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Edición 47.5510LpUFROHV  GH GLFLHPEUH GH                                                 DIARIO OFICIAL                   ...
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  1. 1. NORMATIVIDAD Y CULTURA República de Colombia NACIONAL D E IMPRENTA C O L O M B I A www.imprenta.gov.co DIARIO OFICIAL Fundado el 30 de abril de 1864 Libertad y OrdenAño CXLIV No. 47.551 Edición de 36 páginas Bogotá, D. C., miércoles 2 de diciembre de 2009 I S S N 0122-2112 INCLUYE DIARIO UNICO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA NÚMERO 1.100 Que la compañía Almacenes Exito S. A., se fundó hace sesenta años por dos visiona- MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA ULRV DQWLRTXHxRV GRQ *XVWDYR GRQ 0DULR 7RUR 4XLQWHUR FRQVWLWXpQGRVH HQ OtGHU GH ORV grandes almacenes de comercio al detal en el territorio nacional; Que la compañía Almacenes Exito S. A., a lo largo de su trayectoria, ha generado empleo DECRETOS de calidad basado en un profundo compromiso con la excelencia en las condiciones laborales. 7DPELpQ KD FRQWULEXLGR DO IRUWDOHFLPLHQWR GH ODV 3PHV HQ QXHVWUR SDtV D OD DPSOLDFLyQ DECRETO NUMERO 4732 DE 2009 GHO DFFHVR DO FUpGLWR D OD LQFRUSRUDFLyQ GH QXHYRV SURGXFWRV FRQ¿UPDQGR TXH RORPELD HV WHUUHQR IpUWLO SDUD OD H[LVWHQFLD GH HPSUHVDV SULYDGDV YLJRURVDV (diciembre 2) Que la compañía Almacenes Exito S. A., ha sido pionera, desde sus inicios, en el tema por el cual se designa un Director Nacional ad hoc de la Unidad Administrativa GH UHVSRQVDELOLGDG VRFLDO DVt OR FRQ¿UPD OD )XQGDFLyQ ([LWR VXV FLQFR SLODUHV GH DFFLyQ Especial Dirección Nacional de Estupefacientes. empleo digno, nutrición de la primera infancia, cadena de abastecimiento responsable, servicio El Presidente de la República de Colombia, en ejercicio de sus facultades constitucio- superior al cliente y respeto por el entorno. Demostrando la fecunda producción de bienestarnales y legales, en especial las conferidas por el artículo 189 numeral 13 de la Constitución colectivo que pueden aportar los particulares cuando hay transparencia y desprendimiento;Política, y Que la compañía Almacenes Exito S. A., ha venido implementando los procesos y CONSIDERANDO: prácticas propios del Buen Gobierno Corporativo, por el cual las sociedades comerciales Que mediante la Resolución número 3749 del 17 de noviembre de 2009, suscrita por son dirigidas y controladas, mediante la distribución de derechos y responsabilidades entreel Director Jurídico del Ministerio del Interior y de Justicia, se aceptó el impedimento pro- ORV GLIHUHQWHV SDUWtFLSHV GH OD FRPSDxtD ¿MDQGR VXV REMHWLYRV SDUD SUHVHUYDU PDQWHQHU ODpuesto por el señor Omar Adolfo Figueroa Reyes, en su condición de Director Nacional de LQWHJULGDG pWLFD HPSUHVDULDO TXH JDUDQWLFH OD WUDQVSDUHQFLD GH OD JHVWLyQ VRFLDO GHVWDFiQGRVHEstupefacientes, para conocer y decidir el recurso de apelación que se interpuso contra el como un modelo de progreso y desarrollo de la industria nacional;Auto de fecha 15 de julio de 2009, proferido dentro de la Indagación Preliminar número Que es deseo del Gobierno Nacional reconocer y exaltar la celebración de los sesenta234 que adelantó el Grupo de Control Disciplinario Interno de la Dirección Nacional de años de fundación, prestigio y solidez de Almacenes Exito S.A., pilar fundamental para elEstupefacientes, por queja formulada por el señor Evaristo Porras Ardila, originado en crecimiento de la economía colombiana,presuntas irregularidades en la administración de bienes de su propiedad, incautados ypuestos a disposición de la Dirección Nacional de Estupefacientes, en la que se encuentran DECRETA:actuaciones inherentes a su cargo, cuando se desempeñaba como Subdirector de Bienes. $UWtFXOR ƒ RQ¿pUHVH OD 2UGHQ 1DFLRQDO DO 0pULWR HQ HO *UDGR UX] GH 3ODWD D OD Que corresponde al Director Nacional de Estupefacientes resolver el recurso de apelación compañía Almacenes Exito S. A., con motivo de celebración de sus 60 años de creación.interpuesto contra el Auto de fecha 15 de julio de 2009, proferido dentro de la Investiga- Artículo 2°. Este decreto rige a partir de la fecha de su expedición.ción Preliminar número 234 adelantada por el Grupo de Control Disciplinario Interno de Comuníquese y cúmplase.la Dirección Nacional de Estupefacientes. Dado en Bogotá, D. C., a 2 de diciembre de 2009. Que en consecuencia, se hace necesario designar un Director ad hoc para que conozca ydecida sobre la apelación interpuesta por el señor Evaristo Porras Ardila contra el Auto de ÁLVARO URIBE VÉLEZfecha 15 de julio de 2009, proferido dentro de la Indagación Preliminar número 234 que ade- La Viceministra de Relaciones Exteriores encargada de las funciones del Despacho dellantó el Grupo de Control Disciplinario Interno de la Dirección Nacional de Estupefacientes, Ministro de Relaciones Exteriores, DECRETA: Clemencia Forero Ucrós. Artículo 1°. Desígnase como Director Nacional ad hoc de la Unidad AdministrativaEspecial, Dirección Nacional de Estupefacientes, a la doctora Janny Jadith Jalal Espitia, MINISTERIO DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICOLGHQWL¿FDGD FRQ OD FpGXOD GH FLXGDGDQtD Q~PHUR GH HUHWp yUGRED TXLHQ VHGHVHPSHxD FRPR DFWXDO 6XEGLUHFWRUD (VWUDWpJLFD GH ,QYHVWLJDFLRQHV GH OD LUHFFLyQNacional de Estupefacientes, código 0040, grado 22, para que conozca y decida el recursode apelación que se interpuso contra el Auto de fecha 15 de julio de 2009, proferido dentrode la Indagación Preliminar número 234 que adelantó el Grupo de Control Disciplinario RESOLUCIONESInterno de la Dirección Nacional de Estupefacientes. Artículo 2°. El presente decreto rige a partir de la fecha de su expedición. RESOLUCION NUMERO 3374 DE 2009 Publíquese, comuníquese y cúmplase. (noviembre 26) Dado en Bogotá, D. C., a 2 de diciembre de 2009. SRU OD FXDO VH HIHFW~D XQ WUDVODGR HQ HO 3UHVXSXHVWR GH *DVWRV GHO 0LQLVWHULR ÁLVARO URIBE VÉLEZ GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR 6HUYLFLR GH OD HXGD 3~EOLFD 1DFLRQDO SDUD OD YLJHQFLD ¿VFDO GH El Ministro del Interior y de Justicia, (O 0LQLVWUR GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR HQ XVR GH VXV IDFXOWDGHV OHJDOHV HQ HVSHFLDO Fabio Valencia Cossio. OD TXH OH FRQ¿HUH HO DUWtFXOR GHO HFUHWR GH MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES CONSIDERANDO: Que de conformidad con lo establecido en el artículo 29 del Decreto 4730 de 2005, ODV PRGL¿FDFLRQHV DO DQH[R GHO GHFUHWR GH OLTXLGDFLyQ TXH QR PRGL¿TXHQ HQ FDGD VHFFLyQ DECRETOS presupuestal el monto total de sus apropiaciones de funcionamiento, Servicio de la Deuda, o los subprogramas de inversión aprobados por el Congreso, se harán mediante resolución DECRETO NUMERO 4733 DE 2009 expedida por el jefe del órgano respectivo y requerirán para su validez de la aprobación (diciembre 2) L I C I T A C I O N E S SRU PHGLR GHO FXDO VH FRQ¿HUH XQD FRQGHFRUDFLyQ GH OD 2UGHQ 1DFLRQDO DO 0pULWR El Presidente de la República de Colombia, en uso de sus facultades legales y en especiallas conferidas en los Decretos 3086 de 1981 y 1219 de 2001, y El DIARIO OFICIAL CONSIDERANDO: ,QIRUPD D ODV (QWLGDGHV 2¿FLDOHV TXH VH UHFLEHQ VXV yUGHQHV 4XH HO *RELHUQR 1DFLRQDO KD LQVWLWXLGR OD 2UGHQ 1DFLRQDO DO 0pULWR FRQ HO ¿Q GH KRQUDU GH SXEOLFDFLyQ FRQ GRV
  2. 2. GtDV KiELOHV GH DQWLFLSDFLyQy enaltecer a ciudadanos e instituciones colombianas y extranjeras que se hayan distinguidopor sus servicios al país; Vea Indice de Licitaciones en la última página
