Την ακύρωση της υπ’ αριθμ. 534/2017 απόφασης της Ο.Ε. Δήμου Βόλου περί «καθορισμού των οικονομικών όρων παραχώρησης μέρους της πλατείας Ρήγα Φεραίου για την δημιουργία Χριστουγεννιάτικου Θεματικού Πάρκου» αποφάσισε η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Θεσσαλίας και Στ.Ελλάδας καθώς όπως κρίθηκε, έπρεπε υποχρεωτικά να διενεργηθεί δημοπρασία και όχι να γίνει απ' ευθείας ανάθεση σε ιδιώτη.

1. ΑΝΑΡΤΗΤΕΑ ΣΤΟ ΔΙΑΔΙΚΤΥΟ
ΑΔΑ:
ΕΛΛΗΝΙΚΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ
Βόλος, 05-12-2017
ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗ Α.Π.:2896/203057
ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ – ΣΤΕΡΕΑΣ ΕΛΛΑΔΟΣ
ΓΕΝΙΚΗ Δ/ΝΣΗ ΕΣΩΤΕΡΙΚΗΣ ΛΕΙΤΟΥΡΓΙΑΣ
ΔΙΕΥΘΥΝΣΗ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ -Τ.Δ.Ο. Ν. ΜΑΓΝΗΣΙΑΣ
Ταχ. Διεύθυνση : Δημητριάδος 95 ΚΟΙΝ:
Ταχ. Κώδικας : 38333, Βόλος Δήμο Βόλου
Πληροφορίες : Λήδα Ροκκά
Τηλέφωνο : 24210 76626
Fax : 24210 76085
ΘΕΜΑ: «Ακύρωση της υπ’ αριθμ. 534/2017 απόφασης της Ο.Ε. Δήμου Βόλου περί «καθορισμού των οικονομικών
όρων παραχώρησης μέρους της πλατείας Ρήγα Φεραίου για την δημιουργία Χριστουγεννιάτικου Θεματικού Πάρκου».
Α Π Ο Φ Α Σ Η
Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΗΣ. ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ ΣΤ. ΕΛΛΑΔΟΣ
Έ χ ο ν τ α ς υ π’ ό ψ ι ν:
1) Τις διατάξεις του άρθρου 24 Π.Δ. 138/2010 (ΦΕΚ 231/Τ. Α΄/27-12-2010) «Οργανισμός της Αποκεντρωμένης
Διοίκησης Θεσσαλίας – Στερεάς Ελλάδος»
2) Τις διατάξεις των άρθρων 72 παρ. 1, 214, 225 -228 κ΄ 231 του Ν. 3852/10 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης
και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης»
3) Την υπ’ αριθμ. πρωτ. 74895/30-12-2010 Εγκύκλιο 60 του Υπουργείου Εσωτερικών, Αποκέντρωσης κ΄ Ηλεκτρονικής
Διακυβέρνησης περί «Ελέγχου νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α., Αστική κ΄ Πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη
λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. (άρθρο 238 του Ν. 3852/2010 «Πρόγραμμα Καλλικράτης»)»
ΑΔΑ: ΩΒ0ΖΟΡ10-ΝΙΝ
INFORMATICS
DEVELOPMEN
T AGENCY
Digitally signed by
INFORMATICS
DEVELOPMENT AGENCY
Date: 2017.12.05 13:55:28
EET
Reason:
Location: Athens

2. 4) Τις διατάξεις του άρθρου 6 παρ. 12 του Ν. 4071/2012 «Ρυθμίσεις για την Τοπική Ανάπτυξη, την Αυτοδιοίκηση και
την Αποκεντρωμένη Διοίκηση. Ενσωμάτωση Οδηγίας 2009/50/ΕΚ»
5) Τις διατάξεις των άρθρων 178, 192 και 201 του Ν. 3463/06 «Κύρωση του κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων»
