Boletin vaso de leche

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Boletin vaso de leche

  1. 1. PROGRAMA VASO DE LECHE INTODUCCION El Programa del Vaso de Leche (PVL), es un pro- grama social creado para proveer apoyo en la ali- mentación a través de la entrega de una ración diaria de alimentos a una población considerada vulnerable, con el propó- sito de ayudarla a superar la inseguridad alimentaria en la que se encuentra, nace con el fin de mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida de as fami- lias beneficiarias. Respaldado por la ley Nº 24059 que con- vierte al Vaso de Le- che en programa de asistencia alimentaria materno infantil, en todos los Municipios provinciales del país. Dirigido a los niños de 0 hasta los 6 años de edad y a las madres gestantes y en perío- do de lactancia con ingresos reducidos que no les permitían cubrir por ellas mismas necesida- des mínima de buena alimentación. Datos importantes!!!  El Estado sólo aporta el 34% de todos los recursos y la sociedad organizada aporta el 66%.  La Contraloría General de la República realiza este control del PVL BOLETIN PVL Julio del 2013 Boletín N° 1 UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU FACULTAD DE TRABAJO SOCIAL Ciudad Universitaria Carretera Central Teléfono 248152 – anexo 173 Así mismo se creó el Fondo del Vaso de Le- che cuyos recursos pro- vendrían del Presupues- to General de la Re- pública, de los aportes que ofrezcan las mismas municipalidades y de las donaciones de la coope- ración internacional. FATS– PVL Pagina 1
  2. 2. Este programa surge de la expectativa de suplir la escasa cobertura de los programas maternos infantiles (PRODIA Y PAMI) del MINSA y la Desactivación del PAE, los comités de vaso de leche se fueron multipli- cando en Lima hasta convertirse en una orga- nización Reglamentada por la Munici- palidad de Lima. Así el 5 de diciembre de 1984, las calles de Lima albergaron la movili- zación de 25 mil mujeres de 33 distritos que reclamaban la ley del Vaso de Leche. A través de estas acciones se consiguió que ele gobierno de Fernando Belaunde, el 4 de enero de 1985, suscribiese la ley 24059 que convierte al Vaso de Leche en programa de asistencia alimentaria materno- infantil. En el 2001 el Congreso de la República en el mes de Mayo de 2001 promulga la ley 27470, en la que se establece las normas complementarias sobre organi- zación, administración de re- cursos y ejecución del Progra- ma que tienen a su cargo los gobiernos locales. ¿ Como surgió el PVL? ¿Qué es el PVL? El Programa del Vaso de Leche es un progra- ma social alimentario que implementa el Es- tado a través de las Municipalidades o nivel nacional para proveer apoyo en la alimentación a través de la entrega de la entrega de pro- ductos, dirigida a los grupos sociales mas vulne- rables, de mayor depresión socioeconómica y en particular al binomio madre - niño. FATS– PVL Pagina 2
  3. 3. La importancia de este programa radica en su propia articulación donde se prioriza la participación comunitaria mediante la co- rresponsabilidad del funcionamiento y la operatividad del Programa entre los Muni- cipios y los comités de beneficiarios, lo que trae como beneficio añadido, un importan- te progreso en la movilización social organi- zada y generando un notorio espacio de desarrollo de la participación ciudadana, y la formación de un creciente contingente de líderes, especialmente dentro del movi- miento popular de las mujeres.. Para entonces la presencia organizada de las mujeres de los sectores populares ya se había hecho sentir en la escena pú- blica desde fines de los 1970, con la orga- nización de los Comedores Populares (1979) ante las primeras manifestaciones de la crisis económica por lo que no resultó difícil o lento involucrarse rápidamente ante la convocatoria a participar de los Comités de Vaso de Leche.. El Programa del Vaso de Leche se nutre con un aporte del Estado Peruano más el aporte económico y de trabajo voluntario de las socias. El Banco Mundial en el 2008 estimó que amparados en estos funda- mentos; el Estado sólo aporta el 34% de todos los recursos y la sociedad organiza- da aporta el 66%. Las instituciones que interviene en el proceso de organización e implementación del PVL son: Ley N° 24059, ENERO 1985, SE CREA EL Programa del Vaso de leche y de en- carga su