  3. 3. Edición 47.5512 DIARIO OFICIAL 0LpUFROHV GH GLFLHPEUH GH RESOLUCION NUMERO 3419 DE 2009 D I A R I O OFICIAL (noviembre 30) Fundado el 30 de abril de 1864 Por el Presidente Manuel Murillo Toro SRU OD FXDO VH PRGL¿FD OD GHVDJUHJDFLyQ GHO 3UHVXSXHVWR GH *DVWRV GH )XQFLRQDPLHQWR Tarifa postal reducida No. 56 *DVWRV GH 3HUVRQDO GHO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR SDUD OD YLJHQFLD ¿VFDO DIRECTORA: MARÍA ISABEL RESTREPO CORREA /D 6HFUHWDULD *HQHUDO GHO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR HQ XVR GH VXV IDFXOWDGHV OHJDOHV HQ HVSHFLDO ODV TXH OH FRQ¿HUH HO DUWtFXOR GHO HFUHWR GH PRGL¿FDGR VHJ~Q HFUHWR GH HO HFUHWR GH OD 5HVROXFLyQ Q~PHUR MINISTERIO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA 4303 del 27 de diciembre de 2007, IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA CONSIDERANDO: MARÍA ISABEL RESTREPO CORREA Que de conformidad con lo establecido en el artículo 30 del Decreto 4730 del 28 de Gerente General diciembre de 2005, mediante Resolución número 001 del 2 de enero de 2009, se efectuó la Carrera 66 No 24-09 (Av. Esperanza-Av. 68) Bogotá, D. C. Colombia GLVWULEXFLyQ GHVDJUHJDFLyQ GHO SUHVXSXHVWR DVLJQDGR DO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD UpGLWR Conmutador: PBX 4578000. Público para las cuentas de Gastos de Personal y Gastos Generales de la Vigencia 2009. e-mail: correspondencia@imprenta.gov.co Que según lo establecido en el artículo 30 del Decreto 4730 del 28 de diciembre de PRGL¿FDGR SRU HO HFUHWR Q~PHUR GHO GH PDR GH ODV GHVDJUHJDFLRQHV SRGUiQ VHU PRGL¿FDGDV PHGLDQWH UHVROXFLyQ GHO 5HSUHVHQWDQWH /HJDO R TXLHQ HVWH GHOHJXH SDUD OR FXDO GHEH FRQWDU FRQ HO UHVSHFWLYR FHUWL¿FDGR SUHVXSXHVWDO GLFKDV PRGL¿FDFLRQHVGHO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR LUHFFLyQ *HQHUDO GHO 3UHVXSXHVWR 3~EOLFR no requieren aprobación por parte de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional.Nacional. Si se trata de gastos de inversión se requerirá además el concepto favorable del Que el valor liquidado por la Subdirección de Recursos Humanos es mayor a la apro-Departamento Nacional de Planeación; piación disponible y se hace necesario apropiar los recursos correspondientes para atender Que en el Presupuesto del Servicio de la Deuda Pública Nacional del Ministerio de el gasto de la prima de navidad de la vigencia 2009.+DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR SDUD OD YLJHQFLD ¿VFDO GHO H[LVWHQ UHFXUVRV GLVSRQLEOHV 4XH OD RRUGLQDGRUD GHO *UXSR GH 3UHVXSXHVWR GHO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD UpGLWRpor estar libre de afectación presupuestal, pueden ser contracreditados; 3~EOLFR H[SLGLy HO HUWL¿FDGR GH LVSRQLELOLGDG Q~PHUR GHO GH QRYLHPEUH GH por $30.000.000.00, Que el Coordinador del Grupo de Servicio de la Deuda del Ministerio de Hacienda yUpGLWR 3~EOLFR H[SLGLy HO HUWL¿FDGR GH LVSRQLELOLGDG Q~PHUR GHO GH QRYLHPEUH RESUELVE:de 2009 por $600.000.000.000, $UWtFXOR ƒ 0RGL¿FDU OD GHVDJUHJDFLyQ GH OD 5HVROXFLyQ Q~PHUR GHO GH HQHUR GH 2009, mediante la cual se efectúa la distribución y desagregación del presupuesto de Gastos RESUELVE: de Personal asignado para la vigencia 2009, así: Artículo 1°. Declarar disponible para ser contracreditada y trasladada la suma de seis- CONTRACREDITOcientos mil millones de pesos moneda corriente ($600.000.000.000) en el presupuesto del SECCION 13016HUYLFLR GH OD HXGD 3~EOLFD 1DFLRQDO 0LQLVWHULR GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR DVt MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO CONTRACREDITO UNIDAD 1301-01 GESTION GENERAL CON SITUACION DE FONDOS RECURSO 10- RECURSOS CORRIENTES MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO CUENTA 1 GASTOS DE PERSONAL 1401 SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA NACIONAL OBJETO DEL GASTO 1 SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A NOMINARECURSO: 13 RECURSOS del CREDITO EXTERNO PREVIA ORDINAL 5 OTROS AUTORIZACION SUBORDINAL 14 PRIMA DE SERVICIOS $30.000.000.00CUENTA: 7 SERVICIO DE LA DEUDA INTERNA TOTAL CONTRACREDITO $30.000.000.00SUBCUENTA: 1 AMORTIZACION DEUDA PUBLICA INTERNAOBJETO del GASTO: 6 TITULOS VALORES CREDITOORDINAL: 1 TITULOS VALORES $600.000.000.000 SECCION 1301TOTAL CONTRACREDITO $600.000.000.000 MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO Artículo 2°. RQ EDVH HQ HO FRQWUDFUpGLWR GHO DUWtFXOR DQWHULRU DEULU ORV VLJXLHQWHV UNIDAD 1301-01 GESTION GENERALFUpGLWRV HQ HO 3UHVXSXHVWR GHO 6HUYLFLR GH OD HXGD 3~EOLFD 1DFLRQDO GHO 0LQLVWHULR GH RECURSO 10- RECURSOS CORRIENTES+DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR CUENTA 1 GASTOS DE PERSONAL CREDITO OBJETO DEL GASTO 1 SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A NOMINA CON SITUACION DE FONDOS ORDINAL 5 OTROS MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICO SUBORDINAL 16 PRIMA DE NAVIDAD $30.000.000.00 1401 SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA NACIONAL TOTAL CREDITO $30.000.000.00 Artículo 2°. Remítase copia a la Dirección General de Presupuesto Público Nacional y a laRECURSO: 13 RECURSOS DEL CREDITO EXTERNO PREVIA AUTORIZACION Subdirección Financiera de la Dirección Administrativa del Ministerio de Hacienda yCUENTA: 6 SERVICIODELADEUDAEXTERNA UpGLWR 3~EOLFRSUBCUENTA: 2 INTERESES, COMISIONES Y GASTOS DEUDA Publíquese, comuníquese y cúmplase. PUBLICA EXTERNA Dada en Bogotá, D. C., a 30 de noviembre de 2009.OBJETO del GASTO: 1 BANCA COMERCIAL $300.000.000.000 La Secretaria General,CUENTA: 7 SERVICIO DE LA DEUDA INTERNASUBCUENTA: 2 INTERESES, COMISIONES Y GASTOS DEUDA (OL]DEHWK DGHQD )HUQiQGH] PUBLICA INTERNA (C.F.)OBJETO del GASTO: 6 TITULOS VALORESORDINAL: 3 TITULOS VALORES $300.000.000.000 MINISTERIO DE LA PROTECCIÓN SOCIALTOTAL CREDITO $600.000.000.000 Artículo 3°. La presente resolución rige a partir de la fecha de su publicación y requiere RESOLUCIONESpara su validez de la aprobación de la Directora General del Presupuesto Público Nacional. Publíquese, comuníquese y cúmplase. RESOLUCION NUMERO 004227 DE 2009 Dada en Bogotá, D. C., a 26 de noviembre de 2009. (noviembre 3) (O 0LQLVWUR GH +DFLHQGD UpGLWR 3~EOLFR SRU OD FXDO VH UHVXHOYHQ ORV UHFXUVRV GH UHSRVLFLyQ LQWHUSXHVWRV FRQWUD OD 5HVROXFLyQ 2VFDU ,YiQ =XOXDJD (VFREDU Q~PHUR GHO GH DJRVWR GH El Director General del Presupuesto Público Nacional, La Secretaria General del Ministerio de la Protección Social, en uso de sus atribuciones OHJDOHV HVSHFLDOPHQWH ODV TXH OH FRQ¿HUH OD 5HVROXFLyQ Q~PHUR GHO GH IHEUHUR GH )HUQDQGR -LPpQH] 5RGUtJXH] PRGL¿FDGD SRU OD 5HVROXFLyQ Q~PHUR GH IHEUHUR GH PRGL¿FDGD D VX (C.F.) vez por la Resolución número 938 de marzo 30 de 2009, expedidas por el Ministerio de la
  4. 4. Edición 47.5510LpUFROHV GH GLFLHPEUH GH DIARIO OFICIAL 3Protección Social, el artículo 208 de la Constitución Política, los artículos 50, 51, 52 y 59 (O 0LQLVWHULR DVSLUD D TXH SURGX]FD HIHFWRV MXUtGLFRV OR GHFLGLGR SRU HO RPLWp GHdel Código Contencioso Administrativo, el artículo 14 de la Ley 80 de 1993, artículo 17 RQWUDWDFLyQ TXH VH UHXQLy HO GH DEULO GH VLQ TXH HQ HVWH RPLWp WHQJD DVLHQWR ODde la Ley 1150 de 2007, artículo 87 del Decreto 2474 de 2008, Capítulo IV del Manual de UHSUHVHQWDQWH OHJDO GH 2FDGH WDPSRFR VH OH QRWL¿Fy D HVWD GH OD QHJDWLYD D PRGL¿FDU ODContratación del Ministerio de la Protección Social y, forma del contrato, dado que dicha decisión solo fue comunicada hasta el 31 de julio de 2009. CONSIDERANDO: /D FRPXQLFDFLyQ VREUH OD QHJDWLYD D OD PRGL¿FDFLyQ HQ OD IRUPD GH SDJR GHO FRQWUDWR Que el Ministerio de la Protección Social y la Organización de Control Ambiental y solo se realizó por parte del Ministerio el 31 de julio de 2009, esto es, con cuatro meses yDesarrollo Empresarial Ltda, Ocade, suscribieron el Contrato de Prestación de Servicios PHGLR GHVSXpV GH UDGLFDGD OD VROLFLWXGnúmero 587 el 29 de diciembre de 2008, cuyo objeto consiste en, “Efectuar el embalaje, 1R WRGDV ODV FOiXVXODV GHO FRQWUDWR HVWDWDO VRQ LQPRGL¿FDEOHV HVSHFt¿FDPHQWH ODWUDQVSRUWH HOLPLQDFLyQ GLVSRVLFLyQ ¿QDO GHO 7 GH DFXHUGR FRQ ODV FDUDFWHUtVWLFDV cláusula de forma de pago puede variarse de común acuerdo por las partes, más aún cuan-WpFQLFDV FDQWLGDGHV GH¿QLGDV HQ HVWH FRQWUDWR HQ HO SOLHJR GH FRQGLFLRQHV HQ ODV UHV do se presentan circunstancias sobrevinientes como en el presente caso, las cuales fueronSHFWLYDV ¿FKDV WpFQLFDV´ por valor de mil trescientos cuarenta y ocho millones doscientos informadas de forma oportuna a la entidad:
  5. 5. QR VH SXHGH WUDQVSRUWDU HQ XQ VROR HQYtRmil pesos m/cte ($1.348.200.000.00), que comprende el valor total de los servicios y de ODV WRQHODGDV
