Actuaciones Prioritarias Crisis

Documento de Actuaciones Prioritarias en un contexto de
crisis económica.

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Documento de Actuaciones Prioritarias en un contexto de crisis económica.
Gobierno Local. Ayuntamiento de Huesca
2008-2011

INDICE

La Razón de este Documento 2

Parte I: El Presupuesto como instrumento de Gestión 3
•
• Línea Estratégica 1: Seguir incidiendo en el 4
control del Gasto de la Administración local.
•
• Línea Estratégica 2: Corrección de las 4
estimaciones presupuestarias
•
• Línea Estratégica 3: Redefinición de los 5
objetivos presupuestarios

Parte II : Actuaciones Prioritarias 5

Línea Estratégica 4: Políticas de Cohesión y Bienestar Social 6-8

Línea Estratégica 5: Favorecer la Reactivación Económica 9-13

Línea Estratégica 6: Favorecer la Regeneración urbana 14-15

Medidas de Evaluación del Documento 16-20

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LA RAZÓN DE ESTE DOCUMENTO

La crisis económica y financiera mundial tiene ya efectos devastadores en las
sociedades desarrolladas (crisis del sistema bancario, recesión, desempleo...). Esta
crisis global nos afecta a todos, a las distintas estructuras del Estado, a la estructura
social y económica de cada ciudad, de cada región, de cada país.

La coalición de gobierno local ha elaborado este documento de trabajo con un objetivo
principal: analizar la situación económica y las previsiones presupuestarias para los
próximos años hasta 2011.

Entendiendo que:

→ Nuestra principal herramienta de gestión es el Presupuesto Municipal.
→ La prudencia nos lleva a priorizar nuestras actuaciones.
→ Los problemas económicos, si son profundos, tienen siempre más posibilidades
de resolverse si se encaran de frente y con decisión.

El Presupuesto Municipal debe reflejar las prioridades en el contexto de una política
financiera progresiva y justa, que articule claramente de una parte, la suficiencia de los
servicios públicos, y por otra, que haga cumplir la idea de que aporte más, quien más
tiene.

La prioridad de nuestras actuaciones tiene un triple horizonte claro y concreto:

-La actuación presupuestaria municipal

-La protección de los colectivos sociales que pueden verse más perjudicados por la
crisis desde su propia vulnerabilidad.

-Proponer medidas que ayuden a la reactivación económica.

Desde la coalición de gobierno local, no compartimos la opinión de aquellos que, ante
estos problemas, se refugian en la simplificación o en las propuestas que eluden las
dificultades, promulgando un abaratamiento de los servicios a los que luego se les
exige calidad, o una “política fiscal de rebajas” que no haría posible la prestación de
dichos servicios públicos a los que más tarde apelan.

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PARTE 1: EL PRESUPUESTO COMO INSTRUMENTO DE
GESTIÓN

El Ayuntamiento de Huesca no es ajeno a este contexto de crisis que afecta al
conjunto de la sociedad, por tanto, debe saber calcular muy bien cuáles van a ser sus
ingresos en el ejercicio 2009, abordando con realismo el descenso en los ingresos
propios y la reducción de los mismos por transferencias de otras instituciones

A la hora de confeccionar sus escenarios presupuestarios, teniendo en cuenta las
previsiones de que la situación económica en los próximos meses no va a mejorar, se
hace imprescindible la adopción de un conjunto de medidas que garantice la
adecuación del volumen de gastos a los ingresos que realmente vayan a
materializarse.

No sólo en términos de contabilidad presupuestaria, sino también en términos de
eficiencia en la gestión, haciendo imprescindibles los correspondientes ajustes sobre
las estimaciones de ingresos y gastos.

Debe abordarse también la necesidad de reforzar aquellas políticas que permitan, con
la lógica colaboración de la iniciativa privada, minimizar el impacto de la crisis en la
ciudad y contribuir a esa recuperación económica, para lo que será indispensable
abordar dos cuestiones básicas:

• La efectividad del presupuesto en el próximo ejercicio.

• El rigor en la planificación de los servicios que queremos prestar a los
ciudadanos y que éstos valoran como prioritarios y positivos

En esta primera parte, se establecen cuatro líneas estratégicas sobre las que actuar:

1. SEGUIR INCIDIENDO EN EL CONTROL DEL GASTO DE LA
ADMINISTRACIÓN LOCAL.

2. CORRECCIÓN DE LAS ESTIMACIONES PRESUPUESTARIAS.

3. REDEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS.

4. CONTRARRESTAR LA CRISIS

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Estas líneas estratégicas han de permitir poner en marcha las medidas oportunas para
racionalizar el gasto. Se deberá decir con claridad que existirán menos recursos para
invertir. Se deberán afrontar con convicción algunas situaciones generadoras de déficit
permanente y crónico en algún servicio que el Ayuntamiento presta y que, requiere de
unas decisiones claras.

