características y diversidad de los territorios, y que el papel de la sociedad civil se veafortalecido en el proceso. Conviene además discutir los asuntos que implican la combinacióndel Presupuesto Participativo con el Presupuesto por Resultados en la perspectiva de avanzaren la incorporación de un nuevo enfoque en la gestión pública y de encontrar los mecanismosmetodológicos operativos que hagan viable su aplicación práctica.Es en esta perspectiva que se inserta el curso y que además se inscribe en un contexto deelección de nuevas autoridades, momento propicio para retomar el debate y promover acuerdosen relación al diseño del Presupuesto Participativo (PP) y generar condiciones institucionales,técnicas y políticas favorables para la implementación del proceso del PP 2011. 3
  4. 4. UNIDAD I El Presupuesto Participativo del Perú4
  5. 5. El Presupuesto Participativodel Perú1. Características del Presupuesto Participativo en el Perú El presupuesto participativo – PP- es un pro- les, tanto en la planificación participativa como ceso. Proceso por el que las autoridades elegi- en la concertación del presupuesto público, das (gobiernos locales provinciales, gobiernos con instrumentos y metodologías. Su continui- locales distritales y gobiernos regionales) co- dad en el tiempo demuestra que fueron expe- ordinan y acuerdan con las organizaciones de riencias articuladas y con respaldo popular. la población el destino del presupuesto de sus respectivos gobiernos, en las dimensiones que corresponden y siguiendo los lineamientos de sus planes de desarrollo. Una experiencia peruana reco- nocida, en presupuesto partici- pativo, es la de Ilo en Moque- gua, en la costa sur del Perú. El presupuesto partici- pativo no es exclusivo de la administración pública peruana, hay experiencias internacio- nales reconocidas como la del Municipio de Porto … También la de Alegre en Brasil. Limatambo en la provincia de Anta en Cusco, la de En la experiencia internacional se reconoce al Villa El Salvador en presupuesto participativo como un espacio de Lima, San Marcos participación directa de ciudadanos y ciudada- en Cajamarca. nas en “asuntos públicos”, y se orienta a: Reducir el “déficit de democracia” en la sociedad. Fortalecer el gasto destinado a las priorida- … No olvidemos los des de las mayorías. distritos de Santo Reforzar el vínculo entre la política y los/as Domingo y Morropón ciudadanos/as. en el departamento de Piura. Disminuir la corrupción en la administra- ción pública. Experiencias pioneras. En el Perú han existi- La existencia del presupuesto participativo – PP- do experiencias pioneras que han marcado las en el territorio nacional es previa a la Ley Marco pautas para transformar buenas prácticas en del Presupuesto Participativo (Ley Nº 28056) apro- políticas públicas nacionales. Experiencias que bada por el Congreso en el 2003, que generaliza la se nutrieron de las experiencias internaciona- obligatoriedad de realizar procesos de presupues- 5
  6. 6. UNIDAD I to participativo en todo gobierno local y gobierno Gobierno Local, con la participación de la sociedad regional. Observemos la siguiente tabla: organizada, generando compromisos de todos/as los/as agentes participantes para la consecución Ley Nº 28056 - Año 2003 de los objetivos estratégicos”. Establece que “el proceso del presupuesto participativo es un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transpa- El presupuesto participativo constituye rente de los recursos públicos, que fortalece las un instrumento de democratización de la relaciones Estado - Sociedad Civil. Para ello los gestión pública que moviliza a ciudadanos gobiernos regionales y gobiernos locales pro- y ciudadanas de la sociedad civil organiza- mueven el desarrollo de mecanismos y estrate- da para precisar cómo y en qué se inverti- gias de participación en la programación de sus rán los recursos públicos, de tal forma que presupuestos, así como en la vigilancia y fisca- aporten al desarrollo local y regional y a lización de la gestión de los recursos públicos” hacer posible una vida con calidad. (Art. 1 Ley 28056). Reglamento de Ley - Año 2009 ¿Cuál es la función del presupuesto participativo? En el 2009, con este reglamento actualizado se Es la asignación de los recursos en base a crite- complementa la definición marcando el espí- rios de priorización para alcanzar los objetivos ritu de proceso de priorización y los compro- de desarrollo que se han planteado, de allí la misos requeridos para conseguir los objetivos relación indesligable entre planificación del de- estratégicos que se plantean en el proceso de sarrollo y presupuesto público. concertación. Sin embargo… Los procesos de planificación de desarrollo, en par- ticular los planes de desarrollo concertado locales y 1.1. El Presupuesto Partici- regionales, plantean objetivos mayores que en gene- pativo y su importancia en ral son “totalizantes”, sin establecer prioridades y con escasos instrumentos para asegurar que las acciones el desarrollo contempladas aseguran los objetivos planteados. El presupuesto participativo - PP, formal y extendido a todo el territorio nacional por mandato legal, se establece como un instrumento que busca demo- cratizar la gestión pública, promoviendo la demo- cracia participativa directa; apoyando en el proceso de reforma del Estado que se inicia con la descen- tralización política y administrativa. Por tanto: El proceso de presupuesto participativo, ade- más de ser una herramienta para lograr una La experiencia de año en año muestra que gestión más eficaz, es también un modelo de no es eficiente plantear modificaciones cons- gestión pública innovador donde la participa- tantes a los planes de desarrollo y sus objetivos ción ciudadana toma un alto protagonismo. estratégicos. La definición de la visión de desa- rrollo y sus objetivos deben evolucionar en el tiempo, se deben ajustar y perfeccionar. Según el Reglamento del 2009, Art. 2, DS Nº 142-2009- EF, se define el presupuesto participativo como: A lo largo de estos años el proceso de presu- puesto participativo ha cubierto un vacío en la “Un proceso que fortalece las relaciones Estado- planificación del desarrollo, con la instalación del Centro Nacional de Planeamiento - CEPLAN Sociedad, mediante el cual se definen las priori- debe asegurarse que esta superposición no dades sobre las acciones o proyectos de inversión continúe, de forma que se puedan hacer am- a implementar en el nivel de Gobierno Regional o bas actividades en forma eficiente y eficaz.6
