Presentacion lic. león mayo

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Presentacion lic. león mayo

  1. 1. Proyecto: BOL/36981 Derecho a la Identidad y la Participación Ciudadana D.I.P.C. - CPC. Rosario Leon, Facilitadora Nacional Mayo del 2006 Aprendizajes
  2. 2. <ul><li>1. La documentación establecida actualmente por el Estado para reconocer el derecho al nombre y la identidad, todavía requiere de mayor análisis para identificar las limitaciones para el ejercicio de los derechos a la identidad. </li></ul><ul><li>2. Se debe superar la electoralización del ejercicio ciudadano. </li></ul><ul><li>3. La fragilidad de las estadísticos electorales tienen que ver con el la inscripción en el padrón electoral con documentos como la libreta militar, que no necesariamente garantizan una filiación legal del individuo,.Lo mismo ocurre con la inscripción con el RUN , documento que mantiene rangos importantes de in documentación. </li></ul><ul><li>Por otra parte la libreta militar facilita la documentación de poblaciones jóvenes rurales que no cuentan con ningún otro documento probatorio, aunque a la ves fragiliza su filiación. </li></ul>LECCIONES APRENDIDAS
  3. 3. <ul><li>4.- Continua la discrecionalidad en cuanto a la aplicación de normas lo que fragiliza la legalidad de las inscripciones y también fomenta la corrupción en los proceso de documentación personal. </li></ul><ul><li>5.- La situación de los migrantes pone en evidencia las limitaciones de las normas para reconocer el derecho al nombre de las personas, ya que no existe reconocimiento de documentos de otros lugares debiendo el migrante volver a su lugar de origen a recuperar los libros originales. </li></ul><ul><li>6.- las normas de documentación y filiación son poco funcionales en fronteras, demasiado exigentes con los nacionales y frecuentemente flexibles con los extranjeros. </li></ul><ul><li>7.- El CPC logro que varias instancias descentralizadas como los municipios asuman el problema de la in documentación como parte de sus estrategias de desarrollo. </li></ul>
  4. 4. <ul><li>8.- La persistencia de errores en los documentos de filiación están afectando los derechos de las personas en varios ámbitos de la vida, Aunque los errores sean mínimos tienen consecuencias serias sobre los derechos de las personas a nivel comunal y disminuyen su categoría de ciudadanos con identidad en sus propios contextos. </li></ul><ul><li>9.- las iglesias juegan un rol sobre dimensionado en la identificación y filiación de las personas con la emisión de certificados de bautizo a través de tramites tan burocráticos y costoso como otros, además, se legitima con este certificado ejerciendo en ciertos casos coerción sobre la libertad de culto de algunas personas con tradiciones culturales diferentes. </li></ul><ul><li>10.- gran parte del universo de jóvenes con los que se trabajo consideran una obligación el documentarse y difícilmente lo aceptan como un derecho y como parte indispensable de su condición ciudadana, las despolitización de los jóvenes es muy frecuente porque encuentran que las exigencias son costosas y difíciles de cumplir. </li></ul><ul><li>11.- La falta de información sobre los procedimientos en los trámites, los derechos, la estructura estatal y sus competencias, los cambios institucionales y otros son temas que requieren de estrategias de información mas adaptadas a la cultura local. </li></ul>
  5. 5. <ul><li>Nivel Institucional o Normativo.- </li></ul><ul><li>El derecho a la identidad esta vinculado al derecho al nombre y lo abraza íntegramente. Sin embargo, además del derecho al nombre, entendido este, como el derecho a llevar un nombre propio y apellido paterno y materno, el derecho a la identidad comporta además algunos otros derechos como el derecho a gozar de una nacionalidad, a conocer a sus padres biológicos y a estar informado de sus antecedentes familiares como se podrá apreciar del Art. 96 de la Ley 2026: </li></ul><ul><ul><li>“ El derecho a la identidad del niño, niña y adolescente, comprende el derecho al nombre propio e individual, a llevar tanto apellido paterno como materno, y en su defecto a llevar apellidos convencionales a gozar de la nacionalidad y a conocer a sus padres biológicos y estar informado de sus antecedentes familiares” </li></ul></ul>