La situación de crisis nos debe impulsar no sólo a afrontarla con racionalidad, vitalidad
y confianza en nuestras posibilidades, sino también con sentido crítico.

LINEA ESTRATÉGICA 1: SEGUIR INCIDIENDO EN EL
CONTROL DEL GASTO DE LA ADMINISTRACIÓN LOCAL

• Objetivo 1: Diagnóstico global y planteamiento de actuaciones
preferentes

• Objetivo 2: Evaluar el coste de los servicios que prestamos

• Objetivo 3: Racionalizar los gastos en capítulo de Personal

• Objetivo 4: Optimizar los Gastos de Mantenimiento en Edificios
Municipales

• Objetivo 5: Optimizar los Gastos en mantenimiento de Vehículos y
maquinaria.

• Objetivo 6: Optimizar el Servicio de Aguas del Ayuntamiento

• Objetivo 7: Fomentar Políticas de Ahorro Energético

• Objetivo 8: Promover la firma de Contratos-Programa con entidades
sociales y asistenciales.

LINEA ESTRATEGICA 2. CORRECCIÓN DE LAS
ESTIMACIONES PRESUPUESTARIAS

• Objetivo 9: Ajustar las partidas de Gasto

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LINEA ESTRATEGICA 3. REDEFINICION DE LOS OBJETIVOS
PRESUPUESTARIOS

• Objetivo 10: Priorizar las Actuaciones

PARTE II. ACTUACIONES PRIORITARIAS

Señalábamos al inicio de este documento que estas propuestas tienen un destinatario:
los ciudadanos y las ciudadanas de Huesca, y especialmente aquellos que pueden
sufrir de una manera más dura las consecuencias de la crisis. Consecuencias que
afecta a su empleo, a su formación, a su salud, a su cuidado, a su escolarización, a su
vivienda, a su calidad de vida.

¿Qué puede hacer un Ayuntamiento en un proceso de crisis general?

Fundamentalmente tres cosas:

1.-Ordenar y optimizar los recursos económicos en la propia Gestión Municipal

2.-Atender con sus políticas sociales las necesidades de los ciudadanos

3.-Ayudar en la medida de sus posibilidades a la inserción socio-laboral y a la
reactivación económica.

En cuanto a la definición de objetivos, hemos tratado anteriormente lo que afecta a la
optimización de los recursos económicos de la propia administración municipal. Ahora
debemos de centrarnos en tres grandes líneas de trabajo:

1. Favorecer políticas de cohesión social y paliar posibles consecuencias
de la crisis, teniendo en cuenta a los colectivos más vulnerables.

2. Favorecer la reactivación económica.

3. Propuestas referidas a la calidad de vida y de regeneración urbana
económica y social de la ciudad.

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LINEA ESTRATEGICA 4: POLÍTICAS DE COHESIÓN Y
BIENESTAR SOCIAL

• Objetivo 11.-Reforzar las estructuras Familiares y de Autoayuda

ACTUACIONES PREFERENTES

• Especial atención a las Ayudas económicas ante la situación de emergencia
social (subsistencia y vivienda)

• Continuar con las Ayudas a las Familias en el proceso de escolarización de sus
hijos (ayudas para material escolar, ayudas para el comedor, etc.)

• Apoyo Psicosocial y económico a familias más vulnerables por las consecuencias
de la crisis (desempleo, pérdida de negocio propio)

• Apoyo y atención a familias con riesgo de conflicto (toxicomanías, desarraigo,
etc.)

• Potenciación de los recursos intermedios para personas mayores que residen en
su domicilio:

-Servicio de Ayuda a Domicilio

-Teleasistencia

-Estancias Temporales

-Comida a Domicilio

-Programa de Seguridad para personas mayores que viven solas

-Programa de Apoyo a Cuidadores

• Programa de Difusión del Voluntariado Social.

• Mantenimiento del programa de atención a personas sin hogar, desarrollando
de manera coordinada acciones de atención formativa.

• Colaboración institucional para la puesta en marcha de nuevos espacios
asistenciales.

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• Objetivo 12. Potenciar los recursos de prevención y tratamiento de
casos de violencia doméstica


• Mantenimiento de los recursos de acogida a víctimas de violencia de género.