  7. 7. 1.2. El diseño formal del En el 2009 se plantearon formalmente los crite- rios de alcance, cobertura y montos de ejecu-Presupuesto Participativo ción que delimitan los proyectos de inversión pública de impacto regional, provincial y distri- En el 2002, bajo una experiencia piloto en nueve tal, respetando el marco de competencias es- departamentos promovida por el Ministerio de tablecido por la Constitución Política del Perú y Economía y Finanzas (MEF), se realizaron las pri- las correspondientes leyes orgánicas. meras experiencias de procesos de presupuesto participativo – PP- como política del Estado. Este conjunto de modificaciones han propicia- do la publicación de un nuevo reglamento para Al año siguiente, en el proceso de planificación la normatividad, relevante para los procesos de presupuestal para ser ejecutado en el 2004, el presupuesto participativo en los diferentes ni- MEF propuso a las entidades sub-nacionales una veles de gobierno, esta norma quedó aprobada planificación concertada de sus presupuestos. por el Decreto Supremo Nº 142-2009-EF, publi- cado el 23 de junio del 2009. En agosto del 2003, el Congreso de la República aprobó la Ley Marco del Presupuesto Participati- Cada año, la regulación de los procesos de presu- vo que fue reglamentada por el Poder Ejecutivo. puestos participativos se ha direccionado sobre la base de “instructivos” emitidos por el MEF. MARCO NORMATIVO VIGENTE Ley N° 28056 Desde el 2004 se “Ley marco del presupuesto participativo”. aprobó un instructivo Publicada el 08 de agosto de 2003. diferente. Ley N° 29298 Modificatoria de la Ley marco del presupuesto participativo, de los artículos 4°, 5°, 6° y 7°. En el 2008 se Publicada el 25 de noviembre de 2008. definió un instruc- tivo que buscaba Decreto Supremo N° 097-2009-EF ser multianual, “Precisan criterios para delimitar proyectos pero solo ha tenido de impacto regional, provincial y distrital en el vigencia dos años, presupuesto participativo”. porque en el 2010 Publicado el 24 de abril de 2009. se aprobó un nue- vo instructivo. Decreto Supremo N° 142-2009-EF “Reglamento de la Ley Marco del Presupuesto Participativo”. Publicado el 23 de junio de 2009. La Ley Marco del PP y su Este nuevo instructivo reglamento son la base nor- plantea un enfoque por mativa sobre la que se han resultados. Veamos a desarrollado los procesos continuación la evolución del 2004 al 2008. del proceso. 7
  8. 8. UNIDAD I 1.3. Evolución del proceso del 2do INSTRUCTIVO: 2004 al 2008 Introduce en forma directa su vigencia anual, se mantiene hasta el 2008, en que se aprueba un ins- 1er INSTRUCTIVO: tructivo de carácter multianual. “Instructivo para el Proceso de Planeamiento del Se define el “Documento del Presupuesto Par- Desarrollo Concertado y Presupuesto Participativo” ticipativo del año”. Un registro de las acciones y acuerdos adoptados, para ser remitido a las Aprobado por Resolución Directoral de la Direc- instancias nacionales y ser difundido entre los ción Nacional de Presupuesto Público en marzo del actores participantes. 2004, con el objetivo de orientar el proceso de pla- nificación presupuestal correspondiente al 2005: Se desarrolla con mayor detalle la propuesta de evaluación de las iniciativas y proyectos plantea- Expresó con mayor detalle la necesidad de co- dos a lo largo del proceso. nectar los procesos de planificación del desa- rrollo con la gestión presupuestal. Presta una mayor atención al Comité de Vigilan- cia del proceso de presupuesto participativo. Propuso la misma secuencia del instructivo 2003, de ocho pasos: preparación, convocatoria, iden- Establece un conjunto de anexos de apoyo para tificación de agentes participantes, capacitación, el proceso, desde formatos para cada etapa, un talleres de trabajo, evaluación técnica, formali- detalle de contenido mínimo de la Ordenanza de zación de acuerdos y rendición de cuentas. inicio, la identificación de los temas de capacita- ción a los agentes participantes, entre otros. Este primer instructivo surge como parte de un proceso en el que se estaban completando los instrumentos de gestión y se planteaba la re- visión de sus Planes de Desarrollo Concertado, elaborados a lo largo del 2003. Introduce nue- vos elementos al proceso y su desarrollo, com- Los instructivos del año fiscal 2007 y plementarios a la normatividad aprobada. 2008 pueden ser considerados de se- gunda generación, por las innovaciones que presentan. La primera innovación es la modifica- ción en la articulación entre planifica- ción y presupuesto participativo, inclu- yendo a la Sociedad Civil como agente activo en los procesos de inversión y no sólo en la planificación. En estos instructivos se refuerza la ne- cesidad de articulación entre entida- des gubernamentales y la necesidad de concertar los aportes para proyectos de carácter interinstitucional.8
  9. 9. ARTICULACIÓN DE PLANES Y PRESUPUESTOS INSTRUCTIVO AÑO FISCAL 2007 Y 2008 INSTRUCTIVO AÑO FISCAL 2005 Y 2006 PLAN DE PLAN PLAN DE DESARROLLO ESTRATÉGICO DESARROLLO CONCERTADO INSTITUCIONAL PLANES TESTRATÉGICOS PLAN ESTRATÉGICO ENTIDADES DEL ESTADO CONCERTADO SOCIEDAD CIVIL (A LARGO PLAZO) VISIÓN VISIÓN (MEDIANO PLAZO) (MEDIANO PLAZO) REGIONAL REGIONAL O LOCAL O LOCAL VISIÓN REGIONAL MISIÓN O LOCAL MISIÓN OBJETIVOS SOPORTE Y OBJETIVOS ESTRATÉGICOS ASISTENCIA ESECÍFICOS CONCERTADOS TÉCNICA OBJETIVOS OBJETIVOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROPUESTAS ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICOS DE ACCIONES CONCERTADOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN ACTIVIDADES ACCIONES ACTIVIDADES PRIORIZACIÓN TÉCNICA Y PROYECTOS CONCERTADAS Y PROYECTOS ACCIONES CONCERTADAS RESPONSABILIDADES COMPARTIDAS ESTADO Y RESPONSABILIDADES ACTIVIDADES - ESTADO Y PROYECTOS SOCIEDAD CIVIL - SOCIEDAD PRESUPUESTO PRESUPUESTO INSTITUCIONAL INSTITUCINAL INGRESOS Y EGRESOS (CORTO PLAZO) (CORTO PLAZO) PRESUPUESTO PRESUPUESTO PRESUPUESTO PARTICIPATIVO INSTITUCIONAL PARTICIPATIVO Fuente: Instructivos para el Proceso de Presupuesto Participativo 2005-2008.Otros nuevos elementos: Se desarrollan los componentes del diagnóstico, requisitos administrativos del sector público y, reconociendo temas básicos para identificar los por tanto, se encuentran “listos” para ser eje- problemas y orientaciones por ejes estratégicos. cutados en caso sean priorizados. Busca relacionar los problemas del diagnóstico con las acciones de los objetivos estratégicos, Incluye una nueva instancia asociada con la vigi- y así alcanzar la visión de desarrollo planteada. lancia, el “Comité de Vigilancia de Obra”, donde los beneficiarios directos de un proyecto pueden Explícita la existencia de una cartera de proyec- asumir la función específica de hacer seguimien- tos de la institución pública que cumplen los to a dicho proyecto aprobado en el proceso. INSTRUCTIVO DEL 2008: En abril del 2008, luego de evaluar la experiencia recogida, se publi- có un instructivo que busca dar lineamientos orientadores para un Recordemos horizonte de mediano plazo. que en ningún caso, el ins- tructivo podía modificar o Así es, desarrollando y precisando lo salirse de los dispuesto por la Ley Marco del Presu- parámetros puesto Participativo y su reglamento, definidos por vigente hasta fines del 2008. las normas. 9
