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CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIALinformáticas o la falta de cumplimiento por parte del personalde las oficinas judiciales...
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Acuerdo permanente CGPJ normas de registro

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Acuerdo permanente CGPJ normas de registro

  1. 1. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL A LA COMISION PERMANENTEPROPUESTA DE ADOPCIÓN DE MEDIDAS PARA EL CUMPLIMIENTO DE LASNORMAS DE REGISTRO CONTENIDAS EN EL REGLAMENTO 2/2010, DE 25DE FEBRERO, SOBRE CRITERIOS GENERALES DE HOMOGENEIZACIÓN DELAS ACTUACIONES DE LOS SERVICIOS COMUNES PROCESALES PRIMEROEn fecha 26 de marzo de 2009, el Pleno del Consejo General delPoder Judicial aprobó la Instrucción 1/2009 sobre normas deregistro de asuntos en los sistemas de gestión procesal,aplicables a todos los escritos que tuvieran entrada en lasOficinas de Registro o Servicios Comunes con funciones deRegistro desde el 1 de julio de 2009.En el año 2010, concretamente el 26 de marzo, el Pleno aprobóel Reglamento 2/2010, sobre criterios generales dehomogeneización de las actuaciones de los servicios comunesprocesales. Dicho Reglamento, que entró en vigor a los treintadías de su publicación en el BOE (11 de abril de 2010) recogelas normas definidas en la Instrucción 1/2009. SEGUNDODesde la entrada en vigor de la Instrucción 1/2009 hasta lapublicación del Reglamento 2/2010 transcurrieron nueve meses,durante los cuales se vino observando ciertas dificultadespara efectuar un Registro de asuntos homogéneo tanto en lasOficinas Judiciales como en los Servicios Comunes. Lasituación no ha variado sustancialmente tras la entrada envigor del Reglamento 2/2010 y sigue apreciándose unadeficiente aplicación de la norma.Por tal motivo, se han mantenido reuniones con responsablesdel Servicio de Inspección a fin de que se analizase si secumplen las normas de registro y, en caso negativo, si elmotivo es la existencia de deficiencias en las aplicaciones -1-
  2. 2. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIALinformáticas o la falta de cumplimiento por parte del personalde las oficinas judiciales.Fruto de dichas reuniones, se elaboró un formulario decomprobación del cumplimiento de las normas de registro,asumiendo el Servicio de Inspección el compromiso de incluiren sus informes el citado formulario debidamentecumplimentado, así como su comunicación a la Sección deInformática Judicial. De forma paralela se ha construido unaaplicación informática para que desde el propio Servicio deInspección pueda almacenarse, debidamente ordenada, lainformación obtenida con dicho formulario, aplicación quepermite consultar órganos judiciales concretos o por partidosjudiciales, así como filtrar por una o varias de las preguntasque componen el formulario de comprobación. TERCEROPor otra parte, desde algunos órganos judiciales se ha puestode manifiesto la imposibilidad de cumplir con las normas deregistro porque los sistemas de gestión procesal puestos a sudisposición no lo permiten: bien porque no muestran loscódigos del Test de Compatibilidad, bien porque obligan arealizar operaciones de registro contrarias a las normas.En todas las reuniones mantenidas en el seno de los Grupos deTrabajo para la revisión del Test de Compatibilidad se havenido recordando a las Administraciones competentes lanecesidad de que adaptasen sus aplicaciones informáticas paracumplir con las normas de registro de asuntos.Procede recordar aquí que la Instrucción 1/2009 establecíaexpresamente que con antelación a la fecha de aplicación, lasAdministraciones Públicas competentes efectuarán lasmodificaciones necesarias en las correspondientes aplicacionesde gestión procesal.También se han recibido diversas consultas, sobre la correctainterpretación de las normas de registro, que han sidorespondidas por la Comisión de Modernización e Informática.Todas ellas se refieren al registro de las piezas separadas,de medidas cautelares y de ejecuciones, así como eltratamiento correcto en las aplicaciones de lastransformaciones de los procedimientos. -2-