  6. 6. <ul><li>En cuanto a la nacionalidad, este es un derecho de igual forma íntimamente vinculado al nombre, pues al inscribirse con un nombre a un niño nacido en el territorio de la República, este automáticamente adquiere la nacionalidad del país en el que ha nacido, en este caso, la boliviana, y con ello los derechos que el ser nacional de un país otorga, como la ciudadanía. El núcleo del derecho a la identidad esta constituido por tanto por el derecho al nombre y el derecho a la nacionalidad, ambos consubstanciales. </li></ul><ul><li>Por lo que respecta al derecho a conocer a sus padres biológicos y estar informado de sus antecedentes, estas son facultades reconocidas a favor de la persona que se reconocen como fundamentales para el desarrollo de la personalidad humana y por tanto objeto de protección legal. No obstante, en el marco del proyecto, ambas dimensiones del derecho a la identidad, no son consideradas, en razón a que el foco central del proyecto es el derecho a la identidad como prerrequisito para la participación ciudadana. </li></ul>
  7. 7. <ul><li>Se constató la vigencia de una cultura política intolerante que se reproduce a través de redes clientelares y procesos discriminatorios de carácter étnico, racial y de género. </li></ul><ul><li>Los migrantes, los indios las mujeres, los hombres pobres, monolingües son los más excluidos y utilizados para el ejercicio político de los diversos mediadores de la relación de la gente con el Estado. </li></ul><ul><li>Las prácticas prebendalistas inhiben el fortalecimiento organizacional de los actores locales y los fragiliza, debilitanto las estrategias de participación ciudadana y condiciones de negociación de sus reivindicaciones ciudadanas. </li></ul><ul><li>Las políticas de alivio a la pobreza via empleo no siempre llegan a la gente más pobre ya que esta carece de los mínimos requisitos para participar en ella, como la documentación que evidencia su identidad ciudadana. </li></ul>
  8. 8. <ul><li>Encarar la participación ciudadana mucho más que participación electoral. </li></ul><ul><li>La clase política no incluye el tema en sus propuestas electorales. </li></ul><ul><li>Capacidades limitadas en el Estado para atender los problemas de indocumentación. </li></ul><ul><li>La norma por si misma no facilita la documentación, está sujeta a la interpretación y a criterios de seguridad .Existe discrecionalidad en su tratamiento </li></ul><ul><li>Reducida difusión de Leyes y Decretos Supremos que benefician a determinados sectores. Insuficiente socialización de la Ley 2616. </li></ul>
  9. 9. <ul><li>Las normas y leyes, en muchos lugares, se aplican según la interpretación personal de cada sujeto encargado, por esta razón, la documentación se convierte en un negocio, a través de redes de profesionales con prácticas corruptas. </li></ul><ul><li>Por tanto se necesita elaborar una propuesta concertada para adecuar, equipar y fortalecer el sistema nacional de identificación personal tomando en cuenta las especificidades de carácter social, etnico e identitario de Bolivia. </li></ul><ul><li>La personería jurídica de los pueblos indígenas, en la cual sólo aparecen los pueblos Yuqui y Yuracaré del Chapare, el Ayllu Majasaya y Urquiapu, restringe la flexibilización de ley de registro civil para las otras comunidades campesinas en el departamento de Cochabamba. </li></ul>