  10. 10. UNIDAD I Este instructivo: que corresponden a la rendición de cuentas o revisión de los Planes de Desarrollo Con- Define de manera explícita el rol, derechos y certado con los que corresponden a la pla- responsabilidades de los actores del proceso nificación presupuestal, y donde se da una de presupuesto participativo: el Presidente Re- retro-alimentación entre priorización y eva- gional o el Alcalde, el Consejo de Coordinación luación de forma tal que se asegure la mejor Regional o Local, el Consejo Regional o Munici- decisión concertada para aportar al objetivo pal, los Agentes Participantes, el Equipo Técni- de desarrollo propuesto con la cantidad de co, la Oficina de Planeamiento y Presupuesto y recursos disponibles. el Comité de Vigilancia. Por último, se recaba la fase 6 de formali- zación de los acuerdos y compromisos del La necesidad de establecer formalmente conjunto del proceso. los roles de los actores ha partido de la experiencia. La diversidad en la calidad de los procesos ha mostrado una alta de- pendencia de la “voluntad política” como 1.4. El esquema vigente de la “responsabilidad” de los actores. En el 2010, el MEF publica un nuevo instructivo so- bre la base de los cambios legales y la introducción Asegura coordinación entre niveles de gobier- del enfoque del presupuesto por resultados que no. Otra innovación relevante corresponde a la viene implementando el Ministerio de Economía. coordinación entre entidades, definida como una necesidad que debe regirse por el princi- pio de subsidiariedad, asegurando una coordi- nación estrecha entre los niveles de gobierno (distrital, provincial y regional) para definir po- tenciales proyectos de cofinanciamiento entre Tengamos presente que entidades o la agregación de pequeños proyec- no es la intención de este tos locales en programas departamentales. capítulo profundizar en el enfoque del presupuesto Varía la secuencia del proceso que se plan- por resultados vinculado con el PP (esto se verá teaba en los instructivos precedentes, tratan- en un próximo capítu- do de aclarar la diferencia entre las fases, los lo), pero si resaltar los pasos y los elementos del proceso de presu- principales cambios en el puesto participativo. proceso. En primera medida, se retoma la clasificación del proceso en cinco fases, como lo hacía la Ley Marco, integrando las primeras cuatros fases en el ciclo preparatorio del proceso: 1) Entre los principales cambios planteados por la preparación, 2) convocatoria, 3) identifica- normatividad tenemos: i) la definición de una clasi- ción y registro de agentes participantes y, 4) ficación aproximada para lo que son proyectos re- capacitación. gionales, provinciales y distritales; ii) la definición agregada del proceso de presupuesto participativo Luego, define la fase de desarrollo de ta- en 5 fases y iii) la definición de los roles para cada lleres de trabajo (fase 5), diferenciando los tipo de actores e instituciones.10
  11. 11. Objetivos del proceso. Según esta normatividad CRITERIOS PARA DELIMITAR PROYECTOS DEvigente, los objetivos del proceso de presupuesto IMPACTO EN EL PPparticipativo son: El Decreto Supremo Nº 097-2009-EF “Precisa crite- rios para delimitar proyectos de impacto regional, Mejorar la eficiencia en la asignación y eje- provincial y distrital en el presupuesto participati- cución de los recursos públicos, de acuerdo a vo” (Abril 2009). las prioridades consideradas en los Objetivos de los Planes de Desarrollo Concertado y en MONTO COBERTURA ALCANCE los Programas Estratégicos del Presupues- to por Resultados. REGIONAL No menor de No menos De dos provincias a más y al menos 3 S/.3 millones. de 5% de la distritos. población de Reforzar la relación entre el Estado y la So- No menos de la jurisdic- Pluri distrital, más ciedad Civil, introduciendo formalmente, en PROVINCIAL S/.1.2 millones. ción. de un distrito. el ámbito de la gestión pública, mecanismos Preferentemente que permiten mejorar la focalización de la DISTRITAL Sin restricción. salud, educación, inversión pública hacia aquellos grupos de saneamiento, trans- portes, comunica- la población con mayores carencias en ser- ción, entre otros. vicios básicos. Comprometer a la Sociedad Civil en las ac- ciones a desarrollar para el cumplimiento de 1.4.1 Financiamiento del presu- los objetivos estratégicos del Plan de Desa- puesto participativo rrollo Concertado (PDC), creando conciencia respecto de los derechos y obligaciones que El artículo 7 de la modificatoria de la Ley Nº 29298, los ciudadanos y las ciudadanas tienen como Ley Marco del Proceso de PP establece que es res- contribuyentes y como actores en la imple- ponsabilidad del Alcalde o del Presidente Regional, mentación de las acciones del Estado y la so- según corresponda, informar al inicio del proceso ciedad en su conjunto. sobre el porcentaje del presupuesto institucional Reforzar el seguimiento, control, vigilancia que corresponde aprobar en el marco del PP y di- y rendición de cuentas de la ejecución del fundir la información, por lo menos, a través del presupuesto, orientada a mejorar la efec- portal Web de la entidad. tividad de la acción del Estado hacia el lo- gro de resultados. El reglamento de la Ley que desarrolla la aplicación de la misma, define que “los titu- lares de los Pliegos informan A continuación, desa- el porcentaje del presupuesto rrollamos los elemen- institucional en gasto de inver- tos planteados por la sión que corresponderá al PP, normatividad respec- conforme a lo establecido en el Instructivo del PP”. to al financiamiento del PP, las fases que lo conforman y la información básica para la priorización de los proyectos en el marco del proceso de PP. 11
  12. 12. UNIDAD I Esto no limita la posibilidad de que la Sociedad Civil par- ticipe en el cofinanciamiento de proyectos de inversión a través de aportes de recursos financieros, materiales, mano de obra u otros similares. Considerando que al momento que se inicia el proceso del PP no se tiene información precisa de la cantidad de recursos disponibles para el año si- guiente, se puede asumir montos referenciales. Ejemplo, el monto aproba- do en el PP del periodo anterior o el monto proyectado sobre los ingresos efectivos para el año fiscal en el que se realizará el proceso deduciendo los gastos rígidos de la institución (personal y funcionamiento) y los recursos requeridos para proyectos multi-anuales. 1.4.2. Las fases del presupuesto participativo El marco legal vigente define que el proceso de presupuesto participativo está compuesto por cuatro fases: FASES DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO FASE 1 FASE 2 FASE 3 FASE 4 Preparación Concertación Coordinación Formalización Desarrollo de Articulación de Coordinación para Comunicación Políticas y Proyectos la inclusión de talleres de trabajo PIPs en el PIA GR - GLP - DLD Formulación de Acuer- Rendición Sensibilización dos y Compromisos de cuentas Convocatoria Estas fases, definidas de manera general, deben Identificación y Re- ser adecuadas a las ne- gistro de los Agentes Participantes cesidades y particulari- dades de cada gobierno local o gobierno regional Capacitación de los en el que se desarrolla elAgentes Participantes proceso. Veamos en qué consisten estas fases.12