• Seguir potenciando las relaciones interinstitucionales en la prevención, o en su
caso, en la investigación y tratamiento de situaciones de riesgo de violencia de
género a través de una perfecta coordinación entre los servicios psicosociales,
jurídicos, policiales y judiciales.

• Objetivo 13.- Potenciar el Foro de la Inmigración como principal
herramienta de una convivencia pacífica y libre


• Potenciar el trabajo social interinstitucional y de participación que facilite el
análisis de la realidad de los nuevos ciudadanos de Huesca, y fomente la
aplicación de políticas de apoyo a la convivencia, tomando como base la
diversidad cultural y el respeto a la persona.

• Aplicar una metodología de trabajo en cada una de las Comisiones que integran
el Foro de la Inmigración (empleo, educación, vivienda, salud, políticas
sociales) que permita la proposición de medidas que vengan a prevenir posibles
casos de precariedad, aislamiento o dificultades de acceso al mercado de
trabajo.

• Objetivo 14.- Potenciación y diversificación de los programas de
formación y de inserción socio-laboral


En un contexto de recesión y de crisis en el mercado de trabajo, es necesario potenciar
aquellas medidas que favorezcan la formación, la inserción al mercado de trabajo, que
propicien actuaciones en el desarrollo de autoempleo, o la regeneración del tejido
comercial de nuestra ciudad.

Las políticas de Formación e inserción socio-laboral deben de contar con una amplia
coordinación por un lado, entre las distintas administraciones (provincial, autonómica y
estatal) y por otro, entre los distintos agentes sociales y económicos que participan en
la formación laboral.

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Siguiendo esta línea proponemos:

• El desarrollo de acciones formativas, educativas y de sensibilización dirigido a
colectivos específicos (consecuencia de abandono escolar prematuro, ausencia
de niveles de educación básicos, trabajadores en desempleo con escasa
experiencia y formación ocupacional, con dificultades de habilidades sociales,
ocupacionales, etc.) que puedan completar su itinerario formativo y que
permita su acceso o reincorporación al mercado de trabajo:

-Educación Permanente

-Formación ocupacional de Garantía Social

-Formación del Taller de Empleo

-Formación de la Escuela Taller

• Que los itinerarios formativos contemplen la reactivación del comercio local a
través de líneas formativas de autoempleo o de trabajadores cualificados para
este sector.

• Desarrollar medidas formativas para aquella población que está en situación de
desempleo en un largo periodo de tiempo, con cargas familiares.

• A través de las líneas de formación, se procurará desarrollar medidas de
actuación de inserción laboral en ramas de actividad menos afectadas por la
crisis y con mayores expectativas de absorción de empleo.

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LINEA ESTRATÉGICA 5: FAVORECER LA REACTIVACIÓN
ECONÓMICA

• Objetivo 15. Incrementar la dinámica empresarial de la ciudad y la
creación de empleo.

Como se ha señalado al principio, la actual crisis económica tiene carácter global y
consecuencias generales, con particular incidencia sobre los países desarrollados en
este momento y con una evolución impredecible. Los problemas financieros y la
restricción en la demanda y el consumo, por efecto de la incertidumbre, están
afectando a las empresas de todo el mundo en todos los sectores y provocando serias
afecciones sobre el empleo.

La situación en Huesca no es peor ni excepcional respecto a otras ciudades e incluso,
en la actualidad y con la prudencia necesaria, cabe indicar que está manteniendo cierto
diferencial, como se demuestra comparativamente en las cifras de desempleo. En todo
caso, por dos razones esenciales este dato no debe motivar complacencia o pasividad y
la coyuntura local y su perspectiva merece atención y acción: por un lado, el horizonte
incierto a corto plazo que todos los analistas coinciden en augurar negativo para la
gran mayoría de países y que incidirá también en mayor o menor medida sobre Huesca
y sobre su actual tejido industrial, comercial, laboral... a pesar de su fortaleza; por otro
lado, la incuestionable expectativa a medio y largo plazo de crecimiento
socioeconómico de la ciudad, capaz finalmente de emprender la resolución de
debilidades y desequilibrios consolidados en las últimas décadas, toda vez que va a
encontrarse en disposición de aprovechar sus históricos recursos y atractivos para
potenciales inversiones (ubicación, entorno, capitalidad, espacio, energía, agua, paz
social, clima, formación, servicios, calidad de vida, etcétera) a través de importantes
mejoras en las infraestructuras de transporte en diversos modos, infraestructuras
hidráulicas o dotación de suelo, entre otras.

La tarea del Ayuntamiento para realizar las mencionadas atención y acción, enfocada e
iniciada con múltiples gestiones en esta primera parte del mandato, deberá seguir
afrontando y tratando de superar sin embargo, determinados aspectos insoslayables.

