Presentación de Lucrecia Santibáñez

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Economista de Educación y Consultora del Banco Mundial en el Seminario Internacional “El Impacto de la Educación Inicial”, organizado por JUNJI, Unicef y el Ministerio de Hacienda.

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  • Presentación de Lucrecia Santibáñez

    1. 1. Desarrollo en la Primera Infancia en Am érica Latina y el Caribe Emiliana Vegas (Banco Mundial) y Lucrecia Santibañez (Fundación IDEA) 7 de Noviembre de 2008 Santiago, Chile Resultados preliminares y en proceso de revisión, publicación prevista alrededor de Febrero 2009
    2. 2. Contenido <ul><li>¿Por qué invertir en la primera infancia? </li></ul><ul><li>El desarrollo en la primera infancia (DPI) en América Latina </li></ul><ul><li>¿Cómo pueden las políticas públicas afectar el DPI? </li></ul><ul><li>Políticas y programas de DPI en América Latina </li></ul><ul><ul><li>Breve resumen de resultados </li></ul></ul><ul><ul><li>Desafíos para Chile </li></ul></ul>
    3. 3. 1. ¿Por qué invertir en la primera infancia? <ul><li>Existe cada vez más evidencia de los impactos de intervenciones en la primera infancia en el resto de la vida: </li></ul><ul><ul><li>Trayectoria educativa </li></ul></ul><ul><ul><li>Inserción laboral y salario </li></ul></ul><ul><ul><li>Salud, fertilidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Probabilidad de realizar actividades ilegales </li></ul></ul><ul><li>El impacto de estas intervenciones es mayor entre las poblaciones más vulnerables </li></ul><ul><ul><li>Especialmente importante para A.L. </li></ul></ul>
    4. 4. Evidencia de los efectos del DPI en países desarrollados <ul><li>Perry Preschool Program (1962-67) </li></ul><ul><ul><li>Experimento con seguimiento a 14, 19, 27 y 40 años </li></ul></ul><ul><ul><li>Medio día de kinder más 1 sesión de educación a los padres </li></ul></ul><ul><ul><li>A los 40 años la mediana de ingresos de los que estuvieron expuestos al preescolar fue de 1/3 mayor </li></ul></ul><ul><li>North Carolina Abecedarian Program (1972) </li></ul><ul><ul><li>Experimento ofreció servicios de guardería con estimulación temprana y apoyo hasta los 5 años </li></ul></ul><ul><ul><li>Niños tuvieron mejores rendimientos y el doble de probabilidad de permanecer en la escuela (21 años) </li></ul></ul><ul><li>Head Start (1965) </li></ul><ul><ul><li>Tiene efectos positivos en aprovechamiento, deserción y continuación a la universidad </li></ul></ul>
    5. 5. Intervenciones en la PI son más costo-efectivas que en edades posteriores Fuente: Carneiro y Heckman (2003)
    6. 6. A los 6 años las diferencias en resultados cognitivos son marcadas Fuente: Adaptado de Paxson y Schady (2007) Ecuador
    7. 7. 2. El desarrollo en la primera infancia (DPI) en América Latina <ul><li>El 40 por ciento de los niños de la región provienen de los 3 deciles más pobres </li></ul><ul><ul><li>En Guatemala casi el 25% de los niños tienen peso bajo (México: 8%, Chile, 2%) </li></ul></ul><ul><li>Hay grandes diferencias en el acceso a servicios en la primera infancia según nivel socio-económico </li></ul><ul><li>La inversión en DPI es relativamente baja y muy heterogénea entre países </li></ul>
    8. 8. En Chile la matrícula preescolar ha evolucionado positivamente… Fuente: Vegas y Elacqua (2006)
    9. 9. … aunque se mantiene por debajo de otros países Tomado de Vegas y Elacqua (2006)
    10. 10. En Chile menos del 5% de los niños (0-5 años) están “stunted”
    11. 11. Proporción del quintil 1:5 de niños (0-6 años) que asisten a EPI Fuente: Cálculos propios usando datos de encuestas de hogares
    12. 12. Acceso a seguro de salud- Proporción niños del quintil 1:5 con cobertura Fuente: Cálculos propios usando datos de encuestas de hogares