  13. 13. 1. Fase de preparación. Comprende: 2. Fase de concertación. En esta fase se ubica el cuerpo central del proceso. Comunicación, para asegurar una Se caracteriza por: buena convocatoria y mantener informada a la ciudadanía. Fase donde se intensifica los proce- Sensibilización, para promover sos de negociación entre los agentes una participación de calidad participantes y las autoridades, o los Convocatoria. funcionarios de las instituciones. Identificación de los agentes par- La metodología a seguir debe estar ticipantes. definida en la ordenanza aprobada Capacitación de los agentes par- para el proceso y concertada con ticipantes. los agentes participantes. En la experiencia nacio- nal se tienen procesos que integran talleres El último instructivo aprobado por descentralizados, por el MEF recomienda el desarrollo de espacios administrativos “talleres de trabajo” organizados (provincias, distritos, por el equipo técnico para que “so- centros poblados o bre la base de la visión y los objeti- barrios), o por zonas, vos estratégicos del PDC, identificar, ya sean económicas, analizar y priorizar los problemas y productivas u otras. soluciones a través de proyectos de inversión” (Instructivo 2010). SUB FASE ACTIVIDAD Identificación y priorización Los agentes participantes identifican y priorizan los principales pro- de problemas blemas que afectan a la población, en el marco del Plan de Desarrollo Concertado y del Presupuesto por Resultados. El equipo técnico selecciona de la cartera de proyectos viables, aque- Evaluación técnica llos que guarden correspondencia con los problemas priorizados, to- de proyectos mando en cuenta los criterios que definen proyectos de impacto re- gional, provincial o distrital (D.S. Nº 097-2009-EF). Priorización de Los agentes participantes, en base a los proyectos seleccionados, proyectos de inversión priorizarán los proyectos de acuerdo a los problemas identifica- dos.3. Fase de coordinación. Gobiernos regionales 4. Fase de formalización. Según el Artículo 6to y locales efectúan las coordinaciones necesa- de la ley Nº 29298 comprende: rias para definir acciones de intervención en el ámbito de sus competencias, a fin de armoni- La inclusión de proyectos de inversión prio- zar políticas en base a intereses de desarrollo rizados, con financiamiento previsto en el de su población. Presupuesto Institucional de Apertura del ejercicio correspondiente. 13
  14. 14. UNIDAD I La Rendición de cuentas, respecto del cum- NECESIDAD DE CONTAR CON INFORMACIÓN BÁSICA plimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el año anterior. Sobre la base del reconocimiento que existen in- tereses, es necesario alimentar de información el Una copia del Acta de Acuerdos y Compro- proceso de presupuesto participativo para que los/ as agentes participantes puedan negociar la articu- misos, así como el Documento del Proceso lación de sus intereses con las necesidades objeti- Participativo, se adjuntan al Presupuesto Ins- vas de su territorio. titucional de Apertura que se remite a: - La Contraloría General de la República. Al inicio del proceso los agentes participantes - La Comisión de Presupuesto y Cuenta deben contar con las herramientas de planifi- General de la Rep. del Congreso. cación y gestión de su gobierno local o regional - La Dirección Nacional del Presupuesto (Plan de Desarrollo Concertado, Plan Estratégi- Público del Ministerio de Economía y co Institucional y el Desarrollo de los Programas Finanzas. Estratégicos para su espacio), estos documen- tos en cumplimiento de la Ley de transparencia deben ser de acceso público en el página web 1.4.3. Información básica para de la institución. priorización de proyectos También es importante gestionar un resumen El proceso del presupuesto participativo es un es- de los principales indicadores socioeconómi- pacio de negociación en el que participan los re- cos y sectoriales, que se encuentran en los do- presentantes de la entidad pública, como soporte cumentos de gestión o que se pueden ubicar en y facilitadores de la articulación entre las priorida- el portal del instituto nacional de estadística e des de la institución (reflejadas en el Plan de De- informática (INEI). sarrollo Concertado local o regional), la voluntad política de la autoridad que dirige la institución y los diferentes grupos de interés que pueden estar PRESUPUESTO PARTICIPATIVO SENSIBLE representados entre los agentes participantes. Es AL GÉNERO necesario reconocer que existen diferentes intere- (UN CASO PARA LA PRIORIZACIÓN EN EL PP) ses y que esto es legítimo. La inserción de un enfoque de género en el Presu- puesto Participativo implica reducir las brechas en cuanto al acceso a servicios y al ejercicio de dere- chos como participación, salud, vida libre de vio- lencia, trabajo, etc. Por ejemplo, en el La asignación de recursos debe tener en cuenta el grupo de sociedad civil impacto diferencial que deben generar en función están representados a los problemas identificados, para lo cual se ne- tanto los intereses terri- cesita contar con información socio económico y toriales (provincias, dis- sectorial del territorio donde se ejecuta el presu- trito o barrios) como los puesto. La herramienta principal para plantear su sectoriales (productores inserción del enfoque de género se encuentra en la agropecuarios, artesa- agenda de género de cada localidad; y que toma su nales, pescadores, etc.) forma y contenido en el Plan de Igualdad de Opor- y de otro tipo. tunidades donde están inscritos los objetivos estra- tégicos y las acciones prioritarias para reducir las brechas de género.14
  15. 15. A continuación, un listado de la información queOtros documentos complementarios según el debe manejar el equipo técnico.sector que se desea fortalecer, por aportar algu-nos ejemplos, pueden ser: Plan de Desarrollo Concertado – avances en su ejecución. UNA VIDA LIBRE DE VIOLEN- SALUD CIA Y FEMINICIDIO Plan Estratégico Institucional (Gobierno Re- gional) o Plan de Desarrollo InstitucionalLas tasas de mortali- Número de casos de casos (Gobierno Local) - avance de resultados.dad materna del MIN- de violencia familiar y violen-SA o su subdirección cia sexual registrados en los Detalle de los proyectos priorizados en el(DISAS, DIRESAS). Centros de Emergencia Mu- Proceso Participativo del año anterior, dife- jer (CEM). renciando los que fueron considerados y los Cifras proporcionadas por el que no fueron incluidos en el PresupuestoLas tasa de embarazo Institucional, indicando el motivo por el cualde adolecentes del Programa Nacional contra laMINSA o su subdirec- Violencia Sexual y Familiar no fueron considerados.ción (DISAS, DIRESAS). del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). Ejecución del programa de inversiones, apro- bados en los Presupuestos Institucionales.Es necesario que los y las agentes participantes Relación de proyectos de inversión ejecuta-conozcan y hagan reconocer que el género no es dos el año anterior.solo una cuestión de desigualdad social, tambiéncomprende a las luchas de poderes, algunas visi- Porcentaje de recursos de inversión que el Go-bilizadas en el presupuesto participativo a través bierno Regional o el Gobierno Local destinaráde dos procesos. i) Uno