  6. 6. ODV FRQGLFLRQHV HFRQyPLFDV KDQ FDPELDGR ODV QDYLHUDV D QRODV DFWLYLGDGHV REMHWR GHO FRQWUDWR DVt FRPR ORV LPSXHVWRV WUDQVSRUWHV ÀHWHV JDVWRV GH transportan sino mediando un pago anticipado total.bodegaje y en general todos los costos que conlleve la total ejecución del objeto contrata- - Existe una contradicción por parte del Ministerio cuando sostiene que la solicitud parado y, un plazo de ejecución de seis (6) meses contados partir de la suscripción del acta de que se autorice la eliminación de empaques y estibas en la empresa Holcim que opera eninicio, previa aprobación de la garantía única, es decir a partir del 30 de diciembre de 2008 Colombia fue resuelta con la suscripción del contrato adicional en prorroga y valor del 11hasta el 30 de junio de 2009. de mayo de 2009 por cuanto tal autorización solo fue otorgada por el Ministerio del Medio 4XH WHQLHQGR HQ FXHQWD ORV LQIRUPHV GH VXSHUYLVLyQ ORV R¿FLRV HIHFWXDGRV SRU OD Ambiente hasta el 13 de julio del año en curso y remitida por correo hasta el 14 de julio,Dirección Nacional de Salud del Ministerio, las comunicaciones del contratista y la ase- con lo que se evidencia que este aparte del derecho de petición aun no ha sido resuelto porguradora, y, en cumplimiento a la normatividad vigente y al Manual de Contratación de la administración.la Entidad, los cuales hacen parte integral de la presente Resolución, el Ministerio de la 4. ([FHSFLyQ GHO RQWUDWR 1R XPSOLGRProtección Social impuso multa conminatoria al contratista, mediante Resolución número A juicio del recurrente, la administración no consideró que el incumplimiento aducido en GHO GH DJRVWR GH OD FXDO IXH QRWL¿FDGD SHUVRQDOPHQWH HO GH DJRVWR la Resolución tantas veces citada, ha sido generado por la entidad al no llamar al contratistade 2009 a la Representante Legal de la Organización de Control Ambiental y Desarrollo D VXVFULELU OD PRGL¿FDFLyQ GHO FRQWUDWR HQ OD IRUPD GH SDJR(PSUHVDULDO /WGD 2FDGH HO GH DJRVWR GH D OD $VHJXUDGRUD RQ¿DQ]D SRU PHGLRde apoderado para tal efecto. 1XOLGDG $EVROXWD SRU YLRODFLyQ GHO DUWtFXOR GH OD /H GH Que de acuerdo con lo establecido en el artículo 6° de la parte resolutiva de la decisión 3RQH GH PDQL¿HVWR HO UHFXUUHQWH TXH OD UHVROXFLyQ REMHWR GH LPSXJQDFLyQ IXH H[SHGLGDLPSXJQDGD FRQWUD OD PLVPD SURFHGH HO UHFXUVR GH UHSRVLFLyQ HQ ORV WpUPLQRV GHO DUWtFXOR para inducir un detrimento patrimonial al contratista por cuanto la condición para efectos50 y siguientes del Código Contencioso Administrativo. de suspender la imposición de multas diarias es el cumplimiento del objeto del contrato, HV GHFLU KDVWD OD ¿QDOL]DFLyQ GHO PLVPR GHVFRQRFLHQGR FRQ HOOR OD ¿QDOLGDG GH ODV PXOWDV 4XH PHGLDQWH PHPRULDO SUHVHQWDGR HO GtD GH VHSWLHPEUH GH HQ OD 2¿FLQD $VHVRUD esto es su carácter conminatorio.Jurídica del Ministerio de la Protección Social, la señora María Amparo Cadena, LGHQWL¿FDGDFRQ FpGXOD GH FLXGDGDQtD Q~PHUR GH DOL REUDQGR HQ VX FRQGLFLyQ GH UHSUHVHQ- 6. 1XOLGDG $EVROXWD SRU )DOVD 0RWLYDFLyQtante legal de la sociedad Organización de Control Ambiental y Desarrollo Empresarial $¿UPD HO UHFXUUHQWH TXH OD 5HVROXFLyQ Q~PHUR GHO GH DJRVWR GH HVLtda. Ocade Ltda., y mediante memorial presentado el día 7 de septiembre de 2009 en el un acto administrativo que adolece del vicio de falsa motivación dado que las peticionesdespacho del Grupo de Gestión Contractual del Ministerio de la Protección Social, por la presentadas por el contratista no fueron resueltas de forma negativa al suscribir la prórrogaGRFWRUD 0ULDP 6WHOOD 0DUWtQH] 6XDQFKD LGHQWL¿FDGD FRQ FpGXOD GH FLXGDGDQtD Q~PHUR DGLFLyQ GHO FRQWUDWR HO GH PDR GH FRPR HUUyQHDPHQWH OR D¿UPD OD HQWLGDG51732043 de Bogotá y tarjeta profesional número 62856 del Consejo Superior de la Ju- LL
  7. 7. RPSDxtD $VHJXUDGRUD GH )LDQ]DV 6 $ RQ¿DQ]Ddicatura, obrando en su condición de apoderada especial de la Compañía Aseguradora de Los argumentos de la compañía de seguros en el escrito contentivo del recurso de)LDQ]DV 6 $ RQ¿DQ]D VHJ~Q SRGHU TXH VH DGMXQWD LQWHUSXVLHURQ UHFXUVRV GH UHSRVLFLyQ reposición pueden sintetizarse de la siguiente manera:contra la Resolución número 003118 del 26 de agosto de 2009, proferida por la Secretaría 1. Violación al Debido ProcesoGeneral del Ministerio de la Protección Social, por medio de la cual se declara el incumpli-miento del contrato de prestación de servicios número 587 de 2008 al contratista en razón a A juicio del recurrente, la entidad garantizó únicamente al contratista el derecho delos hechos constitutivos de incumplimiento acaecidos durante la ejecución del contrato en DXGLHQFLD GHIHQVD SHUR YXOQHUy HO GHUHFKR GH DXGLHQFLD GHIHQVD GH 6HJXURV RQ¿DQ]Dmención; y se ordena, en consecuencia, la imposición de una multa equivalente a un millón 6 $ TXLHQ DFW~D FRPR JDUDQWH GH DV REOLJDFLRQHV GHO FRQWUDWLVWD UHVXOWD WDPELpQ DIHFWDGRcuatrocientos noventa mil quinientos diez pesos ($1.490.510) m/cte, diarios. por a decisión de la entidad e imponer multa. I. COMPETENCIA Lo anterior por cuanto el mismo día en que celebró la audiencia con el contratista, esto HV GH DJRVWR GH D ODV D P VH HQYtR R¿FLR GH FLWDFLyQ D OD DVHJXUDGRUD YtD Revisados los requisitos de presentación de los recursos de reposición interpuestos, se fax a las 9:21, es decir, cuando ya se estaba adelantando la audiencia. Así mismo nunca seencuentra que cumplen con los preceptos establecidos en los artículos 50 y siguientes del informó las novedades que se venían presentando en la ejecución contractual dado que segúnCódigo Contencioso Administrativo en atención a que fueron presentados dentro de los informe de fecha 8 de julio, el interventor informó a la administración un incumplimientoFLQFR
  8. 8. GtDV VLJXLHQWHV D OD QRWL¿FDFLyQ DO FRQWUDWLVWD OD DVHJXUDGRUD HVWR HV ORV GtDV en la actividad de cargue y descargue pero no al garante del cumplimiento de las mismas.tres (3) y siete (7) de septiembre de 2009, razón por la cual procede su aceptación y trámite,siendo este despacho el competente para conocer del recurso interpuesto de acuerdo con lo III. PETICIONprevisto en la Ley 80 de 1993 y el Código Contencioso Administrativo. En virtud de las anteriores consideraciones, solicita el representante legal de la socie- II. ARGUMENTOS DE LOS RECURRENTES dad Organización de Control Ambiental y Desarrollo Empresarial Ltda., Ocade Ltda., y la DSRGHUDGD GH OD RPSDxtD $VHJXUDGRUD GH )LDQ]DV 6 $ RQ¿DQ]D que se revoque en su De acuerdo con los argumentos consignados en los escritos contentivos de los recursos totalidad la Resolución número 3118 del 26 de agosto de 2006, proferida por la Secretaríade reposición, los motivos de inconformidad de los recurrentes con la decisión contenida General del Ministerio de la Protección Social.en la resolución impugnada pueden sintetizarse de la siguiente manera: IV. CONSIDERACIONES DEL DESPACHO i) Organización de Control Ambiental y Desarrollo Empresaral Ltda., Ocade Ltda. Estudiadas las razones expresadas por los recurrentes, así como la documentación que El representante legal de la sociedad Organización de Control Ambiental y Desarrollo reposa en el expediente del Contrato número 0587 de 2008, antes de decidir sobre el fondoEmpresarial Ltda., Ocade Ltda., sustenta sus motivos de inconformidad así: del asunto se realizarán algunas consideraciones para lo cual se seguirá el estricto orden en 1. RQ¿JXUDFLyQ GHO DFWR ¿FWR SRU OD FRQVDJUDFLyQ GHO VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR que se formularon las objeciones a la decisión impugnada.SRVLWLYR SUHYLVWR HQ OD /H GH 6XSXHVWD RQ¿JXUDFLyQ GHO 6LOHQFLR $GPLQLVWUDWLYR 3RVLWLYR ([SUHVD HO UHFXUUHQWH TXH VH FRQ¿JXUD HO VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR SRU FXDQWR OD De conformidad con lo establecido en el artículo 41 del Código Contencioso Administra-DGPLQLVWUDFLyQ QR GLR UHVSXHVWD D OD VROLFLWXG SUHVHQWDGD SRU HO FRQWUDWLVWD PHGLDQWH R¿FLR tivo, el silencio administrativo positivo se conforma “solamente” en los casos expresamenteQ~PHUR * GHO GH PDU]R GH UHODFLRQDGD FRQ OD PRGL¿FDFLyQ HQ OD IRUPD GH previstos en disposiciones especiales. De otra parte, el numeral 16 del artículo 25 de lapago y la eliminación de residuos en Colombia. /H GH SUHYp TXH VH HQWHQGHUi TXH OD GHFLVLyQ HV IDYRUDEOH D ODV SUHWHQVLRQHV GHO (O VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR VH FRQ¿JXUD SRU FXDQWR VH FXPSOHQ ORV UHTXLVLWRV solicitante en virtud del silencio administrativo positivo, si la entidad estatal no se pronunciaseñalados por el Consejo de Estado, esto es, (i) que el contratista presente una solicitud GHQWUR GHO WpUPLQR GH WUHV
  9. 9. PHVHV VLJXLHQWHV D VXV SUHWHQVLRQHVajustada a derecho (ii) que la solicitud se presente en el curso de la ejecución del contrato y Lo anterior, aunque fue objeto de análisis por quien presenta el recurso no fue estudiadoLLL