  10. 10. <ul><li>Existe un problema dentro la norma de diferenciación entre indígena y campesino, esto hace que los migrantes campesinos no sean considerados dentro la excepción de la ley de Registro Civil para comunidades indígenas que se refiere a la presentación de dos testigos como prueba (caso Encanto Pampa – Tiquipaya). </li></ul><ul><li>Lo normal fue la interrupción de la cadena de indocumentación de los padres hacia los hijos, pero dentro la nueva legislación los hijos apoyan la documentación de los padres, como una forma de flexibilización de la norma. </li></ul><ul><li>Se hizo la excepción de trámites judiciales a trámites administrativos. </li></ul><ul><li>La argumentación al flexibilizar la norma parece disminuir la calidad del derecho, por tanto, no hay un espíritu de reconocimiento al derecho sino una concesión del derecho. </li></ul>
  11. 11. <ul><li>Cada falla en el documento, implica por lo menos, la presentación de dos documentos como pruebas. </li></ul><ul><li>En el caso de los migrantes con documentación errada, se necesita el libro del lugar de origen, dificultando la documentación para la gente pobre la cual no tien acceso a esos libros por la distancia y los costos de traslado hasta el lugar de origen donde están los libros. </li></ul><ul><li>No existen indicadores de gestión en la Corte Nacional Electoral y en las instancias públicas. </li></ul>
  12. 12. NIVEL ORGANIZACIONAL Y DE ACCION COLECTIVA <ul><li>Existe una deficiencia estructural en las Cortes y en la Policía, la cual profundizada la tensión y la descoordinación que existe entre la Corte Nacional Electoral y la Corte Departamental Electoral, esto se traduce en una falta de voluntad política en favor de la población excluida. </li></ul><ul><li>Existe un celo institucional en los roles de la Corte y de la Policía para la dotación de documentos, por ejemplo, la Policía no siempre reconoce el Certificado de Nacimiento como prueba suficiente para la carnetización, ya que no tiene medios para su verificación, no tiene acceso a la base de datos de la CNE. Entonces, demanda otras pruebas, por lo tanto, la obtención de la Cédula de Identidad se convierte en un proceso investigativo y de consecución de pruebas, con altos costos para los ciudadanos. </li></ul>
  13. 13. <ul><li>Las prácticas prebendalistas inhiben el fortalecimiento organizacional de los actores locales y los fragiliza, debilitando las estrategias de participación ciudadana y condiciones de negociación de sus reivindicaciones ciudadanas. </li></ul><ul><li>Débil equipamiento en el estado (Policía), reducido personal, bajos salarios, limitados recursos económicos para atender las demandas de carnetización en el área rural y población en general. </li></ul><ul><li>Los programas llevados a cabo para otorgar documentos a la sociedad en general, suelen ser contraproducentes ya que no contemplan actividades de seguimiento y capacitación. </li></ul><ul><li>Tampoco tienen tiempo y para la comprensión y visibilizacion del problema de documentación, en términos de calidad del documento que poseen las personas. </li></ul>
  14. 14. <ul><li>Las instituciones de la sociedad civil (no solo el CPC) resuelven problemas y carencias de los funcionarios, frecuentemente con recursos de la cooperación internacional se cubren costos de materiales, traslados, viáticos y otros para que el Estado cumpla sus funciones. </li></ul><ul><li>Ni la Policía, ni la Corte Nacional Electoral pueden depurar sus datos sin la participación de la gente, son las personas las que conocen el estado de sus datos, esto implica la complementariedad técnica entre el CPC y la CNE para la depuración de la documentación. A partir de el entendimiento del caso y la verificación de la existencia y datos personales del ciudadano. </li></ul><ul><li>La complementariedad es necesaria en tanto conocimiento técnico y atribuciones institucionales del Estado y la sociedad civil. </li></ul>
  15. 15. <ul><li>Se debe articular procesos de Producción Conceptual con procesos de Acción Social, incidiendo desde una perspectiva técnica en lo político. Articulando dimensiones sociales y culturales a la dimensión política, Asumiendo una actitud de facilitación de aprendizaje participativo. </li></ul><ul><li>Motivando los procesos participativos. Adaptando, rescatando, adecuando contenidos de capacitación a la demanda ciudadana. </li></ul>