es cuando se toma en al Proceso Participativo; así como la mayorcuenta las necesidades y aportes diferenciados disponibilidad de recursos por cofinancia- miento (Anexo Nº 08: Criterios que orientande hombres y mujeres en la planificación, eje- a la determinación de los recursos a ser consi-cución, seguimiento y evaluación de recursos. ii) derados en el presupuesto participativo).La otra es el fortalecimiento de liderazgos y re-presentatividades de sus organizaciones cuando Informe de los compromisos asumidos por laingresan en procesos de deliberación y concer- Sociedad Civil y otras entidades del Estado,tación en el espacio de participación, el PP. en procesos participativos anteriores y su ni- vel de cumplimiento. Situación de los principales puntos de aten- Finalmente, es importante que los/as agentes ción del ciudadano en la prestación de los participantes cuenten de antemano con infor- bienes y servicios públicos (producto); seña- lando el déficit de infraestructura, recursos mación de la cartera de proyectos de la enti- humanos, equipamiento y materiales para dad, aquellos que se encuentran en ejecución una adecuada prestación. (continuidad), los que se encuentran en el banco INSTRUCTIVO 2010 de proyectos esperando financiamiento y otros que se encuentren proyectados a ejecutar. 1.5. Una mirada de conjunto a Ante la dificultad de obtener los pla- las características del proceso nes de inversiones y los bancos de proyectos, se recomienda solicitarlos Desde su creación, el proceso de presupuesto a la entidad y así, de manera formal, contar con un listado consolidado de participativo, se ha ido perfeccionando año a proyectos. año, como todo proceso social con alto contenido político y participativo, con espacios importantes para la negociación y la definición de prioridades en un espacio territorial, local o regional. 15
  16. 16. UNIDAD I b) El segundo, proveniente del Instructivo 2010, es la ampliación de las competencias del equi- Parte de ese conjun- po técnico, al otorgarles la responsabilidad de to de experiencias y definir los proyectos que estando en la lista del aprendizajes se han banco de proyectos del SNIP local o regional son incorporado en el adecuados a los problemas identificados por los andamiaje político y agentes participantes en relación con el Plan de de manera particular Desarrollo. en el instructivo. IMPORTANTE El pesupuesto participativo es un proceso que fortalece las relaciones Estado- Sociedad, por el cual las autoridades elegidas y la población orga- La evidencia del análisis muestra un nizada coordinan y acuerdan el destino del pre- sistema progresivo en el perfecciona- supuesto de sus respectivos gobiernos, respetan- miento de los mecanismos de participa- do los lineamientos de sus planes de desarrollo. ción, la definición de responsabilidades, la identificación de la información base La finalidad de PP es Reducir el “déficit de de- que se requiere y de los instrumentos mocracia” en la sociedad y dar prioridad a las requeridos para lograr procesos infor- necesidades de la mayoría, reforzando el vínculo mados y sustentados para la prioriza- entre la política y la población más vulnerable. ción de proyectos en función de las vi- siones de desarrollo de cada espacio. El proceso del PP es de carácter obligatorio, el mar- co normativo así lo establece, habiendo instructi- vos emitidos por el MEF que regula el proceso. ¿Un retroceso en la participación ciudadana? El PP no solo promueve la participación, tam- Es preciso, sin embargo, reconocer que luego bién genera compromisos en los/as agentes participantes, considerados como los actores del instructivo multianual del 2008 se eviden- claves del proceso. cia un retroceso en la participación ciudadana al momento de la priorización de los proyectos El PP es un instrumento de la democratización de que se definen en el proceso de PP y que deben la gestión pública, moviliza a ciudadanos/as para ejecutar las instituciones. Son dos los elemen- la toma de decisiones con relación al desarrollo tos que resaltan por su tendencia a bloquear la local y el logro de los objetivos estratégicos. participación ciudadana en la priorización: El PP como instrumento clave de la política económica puede ser utilizado para reforzar a) El primero, es la exigencia de que los proyec- los valores de igualdad, democracia, solidari- tos priorizados deben encontrarse en el banco dad y justicia social. de proyectos del SNIP, es decir de un listado de- finido con anterioridad. Es importante rescatar que el PP ha cubierto un vacío en la planificación del desarrollo, sin embargo también es importante enfatizar que las fases definidas en el proceso deben respon- Solo es posible seleccionar der o ser adecuadas a las necesidades y parti- proyectos a partir de un listado cularidades de cada localidad. definido a priori por el sistema de inversión pública, que en Desde su creación, el proceso ha ido mejoran- la actualidad es gestionado do año a año como todo proceso social con un por los alcaldes y presidentes alto contenido político y participativo, brindan- regionales. do espacios para la negociación y la definición de prioridades.16
  17. 17. UNIDAD IIMecanismos devigilancia delPresupuestoParticipativo 17
  18. 18. UNIDAD II Mecanismos de vigilancia del Presupuesto Participativo 1. ¿Qué es el Comité de Vigilancia? El Comité de Vigilancia es una instancia creada en de definir la conformación del Comité de Vigi- el proceso de presupuesto participativo, entre los lancia al inicio del proceso para apoyar en el agentes participantes de la sociedad civil, acredi- registro y cumplimiento de las etapas y/o fases tados como externos al gobierno local o gobierno establecidas como parte del proceso de formu- regional. lación del presupuesto participativo. El Comité de Vigilancia tiene como función central: ¿Quiénes pueden incorporarse al Comité de Vigilancia? Realizar acciones de monitoreo y vigilancia so- bre los acuerdos alcanzados en el proceso de Pueden incorporarse: presupuesto participativo del año que corres- Las y los agentes participantes, además de en- ponda. contrarse acreditados como tales, deben ser representantes de una organización social de Plantear observaciones sobre el cumplimien- base o institución privada del ámbito territorial to de los acuerdos. correspondiente. Asimismo, deben radicar al interior de la jurisdicción correspondiente y no Elaborar reportes de vigilancia. haber sido condenados por delitos o faltas. Establecer denuncias de incumplimiento en los casos que lo ameritan. Cualquier agente que cumpla estos tres ¿En qué momento del proceso se forma el Comité requisitos puede ser de Vigilancia? seleccionado/a como miembro del Comité de La formación del Comité de Vigilancia se realiza Vigilancia. como parte del taller de Priorización y Forma- lización de Acuerdos durante la fase de con- certación. Luego de su conformación debe ser reconocido formalmente, mediante un instru- mento legal otorgado por el Consejo Regional En la formación del Comité de Vigilancia debe considerarse criterios de equidad e del Gobierno Regional o por el Concejo Local igualdad de oportunidades, procuran- de la Municipalidad según corresponda. do integrar a representantes, hombres y mujeres de las comunidades campesi- nas y nativas; representantes de grupos Siendo este el mandato de la norma, la orde- de alta vulnerabilidad, de forma que se nanza correspondiente a cada jurisdicción pue- asegure la equidad y la inclusión social e intercultural.18