6) Τις διατάξεις του Ν/2946/2001 περί υπαίθριας Διαφήμισης
7) Την υπ’ αριθ.13917/15-05-2017 απόφαση του ΥΠ.ΕΣ. περί Διορισμού Συντονιστή Αποκ/νης Διοίκησης Θεσσαλίας-
Στ. Ελλάδας (ΦΕΚ 250/τ.Υ.Ο.Δ.Δ./26-05-2017)
8) Την υπ’ αριθ. 12376/153041/18-09-2017 περί «Τροποποίησης απόφασης ορισμού Προϊσταμένου Διοικητικού-
Οικονομικού Ν. Μαγνησίας της Διεύθυνσης Διοίκησης
9) Την υπ’ αριθ.13917/15-05-2017 απόφαση του ΥΠ.ΕΣ. (ΦΕΚ 250/τ.Υ.Ο.Δ.Δ./26-05-2017
10)Τις διατάξεις του άρθ.56 του ν.4257/2014 «Επείγουσες ρυθμίσεις αρμοδιότητας Υπουργείου Εσωτερικών»(ΦΕΚ 93
Α΄)
11) Τις διατάξεις του άρθ. 3 Ν. 1080/80 όπως ισχύει
12) Τις διατάξεις του άρθ. 192 Ν. 3463/2006
13) Την αριθμ. 534/2017 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Βόλου (ΑΔΑ:ΩΠΖΩΩ96-ΚΣ3) η οποία
υπεβλήθη για έλεγχο με το αριθμ.98659/6-11-2017 έγγραφο του Δήμου και παρελήφθη από την Υπηρεσία μας την
06η/11/17 περί «Λήψης απόφασης για τον καθορισμό των οικονομικών όρων παραχώρησης μέρους της πλατείας Ρήγα
Φεραίου για την δημιουργία Θεματικού Χριστουγεννιάτικου Πάρκου»
13) Το υπ’ αριθ.101340/13-11-2017 Συμπληρωματικό έγγραφο του Δήμου Βόλου προς την Υπηρεσία μας
14) Τα στοιχεία του φακέλου
ΑΦΟΥ ΣΚΕΦΘΗΚΑΜΕ
 Επειδή σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 225 παρ.1 του Ν. 3852/10 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης
και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης - Πρόγραμμα Καλλικράτης»: «...Οι αποφάσεις των συλλογικών οργάνων
των δήμων και των περιφερειών αποστέλλονται υποχρεωτικά για έλεγχο νομιμότητας στην Αυτοτελή Υπηρεσία
Εποπτείας Ο.Τ.Α.....»
 Επειδή σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 6 παρ.12 του Ν. 4071/2012 (όπως αντικατέστησε το πρώτο
εδάφιο της παρ. 3 του άρθρου 225 του Ν. 3852/2010) «Ρυθμίσεις για την Τοπική Ανάπτυξη, την Αυτοδιοίκηση
και την Αποκεντρωμένη Διοίκηση. Ενσωμάτωση Οδηγίας 2009/50/ΕΚ»: «...Ο Ελεγκτής Νομιμότητας ελέγχει τη
νομιμότητα της απόφασης μέσα σε αποκλειστική προθεσμία τριάντα (30) ημερών από την περιέλευσή της
στην Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α και εκδίδει υποχρεωτικά ειδική πράξη. Σε περίπτωση που
διαπιστωθεί ότι η απόφαση είναι παράνομη, τότε αυτή ακυρώνεται»
 Επειδή σύμφωνα με την υπ’ αριθμ. πρωτ. 74895/30-12-2010 Εγκύκλιο 60 του Υπουργείου Εσωτερικών,
Αποκέντρωσης κ΄ Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης περί «Ελέγχου νομιμότητας πράξεων Ο.Τ.Α., Αστική κ΄