    13. 13. Los países desarrollados invierten hasta el 1.2% del PIB in DPI Fuente: Adaptado de Bennett 2007
    14. 14. Inversión en DPI en AL no rebasa 0.6 del PIB Fuente: UNESCO Global Monitoring Report 2007
    15. 15. Como % del gasto educativo, se invierte poco en EPI en AL <ul><li>Los países que más invierten son Guyana (12%), Turks & Caicos (11%), México (10%) y Costa Rica (10%) </li></ul><ul><li>En países como Colombia y Rep. Dominicana se invierte menos del 2% </li></ul>
    16. 16. Chile invierte relativamente poco en EPI <ul><li>A pesar del aumento sustancial en el gasto total en educación desde 1990, la tendencia de gasto en EPI se ha mantenido estable </li></ul><ul><li>La expansión de la EPI requerirá incrementar la inversión por el lado de la oferta y la demanda </li></ul>
    17. 17. <8
    18. 19. 3. ¿Cómo pueden las políticas públicas afectar el DPI? <ul><li>Diversos factores inciden en el DPI </li></ul><ul><li>Múltiples intervenciones han mostrado impactos en el DPI </li></ul><ul><li>Desafíos en la coordinación inter-sectorial, inter-institucional </li></ul>
    19. 20. Factores que inciden en el DPI Contexto Crecimiento económico Pobreza Desigualdad Diversidad Políticas de DPI Salud Nutrición Educación Reducción de pobreza Desarrollo en la Primera Infancia Desarrollo cognitivo y socio-emotivo Salud física y crecimiento Resultados de vida Educación Salud Fertilidad Ingresos Comportamientos peligrosos
    20. 21. Niño(a) Prenatal 0-2 3-4 5-6 Madre (pre-natal) Madre/Padre/ Cuidador Salud e higiene Salud maternal prenatal Agua y sanidad Cuidado preventivo Salud mental Reducción de pobreza Transferencias de ingresos Permiso de maternidad/ paternidad Participación laboral femenina Infraestructura del hogar Nutrición Alimentos y suplementos Educación Jardín infantil Preescolar Diversas intervenciones tienen impactos en el DPI
    21. 22. 4. Políticas y programas de DPI en América Latina <ul><li>Tres países de la región cuentan con políticas nacionales de DPI: Chile, Colombia y Jamaica </li></ul><ul><li>Existen muchos programas de distinta escala </li></ul><ul><ul><li>Seleccionamos programas grandes, o aquéllos de menor escala que han sido evaluados rigurosamente </li></ul></ul><ul><ul><li>Analizamos características de su diseño e implementación </li></ul></ul><ul><ul><li>Evaluamos la costo-efectividad de algunos programas </li></ul></ul><ul><li>Desafíos para Chile </li></ul>
    22. 23. Once programas analizados <ul><li>Proyecto de Atención Integral a Niños y Niñas Menores de Seis Años de la Sierra Rural (PAIN) </li></ul>Perú <ul><li>Oportunidades </li></ul><ul><li>Educación Inicial no Escolarizada </li></ul>México <ul><li>Atención Integral a la Niñez Comunitaria (AIN-C) </li></ul><ul><li>Proyecto Nutrición y Protección Social </li></ul><ul><li>Madres Guías </li></ul>Honduras <ul><li>Hogares Comunitarios </li></ul><ul><li>Familias en Acción </li></ul>Colombia <ul><li>Junta Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI) </li></ul><ul><li>Fundación Educacional para el Desarrollo Integral del Menor (INTEGRA) </li></ul><ul><li>Conozca a su Hijo (CASH) </li></ul>Chile Programa(s) País
    23. 24. Breve resumen de resultados <ul><li>En cuanto a desarrollo cognitivo, las intervenciones con componentes nutricionales y estrategias combinadas tienen buenos resultados </li></ul><ul><ul><li>Guatemala y Colombia: Atole y Hogares Comunitarios </li></ul></ul><ul><ul><li>CCT no tienen muchos efectos en este dominio </li></ul></ul><ul><li>Asistir a preescolar aumenta la probabilidad de continuar en la escuela </li></ul><ul><li>Las intervenciones con componentes nutricionales tienen efectos significativos en la salud y desarrollo </li></ul><ul><ul><li>Los beneficios se ven en peso, altura, y salud general </li></ul></ul><ul><ul><li>Programas de CCT tienen impactos positivos también en prevención y controles de salud </li></ul></ul>