  16. 16. Nivel Operacional y las Prácticas de Documentación <ul><li>Para poblaciones con culturas de filiación diferentes a la dispuesta por las normas y las leyes, La extensión de lazos familiares más allá de la familia nuclear y el nomadismo en la ocupación territorial hacen que la paternidad no sea garantía de identidad (apellidos). </li></ul><ul><li>El entendimiento de los campesinos respecto a los trámites administrativos como judiciales es distinto y dificultoso por la poca práctica de aspectos normativos abstractos y de enunciados técnicos. </li></ul>
  17. 17. <ul><li>Persiste la discriminación en el tratamiento de los indocumentados. </li></ul><ul><li>Principio de sospecha y seguridad no de derechos en las instancias a cargo de la documentación. </li></ul><ul><li>Una de las limitaciones en el caso indígena es la distancia para el acceso al sistema informático de la Corte Departamental Electoral, de tal manera que el acceso a la información de la corte se la realiza a partir del libro de Registro Civil. </li></ul><ul><li>La utilización de abogados en la primera fase era de carácter casual, siendo ahora una necesidad por el manejo del conocimiento técnico jurídico, lo cual visibiliza los trámites administrativos y judiciales. </li></ul>
  18. 18. <ul><li>Existe un mal trato, llámese discriminación o humillación por las personas encargadas de gestionar los papeleos necesarios para la obtención de documentación. </li></ul><ul><li>Los pueblos indígenas del Beni que parecen presentar mayores problemas con su documentación son los que no son reducidos o los que han sido tardíamente reducidos, ya que se presentan diferencias frente al modelo nacional de organización social y diseño estatal y particularmente de nominación personal y filiación. </li></ul><ul><li>Poca formación de los Oficiales de Registro Civil lo que ha derivado en conflictos jurídicos que actualmente enfrenta principalmente a sectores excluidos como son los indígenas, campesinos y migrantes. </li></ul>
  19. 19. <ul><li>Se ha llegado a conocer realidades personales de la familia campesina, es decir, aspiraciones, deseos y esperanzas, esto a través de la reconstrucción de su historia. Son frecuentes casos donde, una familia con tres generaciones sin documentación. </li></ul><ul><li>La abogacía implica superar los procesos de discriminación, es crear conciencia sobre los derechos del individuo en su relacionamiento con el Estado. </li></ul><ul><li>La documentación ciudadana como un problema estructural (ESQUEMA DE LA TIPOLOGIA): documentación plena, doble inscripción y la inseguridad jurídica o documentación funcional) </li></ul><ul><li>Categorías de indocumentación muestran la complejidad del tema. (LA INDOCUMENTACION, LA INSEGURIDAD JURIDICA A TRAVES DE LAS DOBLES INSCRIPCIONES Y LA DOCUMENTACION FUNCIONAL EN LA QUE SIENDO UN DOCUMENTO LEGAL CONLLEVA ERRORES QUE AFECTAN A LA IDENTIDAD DEL INTERESADO). </li></ul>
  20. 20. <ul><li>La indocumentación está acompañada de informalidad y corrupción </li></ul><ul><li>Mucha gente no siente la necesidad de documentarse </li></ul><ul><li>La cantidad de certificados con errores, demanda la necesidad de establecer una depuración en términos de poblaciones efectivamente demandantes y las limitaciones para superar los errores en el Certificado de Nacimiento. </li></ul><ul><li>La documentación apoyada por instituciones y distribuida sin previo análisis de situación, complegizaron más la situación de documentación de las personas </li></ul><ul><li>Población principalmente del área rural está desinformada y no es consciente de sus derechos y deberes. </li></ul>