Πειθαρχική ευθύνη αιρετών μέχρι την έναρξη λειτουργίας της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Εποπτείας Ο.Τ.Α. (άρθρο
ΑΔΑ: ΩΒ0ΖΟΡ10-ΝΙΝ

3. 238 του Ν. 3852/2010 «Πρόγραμμα Καλλικράτης»)»: «Ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης
ασκεί τις αρμοδιότητες του Ελεγκτή Νομιμότητας κατά τον έλεγχο νομιμότητας των πράξεων των δήμων και των
περιφερειών, σύμφωνα με τα άρθρα 225, 226 και 227 του «Καλλικράτη»
 Επειδή σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθ. 3 Ν. 1080/80 όπως ισχύει, «Το άρθρον 13 του ανωτέρω β. δ/τος, ως
ισχύει, αντικαθίσταται ως εξής: "Αρθρον13. Τέλος χρήσεως πεζοδρομίων, πλατειών και λοιπών κοινοχρήστων
χώρων. 1.Επιτρέπεται ή, υπέρ δήμου ή κοινότητος, επιβολή τέλους εις βάρος των χρησιμοποιούντων διαρκώς
ή προσκαίρως πεζοδρόμια, οδούς, πλατείας και εν γένει κοινοχρήστους χώρους και το υπέδαφος αυτών. Ως
κοινόχρηστος χώρος δια την εφαρμογήν των διατάξεων του παρόντος νοείται και το δάπεδον χώρων μεταξύ
της θέσεως των προσόψεων των ισογείων των οικοδομών και των εγκεκριμένων οικοδομικών γραμμών
(στοαί και το υπέδαφος αυτών ως και αποτμήσεις γωνιών οικοδομικών τετραγώνων), αποτελούντων των
χώρων τούτων προεκτάσεις
πεζοδρομίων και αφεθέντων εις κοινήν χρήσιν. 2.Τα τμήματα των κοινοχρήστων χώρων, των οποίων
επιτρέπεται ή παραχώρησις της χρήσεως, καθορίζονται δι` αποφάσεως του δημοτικού ή κοινοτικού
συμβουλίου…………4.Η χρήσις των πλατειών διατίθεται εις τους εκμεταλλευομένους τα περί αυτάς
καφενεία, ζαχαροπλαστεία, εστιατόρια, παρεμφερείς επιχειρήσεις και καταστήματα, κατά τα δι`
αποφάσεως της δημοτικής ή κοινοτικής αρχής ειδικώτερον οριζόμενα. Επιτρέπεται η παραχώρησις της
χρήσεως συνεχομένον κοινοχρήστου χώρου, εφ` όσον δεν θίγονται δικαιώματα ετέρου δικαίουμένου της
χρήσεως τούτου, εάν όμως οι δικαιούμενοι χρήσεως αυτού είναι πλείονες του ενός, ή χρήσις του συνεχομένου
τούτου χώρου παραχωρείται αναλόγως των προσόψεων των καταστημάτων αυτών ή αναλόγως άλλων
κριτηρίων (τοπικών, τουριστικών, κυκλοφοριακών, πρασίνου κλπ.). ……10. Επί κοινοχρήστων χώρων μη
ευρισκομένων προ καταστημάτων ή εις την προβολήν αυτών, η χρήσις αυτών επιτρέπεται εφ` όσον δεν
αναιρείται εξ ολοκλήρου η ιδιότης του κοινοχρήστου, απαιτείται δε πάντοτε δια την εκμετάλλευσιν αυτών η
διενέργεια δημοπρασίας, τηρουμένων των εκάστοτε διατάξεων περί όρων διενεργείας δημοπρασίας δι`
εκμίσθωσιν δημοτικών ή κοινοτικών ακινήτων»
 Επειδή με την κρινόμενη υπ’ αριθμ. 534/2017 απόφαση της Ο.Ε. Δήμου Βόλου, εγκρίνεται ΄΄η παραχώρηση