ejecución a todas las Municipa- lidades del País. Ley N° 27470, junio 2001, establece las normas complementarias para a ejecu- ción del PVL. Resolución jefatura N° 217-2006-INEI, julio del 2006, aprueba las normas técni- cas sobre la remisión del resumen del empadronamiento Distrital del PVL. Resolución N° 116-2004-CG, marzo aprueba la directiva “ información a ser recibida por la CONTRALORÍA GENE- RAL DE LA REPUBLICA con relación al gasto y ración del PVL. Decreto de urgencia N°039-2008, agos- to, dictan medidas para la determinación del presupuesto del programa vaso de leche correspondiente al año fiscal 2009, así como la implementación del Registro Único de Beneficiarios. Ley N° 29289, diciembre del 2008, en la decima cuarta disposición final modifica el numeral 7.1 del articulo 7° de la ley N° 27470 y establece que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) apruebe los índices de distribución de los recursos aplicables a partir del año 2010. Conozcamos el Marco Legal del PVL ¿Cuál es la importancia del PVL? ¿Cómo se organiza el PVL? FATS– PVLPágina 3
  4. 4.  Contribuir a mejora el nivel nutricional y la calidad de vida de la población benefi- ciaria.  Fomento de la de- manda de servicios de salud que se presen- tan a la comunidad.  Búsqueda de alterna- tivas de solución al problema alimentario.  Reducir la morta- lidad infantil. ¿ Cuales son sus objetivos del PVL?  Suministrar diaria- mente una ración complementaria a los niños entre 0 y 6 años, madres gestan- tes y lactantes.  Promoción educativa en promoción y salud nutrición con énfasis en la preservación de la diarrea.  Estimular el desa- rrollo de formas de organización comunal en especial de la po- Boletín N° 1 FATS– PVL Página 4 El objetivo principal del Vaso de leche es la Seguridad Alimentaria, en- tendida como “el acceso de todos, todo el tiempo, a suficiente alimen- tos para tener una vida activa y salu- dable”.
  5. 5. Dirección del trabajo principal Línea 2 de META DELMETA El programa tiene como meta elevar el nivel nutricional de los be- neficiarios y mejorar la calidad de vida de los segmentos mas pobres de la población. nanzas en el año 2011 as- ciende a S/. 88,878.00 (Ochenta y Ocho Mil Ochocientos Setenta y Ocho con 00/100 Nue- vos Soles), El presu- puesto del Programa del Vaso de Leche y monto anual asig- nado por el Mi- nisterio de Econo- mía y Fi- mensualmente se utiliza la cantidad de S/. 7,406.00 (Siete Mil Cuatro- cientos seis con 00/100 Nue- vos .Soles) para la compra del Producto. !! MMEJOREJORAARREEMMOSOS LLAA CCALALIDIDAADD DEDE VVIDAIDA DEDE LLOOSS SSEEGGMMEENTNTOOSS MMAASS PPOOBBRREESS ¡¡ EL PRESUPUESTO DEL PVL Los principales beneficiarios son losniños menores de 6 años, las mujeres embaraza- das y las madres lactantes ¿ QUIENES SON LA POBLACION OBJETIVA? El programa puede atender a niños entre 7 y 13 años, adultos mayores y enfermos de tuberculosis. De existir recursos disponibles después de haber atendido la tota- lidad de beneficiarios FATS– PVL Pagina 5
  6. 6. R A C IO N A LIM EN TA R IA De acuerdo a la directiva “Valores Nutricionales Mínimos” de la ración diaria debe estar consti- tuida por alimentos nacionales. El responsable de determinar el valor nutricional es el Centro Nacional de Alimentación - CENAM.  Hojuelas de avena  Tarro de leche gloria Este programa es administrado por los Municipios que son los que encargan de eje-cutar las labores financieras, logísticas y operativas que demanda en el programa. ADMINISTRACION DEL PVL DEL COMITÉ DE ADMINIS- TRACION DE LAS MUNICI- PALIDADESSe puede destacar que en términos generales, los órganos municipales participantes tienen las siguientes atribuciones: *Es el responsable de la se - lección del proveedor de acuerdos a los criterios de ley. *Elabora el programa de distribución de los produc- tos y lo entrega al almacén municipal. *Elabora la información de ejecución mensual sobre uso y destino de los fondos. *Organiza y determina los Clubes de Madres o Comités del Vaso de Leche a cargo de la atención del Programa. *Define el tipo de alimento a utilizar- se. *Compra los productos o insumos en acuerdo con los requerimientos del Comité de Administración. *Almacena, conserva y distribuye los productos. *Supervisa la ejecución del Progra- ma en términos de calidad, canti- dad, precio y oportunidad en la en- trega de la ración. FATS– PVL Pagina 6