En primer lugar, la profundidad de la crisis global está ya alcanzando magnitudes
desconocidas (las referencias macroeconómicas y los organismos españoles e
internacionales se corrigen y alternan al indicar que se trata del peor momento desde
1993, desde finales de los setenta del pasado siglo, desde la Segunda Guerra Mundial
o desde el ‘crack’ de 1929) y precipitadas, frente a las que pretender o exigir -como se
ha hecho- que en plena recesión mundial, Huesca se constituya aisladamente y de
inmediato en un área de instalación de nuevas empresas, creación de puestos de
trabajo, multiplicación de polígonos industriales, crecimiento de consumo, evolución
favorable de la construcción... resulta manifiestamente irresponsable.

En segundo lugar, debe reconocerse que el principal objetivo, es decir, la captación de
empresas -en especial del sector industrial- para su implantación en Huesca con la
consiguiente recuperación o generación de empleo, se trata de una labor prolongada y
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complicada, en ardua competencia con otras localizaciones, que cuentan con otras
ventajas (autonomía fiscal, máximo nivel de incentivos regionales...). Desde los
primeros contactos hasta la decisión final de instalación en Huesca, haciendo valer
nuestros recursos, transcurren plazos entre ocho y doce meses de negociación,
conversaciones, tramitación, acuerdo... En la actualidad, la ‘sequía financiera’ y la
incertidumbre ha retardado o incluso ha bloqueado lamentablemente procesos ya
iniciados, al tiempo que ha interpuesto obstáculos también en otros sectores, como
consecuencia del estado económico negativo en general y de la retracción a cualquier
iniciativa con un mínimo riesgo (que por otro lado, es consustancial a la empresa).

Finalmente, en tercer lugar, hay que valorar con rigor las competencias y
herramientas, especialmente en el ámbito presupuestario, que realmente se
encuentran en manos del Ayuntamiento. Demandas como la adquisición de activos,
subvenciones a fondo perdido en porcentajes máximos de inversiones, expropiaciones
diversas... o bien son ilegales o están fuera de la realidad y de las atribuciones
municipales. La colaboración en diálogo con otras administraciones y entidades, sobre
todo los agentes sociales y empresariales, incluso con cesión de cualquier
protagonismo municipal; la puesta en marcha de políticas de promoción imaginativas,
perseverantes y multisectoriales; el perfeccionamiento y agilización de los trámites
administrativos; la priorización de las transferencias e inversiones de índole productivo;
el apoyo directo a los desempleados y las compañías en dificultades; la respuesta a la
adecuación de condiciones en la actividad de las empresas o establecimientos ya
instalados; la profusión en la presencia y proyección exterior de la ciudad, y la
contribución a procurar, en la medida factible, un clima de confianza en el futuro, son
las posibilidades al alcance de la institución.

Respecto a la última citada, es indudable que Huesca está preparada para superar y
remontar la crisis general en mejores condiciones que otras zonas, y con la doble
orientación -frente a los problemas a corto plazo y cara al potencial a medio y largo
plazo de crecimiento socioeconómico de la ciudad, que se ha explicado más arriba- se
mantendrán actuaciones preferentes ya emprendidas o se aplicarán otras, en todos los
sectores de la reactivación económica (industria, comercio, turismo...).

Así, desde el Área municipal correspondiente, su principal objetivo será potenciar el
desarrollo de la ciudad de Huesca a través del fomento de las iniciativas empresariales
emprendedoras e innovadoras, la promoción económica local encaminada a la
captación de nuevas inversiones y la atención de las necesidades que pueden llegar a
presentar las empresas existentes, estrategias que permitirán la consolidación del
empleo estable y la creación de nuevos puestos de trabajo, que en este caso, se
configura como el medio fundamental de apoyo a quienes hayan perdido sus empleos.

Las particulares características socioeconómicas de la ciudad de la coyuntura hacen
que se presenten algunas exigencias de carácter prioritario.

En primer lugar, actuar sobre todos los sectores, para ayudar a diversificar el tejido
económico, apoyando la creación y puesta en marcha de iniciativas empresariales en
cualquier ámbito de actividad.

Por otra parte, la especial incidencia del desempleo en determinados sectores de
actividad y fenómenos como la deslocalización, obliga a realizar un esfuerzo por
incrementar el apoyo al sector empresarial.

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Por último, se hace también necesario un especial respaldo a los emprendedores,
como forma de generación de actividad económica. Desde este punto de vista, será
fundamental establecer mecanismos de coordinación entre las diferentes instituciones
que desarrollan acciones de fomento del espíritu emprendedor, así como en el propio
seno de la Corporación.


