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Sector forestal descen_pp_gabriela ortiz

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Sector forestal descen_pp_gabriela ortiz

  1. 1. DESCENTRALIACIÓN Y POLÍTICAS PÚBLICAS DE SECTOR FORESTAL MEXICANO Instituto de Investigaciones Sociales Universidad Nacional Autónoma de México Proyecto SANREM-MÉXICO
  2. 2. Centralización-Descentralización en el Sector Forestal <ul><li>El esquema de gobierno centralizado se presentan con frecuencia en los países en vías de desarrollo, en donde las asimetrías socioeconómicas y políticas tienden a ser críticas. </li></ul><ul><li>En las últimas cuatro décadas las altas tasas de deforestación son una constante, en este tipo de países, y en especial México. Aún a pesar de la importante cantidad de recursos invertidos en la protección de los bosques, a través de políticas de conservación centralizadas. </li></ul>
  3. 3. <ul><li>Desde la década de 1990, la descentralización ha sido vista como un imperativo para la gobernanza forestal. </li></ul><ul><li>La evolución de los sistemas de gobernanza forestal en México ha pasado por tres períodos: </li></ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>1930-1970 </li></ul></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>1980-2000 </li></ul></ul></ul></ul></ul><ul><ul><ul><ul><ul><li>2000-a la fecha </li></ul></ul></ul></ul></ul>
  4. 4. Primer período 1930-1970 <ul><li>En este periodo fue implementada la Reforma Agraria que consistió en dotar a las comunidades indígenas y rurales de la mayoría de las tierras forestales del país. </li></ul><ul><li>Sin embargo, el Estado conservó bajo su tutela importantes derechos sobre los bosques, así como capacidades de gobernanza forestal: </li></ul><ul><ul><li>Gestión, fiscalización y financiamiento. </li></ul></ul><ul><ul><li>Monitoreo, sanciones y emisión de permisos de aprovechamiento forestal. </li></ul></ul><ul><li>En este periodo, los derechos de propiedad de las comunidades fueron severamente minados por las políticas forestales centralizadas como: las vedas, esquemas de conservación (Parques Nacionales, ANP’s) y las concesiones forestales. </li></ul>
  5. 5. Segundo período 1980-2000 <ul><li>El gobierno federal regresó a las comunidades locales el uso y los derechos sobre los recursos forestales. </li></ul><ul><li>Implementación de políticas (PROCYMAF y PRODEFOR) que buscaban incentivar a las comunidades forestales a llevar a cabo actividades de manejo sustentable y protección de los bosques. </li></ul><ul><li>El Gobierno Federal mantuvo de manera centralizada las atribuciones de monitoreo, sanción y emisión de permisos, lo que incrementó considerablemente los costos de transacción de los productores. </li></ul>
  6. 6. Tercer período 2000 a la fecha <ul><li>El Gobierno Federal, formalmente, promueven la descentralización de los derechos de gobernanza forestal a los gobiernos estatales. </li></ul><ul><li>Creación de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR). </li></ul><ul><li>Promulgación de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS). Confiere a los Gobiernos Estatales el derecho de adquirir una amplia gama de funciones, si demuestran contar con ciertos recursos y capacidades. </li></ul>
  7. 7. <ul><li>De acuerdo con la LGDFS, la SEMARNAT definió las atribuciones factibles de descentralizar en materia forestal: </li></ul><ul><ul><li>Actos de autoridad (permisos, autorizaciones) que son competencia de la SEMARNAT, a través de la Dirección General de Gestión Forestal y Suelos. </li></ul></ul><ul><ul><li>El fomento de programas de apoyo, que están bajo competencia de la CONAFOR como son: El Programa para el Desarrollo Forestal (PRODEFOR), Programa para el Desarrollo de Plantaciones Forestales (PRODEPLAN), Programa de Conservación y Restauración de Ecosistemas Forestales (PROCOREF) y el Programa de Ordenamiento y el Programa de Fortalecimiento a la Autogestión Silvícola (PROFAS). </li></ul></ul><ul><ul><li>Inspección y vigilancia, temas que son atribuciones de la Procuraduría Federal de Protección Ambiental (PROFEPA). </li></ul></ul>
  8. 8. <ul><ul><li>Elaboración y promulgación 13 leyes forestales estatales. </li></ul></ul><ul><ul><li>Paradójicamente, en algunos casos este movimiento de descentralización representa una amenaza a las capacidades, beneficios y derechos que un número considerable de comunidades se han ganado a través de los años la posibilidad de llevar a cabo un manejo forestal con un margen considerable de autonomía. </li></ul></ul>
  9. 9. POLÍTICA FORESTAL EN MÉXICO
  10. 10. SEMARNAT-CONAFOR <ul><li>Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT). </li></ul><ul><ul><li>Institución a cargo de la normatividad del sector y de la emisión de permisos de aprovechamiento, cambio de usos de suelo, entre otros. </li></ul></ul><ul><li>Comisión Nacional Forestal (CONAFOR). </li></ul><ul><ul><li>Encargada del Fomento de las actividades forestales, a través del Programa ProÁrbol. </li></ul></ul>
  11. 11. <ul><li>Millones de pesos </li></ul>Presupuesto de la CONAFOR