  3. 3. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL CUARTODe todo lo anterior (dificultades en las Oficinas judicialesde las normas de registro, interpretaciones propias de dichasnormas, deficiencias de las aplicaciones de gestión procesal)sólo puede deducirse que no se están cumpliendo lasexpectativas esperadas del Reglamento 2/2010. Los vicios máscomunes detectados a la hora de registrar asuntos son lossiguientes: 1. Las aplicaciones informáticas tienen voces distintas a las establecidas en el Test de Compatibilidad para registrar los tipos de procedimiento y las materias. 2. Los incidentes y cuestiones incidentales tales como impugnación de justicia gratuita, impugnación de tasación de costas, impugnación de liquidación de intereses, impugnación de las liquidaciones de daños y perjuicios del art. 712 LEC, oposiciones a la ejecución, jura de cuentas de Letrado y de Procurador, provisión de fondos del Procurador, recusaciones del art. 115 LEC, nombramiento de defensor judicial en sede del proceso conforme al art. 8 LEC, oposiciones a las medidas cautelares, oposición al juicio cambiarlo, etc., se registran como asuntos principales. En este mismo sentido cabe citar, como caso paradigmático por excelencia, en la jurisdicción social, la práctica de la incoación y registro como un asunto principal de las meras consignaciones por despido. 3. Cuando se produce la transformación de un asunto en otro, se registra un nuevo asunto principal. Así, por ejemplo, es frecuente observar que incoadas unas diligencias previas, obviamente como un asunto principal, se vuelve a incoar otro asunto principal (con número de registro distinto) cuando los hechos enjuiciados se reputan falta, o cuando se reputa aplicables las normas relativas al juicio abreviado o sumario. Incluso se han observado supuestos en los que el mero cambio de procedimiento para el enjuiciamiento rápido para determinados delitos en procedimiento abreviado ordinario provoca un nuevo registro como asunto principal. Idéntica práctica cabe apreciar con respecto de los juicios ordinarios o verbales procedentes de los juicios monitorios, que son -3-
  4. 4. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL registrados de forma separada e independiente de éste último. 4. Igualmente se observa la práctica de la incoación como un asunto principal de los escritos de demanda de ejecución, con el consiguiente registro autónomo e independiente del asunto donde recayó la resolución judicial que se pretende ejecutar. También se ha observado el registro de tantas ejecuciones como condenados hay y como pronunciamientos se acuerdan en la resolución final, registrándose en algunos casos como asuntos principales.Las normas para el registro de asuntos y escritos definidas enel Reglamento 2/2010 no pueden ser consideradas decumplimiento voluntario; dicha obligatoriedad da respuesta ala necesidad de disponer de una información exacta, queconstituya un registro homogéneo, que permita al ConsejoGeneral del Poder Judicial y a las Administracionescompetentes una gestión más eficiente de los recursos pues, alconvertirse en una herramienta fundamental para ladeterminación, por ejemplo, de la carga de trabajo, podránhacer unas previsiones más ajustadas a la hora de crear nuevasunidades judiciales. Y asimismo sirven al propio Juez porqueva a conocer de manera exacta y fidedigna el estado de losasuntos que tiene encomendados y la carga de trabajo querealmente debe soportar. QUINTOAntes de proponer las medidas que más adelante se dirá, laComisión de Modernización e Informática se ha dirigido a todaslas Administraciones con competencias a fin de confirmar silos sistemas de gestión procesal permiten el registro deasuntos y escritos conforme establece el Reglamento 2/2010.Las respuestas recibidas se resumen en el Anexo II. SEXTO -4-
  5. 5. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIALConstatadas las dificultades para la aplicación práctica delas normas para el registro de asuntos, procede instar detodos los implicados un mayor compromiso.En primer lugar, el Consejo debe elaborar y difundir una guíade interpretación de las normas de registro, que resulte másfácil de aplicar por el personal de las oficinas judiciales.Se acompaña como Anexo I.Igualmente, el Consejo, a través de los Servicios Técnicostienen que analizar las causas por las que las normas dereparto no se aplican de manera igual en todo el territorio yadoptar las medidas oportunas.También, la Sección de Estadística Judicial del Consejo velaráporque la información que se suministra en los boletinesestadísticos se corresponda con las tres grandes categorías deasuntos diferenciadas en el Reglamento: asuntos principales,ejecuciones y solicitudes de auxilio judicial, y debiendoordenar la subsanación del boletín si se omitiese dichainformación.Por otro lado, las personas titulares de las Presidencias delos Tribunales y las Audiencias (artículo 