• En materia de captación de empresas e inversiones, intensificación de la
proyección y presencia exterior de la ciudad en los foros especializados, con la
puesta en marcha, en colaboración con los agentes empresariales locales, de la
campaña de promoción sobre las ventajas comparativas de Huesca y la
rentabilidad de inversiones en la actualidad cara al próximo ciclo económico.
Continuidad para los contactos establecidos y avanzados con compañías
interesadas.

• En materia de suelo industrial en perspectiva, estrechamiento de la relación con
Suelo y Vivienda de Aragón respecto a la promoción y condiciones de desarrollo
de la plataforma logístico-industrial PLHUS. Profundización en la vinculación del
Parque Tecnológico Walqa con la ciudad y con otras empresas en el ámbito de
las nuevas tecnologías. Gestión del desarrollo de las áreas industriales 12 y 13
así como de las que finalmente sean señaladas tras la adaptación del PGOU a la
nueva normativa de suelo. Impulso decidido a la creación de un polígono
agroindustrial.

• En materia de suelo industrial consolidado, mantenimiento de las vías de
colaboración con las empresas instaladas en orden a la continuidad de las
inversiones públicas en los distintos polígonos para la mejora de sus
infraestructuras y de la actividad empresarial, así como en apoyo de las
inversiones privadas. Impulso a la creación por etapas del centro de servicios
comunes a la industria. Conclusión del centro de transporte.

• En materia de apoyo a los emprendedores y promoción de autoempleo entre
quien hayan perdido su puesto de trabajo, ampliación del marco de
colaboración con el INAEM para la promoción e implantación de las políticas
activas de empleo, con la puesta en marcha de un ‘punto de atención a la
empresa’ en el Ayuntamiento mediante la incorporación de un nuevo Agente de
Empleo y Desarrollo Local, destinado a la prospección de recursos y proyectos
innovadores en nuevas actividades económicas, difusión y estímulo de
potenciales oportunidades de creación de actividad entre los desempleados,
promotores y emprendedores, así como entidades colaboradoras,
acompañamiento técnico en la iniciación y lanzamiento de proyectos
empresariales, así como durante las primeras etapas de funcionamiento.
Continuidad en los diferentes programas de ayudas y subvenciones,
acondicionando sus características a la evolución de la coyuntura. Favorecer
sistemas de cogestión con la propia Administración Municipal (cogestión de
instalaciones deportivas, sociales, culturales, etc.)

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• En materia de apoyo a los desempleados, mantenimiento e intensificación de la
colaboración con el INAEM para la reorientación profesional, en directa relación
con la actuación citada en el punto anterior, con líneas de formación y de
inserción laboral, atendiendo a ramas de actividad menos afectadas por la crisis
y con mayores expectativas de absorción de empleo, como las relacionadas con
la calidad de vida y los servicios personales de proximidad.

• En materia de apoyo a las empresas en dificultades, reacción inmediata y
establecimiento de contactos, con las gestiones necesarias, para colaborar en la
posible resolución de sus problemas.

• En materia de comercio establecido, renovación de acuerdos y convenios con
los empresarios del sector para la puesta en marcha del Centro Comercial
Abierto, planificación y seguimiento del desarrollo del Plan de Local de
Equipamiento Comercial en sus diferentes aspectos (incluyendo la adecuación
urbana, de tráfico...), y para las campañas y acciones de dinamización
comercial en la ciudad, en el entorno de la plaza López Allué y el Casco
Histórico.

• En materia de comercio no establecido (mercadillo), seguimiento de las
acciones emprendidas (ubicación, normativa,...), continuidad en el diálogo y
colaboración en aquellas acciones factibles planteadas desde el sector.

• En materia de actividad congresual, impulso a la tarea, plan de ‘marketing’,
herramientas de promoción,... de la ‘Fundación Huesca-Congresos’ para el
posicionamiento de la ciudad en el sector, con la incorporación a dicha
fundación de otras empresas y entidades.

• En materia de actividad ferial, concreción de los contactos establecidos con los
agentes empresariales para la definición de contenidos, condiciones y
características en el lanzamiento de iniciativas feriales y expositivas.

• En materia de turismo, impulso a nuevas campañas de promoción a través de
la sociedad PRODESA, desarrollo del Plan de Dinamización del Producto
Turístico en la Hoya, culminación de la mejora de herramientas como la
presencia en Internet y en ferias, fomento de iniciativas en ámbitos todavía no
explotados, colaboración en el enfoque turístico de atractivos locales
(monumentos, actividad cultural, museos, fiestas, tradiciones...) y
profundización en la cooperación con el sector hostelero (‘ordenanza de
terrazas’, concurso de tapas...) y comercial con el estudio de nuevas opciones.