μέρους της πλατείας Ρήγα Φεραίου εμβαδού περίπου 5.040 τ.μ., που βρίσκεται στο βόρειο-δυτικό τμήμα της
πλατείας Ρήγα Φεραίου και συνορεύει βόρεια με την οδό Ξενοφώντος, νότια με το υπόλοιπο τμήμα της
πλατείας πέραν του οποίου βρίσκεται η οδός Γρ. Λαμπράκη, δυτικά με την οδό Παπαδιαμάντη και ανατολικά
με το υπόλοιπο τμήμα της πλατείας πέραν του οποίου βρίσκεται το Δημοτικό Θέατρο Βόλου, για τη λειτουργία
Χριστουγεννιάτικου Θεματικού Πάρκου, στην κ. Παναγιωτοπούλου Μαρία, με σύναψη μισθωτικής σύμβασης
για το χρονικό διάστημα από 30 Νοεμβρίου 2017 έως και 7 Ιανουαρίου 2017, έναντι ποσού των 18.000,00€
πλέον χαρτοσήμου, με τους όρους και συμφωνίες που εμφανίζονται αναλυτικά στην ανωτέρω εισήγηση της
Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών ΄΄
 Επειδή από τα εν γένει στοιχεία του φακέλου προκύπτει ότι:
ΑΔΑ: ΩΒ0ΖΟΡ10-ΝΙΝ

4. α) σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθ. 72 Ν. 3852/2010, δεν εμπίπτει στις αρμοδιότητες της Ο.Ε. η εξ’ ιδίων
απ’ ευθείας εκμίσθωση κοινοχρήστων χώρων. Κατά τούτο προκύπτει ότι, η κρινόμενη υπ’ αριθμ. 534/2017
απόφαση της Ο.Ε. Δήμου Βόλου ελήφθη αναρμοδίως
β) Η ως άνω απ’ ευθείας εκμίσθωση μέρους της πλατείας Ρήγα Φεραίου (κοινόχρηστος χώρος και όχι
δημοτικό ακίνητο, όπου σχετικές τυγχάνουν αποκλειστικώς οι διατάξεις του Νόμου 1080/80 και προφανώς όχι
του άρθρου 192 Ν. 3463/06 (ΚΔΚ) ) αφορά σε προφανή οικονομική εκμετάλλευση αυτής, δια μέσω και
κυρίως εμπορικών δραστηριοτήτων ως κατωτέρω προκύπτει, εφ’ όσον σύμφωνα με τα αναφερόμενα στο
σκεπτικό της κρινόμενης απόφασης, «Άρθρο 9. Ο μισθωτής υποχρεούται με δικές του δαπάνες να
εγκαταστήσει και να λειτουργήσει στο πάρκο Ρήγα Φεραίου, snowfall (τεχνητή χιονόπτωση), λούνα παρκ, το
χωριό του Αη-Βασίλη, παγοδρόμιο, καρουζέλ, σπίτι του Αη-Βασίλη, ξύλινα σπιτάκια, καλλιτεχνικά εργαστήρια,
face-painting, μασκότ, εργαστήρια ζαχαροπλαστικής και να τοποθετήσει εορταστικό διάκοσμο και
χριστουγεννιάτικα λαμπάκια τύπου LED, χρώματος που θα υποδείξει η υπηρεσία σε όλο το πάρκο και στα
φυσικά δέντρα στη νησίδα του δρόμου Γρηγορίου Λαμπράκη, στο Δημαρχείο και στους χώρους που θα
φιλοξενηθούν οι επαγγελματικές δραστηριότητες του μισθωτή. Η συνολική αξία όλων των προαναφερόμενων
ανέρχεται στο ποσό των 300.000€…»
γ) για την εκμετάλλευση κοινοχρήστου χώρου μη ευρισκόμενου στην προβολή καταστημάτων (εν
προκειμένω πλατεία Ρήγα Φεραίου Δήμου Βόλου) απαιτείται υποχρεωτικώς («απαιτείται δε πάντοτε»
κατά την σχετική διατύπωση του οικείου άρθρου) η διενέργεια δημοπρασίας κατά τις διατάξεις της παρ.