  10. 10. TXH OD HQWLGDG HVWDWDO QR VH SURQXQFLH VREUH OD SHWLFLyQ GHQWUR GHO WpUPLQR GH PHVHV EDMR ORV SRVWXODGRV GH ORV SULQFLSLRV GH OD FRQWUDWDFLyQ PHQRV D~Q GH OD ¿QDOLGDG GH HVWDcontados a partir de la fecha de presentación, y acto seguido, pasa el recurrente a exponer ¿JXUD SRU FXDQWR HQ HO HVFULWR VH GHVFRQRFH TXH SDUD HIHFWRV GH FRQVROLGDUVH HO VLOHQFLRlas razones por las cuales encuentra que se cumplen cada uno de los requisitos expuestos. administrativo, se requiere que las pretensiones aducidas por quien las presenta, deban 2 y 3. 2¿FLR Q~PHUR GHO GH DJRVWR GH GHO 0LQLVWHULR GH OD 3UR- contener implícitamente el derecho constitutivo del mismo; es decir, lo pretendido porWHFFLyQ 6RFLDO GRQGH VH QLHJD OD FRQ¿JXUDFLyQ GHO VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR quien formula la solicitud es un derecho que es anterior a la petición y requiere solamenteFXHVWLRQDPLHQWR DO PLVPR la formalidad o declaración del contratante público. (O UHFXUUHQWH VH UH¿HUH D ODV UD]RQHV HVER]DGDV SRU OD HQWLGDG HQ HO 2¿FLR Q~PHUR (Q HIHFWR HO VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR QR SXHGH FRQ¿JXUDUVH VREUH VLWXDFLRQHV RGHO GH DJRVWR GH TXH QLHJD OD FRQ¿JXUDFLyQ GHO VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR relaciones jurídicas inexistentes del contratista que requieran de la voluntad del contratantecuestiona la decisión adoptada exponiendo los siguientes argumentos: para efectos de que nazcan a la vida jurídica; es decir, situaciones cuyo pronunciamiento
  11. 11. Edición 47.5514 DIARIO OFICIAL 0LpUFROHV GH GLFLHPEUH GH consolida un derecho o impone una obligación; al contrario, el silencio administrativo se ([FHSFLyQ GH FRQWUDWR QR FXPSOLGRFRQ¿JXUD VREUH VLWXDFLRQHV VREUH ODV FXDOHV HO SURQXQFLDPLHQWR GHO FRQWUDWDQWH HV WDQ VROR En lo concerniente al segundo argumento relacionado con la falta de legitimidad de launa formalidad por cuanto el derecho de por sí existe. administración de imponer una multa por cuanto el motivo de incumplimiento es atribuible De otra parte y como parte del análisis propuesto debe tenerse en cuenta que el silencio D OD HQWLGDG SRU QR KDEHU FLWDGR DO FRQWUDWLVWD SDUD OD ¿UPD GHO RWURVt HQ HO TXH VH PRGL¿FDEDadministrativo positivo fue concebido en el Estatuto de Contratación Estatal dentro del la forma de pago, de igual forma tampoco le asiste al recurrente en razón de lo siguiente.principio de economía, el cual busca entre otros, que la administración, en el procedimiento RPR HV ELHQ VDELGR OD ¿JXUD GH OD ³H[FHSFLyQ GH FRQWUDWR QR FXPSOLGR´ VH HQFXHQWUDcontractual como en el de su operación, cumpla y establezca los procedimientos y etapas SUHYLVWD HQ HO DUWtFXOR GHO yGLJR LYLO HQ ORV VLJXLHQWHV WpUPLQRVestrictamente necesarias para asegurar la selección objetiva; tenga en consideración que ³(Q ORV FRQWUDWRV ELODWHUDOHV QLQJXQR GH ORV FRQWUDWDQWHV HVWi HQ PRUD GHMDQGR GHlas reglas y procedimientos constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan cumplir lo pactado, mientras el otro no lo cumpla por su parte, o no se allana a cumplirloVHUYLU D ORV ¿QHV HVWDWDOHV D OD DGHFXDGD FRQWLQXD H¿FLHQWH SUHVWDFLyQ GH ORV VHUYLFLRV HQ OD IRUPD WLHPSR GHELGRV´públicos y a la protección y garantía de los derechos de los administrados. (VWD ¿JXUD HQ SULQFLSLR SURSLD GH ORV FRQWUDWRV GH GHUHFKR SULYDGR KD VLGR DGPLWLGD /R DQWHULRU SRQH GH SUHVHQWH FyPR HVWD ¿JXUD QR EXVFD RWRUJDU GHUHFKRV LQH[LVWHQWHV en el campo de los contratos de derecho público, tal y como lo evidencian múltiples pro-FRPR OR H[SRQH HQ VX OLEHOR HO UHFXUUHQWH VLQR DO FRQWUDULR FyPR D WUDYpV GH UHJODV nunciamientos de la Sección Tercera del Consejo de Estado, dentro de los cuales se puedenprocedimientos, la administración debe garantizar que los trámites de los administrados destacar los siguientes:VHDQ HYDFXDGRV GH IRUPD RSRUWXQD LPSLGLHQGR GLODFLRQHV UHWDUGRV LQMXVWL¿FDGRV HQ OD ³(O FRQWUDWLVWD HQ SULQFLSLR HVWi REOLJDGR D FXPSOLU FRQ VX REOLJDFLyQ HQ ORV WpUPLQRVejecución del contrato. pactados, a no ser que por las consecuencias económicas que se desprenden del incum 8QD YH] DQDOL]DGD OD FRQ¿JXUDFLyQ GHO VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR HV LPSRUWDQWH SUHJXQWDUVH SOLPLHQWR GH OD DGPLQLVWUDFLyQ VH JHQHUH XQD UD]RQDEOH LPSRVLELOLGDG GH FXPSOLU SDUD ODVL HQ HO FDVR TXH QRV RFXSD OD PRGL¿FDFLyQ GH OD IRUPD GH SDJR GHO FRQWUDWR VH FRQVROLGD parte que se allanare a cumplir, pues un principio universal del derecho enseña que a locomo derecho por la sola solicitud, o requiere de la voluntad de la administración para la LPSRVLEOH QDGLH HVWi REOLJDGR «
  12. 12. existencia de la misma. ³«
  13. 13. 1R EDVWD SXHV TXH VH UHJLVWUH XQ LQFXPSOLPLHQWR FXDOTXLHUD SDUD TXH OD SHUVRQD )UHQWH DO LQWHUURJDQWH H[SXHVWR VROR EDVWD FRQ UHPLWLUQRV D OD GH¿QLFLyQ GHO FRQWUDWR TXH KD FRQWUDWDGR FRQ OD DGPLQLVWUDFLyQ SRU Vt DQWH Vt GHMH GH FXPSOLU FRQ VXV GHEHUHVestatal que trae la Ley 80 de 1993 para determinar de forma clara e ineludible cómo la MXUtGLFRV «
  14. 14. ´PRGL¿FDFLyQ GH ORV FRQWUDWRV UHTXLHUH SDUD VX H[LVWHQFLD OD DQXHQFLD GH ODV GRV SDUWHV ³«
  15. 15. la aplicación de la excepción de contrato no cumplido en los contratos del Estainvolucradas en la relación jurídico-negocial. En efecto, la norma en cita señala: GR VH HQFXHQWUD FRQGLFLRQDGD D ORV VLJXLHQWHV VXSXHVWRV L
  16. 16. /D H[LVWHQFLD GH XQ FRQWUDWR “6RQ FRQWUDWRV HVWDWDOHV WRGRV ORV DFWRV MXUtGLFRV generadores de obligaciones que ELODWHUDO R VLQDODJPiWLFR HVWR HV IXHQWH GH REOLJDFLRQHV UHFtSURFDV FRUUHVSRQGLHQWHV RFHOHEUHQ ODV HQWLGDGHV D TXH VH UH¿HUH HO SUHVHQWH HVWDWXWR «
  17. 17. ´ correlativas, lo cual implica que una de las partes se obliga a su prestación a cambio de la SUHVWDFLyQ TXH OD RWUD SDUWH OH GHEH VDWLVIDFHU UHJOD ³GR XW GHV´ WH GR SDUD TXH PH GHV
  18. 18. ³/RV FRQWUDWRV TXH FHOHEUHQ ODV HQWLGDGHV HVWDWDOHV FRQVWDUiQ SRU HVFULWR QR UHTXHULUiQ LL
  19. 19. (O QR FXPSOLPLHQWR DFWXDO GH REOLJDFLRQHV D FDUJR GH XQD GH ODV SDUWHV FRQWUDWDQWHVVHU HOHYDGRV D (VFULWXUD 3~EOLFD «
  20. 20. ´ LLL
  21. 21. 4XH HO LQFXPSOLPLHQWR GH OD $GPLQLVWUDFLyQ VHD JUDYH GH HQWLGDG JUDQ VLJQL¿FDFLyQ “Las estipulaciones de los contratos serán las que de acuerdo con las normas civiles, GH PDQHUD WDO TXH JHQHUH XQD UD]RQDEOH LPSRVLELOLGDG GH FXPSOLU SRU SDUWH GHO FRQWUDWLVWDcomerciales y las previstas en esta Ley, correspondan a su esencia y naturaleza. Las enti- LY
  22. 22. TXH HVH LQFXPSOLPLHQWR SXHGD LGHQWL¿FDUVH FRPR IXHQWH R FDXVD GHO LQFXPSOLPLHQWR DQWHdades podrán celebrar los contratos y acuerdos que permitan la autonomía de la voluntad HO FXDO VH RSRQH TXH KD GH MXVWL¿FDUVH SRU OD FRQ¿JXUDFLyQ GH DTXHO Y
  23. 23. (O FXPSOLPLHQWR UHTXLHUDQ HO FXPSOLPLHQWR GH ORV ¿QHV HVWDWDOHV «
  24. 24. 3”. GH VXV GHPiV REOLJDFLRQHV SRU SDUWH GH TXLHQ OD LQYRFD R DO PHQRV OD GHFLVLyQ VHUtD FLHUWD De lo anterior se pude inferir que siendo el contrato estatal producto de la autonomía GH FXPSOLUODV PHGLDQWH HO DOODQDPLHQWR FRUUHVSRQGLHQWH «
  25. 25. 4´GH OD YROXQWDG GH ODV SDUWHV ODV PRGL¿FDFLRQHV TXH VH UHTXLHUDQ GHO PLVPR QHFHVLWDQ GH %DMR HVWD OtQHD MXULVSUXGHQFLDO HV SHUWLQHQWH SUHJXQWDUVH VL VH FRQ¿JXUDQ ORV VXSXHVWRVOD FRQÀXHQFLD GH OD YROXQWDG GHO DGPLQLVWUDGRU GHO DGPLQLVWUDGR GH IRUPD WDO TXH OD señalados en el párrafo anterior; sí puede determinarse como obligación de la entidad lainexistencia de alguna de ellas imposibilita el surgimiento de derechos u obligaciones a VXVFULSFLyQ GH XQ RWURVt PHGLDQWH HO FXDO VH PRGL¿FD OD IRUPD GH SDJR HQ HVD PHGLGDFDUJR GH OD RWUD TXH VL OR RWRUJy 3RU HOOR QR SXHGH SUHGLFDUVH OD FRQ¿JXUDFLyQ GHO VLOHQFLR Vt SXHGH GHWHUPLQDUVH OD REOLJDFLyQ GH GDU UHVSXHVWD D OD VROLFLWXG GH PRGL¿FDFLyQ HQ HODGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR SRU OD RPLVLyQ GH UHVSXHVWD HQ HO WpUPLQR GH WUHV
  26. 26. PHVHV SRU WpUPLQR GH WUHV PHVHV FRPR FDXVDO SDUD HO LQFXPSOLPLHQWR GHO FRQWUDWLVWDSDUWH GH OD DGPLQLVWUDFLyQ D OD VROLFLWXG GHO FRQWUDWLVWD GH PRGL¿FDU OD FOiXVXOD GH IRUPD GH Con relación a los supuestos, es claro que en ningún aparte del recurso presentado sepago, por cuanto para que vincule a la administración, requiere de su manifestación clara HYLGHQFLD DUJXPHQWDFLyQ DOJXQD TXH MXVWL¿TXH HQ SULPHUD LQVWDQFLD OD REOLJDFLyQ SDUD OD H[SUHVD TXH VH PDWHULDOL]D HQ OD VXVFULSFLyQ GH XQ RWURVt PRGL¿FDWRULR DGPLQLVWUDFLyQ GH GDU UHVSXHVWD D XQD VROLFLWXG GH PRGL¿FDFLyQ HQ XQ WpUPLQR LJXDO R LQIHULRU Así lo señala la sección tercera del Consejo de Estado en el Auto 16165 en que dispuso: a tres meses; ni que esa omisión sea el motivo del incumplimiento del contratista y mucho menos, que esa omisión sea de tal magnitud que genere la imposibilidad de cumplir dado ³«