  7. 7. ,…. Focalización de las beneficiarias del PVL La focalización de las beneficiarias del Programa Vaso de Leche se da mediante el ENAHO, SISFHO y el INEI estos datos se puede verificar en el mapa de pobreza y los resulta- dos del CENSO 2007. FATS– PVL Pagina 7
  8. 8. Situación actual del Programa en el País palmente algún tipo de cereal (incluso en algunos casos se distribu- ye azúcar y chocolate en di- ciembre). Desde hace varios años, el presupuesto que el Gobierno destina al Vaso de Leche es de 363 millones de soles por año. Con él se bene- ficia a tres millones de personas. Sin embargo, un último estudio sobre el programa, cul- mina- do este año por el Consorcio de Investigación Económica y Social (CIES), reveló que, del total de beneficiarios, un millón no deberían perte- necer a él, pues no forman parte de su po- bla- ción objetivo: no son niños en- tre 0 y 13 años, madres gestantes y lactantes, adultos mayores o en- fermos de tuberculosis. Los infiltrados, como se los conoce, son uno de los problemas mayores de los progra- mas sociales del Go- bierno, se trata, sobre todo, de familiares de las personas encar- gadas de repartir el producto y que no deben estar en el programa, pe- ro que se mantienen allí. Un estudio realizado en el año 2007, re- vela que el Programa Vaso de Leche pre- senta gran desorden en el manejo de padrones de beneficiarios en los munici- pios. Más aún, de acuerdo a la información registrada en los propios padrones se encontró que (sin consi- de- rar el departamento de Lima) el 69% de los benefi- ciarios del programa eran efectivamente población considerada como prioritaria por el programa (niños entre 0 y 6 años y madres lactantes y gestantes), mien- tras que el 17% de los beneficiarios eran población considerada como de segunda prioridad y el 14% restan - te la constituían personas no contempladas como beneficiarios en el diseño del programa. El 10% de municipalidades visitadas no dis- po- nía de información de benefi- ciarios por tipo En el caso del departamento de Lima, 9 de las 20 municipalidades encuestadas no contaban con in- formación acerca de los beneficia- rios. Se encontró además que el programa no sólo distribuye leche, ya que en aproxi- mada- mente el 20% de los casos se halló distribución de otros productos, princi- FATS– PVL Pagina 8
  9. 9. ,…. PROBLEMAS ENCONTRADOS A NIVEL NACIONAL  Presupuesto que no cubre gastos operativos y de funcionamiento para la optimización del progra- ma.  Las Municipalidades no han efectuado estudios técnicos sobre costos de insumos, gastos opera- tivos y administrativos.  No existe un censo de población actualizado.  Inconsistencia en las especificaciones técnicas para aquellos productos que no cuentan con las Normas Técnicas.  Las asignaciones provenientes del tesoro público financian únicamente la ración alimenticia y los gastos de operación son cubiertos por las Muni- cipalidades generando una debilidad Institucional de no poder realizar capacitaciones, supervi- siones y labores de promoción del Programa del Vaso de Leche.  Los montos transferidos por el MEF, no per- miten cubrir las raciones al mes. De leche o alimento equivalente por el beneficiario. FATS– PVL Pagina 9
  10. 10. NIVELES DE FUGA DE LOS RECURSOS ASIGNADOS AL PVL DESDE EL GOBIERNO CENTRAL A LA MUNI- CIPALIDAD En este nivel de fuga los recursos económicos no llegan en el total de por- centaje destinado. Desa- pareciendo el dinero en el momento de las transac- ciones. DENTRO DE LA MUNICIPALIDAD En el momento de comprar los productos , pese a que se compran en gran cantidad, estos tiene sobreprecios llegando en ex- ceso hasta el 50% de los precios de los productos ( harina de avena y quinua). DE LA MUNICIPALIDAD A LOS COMITES DE VASO DE LECHE En algunos casos las municipalidades cubren con sus propios recursos algu- nos costos adicionales para la distri- bución de sus alimentos, por otro lado los padrones de beneficiarios cuentan con series deficiencias en cuanto a la cuantificación e identificación de los recursos reales. DE LOS COMITES DEL PVL A LOS BE- NEFICIARIOS La fuga de estos recursos designados a las beneficiarias del PVL, mayormente de este nivel no llegan en su totalidad, siendo las mas beneficiadas las presidentas de cada comité. DENTRO DEL HOGAR Aquí la fuga es mucho mayor, debido a que el producto distribuido que es para los niños, lo consumen todos los miembros del hogar, lo cual impedirá el logro de los objetivos que es la des- nutrición infantil. FATS– PVL Pagina 10
