Curso superior de especializacion sobre gobernanza territorial y

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Curso superior de especializacion sobre gobernanza territorial y

  1. 1. CURSO SUPERIOR DE ESPECIALIZACION SOBRE GOBERNANZA TERRITORIAL Y COMPETITIVIDAD LOCAL TALLER INAUGURAL: “DESCENTRALIZACION Y DESARROLLO LOCAL EN AMERICA LATINA: BALANCE Y PROSPECTIVA DE LA GOBERNABILIDAD MUNICIPAL”
  2. 2. La gobernabilidad municipal y su relación con la descentralización, el desarrollo local y... • La gobernabilidad general (nacional, regional) • La Democratización • Estado de derecho
  3. 3. Los conceptos básicos y las relaciones entre ellos y otros fronterizos • gobernanza / gobernabilidad • desarrollo local / desarrollo territorial, • descentralización / autonomía
  4. 4. Gobernabilidad / gobernanza • Gobernabilidad = gobernable (que puede ser gobernado, sumiso, dócil, etc.) • Gobernabilidad-ingobernabilidad: interacción entre gobernantes y gobernados. • Gobernanza: modo y acción de gobernar.
  5. 5. Gobernabilidad / gobernanza • Gobernanza:tiende aproximarse más a conjunto de condiciones, medidas, andamiaje institucional, procedimientos, etc, (arte de gobernar) que se conjuga para conseguir objetivos planteados o asumidos en contexto determinado y por período dado. Por ejemplo, en un contexto democrático arte de gobernar mostraría calidad democrática: gobernanza democrática.
  6. 6. Gobernabilidad / gobernanza: referencia actores • Banco Mundial: (buena gobernanza) como herramienta de evaluación de capacidades técnicas de un gobierno y su poder de producción económico (análisis de funcionamiento institucional y sus resultados, olvidando otros factores humanos y sociales)
  7. 7. Gobernabilidad / gobernanza: referencia actores • Organizaciones sociales: prefieren recurrir al concepto de gobernabilidad que al de gobernanza y, cuando a este último, amplían el sentido.
  8. 8. Gobernabilidad / gobernanza en lo local • rasgos de gobernanza que se aprecian en lo local muy similares a consideraciones de gobernabilidad general, aunque adaptadas a lo local, y expresando que en mundo globalizado papel de gobiernos locales no se debilita sino que tiende a expresar un nuevo impulso.
  9. 9. Gobernabilidad / gobernanza en lo local • Gobernabilidad local: ¿gobernabilidad local sin gobernabilidad general? ¿Ingobernabilidad local y gobernabilidad general?: autonomía y gestión democrática local (cotianidad, servicios públicos, gestión participada, promoción del desarrollo, género y diversidad cultural)
  10. 10. Gobernabilidad local y cooperación internacional/ • (más como declaración de intenciones y / o de valoración de sus prácticas que como abordaje teórico) • gobernabilidad local y la descentralización son maneras efectivas de contribuir a la erradicación de la pobreza, la reducción de las desigualdades, el fortalecimiento de la democracia y la promoción del desarrollo sostenible. (PNUD).
  11. 11. Gobernabilidad local y cooperación internacional/ • gobernabilidad democrática condición básica para promoción de cohesión social y su buen funcionamiento. Promover así la gobernabilidad local y descentralización, diseñando y ejecutando sus actuaciones en el marco de apoyo a políticas públicas y su correspondiente instrumentación, entre otras de apoyo a políticas de fortalecimiento de las instituciones locales (gobiernos municipales) (AECID).
  12. 12. Descentralización • Este concepto presenta ambigüedades y variaciones según escenarios y actores. • Pierde textura y coherencia a medida que transita desde fuentes del discurso político / ideológico hacia su concreción en medidas específicas. • La clave podría estar en sí se expresa en para modificación de relaciones entre diferentes niveles de gobierno (gobierno central / gobiernos territoriales) y, consecuentemente, • En cambios de relaciones entre esos gobiernos y la ciudadanía, la sociedad.