  19. 19. 2. ¿Cómo registrar el Los agentes participantesdesarrollo del proceso del y en particular el Comi-Presupuesto Participativo? té de Vigilancia deben solicitar al Presidente Re- gional o al Alcalde que laLos gobiernos, distritales, provinciales y regiona- institución pública cum- pla con la publicaciónles, tienen la responsabilidad de registrar el desa- del Documento del PPrrollo del proceso de presupuesto participativo de para conocimiento de losmanera digital en el aplicativo desarrollado por el ciudadanos y las ciudada-Ministerio de Economía y Finanzas. Con la reno- nas, a través de la páginavada página Web del Ministerio de Economía los/ Web institucional u otros medios disponibles.as funcionarios/as responsables de ingresar la in-formación o los interesados en consultarla debeningresar al sitio oficial (www.mef.gob) e identificarla ventana correspondiente a Presupuesto Público Los componentes del Documento de Presupuestodónde encontrará la ventana de ingreso al “Aplica- Participativo que deben ser incluidos en el Instruc-tivo Interactivo para el Proceso Participativo”. tivo y que son los elementos básicos para el registro del proceso en la fase preparatoria son: La Ordenanza del Proceso del Presupuesto Participativo, emitida por los organismos correspondientes del gobierno regional o del gobierno local. Relación de agentes participantes inscritos, especificando nombre, DNI e institución / en- tidad, asociación u organización a la que re- presenta; para los miembros del Consejo de Coordinación Regional o Consejo de Coordi- nación Local, se debe precisar la institución o entidad a la que representan en el Consejo. Relación de miembros del equipo técnico de- signados. Especificando nombre, DNI, profe- sión, institución/asociación u organización a la que representa. En este espacio se registra la información que después se constituirá en el denomi- En relación a la Fase de Concertación se debe nado “Documento del Presupuesto Parti- obtener resumen de los diferentes talleres rea- cipativo” que todas las entidades deben lizados y establecidos en la ordenanza del pre- construir (con los componentes del pro- supuesto participativo; la norma establece que ceso), para luego enviarlo a la Dirección Nacional de Presupuesto Público junto las instituciones deben elaborar al menos los al Presupuesto Institucional de Apertu- siguientes dos resúmenes: ra, como cumplimiento de las directivas anuales de Programación, Formulación Resumen del Taller de Identificación y Priori- y Aprobación del Presupuesto de los go- zación de Problemas. biernos regionales y los gobiernos locales para cada año fiscal. Resumen del Taller de Priorización de Pro- yectos de Inversión. 19
  20. 20. UNIDAD II Finalmente, además de registrar la lista de proyectos prioriza- dos (con el monto asignado a cada proyecto), diferenciando aquellos incluidos en el presupuesto institucional de apertura y aquellos que no logran financiamiento por restricciones pre- supuestales, el Comité de Vigilancia debe contar con el Acta de Formalización de Acuerdos, firmada al final del proceso. 3. ¿Cómo está conformado el Comité de Vigilancia y cuáles son sus roles? La normatividad vigente establece la conformación Ahora veamos cuáles son las del Comité de Vigilancia, cuya cantidad total de inte- funciones principales del Co- grantes debe ser definida para cada caso particular mité de Vigilancia, además de en función a sus necesidades. Sin embargo la nor- aquellas que pueden definirse ma establece que el número mínimo de integrantes según las particularidades de su debe estar compuesto de cuatro personas o más. localidad o región. Vigilar el cumplimiento de los acuerdos defi- Vigilar que los recursos del gobierno regional o nidos por los agentes participantes a lo largo gobierno local destinados al presupuesto partici- del proceso del PP y establecidos en el Acta de pativo del año fiscal sean invertidos de conformi- Acuerdos firmada por los agentes, el equipo dad con los acuerdos y compromisos asumidos. técnico y demás actores. Vigilar que los proyectos priorizados y ejecuta- Vigilar que el gobierno regional o gobierno dos se vinculen efectivamente con la mejor pro- local cuente con un cronograma aprobado de visión de servicios o productos a la población, ejecución de obras, de los proyectos de inver- en el marco de los resultados identificados, in- sión priorizados en el proceso participativo. Así cluyendo los niveles de cobertura alcanzados. mismo para proyectos priorizados que no han concluido la etapa de pre-inversión, un crono- Vigilar que la Sociedad Civil cumpla con los grama detallado para el cumplimiento de los compromisos asumidos en el cofinanciamien- requisitos exigidos por el Sistema Nacional de to de los proyectos de inversión, incluidos en el Inversión Pública. proceso participativo. Además de las actividades de vigilancia propiamente dicha, los Comités de Vigilancia deben ha- cer reportes o presentar reclamos Veamos el detalle de las ac- a las instancias correspondientes tividades mínimas estable- cuando la situación lo amerita. cidas por la normatividad.20
  21. 21. Realizar, al menos de manera semestral, un informe de las actividades y resultados de la vigilancia so- bre los acuerdos adoptados en el proceso de presupuesto participativo. Este informe debe ser enviado a los Consejos de Coordinación Regional y Local, según corresponda. Presentar un reclamo o denuncia al Consejo Regional o Concejo Municipal, a la Contraloría General de la República, al Ministerio Público o a la Defensoría del Pueblo, en caso encuentren indicios o prue- bas de alguna irregularidad en el proceso del presupuesto participativo o en la implementación de los acuerdos adoptados en este.4. ¿Qué información deben manejar los Comités de Vigilancia,quiénes le proporcionan?Todo Comité de Vigilancia, local y regional, debe contar con la información pertinente y necesaria: En primer lugar debe tener una copia del Documento de Presupuesto Participativo que la entidad ha enviado al final del proceso correspondiente a la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministe- rio de Economía y Finanzas. Además, para cumplir con su trabajo de supervisión, debe manejar el cronograma de inversiones y el presupuesto institucional de apertura. En el caso del cronograma de inversiones, que es parte del Programa de inversio- nes del gobierno regional o gobierno local, se debe establecer en detalle la pro- gramación de los proyectos En el caso de pro- priorizados en el proceso de yectos pendientes PP, con la fecha de inicio de de aprobación por su ejecución para aquellos el SNIP, etapa de proyectos que han completa- pre-inversión, el do la etapa de pre-inversión documento debe (requisitos del SNIP). indicar el cronogra- ma programado para el cumpli- miento de las mismas. 21