162 LOPJ), las delas Salas (artículo 165 LOPJ) así como los Jueces y JuezasDecanos y Decanas (artículo 168.2 LOPJ), deben implicarse deforma más activa, desde su posición de órganos de gobierno, enel efectivo cumplimiento de las normas de registro. Para ello,velarán por que en los órganos judiciales de ellosdependientes se cumpla con las normas y pondrán enconocimiento del Consejo la imposibilidad de dichocumplimiento por defecto en las herramientas informáticaspuestas a su disposición, así como cualquier otra anomalía queimpida la correcta aplicación de las normas de registro.Canalizarán, por el cauce legalmente establecido, las dudasque puedan plantearse en la interpretación de las normas, paraque sean resueltas en la Comisión de Modernización deInformática. En este punto, el Consejo General del PoderJudicial deberá asumir el compromiso de publicar en el portalweb del Consejo General del Poder Judicial, en el del PuntoNeutro Judicial y, en su caso, en el del Ministerio deJusticia, las respuestas a las consultas planteadas.Los miembros del Cuerpo de Secretarios Judiciales, a los quelos artículos 458.4 y 461 LOPJ les encomienda, entre otras, laresponsabilidad de la llevanza de los libros de registro através de las aplicaciones informáticas correspondientes y, en -5-
  6. 6. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIALsu defecto, manualmente, impartiendo las oportunasinstrucciones al personal de él dependiente, así como la de laelaboración de la estadística judicial, deben convertirse enel eje esencial sobre el que debe pivotar la garantía de unregistro homogéneo. Para ello, es imprescindible lacooperación del Ministerio de Justicia, de los Secretarios deGobierno y de los Secretarios Coordinadores Provinciales, paraque, dentro de sus respectivas competencias y conforme a suestructura jerárquica, dicten las oportunas normas,instrucciones o protocolos.Por último, debe instarse a las Administraciones competentespara que, en el caso de que sea necesario, corrijan lasaplicaciones informáticas a fin de permitir a las Oficinasjudiciales registrar los asuntos conforme establece elReglamento 2/2010. SÉPTIMOEl fin último de las medidas propuestas persigue que desde el1 de enero de 2011 todos los implicados participenactivamente para conseguir el cumplimiento de las normas quepara el registro de asuntos se definen en el Reglamento2/2010, pues tal y como ha quedado expuesto, dichocumplimiento supondrá la existencia de un registro homogéneoque ayudará al Consejo, al Ministerio de Justicia y al restode Administraciones en la toma de decisiones que atañen albuen funcionamiento de la Administración de Justicia.Con el objeto de adoptar medidas concretas, se estimanecesario que el Consejo emplee los próximos dos meses paraestudiar con detalle todas las incidencias planteadas yexaminar las mejores soluciones, transcurridos los cualesdeberían cumplirse las normas allí donde las aplicacionesinformáticas lo permitan. Se propone la adopción de un plan dechoque compuesto por tres medidas: • Convocar, con carácter urgente, encuentros en la sede del Consejo de los integrantes de las Comisiones de Presidentes de Tribunales Superiores de Justicia, de Presidentes de las Audiencias Provinciales, y Jueces Decanos, con la finalidad de analizar los problemas que se vayan detectando en la aplicación de las normas de -6-
  7. 7. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL registro, así como la búsqueda de las correspondientes soluciones. • Que los Servicios Técnicos del Consejo analicen el funcionamiento y aplicación concreta de las normas de registro, así como los eventuales obstáculos que impidan la correcta aplicación de aquéllas por las Oficinas Judiciales y por los correspondientes Servicios Comunes de Registro. • Que la Comisión de Modernización e Informática, a la vista de los informes de los Servicios Técnicos, realice un seguimiento para comprobar la completa adecuación de las aplicaciones informáticas.En atención a lo expuesto, se someten a la consideración delPleno, para su aprobación, si procede, los siguientes: ACUERDOS:PRIMERO.- Trasladar al Ministerio de Justicia la preocupacióndel Consejo General del Poder Judicial por la aplicación delas normas establecidas en el Reglamento 2/2010 para elregistro de asuntos, interesando su colaboración e implicaciónpara que se cumplan de manera exacta, así como la de losmiembros del Cuerpo de Secretarios Judiciales que de éldepende, instándole, igualmente, para que sus aplicacionesinformáticas de registro y gestión procesal permitan registrarconforme a dichas normas.SEGUNDO.- Trasladar a las Administraciones Autonómicas concompetencias la misma preocupación del Consejo General delPoder Judicial respecto del cumplimiento de las normasestablecidas en el Reglamento 2/2010 para el registro deasuntos, interesando su colaboración e implicación para que secumplan de manera exacta, e instando que sus aplicacionesinformáticas de registro y gestión procesal permitan registrarconforme a dichas normas.TERCERO.- Se aprueba la guía de aplicación de las normas parael registro de asuntos, que se acompaña como Anexo I,ordenándose su publicación en los portales web -7-
