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Motivación, no es fácil hacer predicciones
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Ecosistema SIAF                                    Presupuesto                                                            ...
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Arquitectura General                                                   X                                        Internet  ...
Algunas evaluaciones previas                                  Brecha de costo                                             ...
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Proyectos TICFuente: alejandrobarros.com - Feeny, 2003
El tamaño es un problema! Fuente: Modelo Delfines versus Ballenas, Universidad de Oxford
Etapas de costeo                                                Implementación                                            ...
Productos comerciales: la promesa                         §  La promesa                            –  Buen nivel de cober...
Desarrollo de software: la promesa§  La promesa   –  Va a cumplir con todas las      especificidades de mis      procesos...
Cobertura ERP’s comerciales                                         Integración 3ros                                      ...
Duración      < 5 años                                  6          5-6                              5          6-7        ...
Costos         <$4                                              14        $4-8                                            ...
Algunas métricas§  Caso 1    –  Características        •  País de tamaño medio        •  Alcance, instituciones del gobie...
¿Dónde impacta?                                               PMO                                            32% vs 18%   ...
Función de Costos                             •  Capacitación                             •  Adopción  •  Licencias  •  15...
Casos Analizados§  De los antecedentes analizados no se pudo apreciar una    evaluación estricta entre desarrollo a la me...
Elementos cuantitativos§  Cantidad de usuarios    –  tipificados por funcionalidad y acciones en cada módulo y etapa del ...
¿desarrollo a la medida o producto comercial?§  Cobertura y alcance   –  Cobertura funcional   –  Alcance y esferas de go...
Cualquiera sea el modelo de externalización
Próximos pasos§  Algunos países se encuentran en una fase de evaluación de    sus proyectos SIAF y en particular quieren ...
¿Qué camino tomar?                            Desarrollo a la Medida                                      o               ...
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Presentacion Seminarios SIAF - Regional (BID)

  1. 1. ¿Qué camino tomar? Desarrollo a la Medida o Soluciones Empaquetadas Preparado por: Alejandro Barros* Noviembre 2011Magister en Ciencias mención Computación, Universidad de Chile, Consultor Internacional en InnovaciónPública, abc@alejandrobarros.com
  2. 2. Motivación El primer 90% del código corresponde al primer 90% del tiempo de desarrollo. El 10% restante corresponde al otro 90% del desarrollo - Tom Cargill Primero resuelve el Si la industria automovilística hubiera seguido el problema. Entonces, mismo desarrollo que los ordenadores, un Rolls- escribe el código Royce costaría hoy US$ 100, circularía 1.6 millones - John Johnson de kilómetros con 3,7 litros y explotaría una vez al año, eliminando a todo el que estuviera dentro en ese momento” - Robert X. Cringely
  3. 3. Motivación, no es fácil hacer predicciones
  4. 4. Contexto de los proyectos TI…§  Sólo el 16.2% de los proyectos son exitosos (Chaos Report)§  Según OASIG, la tasa de éxito entre 20% y 30% de proyectos (Encuesta OASIG)§  61% de los proyectos se consideran fracasados (Encuesta KPMG Canada, 1997)§  51% de las implementaciones de ERP son fallidas (Encuesta 1 de cada 5 proyectos cumplen con expectativas iniciales Robbins-Gioia)
  5. 5. Desarrollo a la medida (LDSW*) §  Algunas características, –  Porcentajes muy altos de proyectos no terminan en tiempo y forma –  Especificaciones funcionales débiles, se construyen en el camino –  No existen incentivos a cerrar los proyectos –  Poca discriminación entre funcionalidades opcionales y obligatorias –  Los errores tienen costos bajos –  Acceso a código fuente*LDSW: Locally Developed Software (Desarrollo a la medida)
  6. 6. Productos envasado (COTS*)§  Algunas características, –  Excesiva adecuación a las formas de operar, lo cual fuerza la operación del software –  No hay rediseño de procesos y adopción de buenas prácticas (modelos pre- envasados) –  Consultores de implantación con poca experiencia en Sector Público –  Fuertes incentivos a cerrar los proyectos antes –  No hay acceso al código fuente –  Oferta acotada*COTS: Commercial of the shelf (productos envasados)
  7. 7. ¿COTS o LDSW? Criterio COTS LDSW Misión crítica ✔ 80% o más cobertura funcional ✔ Plazos de implementación cortos ✔ Costo Total de Propiedad (TCO) Capacidad de evolución ✔ Mercado de consultores funcionales ✔ Mercado de desarrollo de software ✔ Vendor Lock-in ✔
  8. 8. Ecosistema SIAF Presupuesto Preparación Presupuesto Diseño Política Pública Gestión de Inversión Presupuesto y Pública Autorizaciones Auditoría y Evaluación Compromisos Nucleo Tesorería (SIAF) Reportes & Análisis Presupuestario Compras Públicas Información SatélitesPública (Web) Impuestos Pagos y Cuentas por Pagar Deuda Activos / Inventario Satélites Caja Recursos Humanos - Remuneraciones
  9. 9. Elementos de Costo + Alcance Funcional + Costos - Costos - - Cobertura +
  10. 10. Arquitectura General X Internet Front End SIAF Desarrollo a la Medida o Módulos de Negocio - SIAF Producto Comercial Módulos Transversales Producto Comercial Software Básico o (Bases de Datos, Lenguajes, Framework) FLOSS Producto Infraestructura Hardware Comercial (Servidores, Almacenamiento, Comunicaciones)
  11. 11. Algunas evaluaciones previas Brecha de costo Brecha de costoFuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011
  12. 12. Razones para adoptar un ERP 2006 2007 75 64 58 50 52 48 Funcionalidad Facilidad de Uso TCOFuente: Abeerden Group, 2008
  13. 13. Proyectos TICFuente: alejandrobarros.com - Feeny, 2003
  14. 14. El tamaño es un problema! Fuente: Modelo Delfines versus Ballenas, Universidad de Oxford
  15. 15. Etapas de costeo Implementación Mantención y Costos Inciales y Puesta en Soporte Marcha§  Costos Iniciales –  TCO –  Funcionalidades (obligatorio, deseable, opcionales) –  Más simple para productos comerciales, modelo de coste en base a usuarios§  Implementación –  Adopción de usuarios –  Capacitación –  Documentación§  Mantención y Soporte –  Cambios en procesos de negocio –  Modelo de soporte interno-externo –  Soporte a usuarios finales (¿call center?
