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Presentación de Emily Vargas Barón

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Directora del Instituto para la Reconstrucción y la Seguridad Internacional por medio de la Educación - RISE en el Seminario Internacional “El Impacto de la Educación Inicial”, organizado por JUNJI, Unicef y el Ministerio de Hacienda.

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Presentación de Emily Vargas Barón

  1. 1. Primera Infancia y Políticas Públicas Emily Vargas-Barón, Ph.D. RISE Institute
  2. 2. Presentación <ul><li>Introducción </li></ul><ul><li>3 sugerencias: </li></ul><ul><li>Chile puede consolidar e institucionalizar sus avances en la primera infancia y en la educación inicial por medio del desarrollo de una política nacional para el desarrollo integral de la primera infancia (DIPE) </li></ul><ul><li>Se requiere enfatizar más el período desde la pre-concepción a 3 años de edad </li></ul><ul><li>Un número significativo de niños/as chilenos tienen retrasos en su desarrollo y requieren servicios intensivos </li></ul>
  3. 3. La neurociencia <ul><li>Demuestra la importancia de: </li></ul><ul><ul><li>La planificación y la preparación pre-conceptiva </li></ul></ul><ul><ul><li>Educación pre-natal en salud, nutrición, higiene y preparación para ser una madre o un padre ejemplar desde el embarazo y el nacimiento del bebé </li></ul></ul><ul><ul><li>Atención prioritaria al período de 0 a 3 años* </li></ul></ul><ul><ul><li>*Shonkoff, J.P. & D. Phillips, From Neurons to Neighborhoods: the Science of Early Childhood Development , 2000. </li></ul></ul>
  4. 4. Historia breve de la intervención temprana <ul><li>Colombia, Chile y Uruguay eran los líderes del desarrollo de la intervención temprana, de 0 a 3 años, desde 1972 - 1985 </li></ul><ul><li>En Chile: </li></ul><ul><ul><li>Programa Padres e Hijos de CIDE (Patricio Cariola, Johanna Filp) </li></ul></ul><ul><ul><li>Proyectos de Hernán Montenegro, M. Lira, otros </li></ul></ul><ul><li>Luego, estos países enfatizaron la educación pre-escolar, de 3 a 6 años de edad. </li></ul>
  5. 5. El éxito chileno <ul><li>Cubrimiento notable de servicios pre-escolares en áreas urbanas y rurales </li></ul><ul><li>Bajo Chile Crece Contigo , el país está aumentando el cobertura de servicios para niños/as de 3 a 6 años para el 40% de las familias más pobres de Chile </li></ul><ul><li>Desde 2007, están creando nuevos servicios para niños/as 0 a 3 años, tanto en centros como por medio de visitas a casa </li></ul>
  6. 6. Chile Crece Contigo y Chile Solidario <ul><li>Por medio de servicios CCC m á s pagos condicionales para familias que viven en la pobreza, el gobierno trata de proveer más equidad </li></ul><ul><li>Chile es el líder de América Latina en cuanto a proveer oportunidades humanas* </li></ul><ul><li>CCC y Chile Solidario tratan de asegurar “equidad desde la cuna” </li></ul><ul><ul><li>*Paes de Barro, R. et al, Measuring Inequality of Opportunities in Latin America and the Caribbean. The World Bank, 2008 </li></ul></ul>
  7. 7. CCC provee servicios integrales y necesarios para niños/as pobres <ul><li>Enfoque en el 40% de familias más pobres de la población por medio de visitas a casa, servicios en centros comunitarios, y el uso de los medios masivos </li></ul><ul><li>Evaluación y monitoreo desde el embarazo hasta la entrada en la escuela primaria, con enfoque en 0 a 2 años (riesgo, retraso, discapacidades) </li></ul><ul><li>Aumentan servicios para los niños/as 0 a 3, especialmente para los padres que trabajan </li></ul><ul><li>Mejoramiento de leyes, acceso a capacitación, empleo, hogares, servicios de salud mental, etc. </li></ul>