  8. 8. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIALwww.poderjudicial.es y www.pnj.cgpj.es, así como su remisiónal Tribunal Supremo, Audiencia Nacional y TribunalesSuperiores de Justicia para su máxima difusión.CUARTO.- Publicar en las páginas web www.poderjudicial.es ywww.pnj.cgpj.es las respuestas de la Comisión de Modernizacióne Informática a las preguntas que pudieran planteársele parala correcta interpretación de las normas de registro. Ofreceral Ministerio de Justicia dicha información para que pueda serpublicada en su página web www.mjusticia.es.QUINTO.- Instar a los Presidentes de Tribunales, deAudiencias, de las Sala y Jueces Decano para que, en elejercicio de su labor como órganos de gobierno, velen por elcumplimiento de las normas de registro.SEXTO.- Convocar, con carácter urgente, encuentros en la sededel Consejo de los integrantes de las Comisiones dePresidentes de Tribunales Superiores de Justicia, dePresidentes de las Audiencias Provinciales, y Jueces Decanos,con la finalidad de analizar los problemas que se vayandetectando en la aplicación de las normas de registro, asícomo la búsqueda de las correspondientes soluciones.SÉPTIMO.- Los Servicios Técnicos del Consejo elaborarán unestudio que analice el funcionamiento y aplicación concreta delas normas de registro, así como los eventuales obstáculos queimpidan la correcta aplicación de aquéllas por las OficinasJudiciales y por los correspondientes Servicios Comunes deRegistro. Madrid, 29 de diciembre de 2010. -8-
  9. 9. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL ANEXO IGUÍA PARA LA CORRECTA APLICACIÓN DE LAS NORMASDEFINIDAS EN EL REGLAMENTO 2/2010 PARA EL REGISTRO DEASUNTOSReglas generales a) Todos los sistemas de gestión procesal y aplicaciones informáticas a disposición de la Administración de Justicia deben utilizar a la hora de registrar los asuntos, los códigos y las descripciones contenidos en el Test de Compatibilidad para los tipos de tramitación y las materias. Sin perjuicio de lo anterior, los sistemas de gestión procesal podrán efectuar desgloses de mayor detalle en las denominaciones de los procedimientos, a condición de que conserven como raíz del desglose la voz o concepto fijado en el Test de Compatibilidad. b) Existirá, por cada órgano judicial, ba)un contador único para los asuntos principales, bb) otro para las ejecuciones y bc) otro para las solicitudes de auxilio judicial, debiendo permitir las aplicaciones identificar y listar por tipo de procedimiento. Es decir, en un órgano judicial no podrán existir los asuntos Ordinario 1/2010 y Verbal 1/2010, sino Ordinario 1/2010 y Verbal 2/2010, y la aplicación informática deberá permitir conocer cuántos ordinarios y cuántos verbales se han registrado.Reglas para los Asuntos Principales a) Regla General: Se considera asunto principal todo acto procesal, sea judicial o de parte, que inicie un procedimiento, como demandas, denuncias, querellas o cualquier otra pretensión principal. En ningún caso serán considerados los documentos que no sean susceptibles de provocar el inicio de un procedimiento (por ejemplo, en la jurisdicción social, las meras consignaciones por despido como consecuencia de la previa existencia del pertinente procedimiento por despido. -9-