• En materia de nuevas tecnologías, administración de los contenidos del espacio
que el Área de Desarrollo dispone en la página Web del Ayuntamiento de
Huesca, con el objetivo de convertirla en una herramienta más de apoyo a las
empresas de la ciudad, así como de divulgación de los servicios ofrecidos por la
misma.

• En materia de diálogo social, fortalecer los cauces de colaboración con las
diferentes asociaciones y entidades representativas, al objeto de transformar
las reivindicaciones en proyectos, en los casos viables, y asumir con el mayor
grado de respaldo político y social, las propuestas factibles.

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• En materia de colaboración intrainstitucional, procurar la agilización en la
puesta en marcha de decisiones competencia de otras áreas municipales, que
contribuyan a la reactivación económica con especial atención al sector de la
construcción (desarrollo y adecuación del PGOU), la fiscalidad local
(ordenanzas), la mejora de las condiciones urbanas para las actividades
económicas y laborales (transporte, tráfico...), etcétera.

• En materia de colaboración interinstitucional, promover la presencia de Huesca
en apoyo y exigencia de las determinaciones e inversiones responsabilidad de
otras administraciones, que tienen carácter decisivo para la reactivación
económica de la ciudad como el desarrollo del campus universitario con nuevos
estudios, las infraestructuras y servicios de transporte en todos sus modos
(autovías, ferrocarril, aeropuerto, pasos fronterizos, variante Sur...), la obras
hidráulicas (entrada en servicio del embalse de Montearagón, Canal de la
Hoya,...), etcétera.

• En materia de confianza social y empresarial, procurar la generación de un
clima de opinión que valore con pleno realismo tanto las circunstanciales
dificultades actuales, como las sólidas posibilidades del futuro socioeconómico
de la ciudad.

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LINEA ESTRATEGICA 6. FAVORECER LA REGENERACIÓN
URBANA

• Objetivo 16.- Contribuir a un desarrollo armónico y equilibrado de la
ciudad en su conjunto


En este apartado son fundamentales el desarrollo del Programa Urban,
FEDER, ARCH, que permiten generar dinámicas de regeneración urbana, con
medidas dotacionales, de urbanización y de mejora del hábitat (rehabilitación)
equiparable a otras zonas de nueva expansión de la ciudad.

Medidas que por afectar en muchos casos, a población con necesidades sociales, la
rehabilitación propuesta tendrá que ir acompañada de programas de apoyo social.

Además de la mejora en el paisaje urbano, se desarrollan nuevas opciones
residenciales y espacios para actividades terciarias, con la dotación de equipamientos
de calidad, diversificándose la oferta de esos espacios en el conjunto de la ciudad.

Con la aplicación de estos programas, se transforma una relación asimétrica entre los
distintos barrios de la ciudad en una relación de mayor equilibrio. Para ello, las
actuaciones preferentes vienen contempladas en:

• Plan de actuación en inmuebles con riesgo de derribo

• Adecuación de la Habitabilidad de las Viviendas.

-Que proporcionen condiciones mínimas respecto a superficie
útil, instalaciones, saneamiento, electricidad, gas, ventilación,
protección contra incendios, iluminación.

-Mejora de condiciones acústicas y de consumo energético.

• Rehabilitación de Edificios, que permita:

-La adecuación estructural, la seguridad constructiva y solidez.

-La adecuación funcional, que mejore los accesos, adecuación de
cubiertas.

-Adecuación de las redes generales de agua y saneamiento, gas,
electricidad

-Adecuación de las infraestructuras comunes de
telecomunicaciones, servicios contra incendios, y seguridad.

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-Supresión de barreras arquitectónicas, urbanísticas y de la
comunicación.

• Objetivo 17. Actuación de zonas especialmente degradadas para uso
urbano.


• Recuperación, rehabilitación y adecuación del Cerro de las Mártires. En esta
actuación está presente

-la erradicación de la infravivienda y chabolismo.
-el desarrollo de un plan integral de intervención social.

En esta actuación es fundamental la participación de entidades e instituciones que
trabajen de manera integral en el proceso de realojo y en el proceso de las
distintas líneas de trabajo interdisciplinar (no sólo de la vivienda, sino de la salud,
la escuela, el empleo, etc.)

• El traslado de los restos y monumentos del cementerio de las Mártires al
cementerio municipal.