  8. 8. Sistema descentralizado <ul><li>Apoyo a municipios </li></ul><ul><li>Identificación de familias en los 40% m á s pobres (se identifican todos los niños/as con retraso en desarrollo?) </li></ul><ul><li>Capacitación para los municipios </li></ul><ul><li>Apoyo para el monitoreo y seguimiento “tracking” de niños/as </li></ul><ul><li>Capacitación para especialistas y otros en los programas CCC </li></ul>
  9. 9. Muchos líderes nacionales quieren aumentar las inversiones DIPE para: <ul><li>Incrementar el desarrollo económico y la productividad nacional </li></ul><ul><li>Mejorar la equidad y proveer más oportunidades para todos </li></ul><ul><li>Aumentar el rendimiento escolar </li></ul><ul><li>Crear mejores ciudadanos </li></ul><ul><li>Bajar los costos de los servicios para la salud, la nutrición y el bienestar social </li></ul><ul><li>Disminuir los costos de los servicios de la protección, del sistema judicial, del policial, y de las prisiones </li></ul>
  10. 10. Estudios famosos que son mal entendidos <ul><li>Perry Preschool Project y Abecedarian* , son reconocidos como proyectos preescolares, pero comenzaron con visitas a casa durante la infancia, estimulación temprana y educación para padres de familia -- no a los 3 años de edad! </li></ul><ul><li>Tuvieron un rendimiento alto porque comenzaron al comienzo y ofrecieron servicios de alta calidad </li></ul><ul><li>Hay que volver al comienzo, junto con dar aún más énfasis para asegurar la calidad de los servicios </li></ul><ul><li>*Campbell, F.A. et al, Early Childhood Education: Adult Outcomes from the Abecedarian Project, 2002; Barnett, W.S. Lives in the Balance, Age-27, Benefit Cost Analysis of the High/Scope Perry Preschool Program, 1996. </li></ul>
  11. 11. Para lograr la calidad y la equidad de las oportunidades desde la cuna <ul><li>Naciones están formulando políticas (o marcos de políticas) y planes estratégicos para el DIPE </li></ul><ul><li>Además están llevando a cabo reformas legislativas y administrativas que se requieren para implementar las políticas y planes del DIPE </li></ul>
  12. 12. 1. Chile puede consolidar e institucionalizar sus avances en la primera infancia y la educación inicial por medio del desarrollo de una política o un marco de política nacional para el DIPE
  13. 13. Actualmente <ul><li>Más de 80 naciones han desarrollado políticas o marcos de políticas para el DIPE y/o la educación inicial (sectorial)* </li></ul><ul><li>Más de 30 países están formulando políticas para el DIPE </li></ul><ul><li>Para lograr máxima efectividad, países deben formular planes estratégicos anuales para el DIPE </li></ul><ul><li>Frecuentemente países establecen además: códigos, leyes, legislación, acuerdos inter-institucionales, estándares y reglamentos especiales </li></ul><ul><li>*Vargas-Barón, E., en preparación, 2008. </li></ul>
  14. 14. Naciones están estableciendo políticas de DIPE para <ul><li>Crear un marco para consolidar y mantener programas eficaces y/o para defender la creación o expansión de servicios para el DIPE </li></ul><ul><li>Desarrollar un marco para crear o establecer oficialmente una estructura y sistemas (con roles y responsabilidades) para asegurar una coordinación inter-institucional eficaz </li></ul><ul><li>Asegurar la participación esencial de municipios, comunidades y padres de familia </li></ul>
  15. 15. Naciones están estableciendo políticas de DIPE para <ul><li>Establecer sistemas mejores para la capacitación de profesionales y para-profesionales, antes y durante servicio </li></ul><ul><li>Asegurar que el país tendrá un sistema unificado de monitoreo y evaluación, con indicadores y objetivos </li></ul><ul><li>Establecer un plan de inversiones y objetivos nacionales, y un presupuesto anual </li></ul><ul><li>Crear apoyo político a todo nivel para el DIPE </li></ul>