  10. 10. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL En todo caso aunque los solicitantes o demandantes sean más de uno que inicien un procedimiento, éste será registrado con un único y mismo Número de Identificación General (NIG).b) También tendrán la consideración de los asuntos principales: • Las ejecuciones de títulos no judiciales • Las solicitudes de medidas cautelares y otras pretensiones deducidas con carácter previo a la interposición de la demanda. En el supuesto de presentarse la demanda con posterioridad, se mantendrá el NIG y el número del asunto principal, cambiándose únicamente el tipo de procedimiento. • Las diligencias preliminares, actos preparatorios y medidas anticipatorias o de aseguramiento previos a la iniciación del proceso. En el supuesto de presentarse la demanda con posterioridad, se mantendrá el NIG y el número del asunto principal, cambiándose únicamente el tipo de procedimiento. • En el órgano ad quem tendrán la consideración de asuntos principales los recursos devolutivos, registrándose con número propio y manteniendo el NIG.c) No tendrán la consideración de asunto principal: • Las cuestiones incidentales que se planteen durante la sustanciación de un procedimiento, aunque la ley procesal exija su tramitación en pieza separada. • Las piezas separadas de cualquier naturaleza previstas en las leyes procesales, que se vincularán al NIG del asunto principal, sin perjuicio de una numeración interna e independiente del contador de asuntos principales (Por ejemplo, el Procedimiento Ordinario 1/2010 podrá tener una pieza separada medidas cautelares con el número 1/2010, un - 10 -
  11. 11. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL subíndice identificativo y el mismo NIG que el procedimiento ordinario). • Las ejecuciones en cualquier jurisdicción. • Las solicitudes de auxilio judicial. d) Supuestos de transformación de procedimiento. Cuando se transforme o adecue un procedimiento, (por ejemplo, un procedimiento monitorio en procedimiento verbal u ordinario) se mantendrá el NIG y el número de asunto, cambiando únicamente el tipo de procedimiento. Es decir, el Procedimiento Monitorio 270/2010 se transformará en el Procedimiento Verbal u Ordinario 270/2010. En la jurisdicción penal, las Diligencias Previas 1254/2010 se convertirán en el Procedimiento de Juicio de Faltas, en procedimiento Abreviado, o Sumario 1254/2010. e) Acumulaciones e Inhibiciones. • En los supuestos de acumulación o de inhibición, el órgano competente conservará el NIG del asunto principal y el número del asunto al que se acumula o en el que se haya planteado la declinatoria.Reglas para las ejecuciones a) Solo se incoará ejecución, provisional o definitiva, en aquellos supuestos que las partes acuerden el cumplimiento de los distintos pronunciamientos del fallo de la resolución definitiva. b) Existirá, por cada órgano judicial, un contador único para las ejecuciones, independiente del de asuntos principales, con vinculación expresa al NIG del asunto principal. c) Únicamente se incoará una ejecutoria por cada título judicial, con independencia del número de condenados, de los pronunciamientos a ejecutar y de los incidentes que surjan durante la ejecución. Sin perjuicio de lo anterior, cuando se abran piezas o ramos por cada uno de los pronunciamientos a ejecutar o incidentes que surjan en la ejecución, se les asignará el mismo número que la ejecución de la que dimanen e identificará con un subíndice. En ningún caso se procederá al registro - 11 -
  12. 12. CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL autónomo con número propio de las piezas o ramos de ejecución.d) En los supuestos de sentencias absolutorias, meramente declarativas o constitutivas no se registrará ejecutoria, salvo que el fallo imponga medidas o condene en costas y, además, las partes soliciten su ejecución.e) En el orden jurisdiccional contencioso-administrativo sólo se incoará ejecución cuando se sustancien alguno de los incidentes o actuaciones previstos en los artículos 105, 106-4.º, 5.º y 6.º, 108 y 109.f) Para el registro de solicitudes de extensión de los efectos de la sentencia previstos en el artículo 110 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, y las relativas a los supuestos de la acción ejecutiva previstos en el artículo 519 de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, se registrarán conservando el mismo NIG que el del asunto del que traigan causa, pero registrándose con número de asunto distinto del asignado al principal y utilizando el código y la descripción previstos en el Test de Compatibilidad.g) Cuando una ejecución provisional se transforme en definitiva, se mantendrá el NIG y el número de ejecución, cambiando únicamente el tipo de tramitación (por ejemplo, EJP por ETJ).Reglas para las solicitudes de auxilio judiciala) Existirá un único contador para las solicitudes de auxilio judicial, que se registrarán utilizando los códigos y descripciones previstos en el Test de Compatibilidad, debiendo permitir las aplicaciones informáticas contar por tipo de solicitud: nacional o internacional. - 12 -

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