  27. 27. 3DUD TXH VH GHGX]FD UHDOPHQWH TXH OD RPLVLyQ GH UHVSXHVWD GHO FRQWUDWDQWH HQ TXH OR DUJLGR SRU HO UHFXUUHQWH VH OLPLWD D OD FRQ¿JXUDFLyQ GH XQ VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYRHO WpUPLQR OHJDO GH WUHV PHVHV VHJXLGRV D OD SHWLFLyQ GHO FRQWUDWLVWD FRQVWLWXH VLOHQFLR el cual fue ampliamente desvirtuado en el acápite anterior.positivo debe tenerse en cuenta que el contratista tenga derecho, como ya se dijo, desde Y mal podría argumentarse la existencia de tales supuestos, cuando la obligación incum-DQWHV D OD UHVSXHVWD H[SUHVD D¿UPDWLYD D VX SHWLFLyQ (V GHFLU TXH WHQJD XQD VLWXDFLyQ plida es del todo ajena al actuar de la administración, por cuanto su ejecución es primeraR XQD UHODFLyQ MXUtGLFD DQWHULRU TXH OXHJR FRQ OD UHVSXHVWD VH IRUPDOL]D R VH GHFODUD OD en el tiempo y no está supeditada al actuar de la entidad.DSUREDFLyQ R DXWRUL]DFLyQ SDUD KDFHU DOJR En consecuencia, al carecer de la fuente generadora o punto de origen la reclamación XDQGR OD OH SDUD HIHFWR GH OD GLQiPLFD GH OD RSHUDFLyQ FRQWUDFWXDO VDQFLRQD FRQ HIHFWR SRU OD QR FRQ¿JXUDFLyQ GHO FLWDGR VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR PHQRV D~Q SRU OD SURSXHVWDSRVLWLYR OD RPLVLyQ R VLOHQFLR GH OD $GPLQLVWUDFLyQ HQ UHVSRQGHU GHVSXpV GH ORV WUHV PHVHV LQH¿FD] GH OD GHQRPLQDGD H[FHSFLyQ GH FRQWUDWR QR FXPSOLGR QR VH DFRJHUiQ ODV UD]RQHVsiguientes a la petición del contratista, debe entenderse desde luego que lo peticionado por esbozadas por el recurrente.DTXHO GHEHQ VHU DVXQWRV D GH¿QLU FRQ UHODFLyQ D VX DFWLYLGDG FRQWUDFWXDO GHO FRQWUDWLVWD QR 6XSXHVWD 1XOLGDG $EVROXWD SRU 9LRODFLyQ GHO DUWtFXOR GH OD /H GH GHO FRQWUDWDQWH FRQ HO OOHQR SUHYLR GH UHTXLVLWRV OHJDOHV R FRQWUDFWXDOHV FRPR D VH GLMR Según el artículo 17 de la Ley 1150 de 2007, /R DQWHULRU LPSOLFD TXH ODV SHWLFLRQHV GHO FRQWUDWLVWD DO FRQWUDWDQWH GLVWLQWDV D HVH ¿QREMHWLYR GHVFULWR QR VRQ VROLFLWXGHV TXH QR UHVSRQGLGDV H[SUHVDPHQWH HQ HO WpUPLQR GH WUHV ³(O GHELGR SURFHVR VHUi XQ SULQFLSLR UHFWRU HQ PDWHULD VDQFLRQDWRULD GH ODV DFWXDFLRQHVmeses, deban entenderse aceptadas presuntamente. contractuales. RQVLGHUDU OR FRQWUDULR VLJQL¿FDUtD En desarrollo de lo anterior y del deber de control y vigilancia sobre los contratos que corresponde a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la ‡ 4XH ODV VLWXDFLRQHV FRQIHULGDV SUHVXQWDPHQWH VLQ WtWXOR MXVWR RSHUDUtDQ FRQWUD GHUHFKR $GPLQLVWUDFLyQ 3~EOLFD HVWDV WHQGUiQ OD IDFXOWDG GH LPSRQHU ODV PXOWDV TXH KDDQ VLGR ‡ 4XH OD LUUHJXODULGDG GHO IXQFLRQDULR PRURVR HQ UHVSRQGHU FRQFHGHUtD HQ DOJXQRV pactadas con el objeto de conminar al contratista a cumplir con sus obligaciones. EstaHYHQWRV WLWXODULGDG SDUD KDFHU R HMHFXWDU VLQ VXVWHQWR MXUtGLFR (O FRQWUDWLVWD VH FRORFDUtD GHFLVLyQ GHEHUi HVWDU SUHFHGLGD GH DXGLHQFLD GHO DIHFWDGR TXH GHEHUi WHQHU XQ SURFHGLFRQWUD HO LQWHUpV S~EOLFR SULPDUtD XQD VLWXDFLyQ VXEMHWLYD LUUHJXODU VREUH DTXHO PLHQWR PtQLPR TXH JDUDQWLFH HO GHUHFKR DO GHELGR SURFHVR GHO FRQWUDWLVWD procede sólo ‡ 4XH HO FRQYHQLR VH OHVLRQDUtD SRUTXH OD SHWLFLyQ GHO FRQWUDWLVWD QR UHVSRQGLGD D mientras se halle pendiente la ejecución de las obligaciones a cargo del contratista $VtWLHPSR SRGUtD HQ DOJXQRV HYHQWRV FRQGXFLU D OD YDULDFLyQ GH ODV UHJODV QHJRFLDOHV SRU PLVPR SRGUiQ GHFODUDU HO LQFXPSOLPLHQWR FRQ HO SURSyVLWR GH KDFHU HIHFWLYD OD FOiXVXOD penal pecuniaria incluida en el contrato.HMHPSOR FXDQGR SLGLy HO DXPHQWR GHO SOD]R OD YDULDFLyQ HFRQyPLFD HQ VX IDYRU OD UHGXFFLyQo extensión del objeto, la interpretación del contrato etc. ¿la no respuesta del contratante Parágrafo. /D FOiXVXOD SHQDO ODV PXOWDV DVt LPSXHVWDV VH KDUiQ HIHFWLYDV GLUHFWDPHQWHVLJQL¿FD TXH HVWH GHFLGLy IDYRUDEOHPHQWH /D 6DOD FRQVLGHUD TXH OD UHVSXHVWD HV QHJDWLYD por las entidades estatales, pudiendo acudir para el efecto entre otros a los mecanismos de(O FRQWUDWLVWD VL ELHQ WLHQH GHUHFKR D SHGLU HMHUFLFLR GHO GHUHFKR GH SHWLFLyQ QR VLHPSUH FRPSHQVDFLyQ GH ODV VXPDV DGHXGDGDV DO FRQWUDWLVWD FREUR GH OD JDUDQWtD R D FXDOTXLHUWLHQH HO GHUHFKR FRQVWLWXWLYR SUHYLR SDUD TXH OD UHVSXHVWD VHD D¿UPDWLYD H[SUHVD R SUHVXQ otro medio para obtener el pago, incluyendo el de la jurisdicción coactiva.WDPHQWH H QR VHU FRPR DFDED GH H[SOLFDUVH HO FRQWUDWR SRGUtD QRYDUVH R VX HMHFXFLyQ Parágrafo transitorio. /DV IDFXOWDGHV SUHYLVWDV HQ HVWH DUWtFXOR VH HQWLHQGHQ DWULEXLGDVFDXVDU GHVPHGUR LQMXVWL¿FDGR DO SDWULPRQLR S~EOLFR HWF «
  28. 28. UHVSHFWR GH ODV FOiXVXODV GH PXOWDV R FOiXVXOD SHQDO SHFXQLDULD SDFWDGDV HQ ORV FRQWUDWRV H HVWD PDQHUD TXHGD SOHQDPHQWH GHPRVWUDGR TXH QR HV SURFHGHQWH OD FRQ¿JXUDFLyQ FHOHEUDGRV FRQ DQWHULRULGDG D OD H[SHGLFLyQ GH HVWD OH HQ ORV TXH SRU DXWRQRPtD GH OD voluntad de las partes se hubiese previsto la competencia de las entidades estatales paradel silencio administrativo aducido por el recurrente por lo que el cargo no prospera. LPSRQHUODV KDFHUODV HIHFWLYDV´. (Negrilla fuera de Texto).1 Artículo 32. 42 Sentencia del 15 de septiembre de 1983, Expediente. 3244. Sentencia del 25 de junio de 1987, Expe- Artículo 39. diente 4994. Sentencia del 31 de enero de 1991, Expediente 4739 y 4642. Sentencia del 15 de mayo de3 Artículo 40. 1992, Expediente 5950 y Sentencia del 17 de enero de 1996, Expediente 8356.
  29. 29. Edición 47.5510LpUFROHV GH GLFLHPEUH GH DIARIO OFICIAL 5 Del texto transcrito se colige, que a la administración le asiste el derecho de imponer a) Violación al derecho de defensalas multas que hayan sido pactadas en el contrato, cuando se presenten eventos de incum- Para resolver si en el presente asunto efectivamente se vulneró el derecho de defensaplimiento y con miras a conminar al contratista al cumplimiento del objeto contractual. Se FRPR OR D¿UPD OD UHFXUUHQWH HV QHFHVDULR GLOXFLGDU OD QDWXUDOH]D GHO SULQFLSLR GHO GHELGRH[WUDH WDPELpQ TXH OD DGPLQLVWUDFLyQ GHEH VLHPSUH TXH YDD D KDFHU XVR GH HVWD ¿JXUD SURFHVR DVt FRPR VX Q~FOHR HVHQFLDO SDUD ¿QDOPHQWH GHWHUPLQDU GH DFXHUGR D OD VLWXDFLyQrespetar el debido proceso y realizar un procedimiento mínimo que lo garantice. Pero existe fáctica, si debe o no revocarse la Resolución número 003118 de 26 de agosto de 2009.además, otro supuesto fáctico que según la norma, debe ser cumplido para que proceda la En efecto, le asiste razón a la recurrente cuando trae a colación sentencia del Consejoimposición de la multa, y es, que la ejecución de las obligaciones a cargo del contratista GH (VWDGR VLQ UHIHUHQFLD
  30. 30. HQ GRQGH D¿UPDse encuentre pendiente. “la existencia de dicho derecho fundamental, se concreta, en cuanto a los mecanismos En este sentido entonces, se encuentra que en este caso, se presentó por parte del GH SURWHFFLyQ GH ORV DGPLQLVWUDGRV HQ GRV JDUDQWtDV PtQLPDV D VDEHU L
  31. 31. HQ OD REOLJDFLyQcontratista un retraso en la ejecución de las obligaciones de cargue, transporte terrestre y de las autoridades de informar al interesado acerca de cualquier medida que lo puedaPDUtWLPR HOLPLQDFLyQ ¿QDO GHO 7 OR FXDO VH HYLGHQFLy FRQ ORV LQIRUPHV GHO VXSHUYLVRU DIHFWDU LL
  32. 32. HQ TXH OD DGRSFLyQ GH GLFKDV GHFLVLRQHV HQ WRGR FDVR VH VRPHWDQ SRU OR PHQRVen los que da cuenta del incumplimiento de las obligaciones y los cronogramas presentados a un proceso sumario que asegure la vigencia de los derechos constitucionales de contrapor el contratista, los cuales originaron la expedición de la Resolución hoy cuestionada. GLFFLyQ H LPSXJQDFLyQ H HVWD PDQHUD HO GHELGR SURFHVR DGPLQLVWUDWLYR VH KD GH¿QLGR No obstante lo anterior, las partes, ante la inminente necesidad de dar una solución a FRPR OD UHJXODFLyQ MXUtGLFD TXH GH PDQHUD SUHYLD OLPLWD ORV SRGHUHV GHO (VWDGR HVWDEOHFHla problemática de salud pública y frente a las circunstancias presentadas en desarrollo del ODV JDUDQWtDV GH SURWHFFLyQ D ORV GHUHFKRV GH ORV DGPLQLVWUDGRV GH PRGR TXH QLQJXQD GHFRQWUDWR VXVFULELHURQ HO GH VHSWLHPEUH GH OD 0RGL¿FDFLyQ Q~PHUR DO RQWUDWR las actuaciones de las autoridades públicas dependa de su propio arbitrio, sino que sede Prestación de Servicios número 587 de 2008 mediante la cual se prorrogó el plazo ini- encuentren sujetas siempre a los procedimientos señalados en la ley. El debido procesoFLDOPHQWH VHxDODGR VH ¿My GH FRP~Q DFXHUGR XQ FURQRJUDPD SDUD HO GHVDUUROOR GH ODV DGPLQLVWUDWLYR FRQVDJUDGR FRPR GHUHFKR IXQGDPHQWDO HQ HO DUWtFXOR GH OD RQVWLWXFLyQDFWLYLGDGHV UHVWDQWHV GHO FRQWUDWR D ¿Q GH TXH VH Gp FXPSOLPLHQWR QR VROR D ODV REOLJDFLRQHV 3ROtWLFD VH FRQYLHUWH HQ XQD PDQLIHVWDFLyQ GHO SULQFLSLR GH OHJDOLGDG FRQIRUPH DO FXDOya vencidas, sino a las que restaban por cumplir. toda competencia ejercida por las autoridades públicas debe estar previamente señalada HQ OD OH FRPR WDPELpQ ODV IXQFLRQHV TXH OHV FRUUHVSRQGHQ ORV WUiPLWHV D VHJXLU DQWHV De forma tal que este nuevo acuerdo es un hecho sobreviniente que afecta la parte reso- GH DGRSWDU XQD GHWHUPLQDGD GHFLVLyQ 3 DUWtFXORV ƒ ´lutiva del acto administrativo objeto de recurso, por cuanto si bien es cierto, la imposiciónGH OD PXOWD VH GHWHUPLQy FRQ EDVH HQ XQ LQFXPSOLPLHQWR GH OD REOLJDFLyQ HVSHFL¿FD GH De lo anteriormente transcrito pueden extraerse las siguientes conclusiones:FDUJXH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH PDUtWLPR HOLPLQDFLyQ ¿QDO GHO 7 OR HV WDPELpQ TXH DO ‡ 4XH OD HQWLGDG GHEH LQIRUPDU DO LQWHUHVDGR FXDOTXLHU PHGLGD TXH OR SXHGD DIHFWDUprorrogar el plazo del contrato se genera un nuevo plazo para el cumplimiento de la misma, ‡ 4XH GHEH UHDOL]DUVH XQ SURFHGLPLHQWR VXPDULR TXH JDUDQWLFH ORV GHUHFKRV FRQVWLWX-imponiendo con ello el deber de la administración de tasar la multa en forma proporcional cionales de defensa y contradicción.al tiempo en que se dejó de cumplir la obligación pactada. 