  16. 16. Una política de protección a la primera infancia debe incluir:* <ul><li>Análisis breve de la situación </li></ul><ul><li>Una visión y un marco conceptual </li></ul><ul><li>Metas y objetivos para la política </li></ul><ul><li>Estrategias y sus programas </li></ul><ul><li>Indicadores, medidas y objetivos </li></ul><ul><li>Estructura organizacional para implementar la política </li></ul><ul><li>Plan de capacitación </li></ul><ul><li>Plan de monitoreo, evaluación e investigación </li></ul><ul><li>Plan de abogacía y comunicación social </li></ul><ul><li>Plan financiero </li></ul><ul><li>*Vargas-Barón, E. Planeación de políticas para el desarrollo de la primera infancia: guías para la acción , 2005. </li></ul>
  17. 17. Cómo llevar a cabo el proceso de planeación de una política DIPE? <ul><li>Usualmente países llevan a cabo 3 estudios para crear un análisis de la situación de niños/as, recursos y políticas </li></ul><ul><li>Pero los chilenos han preparado muchos estudios al respecto, y un investigador chileno podría revisarlos y preparar un análisis de la situación dentro de dos meses que posteriormente sería revisado y finalizado </li></ul>
  18. 18. Cómo llevar a cabo el proceso de planeación de una política DIPE? <ul><li>Usualmente países llevan a cabo talleres de consulta a todo nivel: municipal, regional y nacional </li></ul><ul><li>Pero para preparar la iniciativa CCC , chilenos de todos los niveles participaron ya en muchas consultas </li></ul><ul><li>Como Chile tiene una Política para Niños/as y Adolescentes (2000 - 2010) y muchas políticas m á s, se puede crear una política para el DIPE rápidamente </li></ul>
  19. 19. Es urgente consolidar los avances y llenar los vacíos en los servicios DIPE <ul><li>Preparar y revisar el Análisis de la Situación </li></ul><ul><li>No llevar a cabo talleres de consulta iniciales </li></ul><ul><li>Preparar un marco de política DIPE (2009 - 2015+) rápidamente </li></ul><ul><li>Revisarlo a todo nivel </li></ul><ul><li>Llevar a cabo unas reuniones de consenso, según necesidad </li></ul><ul><li>Preparar el primer Plan Estratégico DIPE </li></ul><ul><li>Adoptarlos rápidamente </li></ul>
  20. 20. 2. Se requiere enfatizar más el período desde la pre-concepción a 3 años de edad
  21. 21. Volver a enfatizar el comienzo <ul><li>La preparación para el embarazo y el desarrollo inicial del cerebro es de importancia cr í tica </li></ul><ul><li>El apego madre - hijo/a es esencial para el desarrollo socio-emocional del niño/a </li></ul><ul><li>Muchas madres que viven en la pobreza son deprimidas y varias investigaciones han mostrado que sus hijos tienden a exhibir retrasos en su desarrollo, desnutrición y problemas de salud </li></ul>
  22. 22. Educación prenatal es esencial - pero tarde <ul><li>Ahora científicos están enfatizando la importancia de la educación para el periodo de pre-concepción </li></ul><ul><ul><li>Planificación de embarazos </li></ul></ul><ul><ul><li>Salud y nutrición de los padres </li></ul></ul><ul><ul><li>Micro nutrientes </li></ul></ul><ul><ul><li>Comunicación familiar </li></ul></ul><ul><ul><li>Consejos genéticos, según necesidad </li></ul></ul><ul><ul><li>Preparación para el embarazo </li></ul></ul>
  23. 23. El desarrollo económico es insuficiente para mejorar el estado de los niños/as <ul><li>El desarrollo económico puede mejorar los estándares de vida de algunas familias pero no enseña a padres de familia como desarrollar bien a sus hijos </li></ul><ul><li>Educación de padres de familia es esencial especialmente para las familias que viven en la pobreza </li></ul>
  24. 24. La educación y el cuidado prenatales son esenciales <ul><li>Se debe comenzar la educación y cuidado prenatales tan pronto como la mujer sabe que está embarazada </li></ul><ul><li>Se debe crear servicios de educación prenatal o </li></ul><ul><li>Se debe formar visitadoras a casa, educadoras de padres de familia, enfermeras, educadoras preescolares y trabajadoras sociales en educación prenatal </li></ul>