  21. 21. <ul><li>Ciudadanos que infringen las leyes, con doble o más inscripciones, muchas veces es por desinformación y algunas para cometer actos delictivos lo cual hacen que los procedimientos para realizar los tramites contemplen la presentación de pruebas y costos elevados. </li></ul><ul><li>Los esfuerzos institucionales están aislados y dispersos </li></ul><ul><li>Los programas llevados a cabo para otorgar documentos a la sociedad en general, suelen ser contraproducentes ya que no contemplan actividades de seguimiento y capacitación. </li></ul><ul><li>Por épocas de siembra y/o chaqueo, la gente no cuenta con recursos económicos para poder acceder a un documento lo cual obligó al CPC a reprogramar sus actividades con brigadas de certificación y carnetización. </li></ul>
  22. 22. Accesibilidad al Registro Civil <ul><li>El acceso a las oficinas de Registro Civil implican costo tanto en tiempo (1 a 2 días de navegación o 1 a 3 días de camino) y económico (para el traslado, la alimentación y alojamiento). </li></ul><ul><li>Necesidad de más y mejor INFORMACION RESPECTO A LOS PROCEDIMIENTOS QUE REQUIERE UN INDIVIDUO PARA ACCEDER A LA DOCUMENTACIÓN. </li></ul><ul><li>No es un incentivo para la gente el: </li></ul><ul><li>Asumir los errores de los Oficiales de Registro Civil quienes se equivocan al transcribir los datos al libro o al propio Certificado. </li></ul>
  23. 23. <ul><li>Asumir los errores de los transcriptores quienes al pasar los datos del libro al sistema computarizado cambian apellidos o letras. </li></ul><ul><li>Ser sujeto de extorsión por parte del Oficial de Registro Civil. </li></ul><ul><li>No acceder a la documentación, especialmente las personas mayores de 18 años, por los costos elevados que sobrepasan los aranceles establecidos. </li></ul><ul><li>Tener doble registro lo que los ubica en una situación de inseguridad jurídica. </li></ul><ul><li>Existen costos adicionales por el desempastado de archivos. Luego de haber sido introducida la resolución de sala plena si no se continua con el tramite después de 4 o 5 meses, éste debe ser desempastado, lo cual cuesta 80 Bs., por eso es más barato reiniciar el trámite (36 Bs.), pero se pierde todo lo avanzado del trámite anterior. </li></ul>
  24. 24. <ul><li>En otros casos siendo que la documentación estaba dirigida a hombres y mujeres mayores de 18 años, se tuvo que documentar a niños. Éstos facilitan el proceso de documentación de sus padres ya que en el Certificado de Nacimiento del niño se anota el nombre de los padres y constituye en una prueba. </li></ul><ul><li>La documentación, especialmente el saneamiento de documentos a través de trámites administrativos o trámites judiciales, tienen costos elevados para el ciudadano. </li></ul><ul><li>Así mismo, la tramitación visualizó la “esquizofrenia burocrática” – discrecionalidad, incapacidad para atender la diversidad de cosas. </li></ul><ul><li>Existe un manejo de poder por las colectivas del Registro Civil, ya que como han invertido dinero en este “negocio”, creen que pueden lucrar a costa del derecho elemental al nombre y a la identidad – este es un tema de reflexión-. </li></ul>
  25. 25. <ul><li>La relación estrecha con el Departamento de Identificación de la Policía ha sido beneficiosa para desarrollar e implementar brigadas de carnetización. </li></ul><ul><li>La Policía Nacional carece de manuales y normas para la extensión de carnets de identidad, pareciera que cada unidad trabaja según su criterio. </li></ul><ul><li>La temática de la documentación resultó más compleja y absorbente de lo que se tenía previsto. Y esto ha ocasionado que este componente requiera más atención. </li></ul><ul><li>La tenencia de un documento no garantiza tu estado de documentación, por tanto no es suficiente preguntar si se tiene documento, sino el estado en el que se encuentra. Identificar el problema es un proceso largo y complejo. </li></ul>
  26. 26. <ul><li>El tipo de relaciones que se dio con la Corte Nacional Electoral nos llevó a reflexionar sobre el Art. 1 de la Constitución Política del Estado. No es un hecho el respeto a la pluralidad y los derechos ciudadanos con especificidad étnica, cultural, de género y mucho depende el trato de la comprensión de los derechos ciudadanos que tiene cada operador estatal. </li></ul>

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