  13. 13. Descentralización • ¿Se trata de un concepto que expresa una realidad o un proceso? ¿un discurso o una práctica? • ¿Remite más bien a las relaciones entre lo público y lo privado, como vaciamiento de entidad y peso de lo primero? • ¿concepto asimilable a participación ciudadana o social, o medio para favorecer más cualificada participación democrática de ciudadanía y organizaciones sociales en la gestión de las políticas públicas?
  14. 14. Descentralización: cómo identificar o calificar procesos reales. (elementos esenciales) como: ∀ • Concepto o enfoque (amplio, restringido…) ∀ • Objetivos y propósitos buscados ∀ • Contexto (s) ∀ • Principales actores nacionales (también internacionales) implicados ∀ • Medios y capacidades y otros referentes de las modalidades específicas de implementación.
  15. 15. Descentralización: concepto • Enfoque más administrativo-público (modificaciones en el ámbito del gobierno y la administración, lo estatal, lo público: ajuste competencial, etc.) • enfoque de mayor o más clara intervención de la sociedad civil (mayor presencia y control de ciudadanía y diversas organizaciones de la sociedad, lo privado/ mercado).
  16. 16. Descentralización: contextos o escenarios • Nulo o escaso nivel de institucionalización pública, nivel medio de desarrollo institucional, • Elevado desarrollo institucional. • Medio o elevado desarrollo institucional nivel central y muy escaso desarrollo institucional no centralizado (territorial, local), etc.
  17. 17. Descentralización / Democratización • Gran parte de los procesos de “descentralización” (en las coyunturas regionales de América latina más recientes –últimos 20 años) no pueden separarse de los impulsos de (re) instauración o de renovación de las democracias • El rol de gobiernos locales y su relación con democracia y desarrollo y, más inmediatamente, de expectativas y objetivos supuestos del quehacer del sistema democrático, de las instituciones y de las políticas públicas en la lucha contra la pobreza y otras exclusiones sociales.
  18. 18. Desarrollo Local / Desarrollo Territorial o en el territorio • Peso de lo económico (“desarrollo económico” local); como potenciación de recursos económicos específicos y de oportunidades locales de mercado, • Formas o enfoques más integrales donde el desarrollo local significaría al menos también) empoderamiento democrático (ciudadanía), fortalecimiento de institucionalidad local (la autonomía de lo local, de las instituciones locales).
  19. 19. Descentralización y Desarrollo Local en América latina: ¿un balance? • (una gran parte de las últimas décadas): • Los procesos de descentralización han estado determinados por dominio político e ideológico de corrientes neoliberales (absentismo relativo del Estado), tendencia a privatizar o “trasladar” problemas y responsabilidades a los gobiernos municipales, a las comunidades y a sociedad civil”. • (sólo última etapa) parece asentarse un orientación a elevar perfil institucional y protagonismo territorial de los sistemas municipales, y ha propiciado principales avances (efectivos).
  20. 20. Descentralización y Desarrollo Local en América Latina: ¿un balance? • Desarrollo Local muy determinado por programas de compensación social, aisistencialismo y lucha contra pobreza, limitadas capacidades municipales (débil gobernanza) • Desarrollo local comienza a ser referencia en la mayoría de los países de la región, pero como reflejo del protagonismo democrático de los gobiernos locales y de la conjunción de liderazgos políticos, sociales y de otros factores de “coyuntura local” (presupuestos participativos –Porto Alegre, Villa el Salvador, etc.)
  21. 21. Descentralización y Desarrollo Local en América Latina: ¿un balance? • Procesos asociativos y cooperación horizontal, como mancomunidades, áreas metropolitanas, han abierto nuevo escenario para elevar eficacia y eficiencia de gestión de gobiernos locales, y para promover estrategias de promoción del desarrollo local. • Parte significativa de esas inversiones tienden a subsumirse en la atención de los efectos de calamidades naturales: huracanes, inundaciones, terremotos, etc., y en menor proporción o sistemáticamente al desarrollo local.
  22. 22. Descentralización y Desarrollo Local en América Latina: ¿un balance? • Comunidad internacional (organismos financieros y algunos agentes de la “comunidad de donantes” ha contribuido con formas y enfoques de actuación a mantener o reproducir esas inercias de distorsión de los procesos de actuación pública conforme a las previsiones del ordenamiento democrático e institucional (descentralización y desarrollo local).