  25. 25. Servicios básicos para niños/as de 0 a 3 años de edad deben incluir: <ul><li>Educación de padres de familia: salud, nutrición, educación, higiene y protección </li></ul><ul><li>Identificación y evaluación de niños/as con retrasos en el desarrollo, con desnutrición o con discapacidades </li></ul><ul><li>Estimulación temprana por medio de visitas a casa y de reuniones en centros: padres e hijos/as </li></ul><ul><li>Servicios integrados de salud, nutrición y estimulación (ECI) por medio de clínicas ligadas a centros educativos </li></ul><ul><li>Cuidado y desarrollo infantil (centros para lactantes), especialmente para madres que trabajan fuera de la casa </li></ul><ul><li>Servicios de protección social y terapia familiar </li></ul>
  26. 26. Indígenas requieren servicios culturalmente apropiados <ul><li>Hay que usar el lenguaje del hogar </li></ul><ul><li>Es esencial reforzar tradiciones positivas para el desarrollo de los niños/as (ejemplo: Mapuches) </li></ul><ul><li>Preparar especialistas y paraprofesionales indígenas </li></ul>
  27. 27. Chile debe asegurar que <ul><li>Existen sistemas y estructuras para la capacitación de especialistas y paraprofesionales </li></ul><ul><li>Equipos regionales que están preparados para formar servicios para niños/as de 0 a 3 años de edad </li></ul><ul><li>Programas integrados al nivel municipal para niños/as de 0 a 3 años de edad, incluyendo la educación, la salud, la nutrición, la higiene y la protección </li></ul>
  28. 28. 3. Un número significativo de niños/as chilenos tienen retrasos en su desarrollo y requieren servicios intensivos
  29. 29. En municipios pobres, 23% a 40% de los niños/as tienen un retraso* <ul><li>Requieren servicios intensivos desde 0 a 3 o 5 años: intervención infantil temprana (early childhood intervention - ECI) </li></ul><ul><li>Chile ha enfatizado la entrega de servicios a niños/as vulnerables que viven en la pobreza, pero usualmente para niños/as 3 años+, que es tarde, o </li></ul><ul><li>Excelentes centros médicos de rehabilitación (e.g., el Instituto de Rehabilitación Infantil) sirven niños/as con discapacidades </li></ul><ul><li>Niños con retrasos o desnutrición necesitan m á s atención </li></ul><ul><li>* Molina, H. “Measuring infant development in Chile: Contexts and challenges, 2006 </li></ul>
  30. 30. Sistemas ECI existen en <ul><li>Australia, Canadá, EEUU, y todos los países de Europa del Oeste y del Este </li></ul><ul><li>Libros y materiales excelentes sobre ECI existen: </li></ul><ul><ul><li>Shonkoff, J. and Meisels, S., 2000 </li></ul></ul><ul><ul><li>Guralnick, M., 2005 </li></ul></ul>
  31. 31. Unas dimensiones de los programas ECI <ul><li>De 0 a 3 hasta 5 años de edad </li></ul><ul><li>Se enfocan en el desarrollo integral de los niños/as y de las familias </li></ul><ul><li>Enfatizan las capacidades de los niños/as </li></ul><ul><li>Los padres participan activamente en el programa por medio de visitas a casa y de servicios en centros </li></ul><ul><li>Se requieren equipos interdisciplinarios </li></ul><ul><li>Se desarrolla un sistema nacional de identificación, evaluación, manejo del caso, tracking y seguimiento </li></ul><ul><li>Se relacionan estrechamente con otros programas para el DIPE, centros de rehabilitación, la educación preescolar y la primaria inclusiva </li></ul>
  32. 32. Para los programas que sirven niños/as de 0 a 3 años se debe <ul><li>Establecer estándares </li></ul><ul><li>Preparar reglamentos y guías </li></ul><ul><li>Establecer acuerdos oficiales entre ministerios y programas a todo nivel </li></ul><ul><li>Diseñar e implementar sistemas de formación antes y durante servicio </li></ul><ul><li>Crear un sistema eficiente de supervisión, formación y monitoreo </li></ul><ul><li>Establecer indicadores para medir el alcance de todos los servicios para los padres de familia y los niños/as con retraso en su desarrollo </li></ul>
  33. 33. Aseguremos equidad desde la cuna!

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