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MEDIDAS DE EVALUACIÓN

LINEA ESTRATÉGICA 1

Objetivo 1: Diagnóstico Global y marcar actuaciones preferentes

• Mantenimiento de los Niveles de inversión pública, con las restricciones que nos
marca el Plan de Saneamiento. (No podemos recurrir a un aumento del déficit y
de la deuda, por encima de las previsiones establecidas en dicho Plan).
• Progresión de los Niveles de Ahorro en los consumos del propio Ayuntamiento.
• Número de normas y aplicación para Potenciar el uso de energías renovables y
alternativas en la ciudad.
• Acuerdos, convenios y pactos que impliquen a la mayor parte de las fuerzas
políticas y sociales para establecer acuerdos y generar confianza frente a la
crisis

Objetivo 2. Evaluación del Coste de los servicios

Respondiendo a las siguientes preguntas:

• ¿Qué servicios prestamos bajo nuestra responsabilidad?
• ¿Es un servicio prioritario?
• ¿Qué coste tiene el servicio?
• ¿Qué desviaciones de las previsiones iniciales se producen, e identificar las
causas?
• ¿Qué medidas de ajuste proponemos?
• ¿Qué posibilidades de co-financiación existen?

Objetivo 3. Racionalización Capítulo I

Una mejor organización del funcionamiento interno, para aumentar y mejorar la
eficacia y la productividad. Dejando claro el compromiso del gobierno local de
mantener el poder adquisitivo de los trabajadores municipales.

• Contención en los gastos de nuevas contrataciones
• Mejorar la estructura orgánica de los servicios (organigrama)
• Nueva reglamentación en relación al comportamiento laboral del Ayuntamiento
(Reglamento de Absentismo laboral, reglamento de segunda actividad de la
policía local, mejoras en el control horario, reglamento regulador de la
reducción de jornada)
• Dimensión adecuada de los servicios : Optimización de plantillas (cuadrantes de
servicio, reducción de horas extraordinarias)
• Estabilidad en el empleo (planes de consolidación del empleo temporal)
• Formación y cualificación de los recursos humanos. Favorecer la promoción y la
carrera profesional de los empleados públicos.
• Utilización de las herramientas informáticas en la mejora de los servicios
públicos.
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• Estudio de costes en las externalizaciones actuales y futuras. Justificación social
y económica de esas decisiones.

Objetivo 4. Optimizar los gastos de mantenimiento de edificios municipales

• La designación de un Gestor del Edificio
• La gestión de una Almacén central
• La puesta en marcha de una eficiente política de compras

Objetivo 5. Optimizar el gasto en el servicio de Aguas del Ayuntamiento

Para ello se propone intervenir en las siguientes fases:

• Dotar de contenido unitario a este servicio con un responsable y estructura
clara en el tratamiento de la información y en la toma de decisiones.
• Medidas de ahorro de agua (agua que entra en la red y agua facturada,
detección y tratamiento de fugas)
• Medidas para fomentar el ahorro del agua en la población (promoción e
incentivos para los sistemas de ahorro de agua en las instalaciones municipales,
información al usuario sobre su consumo en la factura, campañas divulgativas
en colegios, asociaciones de vecinos, y en la página Web del Ayuntamiento)
• Continuar en la implantación de sistemas que permitan la reducción de
presiones en las redes de abastecimiento.
• Subsectorización de las redes de abastecimiento para controlar mejor las
pérdidas producidas.
• Mejorar los sistemas de captación de agua subterránea

Objetivo 6. Fomentar políticas de Ahorro Energético

• Adaptación progresiva de luminarias a las nuevas exigencias de menor
consumo y menor contaminación lumínica, sin pérdida de eficacia visual.
• Continuar en el trabajo informático que permita avanzar en sistemas eficientes
de control en las instalaciones de alumbrado público y de reparación de
anomalías.
• Medidas de eficiencia energética en las fiestas navideñas y en las fiestas de S.
Lorenzo (redefinición de los objetivos del Convenio con la Asociación de
Comerciantes a este respecto)
• Restringir el horario de iluminación de los edificios y monumentos municipales.

Objetivo 7. Promover la firma de Contratos – Programa con otras entidades

Es necesario definir en qué servicios a los ciudadanos participamos con otras entidades
y con ello, plantearnos respuestas a las siguientes preguntas:

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• ¿Qué objetivos cubre el Convenio?
• ¿Qué relación coste/servicio se establece?
• ¿Se cofinancian servicios o gastos de mantenimiento?
• ¿objetivos asistenciales?
• ¿Es adecuada la oferta de servicios?
• Es necesario relacionar costes con la actividad. Hay que relacionar la
responsabilidad de autoridad (comprador de servicios) y las entidades
(proveedor de servicios)
• Es necesario unificar la relación con una entidad, aunque existan diferentes
convenios o contratos-programa desde el Ayuntamiento.
• Una finalidad a conseguir la complementariedad de lo público y lo privado.