7DPELpQ QRV SDUHFH SHUWLQHQWH LQYRFDU ORV DSDUWHV GH ORV SURQXQFLDPLHQWRV MXGLFLDOHV Efectivamente, el contratista incurrió en incumplimiento de las obligaciones por cuanto a las que hiciera referencia la recurrente tales como:DO YHQFLPLHQWR GHO WpUPLQR VHxDODGR HQ HO FURQRJUDPD SUHVHQWDGR HO GH GLFLHPEUH GH “El derecho de defensa en materia administrativa se traduce en la facultad que tiene PRGL¿FDGR HO GH DEULO GH QR KDEtD FXPSOLGR FRQ ODV REOLJDFLRQHV GH FDU- el administrado para conocer la actuación o proceso administrativo que se le adelante eJXH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH PDUtWLPR HOLPLQDFLyQ ¿QDO GHO 7 D SDUWLU GHO GH MXQLR GH impugnar o contradecir las pruebas y las providencias que le sean adversas a sus intere2009 tal y como se evidencia de los Informes presentados por el supervisor que señalan: VHV /D DGPLQLVWUDFLyQ GHEH JDUDQWL]DU DO FLXGDGDQR LQWHUHVDGR WDO GHUHFKR FXDOTXLHU ³$ OD IHFKD HO FRQWUDWLVWD HVWi LQFXPSOLHQGR FRQ OD DFWLYLGDG GH FDUJXH WUDQVSRUWH DFWXDFLyQ TXH GHVFRQR]FD GLFKD JDUDQWtD HV FRQWUDULD D OD RQVWLWXFLyQ (Q HIHFWR VL HOWHUUHVWUH QDFLRQDO GHO 7 GH OD VLJXLHQWH PDQHUD DGPLQLVWUDGR QR HVWi GH DFXHUGR FRQ XQD GHFLVLyQ GH OD DGPLQLVWUDFLyQ TXH OH DIHFWH VXV LQWHUHVHV WLHQH GHUHFKR D HMHUFHU ORV UHFXUVRV FRUUHVSRQGLHQWHV FRQ HO ¿Q GH REWHQHU TXH ORIGEN DESTINO ESTADO DE CUMPLIMIENTO VH UHYRTXH R PRGL¿TXH´ Bodega DADIS en Cartagena Puerto de Cartagena No los han realizado inclusive a la fe- SEM en Honda Puerto de Cartagena FKD GH H[SHGLFLyQ GH OD SUHVHQWH «
  33. 33. ´5 De lo anterior se concluye, que la esencia del derecho de defensa, se traduce en el $OPDFpQ 036 %RJRWi Puerto de Cartagena efectivo conocimiento que de la actuación que se adelante, tenga el interesado, otorgándole de esta forma, la oportunidad de controvertir las pruebas y posteriormente, interponer los ³H DFXHUGR D OD PRGL¿FDFLyQ GHO FURQRJUDPD GH WUDEDMR DFHSWDGR SRU OD VXSHUYLVLyQ UHFXUVRV TXH VHDQ SHUWLQHQWHV D ¿Q GH TXH VH UHYRTXH HO DFWR DGPLQLVWUDWLYR TXH VH DWDTXHGHO FRQWUDWR HO GH DEULO HO FRQWUDWLVWD GHELy UHDOL]DU ODV DFWLYLGDGHV GH FDUJXH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH DSUR[LPDGDPHQWH HQWUH HO GtD GH PDR GH MXQLR”. Ahora bien, una vez expuesto el marco jurisprudencial, y frente a las actuaciones surtidas en desarrollo de la ejecución del contrato se tiene que: “De acuerdo con el porcentaje asignado por la supervisión del contrato a cada actividadGH¿QLGD SRU HO FRQWUDWLVWD VH FRQFOXH TXH 2FDGH /WGD KD FXPSOLGR D VDWLVIDFFLyQ con ‡ (O GH MXOLR GH OD DGPLQLVWUDFLyQ H[SLGLy R¿FLR PHGLDQWH HO FXDO VH UHVSRQ-un 31.25 % del total del contrato´ «
  34. 34. . dieron las peticiones elevadas por el contratista de fecha 19 de marzo, 11 de junio, 6, 9, 24 y 27 de julio de 2009, el cual fue remitido y recibido en las instalaciones de la Compañía No obstante lo anterior, el hecho de haber suscrito las partes un otrosí de fecha 7 de $VHJXUDGRUD GH )LDQ]DV RQ¿DQ]D 6$ HO GH DJRVWR GH VHSWLHPEUH GHO SUHVHQWH DxR PHGLDQWH HO FXDO VH SURUURJD HO SOD]R HVWDEOHFLpQGRVH XQ QXHYR (Q HVWH R¿FLR VH VHxDOy TXH “Finalmente y como quiera que el cronograma y planWpUPLQR SDUD HO FXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV YDUtD HQ IRUPD SDUFLDO HO DVLGHUR IiFWLFR GH WUDEDMR VH HQFXHQWUDQ DWUDVDGRV IDOWDQGR XQ PHV SDUD HO YHQFLPLHQWR GHO SOD]R GHOGH OD PXOWD SXHV HVWD GHELGR D ODV FLUFXQVWDQFLDV DFWXDOHV GHEHUi WDVDUVH SDUD HO WpUPLQR contrato, le solicito de manera comedida presentarse en su calidad de representante legalen que ocurrió el incumplimiento de la obligación, esto es, el lapso transcurrido entre el 26 GH 2FDGH HO SUy[LPR PLpUFROHV GH DJRVWR GH «
  35. 35. FRQ HO ¿Q GH DGHODQWDU GLOLJHQFLDGH DJRVWR GH HO GH VHSWLHPEUH GHO PLVPR DxR SRU OR TXH GHEHUi PRGL¿FDUVH HQ OR GH GHVFDUJRV VREUH HO LQFXPSOLPLHQWR GH ODV REOLJDFLRQHV SDFWDGDV HQ HO RQWUDWR GHcorrespondiente la Resolución número 3118 del 26 de agosto de 2009. OD SRVLEOH LPSRVLFLyQ GH PXOWDV´ Cabe precisar que se toma la fecha “26 de agosto” y no “10 de junio” por cuanto tal y ‡ 3RVWHULRUPHQWH PHGLDQWH 2¿FLR 5DGLFDGR Q~PHUR GHO GH DJRVWR GH como lo señala la ley, al corresponder la naturaleza de la multa un carácter conminatorio, se remitió y recibió en la compañía de seguros el acta de audiencia del 5 de agosto de 2009,aunado a que se requiere el agotamiento previo y sumario para su imposición, mal haría la celebrada con el contratista en la que consta que en el curso de la audiencia de descargosadministración en imponerla para un plazo anterior a la realización de este procedimiento. adelantada con el contratista, el supervisor del contrato, Jairo Mendoza Obyrne, “concreta Ahora bien y con relación al argumento expuesto por la recurrente relacionado con la los incumplimientos de OCADE, indicando que el contratista no ha cumplido con lasnulidad del acto por ser contrario a la Ley, se pone de presente que al momento de profe- actividades del contrato, establecidas y acordadas según los cronogramas elaboradosrirse el acto administrativo la administración no podía haber resuelto tasación diferente a por Ocade el 29 de diciembre de 2008 y del 28 de abril de 2009; que como se establecela señalada en el artículo 2° de la Resolución 3118 de 2009; No obstante y dado al hecho en el acta de la diligencia el contratista no ha cumplido con las actividades de CargueVREUHYLQLHQWH UHODFLRQDGR FRQ OD PRGL¿FDFLyQ GHO FRQWUDWR DQWHULRUPHQWH UHIHULGD TXH WUDQVSRUWH WHUUHVWUH 7UDQVSRUWH 0DUtWLPR (OLPLQDFLyQ LVSRVLFLyQ ¿QDO FHUWL¿FDGDotorga un nuevo plazo al contratista para cumplir su obligación, la tasación de la multa del DDT”. (Negrilla fuera de texto).debe ajustarse al plazo en que se incumplió la obligación por lo que se realizará el ajuste Así mismo, en dicha diligencia, el contratista presentó escrito en el que fundamentaFRUUHVSRQGLHQWH PRGL¿FDQGR HO DUWtFXOR ƒ GH OD UHVROXFLyQ WDQWDV YHFHV FLWDGD OD FRQ¿JXUDFLyQ GH VLOHQFLR DGPLQLVWUDWLYR SRVLWLYR DVt FRPR OD H[FHSFLyQ GH FRQWUDWR QR (Q HVWH VHQWLGR QR OH DVLVWH UD]yQ DO UHFXUUHQWH FXDQGR D¿UPD TXH H[LVWH XQD QXOLGDG FXPSOLGR D OR TXH VH GLR UHVSXHVWD SRU SDUWH GHO 0LQLVWHULR SRU PHGLR GH R¿FLR GHO GHabsoluta. agosto de 2009 con radicación 252671 en la que se expresó que ³(QWRQFHV HVWi IXHUD GH WRGD FRQVLGHUDFLyQ TXH HO 0LQLVWHULR QR WHQJD IDFXOWDG SDUD LPSRQHU PXOWD R GHFODUDU OD 6XSXHVWD QXOLGDG DEVROXWD GH OD 5HVROXFLyQ Q~PHUR GHO GH DJRVWR GH FDGXFLGDG GHO FRQWUDWR SRU FXDQWR DO FRQWUDULR OD /H HQ HO DUWtFXOR DFODUD ODV SRU IDOVD PRWLYDFLyQ GXGDV VREUH HO DUWtFXOR GH OD /H GH VREUH OD IDFXOWDG GH OD DGPLQLVWUDFLyQ GH A juicio del recurrente existe falsa motivación en la expedición de la Resolución número imponer multas pues faculta a la administración a imponer unilateralmente las multas que03118 del 26 de agosto de 2009 por cuanto no se resolvieron las peticiones presentadas por KDDQ VLGR SDFWDGDV HQ HO FRQWUDWR $O UHVSHFWR HQ OD FOiXVXOD GpFLPD SULPHUD GHO FRQHO FRQWUDWLVWD UHODFLRQDGDV FRQ OD PRGL¿FDFLyQ GH OD IRUPD GH SDJR WUDWR GH 3UHVWDFLyQ GH 6HUYLFLRV GH VH SDFWy OiXVXOD pFLPD 3ULPHUD 0XOWDV Este punto ya fue objeto de análisis en la presente resolución, por lo cual nos remitimos En caso de mora o incumplimiento de las obligaciones por parte del contratista y previoal análisis esbozado en el numeral 1 del presente acápite. UHTXHULPLHQWR GHO VXSHUYLVRU HO 0LQLVWHULR SRGUi LPSRQHU KDFHU H[LJLEOHV ODV PXOWDV diarias y sucesivas equivalentes al uno por mil del valor del contrato, sin que exceda del 7. Violación del debido proceso a la Compañía Aseguradora garante de las obligaciones GHO YDORU GHO PLVPR´del contratista por parte de la entidad. De igual forma, la Representante Legal de Ocade remitió al Ministerio con copia a la5 Informe del 8 de junio de 2009. $VHJXUDGRUD RQ¿DQ]D 6$ R¿FLR GH IHFKD GH DJRVWR GH FRQ UDGLFDFLyQ Q~PHUR6 Informe del 13 de agosto de 2009. 251367 en el que expresa