  23. 23. Avance democrático e institucional • Desarrollo democrático e institucional de gobiernos locales ha sido fenómeno más destacado de políticas territoriales en América Latina (¿herencia no deseada de las políticas neoliberales?). • Persisten actitudes y prácticas de cultura política y social que del ensamble de liderazgo político de gobiernos locales (ámbito de competencia territorial) frente a organizaciones de sociedad civil y, por otro, actores del gobierno central y su intervención sectorial en el territorio. • Capacidades institucionales (de funcionamiento, de gestión de servicios o de promoción del desarrollo) han sido limitadas. (Recientemente emergen procesos para establecer el servicio civil municipal y profesionalización de la gestión municipal). • En general, esos y otros aspectos de la institucionalización, como formas o regímenes de financiación ponderados y equilibrados, han avanzado, pero todavía no han superado la frontera de la precariedad o la insuficiencia crónica.
  24. 24. Conclusiones y Prospectiva de gobernabilidad municipal • gobernabilidad municipal no es disociable de gobernabilidad general. • Pero preciso reconocer particularidades (diversas particularidades) que (ha de) adopta ® gobernabilidad cuando transita hacia lo local. • gobernabilidad municipal (como la general) es (y será) democrática y con una “gobernanza” (acción de gobierno) autónoma, o no lo es ni será (ingobernabilidad).
  25. 25. Conclusiones y Prospectiva de gobernabilidad municipal • Precisamente, gobernanza municipal como desarrollo amplio y efectivo de condiciones, medios y capacidades –incluyendo- debida coordinación con políticas y programas nacionales, es condición sine qua non para asegurar gobernabilidad democrática: es decir, para producir resultados de desarrollo y de bienestar local que legitimen y consoliden las instituciones municipales.
  26. 26. Conclusiones y Prospectiva de gobernabilidad municipal • Tendencias actuales muestran recuperación papel central del Estado – del gobierno nacional – en el desarrollo y, en general, en las políticas públicas. • Es probable que tengan – ya se perciben – algunas implicaciones sobre los procesos o discursos de la descentralización, sea reduciendo su importancia o trascendencia, sea reconducción (recentralizando) algunas expresiones (sobre todo las privatizadoras).
  27. 27. Conclusiones y Prospectiva de gobernabilidad municipal • Estas tendencias y, en su caso, los procesos de integración regional (o por subregiones: Centroamérica, Andina, MERCOSUR), lejos de limitar, tienden a potenciar el papel de gobiernos locales y de redes locales e interlocales (mancomunidades y otras) como socios del desarrollo nacional o regional (transfronterizo), tejiendo y entretejiendo nuevos o renovados “corredores” del desarrollo.
  28. 28. Conclusiones y Prospectiva de gobernabilidad municipal • Efectividad de “gobernanza” y su reflejo en gobernabilidad, en su acepción conceptual indistinta o como conceptos diferenciados y convergentes (como se ha querido asumir aquí), no pueden ser simple expresión de objetivos o escenarios de estabilidad, viabilidad de sistema y, por contrario, servir a generar capacidades y procesos para superar problemas y desafíos estructurales: para superar la pobreza y las desigualdades sociales, de género, étnicas y culturales, • Es gran test de gobernanza y gobernabilidad. • Gobierno municipal (gobernabilidad municipal sería efectiva) y contribuiría eficaz y sistemáticamnet a gobernabilidad general.
  29. 29. • ¡¡¡GRACIAS POR SU PACIENCIA!!!
  30. 30. PROSPECTIVA (Supuestos) • Se consolidan y perfeccionan sistema democráticos y se proyecta maduración de sistemas locales (autonomía y calidad democrática local), • Estado de derecho es respetado y promovido por actores nacionales e internacionales, • Gobernanza general de estado es consolidada y modernizada, • Gobernabilidad (y gobernanza) general se respalda y consolida con pactos fiscales y políticas de desarrollo y cohesión territorial, • Procesos de integración y de desarrollo regional equilibran la perspectiva mercantilista dominante con perspectiva de desarrollo social, con objetivos de equilibrio territorial, superación de inequidades sociales (género, étnico, etc.) en los países y entre países.

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