  16. 16. Productos comerciales: la promesa §  La promesa –  Buen nivel de cobertura funcional –  Esfuerzo de adaptación es bajo –  Se adoptan prácticas de clase mundial §  Desafíos –  Privilegiar adaptación a procesos de negocios predefinidos –  Modelo de evolución y roadmap del producto
  17. 17. Desarrollo de software: la promesa§  La promesa –  Va a cumplir con todas las especificidades de mis procesos –  Know-how queda en el estado –  No existe dependencia de proveedor –  El proceso va a tomar menos tiempo§  Desafíos –  No eternizarse –  Producto final que permita evolución (estándares)
  18. 18. Cobertura ERP’s comerciales Integración 3ros (otros servicios, web, proveedores) Analítico (BI, Datawarehouse) ERP Extendido (OT, inventario, CRM, etc) Núcleo ERP (contabilidad, presupuesto, remuneraciones)Fuente: Technologies for Government Transformation, 2010
  19. 19. Duración < 5 años 6 5-6 5 6-7 7 7-8 13 8-9 10 9 - 10 7 > 10 años 7Fuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011
  20. 20. Costos <$4 14 $4-8 21 $ 8 - 12 4 $ 12 - 16 3 $ 16 - 20 4 > $ 20 MM 3Fuente: Financial Management Information System, World Bank, 2011
  21. 21. Algunas métricas§  Caso 1 –  Características •  País de tamaño medio •  Alcance, instituciones del gobierno central •  Cobertura funcional, mediana complejidad –  Tamaño Costos •  15.000 Puntos de Función / 850.000 -  USA: 1.982 US$/PF LOC -  Outsource: 1.053 US$/PF •  380.000 horas-hombre de desarrollo Errores§  Caso 2 - 6.40 errores/PF –  Características •  País de gran tamaño •  Estructura federal •  Alta complejidad –  Tamaño •  48.000 Puntos de Función
  22. 22. ¿Dónde impacta? PMO 32% vs 18% Desarrollo 18% vs 45%Fuente: Depto. Defensa, USA
  23. 23. Función de Costos •  Capacitación •  Adopción •  Licencias •  15% a 20% Mantención •  Gest. Proy. Anual (n años) •  PMO •  Licencias •  f(LOC) o f(PF) •  Costos Equipos •  % Mantención Anual •  Contingencias (n años)
  24. 24. Casos Analizados§  De los antecedentes analizados no se pudo apreciar una evaluación estricta entre desarrollo a la medida y producto comercial§  Nicaragua –  Costos totales del proyecto, lo cual incluye algunas componentes adicionales tales como contratación pública es de US$ MM 22,4 –  El proyecto se plantea en un horizonte de 5 años§  Perú –  Proceso de licitación del desarrollo, la estimación presupuestaria para la componente de modernización de procesos y sistemas es de US$ MM 14.6 –  Se estima un desarrollo de 24 meses§  Chile –  Segunda fase (fase I tuvo un costo de US$ 23,2), pasan de desarrollo a la medida in-house a externalización del desarrollo –  Contrato adjudicado a empresa consultora externa por US$ MM 17 –  Etapa final del desarrollo
  25. 25. Elementos cuantitativos§  Cantidad de usuarios –  tipificados por funcionalidad y acciones en cada módulo y etapa del proceso (consulta, modificación, otro),§  Volumen transaccional –  por tipo de transacción de negocios y periodicidad,§  Requerimientos de almacenamiento y archiving –  Normas de registros electrónicos§  Cantidad de puntos de función y/o casos de uso –  Desarrollos y mantenciones§  Costos de infraestructura TI en el país –  Inversión, servicios y mantención
  26. 26. ¿desarrollo a la medida o producto comercial?§  Cobertura y alcance –  Cobertura funcional –  Alcance y esferas de gobierno§  Mercado proveedor –  Madurez y profundidad de proveedores locales –  Niveles de dependencia (vendor lock-in) –  Arquitectura tecnológica planteada§  Experiencia en externalización –  Modelo de externalización (PPP) –  Consultores individuales versus firmas –  Transferencia tecnológica –  Gestión de proyectos (competencias de contraparte)
  27. 27. Cualquiera sea el modelo de externalización
  28. 28. Próximos pasos§  Algunos países se encuentran en una fase de evaluación de sus proyectos SIAF y en particular quieren analizar posibles cursos de acción§  Algunas recomendaciones –  Establecer procesos de consulta al mercado (RFI) con el objeto de identificar potenciales proveedores y sus competencias –  Identificar lo más detallado posible cobertura funcional y alcance •  Usuarios •  Puntos de función (estimación), LOC se pueden tomar algunas métricas existentes –  Definir modelos de operación tecnológica –  Calificar experiencias de externalización de unidad ejecutora, potencial reforzamiento –  Mejorar competencias de gestión de proyectos
  29. 29. ¿Qué camino tomar? Desarrollo a la Medida o Soluciones Empaquetadasabc@alejandrobarros.comwww.alejandrobarros.com@abarros

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