  36. 36. Edición 47.5516 DIARIO OFICIAL 0LpUFROHV GH GLFLHPEUH GH ³4XH SDUD SODQWHDU HO LQFXPSOLPLHQWR VH WRPy FRPR EDVH HO FURQRJUDPD GHO b) CompensaciónGH GLFLHPEUH GH HO FXDO IXH PRGL¿FDGR DMXVWDGR FRQ HO 9R%R GHO VXSHUYLVRU $¿UPD OD UHFXUUHQWH TXH “No obstante lo anterior, teniendo en cuenta que el acto admiGHO FRQWUDWR GHELGR D FLUFXQVWDQFLDV GH IXHU]D PDRU SRU OD QHFHVLGDG GH UHDOL]DU nistrativo que nos ocupa no menciona la aplicación de esta norma que opera por ministeriotrabajos de reparaciones locativas en las instalaciones donde se encontraba almace de la ley, solicitamos dar cumplimiento a lo dispuesto por las Condiciones Generales de laQDGR HO 7 FRQ HO ¿Q GH UHDOL]DU GH IRUPD VHJXUD ODV DFWLYLGDGHV GH PDQLSXODFLyQ 3yOL]D 8QLFD GH 6HJXUR TXH IXH DSUREDGD SRU XVWHGHV TXH VH HQFXHQWUD HQ FRQFRUGDQFLDUHHPSDTXH HWLTXHWDGR SXHV QR FRQWDEDQ FRQ ODV FRQGLFLRQHV DGHFXDGDV SDUD UHDOL]DU FRQ HO DUWtFXOR GHO yGLJR LYLO´WDOHV DFWLYLGDGHV GH IRUPD VHJXUD /R FXDO IXH VROLFLWDGR HO GH IHEUHUR DXWRUL]DGR (Q HIHFWR OH DVLVWH UD]yQ DO FRQWUDWLVWD FXDQGR D¿UPD TXH OD RPSHQVDFLyQ RSHUD SRUHO GH IHEUHUR GH ministerio de la Ley, pues así lo dispone el artículo 1715 del Código Civil; sin embargo, 4XH HO 0LQLVWHULR DXWRUL]y HO LQJUHVR GHVSHMH GH ODV iUHDV QR REVWDQWH IXH QHFH debe hacerse referencia a los requisitos adicionales que exige la norma para que opere lasario reiterar tal petición. compensación, valga decir, que ambas deudas sean de dinero o de cosas fungibles o inde- 6H HQFRQWUDURQ FDQWLGDGHV VXSHULRUHV D WRQHODGDV GH UHVLGXR SHOLJURVR D HOLPLQDU WHUPLQDGDV GH LJXDO JpQHUR FDOLGDG TXH DPEDV GHXGDV VHDQ OtTXLGDV TXH DPEDV VHDQOR TXH REOLJy D XQ DMXVWH PRGL¿FDFLyQ GHO FURQRJUDPD DO WHQHU TXH HVSHUDU UHVSXHVWD actualmente exigibles.GHO 0LQLVWHULR´ )UHQWH D HVWH ~OWLPR UHTXLVLWR UHIHUHQWH D TXH OD REOLJDFLyQ QR HVWp VRPHWLGD D SOD]R R En el mismo sentido, el contratista remitió al Ministerio, con copia a la Aseguradora condición y, por tanto, el acreedor pueda exigir su cumplimiento al deudor, se tiene queRQ¿DQ]D 6$ R¿FLR GHO GH DJRVWR GH FRQ UDGLFDFLyQ Q~PHUR HQ HO FXDO HQ OD OiXVXOD VpSWLPD GHO FRQWUDWR GH 3UHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV PRGL¿FDGD SRU OD 3UyUURJDPDQL¿HVWD TXH 0RGL¿FDFLyQ Q~PHUR VH HVWDEOHFLy OD IRUPD GH SDJR GHO FRQWUDWR SRU OR TXH HO SDJR ³(O SOLHJR GH FRQGLFLRQHV HVWDEOHFH TXH VH GHEH WUDQVSRUWDU HQ XQ VROR HQYtR que se realice, está sometido al cumplimiento de los requisitos y condiciones que en estaWRQHODGDV GH 7 1R REVWDQWH ODV DJHQFLDV PDUtWLPDV QR SHUPLWHQ WUDQVSRUWDU WRQH cláusula se señalan, sin que pueda entonces, exigirse de parte del contratista el pago deODGDV GH UHVLGXRV SHOLJURVRV HQ XQ VROR HPEDUTXH SRU UD]RQHV GH VHJXULGDG UHGXFFLyQ GH la obligación, con anterioridad al cumplimiento de las condiciones para el pago, lo queULHVJR SRU OR TXH GHEH KDFHUVH PtQLPR HQ GRV GHVSDFKRV VROLFLWXG TXH VH KDEtD SODQWHDGR implica que la obligación no es actualmente exigible y, por tanto, no podría acudirse a laHQ R¿FLR GHO GH PDU]R GH aplicación de esta medida. 6H UHTXLHUHQ SRU OR PHQRV GtDV SDUD OD HOLPLQDFLyQ GH HVWLEDV HPSDTXHV UHVLGXRV Por lo anterior, no resulta de recibo lo formulado por el recurrente.en las instalaciones de Holcim. V. CONSIDERACIONES DEL MINISTERIO 6H UHTXLHUH XQ DFXHUGR HQ FXDQWR D OD IRUPD GH SDJR GH OD DFWLYLGDG GH UHVLGXRV HQ DE LA PROTECCION SOCIAL+ROFLP LQFOXVLYH DQWHV GH OD PRYLOL]DFLyQ WUDQVSRUWH GH DTXHOORV No obstante que ninguno de los argumentos esbozados por el contratista, así como el de 6H SURSRQH PRGL¿FDFLyQ GH OD IRUPD GH SDJR GH WDO IRUPD TXH 2FDGH IDFWXUH FRQWUD su garante son de recibo para la administración, como quiera que el 7 de septiembre de 2009cada embarque dirigido al Puerto de Cartagena y a la eliminación en las instalaciones VH VXVFULELy HQWUH ODV SDUWHV OD PRGL¿FDFLyQ Q~PHUR PHGLDQWH OD FXDO VH UHDOL]D HQWUH RWURVde Holcim. la prórroga del plazo previsto en el Contrato número 587 de 2009 se hace necesario modi- 6H UHTXLHUH SUyUURJD GH GtDV SDUD LQLFLDU ODV DFWLYLGDGHV GH HOLPLQDFLyQ HQ HO ¿FDU HO DUWtFXOR ƒ GH OD 5HVROXFLyQ GH HQ HO VHQWLGR GH UHDOL]DU OD LPSRVLFLyQH[WHULRU´ de la multa desde el momento en que es exigible el cumplimiento de la obligación hasta el PRPHQWR HQ TXH VH UHDOL]D OD DGLFLyQ HQ SOD]R SRU FXDQWR VH RWRUJD XQ QXHYR WpUPLQR SDUD ‡ (O 0LQLVWHULR GH OD 3URWHFFLyQ 6RFLDO GLR UHVSXHVWD D HVWRV R¿FLRV PHGLDQWH FRPXQL- el cumplimiento de tal obligación.cación del 28 de agosto de 2009 radicación número 269280, del cual se remitió copia a la$VHJXUDGRUD RQ¿DQ]D 6$ Lo anterior, por cuanto de acuerdo con la ley y la jurisprudencia actual, el objeto legal de las multas que la administración puede imponer a su contratista tiene ineludiblemente Del recuento anteriormente transcrito, se llega a la conclusión forzosa de que el Ministerio FDUiFWHU FRQPLQDWRULR OR FXDO VLJQL¿FD TXH XQD YH] FXPSOLGD OD REOLJDFLyQ SHQGLHQWH Rrealizó las gestiones conducentes a hacer conocer de parte de la Compañía Aseguradora, teniendo el contratista un nuevo plazo para cumplirla, la multa impuesta mediante la Reso-la situación de incumplimiento que se presentaba en la ejecución del contrato, así como OXFLyQ GHO GH DJRVWR GH FDUHFH DKRUD GH REMHWR HQ ORV WpUPLQRV LPSXHVWRVel procedimiento establecido con miras a la imposición de la multa, sin que mediase de RULJLQDOPHQWH WRGD YH] TXH FRPR VH H[SXVR GHVSXpV GH TXH IXHUD LPSXHVWD OD UHIHULGDparte de ella, pronunciamiento alguno en relación con las comunicaciones mutuas entre el multa, las partes acordaron un cronograma diferente conforme al cual, para la fecha de lacontratista y la entidad. presente Resolución, el contratista cuenta ahora con un plazo diferente para el cumplimiento (Q HIHFWR OD DGPLQLVWUDFLyQ QR HQWLHQGH SRU TXp UD]yQ OD RPSDxtD GH 6HJXURV HVSHUy de las prestaciones a su cargo.OD LPSRVLFLyQ GH OD PXOWD SDUD VROLFLWDU XQD UHXQLyQ R¿FLR UHPLWLGR YtD )D[ DO *UXSR GH En efecto, así lo ha reconocido un reciente pronunciamiento jurisprudencial que se haGestión Contractual el 26 de agosto de 2009 a las 2:34 p.m. en donde manifestó: RFXSDGR GHO WHPD HQ ORV VLJXLHQWHV WpUPLQRV “Acusamos recibo de las comunicaciones enviadas al Contratista de la referencia, con ³«
  37. 37. RPR VH REVHUYD D SDUWLU GH OD H[SHGLFLyQ GH OD /H GH QR VRODPHQWHocasión de los inconvenientes que presenta el contrato de prestación de servicios número se consagró la posibilidad de imponer las multas pactadas, de manera unilateral, por GH (Q YLUWXG GH OR DQWHULRU FRPHGLGDPHQWH VROLFLWDPRV XQD UHXQLyQ FRQ XVWHGHV parte de la entidad estatal contratante, sino que se le atribuyó a tal posibilidad, un efecto HO FRQWUDWLVWD 2FDGH HO GtD GH PDxDQD D ODV D P HQ VXV R¿FLQDV´ retrospectivo, permitiendo que su imposición pueda hacerse, aun en atención de contratos Se tiene entonces que se garantizó el derecho de defensa que consiste precisamente en que celebrados antes de la entrada en vigencia de esta ley, siempre que en ellos se hubiese conal interesado debe informársele las medidas que lo puedan afectar para que pueda oponerse sagrado “la competencia de las entidades estatales para imponerlas y hacerlas efectivas´a las mismas, que se otorgue la oportunidad para controvertir las pruebas y providencias (O SDUiJUDIR WUDQVLWRULR WUDQVFULWR GHEH HQWHQGHUVH HQ HO VHQWLGR GH TXH si se celebróque le sean adversas, y que se siga un procedimiento sumario establecido en la ley, pues el XQ FRQWUDWR DQWHV GH OD HQWUDGD HQ YLJHQFLD GH OD /H GH TXH FRQWLHQH HQ VXdebido proceso es una manifestación del principio de legalidad. clausulado multas, y expresamente hace referencia a la posibilidad de que estas puedan Frente a lo primero, valga decir, el conocimiento de la medida, se tiene de un lado que ser impuestas unilateralmente por parte de la entidad estatal contratante al contratista,la Aseguradora sí tuvo el conocimiento necesario de la situación que rodeaba el posible HVWDV VH SRGUiQ GHFUHWDU GH HVWD PDQHUD SRU KDELOLWDFLyQ UHWURVSHFWLYD VLHPSUH TXH VXincumplimiento no solo porque se