10 άρθ. 3 Ν. 1080/80
δ) αναρμοδίως η Ο.Ε. του Δήμου Βόλου με την παρούσα απόφαση προέβη σε ταυτοχρόνως καθορισμό όρων
αφ΄ενός και σε απ’ ευθείας εκμίσθωση αφ’ ετέρου, δημοτικού κοινόχρηστου χώρου
ε) εκ των ανωτέρω συνάγεται ρητώς ότι η περίπτωση της εκμίσθωσης της πλατείας Ρήγα Φεραίου εμπίπτει
υποχρεωτικώς στις διατάξεις του άρθ. 3 Ν. 1080/80 όπως προεκτέθηκαν, καθ’ ότι αφορά προδήλως σε
κοινόχρηστο χώρο .
 Επειδή η ρύθμιση της υπ’ αριθ.304/2016 Κανονιστικής Απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου του Δήμου
Βόλου ορίζει ότι «…6. Η παραχώρηση μέρους Πλατειών για εμπορική δραστηριότητα σε τρίτους, όπως η
λειτουργία λούνα παρκ, παγοδρόμιου κλπ για διάστημα το ανώτερο ως σαράντα (40) ημέρες, επιτρέπεται….»,
δεν συνεπάγεται προφανώς ότι υφίσταται δικαίωμα απ’ ευθείας εκμίσθωσης, το οποίο εάν ήθελε συμβεί θα
ήταν κατά παράβαση των διατάξεων του Ν.1080/80 όπως προεκτέθηκαν και ισχύουν.
Αντιθέτως, σε κάθε περίπτωση καθορίζεται ως υποχρεωτική διαδικασία, αυτή της Δημοπρασίας, τους όρους
και τις προϋποθέσεις της οποίας αρμοδίως καθορίζει η Οικονομική Επιτροπή του Δήμου, δίχως περαιτέρω
αρμοδιότητα ως προεκτέθηκε.
ΑΔΑ: ΩΒ0ΖΟΡ10-ΝΙΝ

5. ΓΙΑ ΤΟΥΣ ΛΟΓΟΥΣ ΑΥΤΟΥΣ
Ακυρώνουμε την υπ’ αριθ. 534/2017 απόφαση της Οικονομικής Επιτροπής του Δήμου Βόλου περί «Λήψης
απόφασης για τον καθορισμό των οικονομικών όρων παραχώρησης μέρους της πλατείας Ρήγα Φεραίου για την
δημιουργία Θεματικού Χριστουγεννιάτικου Πάρκου», για παράβαση Νόμου κατά τα ανωτέρω.
Κατά της παρούσης απόφασης μπορεί να ασκηθεί προσφυγή, από οποιονδήποτε έχει έννομο συμφέρον
ενώπιον της ειδικής επιτροπής του άρθρου 152 του Ν.3463/2006 «Δημοτικός και Κοινοτικός Κώδικας», που εδρεύει
στην Αποκεντρωμένη Διοίκηση Θεσσαλίας & Στ. Ελλάδος (Σωκράτους 111, 41336-Λάρισα) εντός προθεσμίας ενός
μηνός από την έκδοση της απόφασης ή την κοινοποίησή της ή αφότου έλαβε γνώση αυτής.
Εσωτερική Διανομή Ο ΣΥΝΤΟΝΙΣΤΗΣ
1.Γρ. Προϊσταμένου Τ.Δ.Ο ΑΠΟΚΕΝΤΡΩΜΕΝΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
2.Εισηγητές Τμήματος ΘΕΣΣΑΛΙΑΣ-ΣΤ. ΕΛΛΑΔΑΣ
3 Μέλη ΟΔΕ ΔΙΑΥΓΕΙΑ
(με email) ΝΙΚΟΛΑΟΣ ΝΤΙΤΟΡΑΣ
ΑΔΑ: ΩΒ0ΖΟΡ10-ΝΙΝ