  22. 22. UNIDAD II Así mismo, para el caso del Presupuesto Institu- cional de Apertura se debe consignar los montos Toda esta información, tanto la corres- programados para los proyectos acordados en el pondiente a la planificación como a la eje- presupuesto participativo y, a lo largo del año, las cución, deben ser proporcionadas por el gobierno regional o el gobierno local a los modificaciones al mismo (Presupuesto Institucio- Comités de Vigilancia regional o local se- nal Modificado) que afecten los acuerdos tomados gún corresponda. en el proceso: ampliaciones al monto asignado a La periodicidad por lo menos, debe ser de los proyectos o disminución de los mismos, y la in- manera semestral, al inicio del año fiscal, a clusión de nuevos proyectos acordados que habían mediados del mismo y en forma agregada por los cuatro trimestres. sido programados. Es obligación de las instituciones corres- pondientes facilitar a los Comités de Vigi- lancia la información pertinente acerca del proceso del PP. Estos pueden acceder a la información utilizando el interactivo del PP o la ventana amigable del Sistema Inte- grado de Administración Financiera. 5. ¿Qué otros actores participan en la vigilancia y control del proceso? Acceder a información correspondiente Participan: Además de estos documentos, que son instru- a) La Contraloría General de la República mentos de planificación y programación que se actualizan a lo largo del año fiscal, los Comités de Supervisa el cumplimiento del proceso y de los Vigilancia deben acceder a la información corres- acuerdos, por lo tanto, la Contraloría General pondiente al gasto de inversión ejecutado, repor- de la República podrá requerir a los gobiernos tes que deben ser realizados de manera trimestral regionales o a los gobiernos locales las razones y que pueden ser agregado para periodos semes- del incumplimiento de los acuerdos. trales (dos trimestres) o anuales (los cuatro trimes- tres del año). Estos reportes, correspondientes a El órgano de control institucional del gobierno la ejecución presupuestal de los proyectos en sus regional y gobierno local, en el marco de sus diferentes etapas, deben corresponder y por tanto funciones dentro del Sistema Nacional de Con- coincidir con la información del Sistema Integrado trol, efectúa el control gubernamental relativo de Administración Financiera. al cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº 28056 – Ley Marco del Presupuesto Participati- vo y el presente Instructivo. En el caso que los gobiernos locales no cuenten con una Oficina de Control Interno, la Contraloría General de la República dispondrá las acciones pertinentes en el marco de sus atribuciones.22
  23. 23. b) La Dirección Nacional del Presupuesto Fiscaliza los mecanismos de acceso y transpa-Público – DNPP rencia a la información pública en el marco del presupuesto participativo. Desarrolla programas de capacitación descen- tralizados, en el marco de la capacitación a ni- vel regional y municipal a que se refiere la Ley de Bases de Descentralización. 6. ¿Cómo fortalecer el Comité de Vigilancia? Imparte las instrucciones y lineamientos del proceso participativo; registra los omisos a la A partir de las experiencias relevantes en los últi- presentación de la Información en el Aplicati- mos años, las herramientas principales utilizadas vo Informático y la remisión del Documento del por los Comités de Vigilancia -para fortalecer su Proceso del Presupuesto Participativo. accionar- fueron: Realizar alianzas con instituciones y organiza-c) Dirección Nacional del Presupuesto ciones de la sociedad.Público - DNPP Gestionar su acceso a recursos económicos bá- Desarrolla acciones de seguimiento y fiscali- sicos para su funcionamiento. zación sobre el cumplimiento del presupuesto participativo, así como de los acuerdos y com- Definir un esquema para su organización inter- promisos asumidos en el proceso. na como Comité, con responsabilidad y funcio- nes de cada miembro. Una buena recomendación a todo comité de vigilancia es elaborar, al inicio del proceso, su propio plan de vigilancia. Observemos los elementos que este debe considerar: Los objetivos que se quieren lograr. Definir los indicadores que señalen avances positivos o nega- tivos. Diseñar instrumentos y estrategias para obtener información. Formular las actividades (ejemplo, solicitudes de información o entrevistas). Elaborar un cronograma de actividades, con responsables, fe- cha de realización y el resultado que se espera. Definir las fuentes de financiamiento, o la estrategia para con- seguir cada actividad definida. 23
  24. 24. UNIDAD II IMPORTANTE Con el fin de fortalecer más el comité de vigilancia, es impor- La constitución del Comité de Vigilancia es de tante considerar las siguientes carácter obligatorio y de suma importancia estrategias. por poner de manifiesto el nivel de partici- pación de la sociedad civil a través de las/os agentes participantes, en el cumplimiento de tareas de vigilancia, monitoreo, observación al cumplimiento de acuerdos, y de ser necesa- rio, reclamo o denuncia de los incumplimien- tos evidenciados durante el proceso del PP. La conformación del Comité de Vigilancia debe hacerse al inicio del proceso del PP con el fin de apoyar en el cumplimiento de todas las fases establecidas en el PP. La formación del Comité de Vigilancia debe considerar criterios de equidad e igualdad, procurando la integración de representantes hombres y mujeres de zonas urbanas y rura- les, de comunidades campesinas, y comuni- dades nativas, según la zona geográfica. Un eficiente Comité de Vigilancia debe ela- borar, al inicio del proceso, su propio plan Estrategias para fortalecer el comité de de vigilancia, así como sus estrategias para vigilancia establecer alianzas, acceso a recursos y a su fortalecimiento interno. Establecer una relación cercana y continua con Corresponde al Presidente Regional o al Alcal- los representantes de la Sociedad Civil en el de, cumplir con la publicación del Documento Concejo de Coordinación Regional. del PP, si no lo hacen, el Comité de Vigilancia o los/as agentes participantes deben solicitar Establecer alianzas con instituciones u organi- su cumplimiento. Es un derecho que los ciu- dadanos y las ciudadanas accedan a esta in- zaciones que trabajen el tema de la vigilancia. formación. Que las alianzas que se establezcan tomen en Es obligación de las instituciones correspon- cuenta un criterio territorial según la informa- dientes facilitar a los comités de vigilancia ción requerida. la información acerca del proceso del PP, así como la información correspondiente al gas- to de inversión ejecutado. Articularse con otros comités de vigilancia, de la provincia o de la región. El Comité de Vigilancia debe elaborar repor- tes de su trabajo. Un informe de las activida- des y resultados de la vigilancia pueden apor- tar a un mejor cumplimiento de los acuerdos adoptados en las diferentes etapas del proce- so del PP y a la transparencia del mismo.24