remitieron todos y cada una de las comunicaciones imposición se haga con posterioridad a la vigencia de esta ley.UHDOL]DGDV HQWUH OD HQWLGDG HO FRQWUDWLVWD VLQR WDPELpQ SRUTXH GHO R¿FLR UHIHULGR HQ HO Vale la pena advertir, que de la aplicación en el tiempo de la disposición transcrita, sepárrafo anterior se evidencia dicho conocimiento al expresar “los inconvenientes que pre GHULYD XQD VLWXDFLyQ ELHQ FXULRVD FRQ EDVH HQ OR VRVWHQLGR HQ ORV QXPHUDOHV DQWHULRUHVVHQWD HO RQWUDWR GH 3UHVWDFLyQ GH VHUYLFLRV GH ´; además, se realizó la debida VH WUDWDUtD GH XQD GLVSRVLFLyQ OHJDO TXH KDELOLWD D ODV DGPLQLVWUDFLRQHV S~EOLFDV SDUD HOQRWL¿FDFLyQ SHUVRQDO HO GH DJRVWR GH GH FRQIRUPLGDG FRQ HO DUWtFXOR GHO yGLJR ejercicio de prerrogativas públicas, a partir del reconocimiento de un contenido contracContencioso Administrativo. tual que se convino formalmente antes de la entrada en vigencia de esta, con base en unos Frente a lo segundo, es decir, la oportunidad de contradecir las pruebas, se tiene que efectos retrospectivos contenidos en ella´OD $VHJXUDGRUD WXYR HO WLHPSR VX¿FLHQWH SUHYLDPHQWH D OD LPSRVLFLyQ GH OD PXOWD SDUD En el caso en cuestión, examinados los hechos, se tiene que el Ministerio de la Pro-realizar un pronunciamiento frente a la situación presentada. Y frente a lo tercero, es decir, tección Social expidió la Resolución 003118 del 26 de agosto de 2009, por medio de lael procedimiento sumario que debe garantizarse, debe hacerse referencia que la entidad dio cual impuso una multa por incumplimiento en las obligaciones pactadas en el contrato depleno cumplimiento al contenido del artículo 17 de la Ley 1150 de 2007 y 87 del Decreto Prestación de Servicios número 587 de 2008, especialmente en las de transporte nacional,2474 de 2008, normas que establecen el principio del debido proceso para la imposición demultas, así como a lo señalado en el Manual de Contratación de la Entidad, que establece H LQWHUQDFLRQDO HOLPLQDFLyQ GLVSRVLFLyQ ¿QDO GHO 7 WRGD YH] TXH SDUD OD IHFKD GH ODun proceso reglado para el hecho referido. referida Resolución, el Contratista no había dado cumplimiento al cronograma acordado y que se encontraba vigente. Por último y con relación a la citación a la audiencia al Garante, se tiene que si bienno se citó a la misma a la Compañía Aseguradora, este hecho no constituye por sí mismo, RQ OD SUyUURJD VXVFULWD OD LPSRVLFLyQ GH OD PXOWD HQ ORV WpUPLQRV GH OD 5HVROXFLyQviolación al debido proceso dado que como ya se expuso anteriormente, se dio traslado de impugnada, condicionada a su naturaleza de conminación al contratista a que cumpla lalos documentos respectivos a la Aseguradora, otorgándole la información y oportunidades obligación en mora, no contaría con dicho sustento y, en consecuencia, resultaría contrarianecesarias para pronunciarse. al texto y al espíritu de la autorización legal. Sin embargo, debe tenerse presente que, si bien para el momento de imponer la multa, el contratista se encontraba en situación de incumpli- De acuerdo a lo anteriormente esbozado, se tiene que la Aseguradora tuvo amplio PLHQWR OR TXH IXH SOHQDPHQWH SUREDGR FHUWL¿FDGR SRU HO 6XSHUYLVRU SDUD OD IHFKD GH ODconocimiento de lo sucedido en el contrato, así como del trámite efectuado para la SUHVHQWH UHVROXFLyQ OD VLWXDFLyQ IiFWLFD VH KD PRGL¿FDGR SULQFLSDOPHQWH HQ UD]yQ GH XQ QXHYRimposición de la multa, teniendo amplia oportunidad de hacer sus pronunciamientos al FURQRJUDPD DFRUGDGR HQWUH ODV SDUWHV TXH KDFH QHFHVDULR TXH OD DGPLQLVWUDFLyQ PRGL¿TXHrespecto, sin que esto sucediera con anterioridad a la imposición de la multa, ni durante parcialmente el contenido de la Resolución impugnada.la imposición de la misma, por lo que los argumentos esgrimidos no son de recibo parala administración. 7 Consejo de Estado. Sección Tercera. Sala de lo Contencioso Administrativo. C.P. Mauricio Fajardo.
  38. 38. Edición 47.5510LpUFROHV GH GLFLHPEUH GH DIARIO OFICIAL 7 3RU OR WDQWR KDEUi GH PRGL¿FDUVH SDUFLDOPHQWH OD 5HVROXFLyQ GHO GH DJRVWR GH Que la Superintendencia Nacional de Salud formuló observaciones, tal como se indica2009, en cumplimiento al artículo 50 del Código Contencioso Administrativo que consagra HQ HO R¿FLR GHO GH MXQLR GH TXH VHxDOD ³(Q FRQFHSWR GH HVWDque el recurso de reposición deberá interponerse “ante el mismo funcionario que tomó la Superintendencia se deben conservar los indicadores que están dirigidos a prevenir el riesgoGHFLVLyQ SDUD TXH OD DFODUH PRGL¿TXH R UHYRTXH´, en el entendido que la Resolución que de defraudación al público y el giro de las transferencias,impuso la multa al contratista, se expidió con base en los fundamentos de hecho y de derecho Es importante incorporar indicadores que avalúen la situación de riesgo en que las en-SOHQDPHQWH SUREDGRV TXH D OD IHFKD H[LVWtDQ SRU OR TXH KDEUi GH FRQ¿UPDUVH VX LPSRVLFLyQ tidades puedan estar incursas en causal de intervención y/o liquidación previstas en la Leyno ocurre lo mismo con la tasación, porque ante un nuevo hecho, esto es, la prórroga suscrita GH OD FRQVWLWXFLyQ GH OD UHVHUYD WpFQLFD SDUD SDJR GH SUHPLRV HO FXPSOLPLHQWRHO GH VHSWLHPEUH GH GHEH PRGL¿FDUVH HO WpUPLQR GH ORV GtDV LQFXPSOLGRV con la apertura y fondeo de la cuenta especial para premios no reclamados”. En consecuencia, se ha demostrado que los recurrentes no desvirtuaron el incumplimiento Que en consecuencia se hace necesario establecer nuevamente los indicadores paraJUDYH GH¿QLWLYR GH ODV REOLJDFLRQHV FRQWUDtGDV HQ HO RQWUDWR GH VXVFULWR FRQ OD FDOL¿FDU OD JHVWLyQ H¿FLHQFLD UHQWDELOLGDG GH ODV HPSUHVDV LQGXVWULDOHV FRPHUFLDOHV GHOsociedad Organización de Control Ambiental y Desarrollo Empresarial Ltda., Ocade Ltda. Estado, de las Sociedades de Capital Público Departamental (SCPD), administradoras u3RU WDO UD]yQ HVWH GHVSDFKR VH HQFXHQWUD HQ HO GHEHU OHJDO GH FRQ¿UPDU OD LPSRVLFLyQ GH OD operadoras de juegos de suerte y azar, de la Cruz Roja y de los particulares, que operen elmulta resuelta mediante la Resolución 003118 del 26 de agosto de 2009. del juego de lotería tradicional o de billetes y derogar as actualmente vigentes, contenidas 4XH HQ PpULWR GH OR H[SXHVWR en la Resolución 4738 de 2004. RESUELVE: (Q PpULWR GH OR H[SXHVWR HVWH HVSDFKR Artículo 1°. RQ¿UPDU el contenido de los artículos 1°, 3°, 4°, 5°, 6°, 7° y 8° de la RESUELVE:Resolución número 003118 del 26 de agosto de 2009. CAPITULO I Artículo 2°. 0RGL¿FDU el artículo 2° de la Resolución número 003118 del 26 de agostode 2009 la cual quedará así: Imponer multa a la Organización de Control Ambiental y Disposiciones GeneralesHVDUUROOR (PSUHVDULDO /WGD 2FDGH /WGD SRU YDORU GH GLHFLVpLV PLOORQHV FLHQWR VHWHQWD Artículo 1°. 2EMHWR La presente resolución tiene por objeto establecer indicadores quey ocho mil cuatrocientos pesos ($16.178.400) m/cte, equivalente al uno por mil del valor HO RQVHMR 1DFLRQDO GH -XHJRV GH 6XHUWH $]DU GHEHUi DSOLFDU SDUD FDOL¿FDU OD JHVWLyQtotal del contrato, es decir, la suma de un millón trescientos cuarenta y ocho mil doscientos H¿FLHQFLD UHQWDELOLGDG GH ODV HPSUHVDV LQGXVWULDOHV FRPHUFLDOHV GHO (VWDGR GH ODV 6RFLH-pesos m/cte ($1.348.200.00) diarios y sucesivos, desde el 26 de agosto de 2009 hasta el dades de Capital Público Departamental (SCPD), administradoras u operadoras de juegos dedía 6 de septiembre de 2009, sin que exceda el 10% del valor total del contrato, es decir, suerte y azar, de la Cruz Roja y de los particulares, que operen el juego de lotería tradicionalsin superar la suma de ciento treinta y cuatro millones ochocientos veinte mil pesos m/cte o de billetes y establece los eventos o situaciones en que las mencionadas empresas deben($134.820.000.00). VRPHWHUVH D ORV SODQHV GH GHVHPSHxR SDUD UHFREUDU VX YLDELOLGDG ¿QDQFLHUD H LQVWLWXFLRQDO Artículo 3°. 1RWL¿FDU el proveído de la presente resolución de conformidad con lo Artículo 2°. ULWHULRV SDUD HVWDEOHFHU ORV LQGLFDGRUHV GH JHVWLyQ H¿FLHQFLD UHQWDELdispuesto en los artículos 44 y 45 del Código Contencioso Administrativo, al representante lidad. De conformidad con los artículos 6°, 17 y 50 de la Ley 643 de 2001, los indicadoresOHJDO GH OD ¿UPD 2UJDQL]DFLyQ GH RQWURO$PELHQWDO HVDUUROOR (PSUHVDULDO /WGD ±2FDGH GH JHVWLyQ H¿FLHQFLD UHQWDELOLGDG TXH VH HVWDEOHFHQ D WUDYpV GH OD SUHVHQWH UHVROXFLyQ VH/WGD SHUVRQDOPHQWH R D WUDYpV GH DSRGHUDGR GHELGDPHQWH FRQVWLWXLGR SDUD TXH GHQWUR GH formulan teniendo en cuenta siguientes criterios:ORV TXLQFH

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