  12. 12. Presupuesto por Programas <ul><li>Millones de pesos </li></ul>
  13. 13. Evolución de la Política Forestal <ul><li>Implementación de las Reglas de Operación. </li></ul><ul><li>Programa de Reglas Únicas. </li></ul><ul><li>ProÁrbol. </li></ul>
  14. 14. Comportamiento de la Producción de Madera en Rollo Fuente: Anuario Estadístico de la Producción Forestal 1995-2000.
  15. 15. Comportamiento de la Producción de Madera en Rollo Fuente: Anuario Estadístico de la Producción Forestal 2005 y Primer Informe Presidencial de Felipe Calderón .
  16. 16. Variaci ón de la Producción Maderable 2000 - 2005 Fuente: Anuario Estadístico de la Producción Forestal 2000- 2005.
  17. 17. Consumo Aparente y Producci ón Nacional Fuente: Anuario Estadístico de la Producción Forestal 2000- 2005.
  18. 18. Balanza Comercial de Productos Maderables 2000-2005 Fuente: Anuario Estadístico de la Producción Forestal 2000- 2005.
  19. 19. Capacidad de la Industria Forestal Maderable Fuente: Anuario Estadístico de la Producción Forestal 2005.
  20. 20. RESPUESTA GUBERNAMENTAL A LA PROBLEMÁTICA FORESTAL
  21. 21. PROCYMAF I <ul><li>Proyecto de Conservación y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en México. </li></ul><ul><li>Buscaba el fortalecimiento de las capacidades técnicas y de organización de las comunidades para el manejo de los recursos forestales y en generar “alternativas para el aprovechamiento diversificado de los recursos” . </li></ul><ul><li>El núcleo de su estrategia fue el fortalecimiento del capital social entre distintos actores al interior de las propias comunidades, entre distintas comunidades de una misma región, y entre las comunidades y los actores gubernamentales. </li></ul>
  22. 22. <ul><li>PROCYMAF II: </li></ul><ul><li>Expresa la importancia de una política proactiva de impulso a la forestería comunitaria como una herramienta para la construcción de fuentes de empleo e ingreso, de manejo sustentable de los recursos forestales, de consolidación de las instituciones locales y de desarrollo del sector. </li></ul><ul><li>El fortalecimiento o consolidación de las instituciones locales y del capital social se ha mantenido como eje de la filosofía y de la aplicación de PROCYMAF II. </li></ul>
  23. 23. La Organizaci ón de las Comunidades Forestales <ul><li>El Programa de Fortalecimiento a la Autogestión de los </li></ul><ul><li>Silvicultores (PROFAS) surgió en 2004 con el objetivo de </li></ul><ul><li>crear organizaciones en las Unidades de Manejo Forestal </li></ul><ul><li>(UMAFORES) en que se dividió el país, como parte de los </li></ul><ul><li>mandatos de la LGDFS de 2003. </li></ul><ul><li>PROFAS operó durante 2004 y 2005 y promovi ó la creaci ó n de: </li></ul><ul><ul><li>267 Asociaciones Regionales de Silvicultores (ARS) </li></ul></ul><ul><ul><li>34 Estatales </li></ul></ul><ul><ul><li>11 Nacionales </li></ul></ul><ul><li>En 2005 se creó la Confederación Nacional de Silvicultores </li></ul><ul><li>(CONOSIL). </li></ul><ul><li>Los miembros de las AS son individuos y no núcleos </li></ul><ul><li>agrarios. </li></ul>
  24. 24. El Programa para el Desarrollo Forestal <ul><li>PRODEFOR buscaba incrementar “las superficies bajo aprovechamiento forestal aumentando la producción y productividad mediante la capacitación de productores” </li></ul><ul><li>Promovía actividades de: </li></ul><ul><ul><li>Asistencia técnica; </li></ul></ul><ul><ul><li>Elaboración de programas de manejo; </li></ul></ul><ul><ul><li>Acciones de protección y reforestación; </li></ul></ul><ul><ul><li>Diversificación productiva y el aprovechamiento de recursos no maderables. </li></ul></ul><ul><li>El objetivo de esta política era desarrollar y fortalecer las capacidades micro-empresariales de los de beneficiarios organizados, para que formularan y operaran proyectos de negocios rurales </li></ul>
  25. 25. Entre los problemas más importantes del sector forestal se encuentran: <ul><li>Bajos niveles de capacidades productivas y fractura en las cadenas productivas. </li></ul><ul><li>Prevalencia de los esquemas de rentismo forestal con escaso control comunitario. </li></ul><ul><li>Limitada Transversalidad entre las secretarias y las políticas que atienden al sector rural. </li></ul><ul><li>Limitaciones de la red de caminos forestales y altos costos de transporte. </li></ul><ul><li>Marco legal inadecuado, sobre-regulaci ón, restricciones a los aprovechamientos y altos costos de transacción. </li></ul>
  26. 26. Entre los problemas más importantes del sector forestal se encuentran: <ul><li>Costos de oportunidad relativamente altos y escasa contribución de la actividad forestal a las economías locales. </li></ul><ul><li>Ineficiencia del uso de los recursos forestales, y ausencia de un sistema de financiamiento . </li></ul><ul><li>Esquemas inadecuados de vigilancia y procuraci ón de justicia frente a una extendida presencia de extracciones ilegales. </li></ul><ul><li>Debilidad de la organización de los productores forestales. </li></ul>

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