    24. 25. Las intervenciones DPI tienen alto costo-beneficio: El caso de México Fuente: Colchero et al. 2007 $159 1.5 $239 Oportunidades urban (2002-2004) $179 1.1 $196 Oportunidades rural (1998-2000) Scenario 2: including all components in Oportunidades $66 1.5 $100 Oportunidades urban (2002-2004) $88 1.1 $97 Oportunidades rural (1998-2000) Scenario 1: Base case (excluding educational component in Oportunidades ) $45 2.6 $117 PASL (2004-2005) Cost/cm gained (2005 US dollars) Centimeters gained/2 years Costs/child/2 years (2005 US dollars) Interventions/Scenario
    25. 26. La situación en Chile <ul><li>Chile ha logrado importantes avances para el establecimiento de una red de seguridad (“safety net”) para los niños pequeños </li></ul><ul><li>La política nacional en conjunto con intervenciones dirigidas a la madre y al neonato conforman una política integral </li></ul><ul><li>Sin embargo, restan algunos desafíos </li></ul>
    26. 27. Desafíos para Chile: Aseguramiento de la calidad <ul><li>Se sabe poco de la calidad de los servicios previstos </li></ul><ul><li>En Chile, se han hecho muchas reformas sociales, pero rara vez se ha diseñado su evaluación al inicio </li></ul><ul><ul><li>Tanto JUNJI como INTEGRA tienen evaluaciones y ejercicios de monitoreo pero no se conoce aún el impacto </li></ul></ul>
    27. 28. Desafíos para Chile: Actitudes sociales y culturales <ul><li>Muchas madres y padres chilenos piensan que sus niños pequeños no deben asistir a la EPI </li></ul><ul><li>Las restricciones financieras no son la única, o principal, razón por la cual la matrícula de EPI es tan baja </li></ul><ul><ul><li>Se requiere de campañas informativas sobre los beneficios del EPI y nuevas oportunidades </li></ul></ul>
    28. 29. Tomado de Vegas y Elacqua (2006)
    29. 30. Desafíos para Chile: Provisión del servicio <ul><li>Existen múltiples prestadores </li></ul><ul><ul><li>Superposición entre servicios provistos </li></ul></ul><ul><ul><li>Poca coordinación entre instituciones </li></ul></ul><ul><li>El Estado tiene un rol que brindar en la coordinación inter-institucional: </li></ul><ul><ul><li>Fortalecer la capacidad del Mineduc para diseñar políticas, regular, monitorear y evaluar programas de EPI </li></ul></ul>
    30. 31. Tomado de Vegas y Elacqua (2006)
    31. 32. Conclusiones (1) <ul><li>El DPI tiene importantes consecuencias para el individuo y la sociedad </li></ul><ul><ul><li>Evidencia tanto de países desarrollados como en desarrollo </li></ul></ul><ul><li>En AL es especialmente importante invertir en la primera infancia </li></ul><ul><ul><li>Reducir desventajas iniciales </li></ul></ul><ul><ul><li>Maximizar el potencial de todos los niños </li></ul></ul><ul><li>Las intervenciones de DPI son costo-efectivas </li></ul>
    32. 33. Conclusiones (2) <ul><li>Chile ha logrado avanzar sustancialmente en el desarrollo de la EPI </li></ul><ul><li>La política nacional de DPI es manifestación de estos esfuerzos </li></ul><ul><ul><li>Aunque no tiene muchos “dientes” </li></ul></ul><ul><li>Existen todavía retos financieros, de coordinación y culturales para la expansión de programas DPI </li></ul><ul><li>Resultados de evaluaciones rigurosas y campañas de información pueden ser de gran ayuda </li></ul>
    33. 34. Dra. Lucrecia Santibañez Fundación IDEA y Banco Mundial (consultora) México, D.F. lsantibanez @fundacionidea.org.mx Tel : +52 55 5208-1403 ¡Gracias!

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