LINEA ESTRATEGICA 2. CORRECCIÓN DE LAS ESTIMACIONES
PRESUPUESTARIAS

Objetivo Ajustar las Partidas de Gasto

En términos de contabilidad presupuestaria:

• Cada área evalúa la gestión del presupuesto.
• Evitar en lo posible desequilibrios entre partidas de una misma área.

En términos de austeridad en el Gasto:

• Se establece la congelación para el ejercicio 2009 de los sueldos de los
responsables políticos, altos cargos de confianza política, así como las partidas
presupuestarias correspondientes al funcionamiento de todos los grupos
políticos municipales.
• Continuar con la aplicación del ahorro en telefonía móvil y fija. Establecer
norma de uso del teléfono móvil.
• Por otro lado, se pretende extender las medidas de austeridad al capítulo de
gastos corrientes en los Presupuestos del 2009 a los gastos derivados de la
propaganda, publicidad, protocolo y dietas.

LINEA ESTRATEGICA 3. REDEFINICION DE LOS OBJETIVOS
PRESUPUESTARIOS

Objetivo. Priorización de las Actuaciones Pendientes

• La asunción de nuevos gastos por las diferentes áreas de Gobierno estará
subordinada a una evaluación de su eficacia a la vista de los objetivos
prioritarios de cada uno de ellos y de su coste.
• Se realizará un análisis de las actuaciones que queden por ejecutarse a lo largo
del ejercicio.
• Con carácter previo se elaborará un catálogo de las actuaciones que, en ningún
caso, podrán verse sometidas a restricción en el gasto: las políticas sociales y
de seguridad.

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2008-2011

LINEA ESTRATEGICA 4. POLITICAS DE COHESIÓN Y BIENESTAR SOCIAL

Objetivo 11. Reforzar las estructuras Familiares y de Autoayuda
Objetivo 12. Potenciar recursos de Prevención y tratamiento en casos de
violencia doméstica.
Objetivo 13. Potenciar el Foro de la inmigración
0bjetivo 14. Potenciar programas de formación y de inserción sociolaboral.

• Extensión de los servicios y recursos intermedios a la población mayor y
dependiente.
• Número de ayudas de urgencia, tipología y cuantía.
• Propuesta de nuevas líneas de actuación en familias que presentan dificultad.
Número de nuevos Programas de Prevención.
• Número de Acuerdos con Entidades para difusión del voluntariado.
• Reuniones- sesiones de trabajo y propuestas del Foro de la Inmigración.
• Programas y líneas Formativas para el empleo.
• Número de Alumnos de los Programas Formativos y de inserción.
• Número de empresas que suscriben convenios de colaboración de formación e
inserción con el Ayuntamiento.
• Número de Alumnos empleados en esas empresas.
• Número de alumnos que desarrollan actividad de autoempleo.
• Número de actuaciones en materia de comercio artesanal.

LINEA ESTRATEGICA 5. FAVORECER LA REACTIVACIÓN ECONOMICA

Objetivo 15. Incrementar la dinámica empresarial de la ciudad y la creación
de empleo.

• Número de empresas con las que se ha mantenido contacto desde el
Ayuntamiento para nueva ubicación en el municipio de Huesca.
• Convenios de colaboración con instituciones públicas para la creación de nuevo
suelo industrial.
• Líneas de ayuda en la mejora y consolidación de suelo industrial existente.
• Subvenciones y ayudas a empresas y nuevos emprendedores.
• Acuerdos para el desarrollo del Plan local de Equipamiento Comercial.
• Número de Congresos, Ferias, Salones monográficos, celebrados en nuestra
ciudad.

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2008-2011

LINEA ESTRATEGICA 6. FAVORECER LA REGENERACION URBANA
ECONOMICA Y SOCIAL DE LA CIUDAD

Objetivo 16. Contribuir a un desarrollo armónico y equilibrado de la ciudad
en su conjunto

• Número de actuaciones en inmuebles en riesgo de ruina.
• Número de ayudas solicitadas a los Programas de rehabilitación de vivienda
• Número de actuaciones en materia de rehabilitación en el Casco Histórico
• Número de actuaciones en materia de rehabilitación solicitadas en el perímetro
de los programas de actuación Urban.
• Actuaciones en materia de infravivienda y chabolismo.

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2008-2011

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