  11. 11. El Programa Vaso de Leche en el Distrito de Pilcomayo En el Distrito de Pilcomayo se aplico un cuestionario a las beneficiarias del PVL , con el objetivo de cono- cer la situación del programa y co- mo resultado se obtuve que el 32% tiene el nivel educativo de pri- maria completa, el 45% se encuen- tra en estado civil de conviviente, el 20% tienen mas de dos hijos meno- res de 10 años, el 28% de las bene- ficiarias son amas de casa, mientras que un 12% desarrollan su actividad económica al comercio. El 37% per- cibe ingresos menores al mínimo vital (s/. 750.00), muchas de las ma- dres encuestadas señalan tener pro- blemas de infidelidad, abandono fa- miliar e incomprensión con su pare- ja. El 19% manifiesta tener una mala rela- ción con su familia, el 78% se encuentra afiliado al seguro integral de salud, el 12% dan a conocer que con PVL sus hijos mejoraron su talla y peso; mientras que un 56% señala que no percibió ningún a mejora. El 15% de las madres beneficiarias dan a conocer que participaron en talleres y charlas de la adecuada preparación de los alimentos, el 26% afirma consumir ali- mentos que se producen en el distrito, el 23% de las madres tienen conocimiento de los valores nutritivos que consumen. El 32% conoce de la variedad de platos que se puede preparar con los productos de su zona , el 17% conoce la importan- cia de la higiene para la preparación de sus alimentos y un 19% tiene conoci- miento de la técnica de lavado de manos que le enseñaron en el Puesto de Salud Pilcomayo. FATS– PVL Pagina 11
  12. 12. Conclusiones:  El PVL es un programa social de asistencia alimen- taria creado para brindar apoyo en la alimentación a una población considerada vulnerable, de escasos recursos económicos. Dirigido a madres gestan- tes, niños de o a 6 años de edad, adultos mayores en situación de pobreza y pobreza extrema y con el fin de disminuir la tasa de mortalidad infantil, así mismo elevar el nivel nutricional de los niños.  El PVL al ser un programa asistencial genera con- formismo en las madres beneficiarias al acostum- brarlas a recibir dada mes sus productos gratuita- mente sin ningún esfuerzo alguno. Todo ello limi- tándoles al desarrollo de sus capacidades, al no poder trabajar para el solvento de los gastos en su hogar e impidiéndoles salir de la pobreza, al no tener una idea de superación porque solo esperan recibir sin contribuir.  El programa presenta un gran problema de las fil- traciones, ya que existe fugas, desde la transfe- rencia del gobierno central alas municipalidades, dichas estimaciones muestran que no hay concordancia con los presupues- tos destinados al programa en todas las municipalidades, en particular los pequeños distritos rurales.  En el distrito de Pilcomayo mucha de las beneficiarias encuestadas que el PVL les apoya la alimentación de sus hijos pero sin embargo sus niños presentan niveles de desnutrición, ello debido a que en su hogar habitan muchas personas y la ración correspondiente para los niños no esta sien- do otorgada adecuadamente a los niños porque consumen todos los miem- bros del hogar.  Los productos que se distribuyen en el PLV, ni cumplen con los requerimientos nutricional que estipula el marco legal del programa. FATS– PVL Pagina 12
  13. 13. RECOMENDACIONES  El PVL debería tener un enfoque de desarrollo de ca- pacidades de las madres beneficiarias, con el fin de capacitarles en actividades productivas que les permita ge- nerar ingresos económicas, para que así logren salir de la pobreza.  La focalización debe darse de una manera adecuada centrándose en los sectores que se encuentran en po- breza y pobreza extrema, tano de la zona urbana y rural.  El PVL debería plantearse nuevas estrategias, que les permita contribuir en la mejora de la problemática de salud en los niños, basados en la realidad de la infan- cia, así les permita elevar el nivel nutricional de los beneficiarios para mejorar su calidad de vida. Las poblaciones mas vulnerable, que son los niños de familias que se encuentran en situa- ción de pobreza y pobreza extrema. FATS– PVL Pagina 13

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