  25. 25. UNIDAD IIIBalance yperspectivas dela participaciónen el presupuestoparticipativo 25
  26. 26. UNIDAD III Balance y perspectivas de la participación en el presupuesto participativo La participación de la ciudadanía en las decisiones En la gestión pública a través de la concertación y la gestión del Estado están garantizadas por la con la ciudadanía como; planes de desarrollo Constitución peruana, a través del ejercicio de de- concertado, consejos de coordinación regional rechos de participación en el marco de la democra- y local, y presupuesto participativo. cia representativa, como por ejemplo: En el control y proposición como; derecho al En mecanismos de participación directa como; re- acceso a la información pública, rendición de feréndum, revocatoria y remoción de autoridades. cuentas e iniciativa legislativa. Sin embargo, en un país como el nuestro la parti- … También por la ausencia de cipación ciudadana se ve élites regionales y la debilidad limitada por los altos niveles de los partidos políticos que de pobreza y exclusión. alientan el divisionismo local. … Además de las clásicas tensiones entre democra- cia representativa y demo- cracia. participativa. 1. Balance del presupuesto participativo a nivel regional y local Tomando en cuenta el espíritu del marco des- desarrollo concertados (PDC), son dos de los pila- centralista de promover la asociación entre des- res básicos de la reforma. Un avance importante centralización y participación, la Ley 27783, Ley en esta dirección es la conformación de Gobier- de Bases de la Descentralización, considera que nos Regionales y su origen en el voto popular el presupuesto participativo (PP) y los planes de (Ley Orgánica de Gobiernos Regionales), a pesar26
  27. 27. de la difícil relación que se produce entre las instituciones de democracia representativa deficitaria (inexistencia de partidos políticos, A pesar de la imagen de “autonomía ciudadana” de los procesos de partici- debilidad institucional y fragmentación de pación, los conceptos de “ciudadanía” las organizaciones sociales) y los espacios de y “sociedad civil”, asociados a toda la participación con problemas de diseño institu- normativa participativa, están estre- chamente relacionados a los de “Esta- cional, que hace difícil la complementariedad do” y “política”. entre representación y participación.1.1. Balance general del proceso del presupuesto participativo (PP) MARCO NORMATIVO VIGENTE Ley 27783, Ley de Bases de Ley 28056, Ley Marco del Reglamento de la Ley Descentralización. Artículos Presupuesto Participativo (DS 172-2003 MEF) 17, 18 y 20 Define que los gobiernos regio- No establece restricciones a la Modificó las definiciones ini- nales y locales están obligados materia presupuestal, prefe- ciales, estableciendo que en el a promover la participación rentemente se refiere a las in- presupuesto participativo “se ciudadana en la formulación, versiones. definen las prioridades sobre las debate y concertación de sus acciones a implementar en el ni- planes de desarrollo y presu- Define a los Consejos de Coor- vel de gobierno regional o local, puestos, estableciendo que es- dinación Regional (CCR) y Local con la participación de la socie- tos expresan los aportes e in- (CCL) como las instancias cen- dad organizada”, introduciendo tervenciones del sector público trales del proceso. además, la figura de los agentes y privado, de las sociedades re- participantes. gionales y locales, como de la cooperación, y son anuales. En sus disposiciones transito- rias, a manera de piloto en la primera etapa, limita los pre- Veamos cómo era el supuestos participativos a los esquema del Presu- gastos de inversión. puesto Participativo. Agentes CCR / CCL: Consejo: CCR / CC: Participantes: sustenta ante Elabora las nor- Incorpora acuer- Talleres: diagnóstico, Consejo Regional dos en Presu- mas del proceso, criterios, propues- o Local y toman lidera, monitorea. puesto Institu- tas, priorización… acuerdos. cional. 27
  28. 28. UNIDAD III A partir del 2003, la normatividad anual del proce- tes que tiende a dificultar el proceso y a limitarlo a so estuvo a cargo del Ministerio de Economía y Fi- un conjunto de “formas” con las que hay que cum- nanzas (MEF), quien fue dándole un carácter ope- plir dada su obligatoriedad, establecida por ley. rativo homogéneo a un proceso muy difícil, para el que pocos estaban formados y que debía imple- mentarse en realidades muy diversas. Los instruc- tivos del Presupuesto Participativo que fueron el A pesar de estas dificultades se ha veni- instrumento, lograron la operatividad del proceso do generando una importante corriente al costo de “suprimir” el papel mediador entre la de autoridades locales y algunas regio- sociedad y los gobiernos subnacionales de los CCR nales, que encuentran en el PP un cami- y CCL, quedando, en consecuencia, un proceso de no para relacionarse con su sociedad y relación directa entre la autoridad y la sociedad. desarrollar procesos innovadores. La incorporación creciente de la sociedad civil a los equipos técnicos, demuestra el peso de esta corriente. Tras una experiencia de casi 7 años, to- dos los balances subrayan su carácter de proceso, lo que hace suponer que su El mayor porcentaje de los proyectos que resul- funcionamiento mejorará en el tiempo, tan priorizados son definidos como pro pobres, en la medida en que los actores parti- orientados a satisfacer necesidades básicas de cipantes desarrollen capacidades para educación, salud y saneamiento básico. su interacción productiva, las reglas del juego se vayan perfeccionando a partir de la experiencia que se acumula, la co- ordinación entre los distintos niveles de Los funcionarios regionales y gobierno se agilice gradualmente y se locales ponen énfasis en obras construyan confianzas entre los agentes de infraestructura mientras involucrados. los agentes participantes inciden en la calidad de los servicios básicos y en la capa- citación de los actores. No cabe duda que el Presupuesto Participativo - PP es el mecanismo más exitoso y consolidado en la gestión local y regional, contrastando con: Las limitaciones de su diseño: participación restringida de las organizaciones por la exigen- cia de personería jurídica, ausencia de garan- tías, falta de recursos para funcionar, falta de mandatos claros para los “representantes”. Las limitaciones de funcionamiento: sociedad civil débil y fragmentada y falta de voluntad política. Este comportamiento pro pobre de algunos gobier- Es claro que al tratarse de un proceso que afecta la nos regionales se explica por la decisión de atender gestión y el poder de autoridades electas, enfrenta a poblaciones más pobres, las resistencias que resultan de una cultura política cuya tendencia es concen- que entiende al Estado como propiedad de las au- trarse en obras de infraes- toridades y que mira a los ciudadanos como clien- tructura social.28

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