Ley de victimas y responsabilidades territoriales

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Ley de victimas y responsabilidades territoriales

  1. 1. Grupo de Apoyo a la Coordinación y Seguimiento Territorial de la política pública de víctimas del conflicto armado interno - GACT Política pública de víctimas yresponsabilidades territoriales
  2. 2. índice• Elementos de contexto –Conflicto armado –El proceso de descentralización• Papel de las gobernaciones y alcaldías en la política pública. –Debilidades, oportunidades y retos para la implementación.
  3. 3. 1. Descentralización territorialElección popular Descentralización Ley orgánica de Ley 617 – Régimen Ordenación del LOOT de alcaldes fiscal planeación Ley 715 municipal territorio Fortalecimient o institucional 1986 1991 1994 1997 2000-01 2011 2012 2012-2021 Retos Proceso de descentralización naciente
  4. 4. + (-) Conflicto armado y víctimas Ley 1448 Población Sentencia T-025 Implementación desplazada de las medidas,1948 «Muchos Autos» acciones. 1997 2004 2011 2012-2020 Proceso de conflicto armado histórico Reto 1 Fortalecer a los municipios y departamentos para la implementación de la PPAARIV en el marco del conflicto armado.
  5. 5. La organización político – administrativa del Estado colombiano se basa:i) Estado Unitario.ii) Descentralizado con autonomía de sus entidades territoriales.iii) ET: distritos, municipios, departamentos y territorios indígenas. Facultó al Legislativo para crear dos más: provincias y regiones.
  6. 6. Organización territorial Regiones Departamentos Asociaciones deÁreas metropolitanas Provincias municipios Distritos Municipios Territorios indígenas Comunas Corregimientos Fuente: Libardo Sarmiento (2008)
  7. 7. La organización político – administrativa del Estado colombiano se basa:i) Estado Unitario.ii) Descentralizado con autonomía de sus entidades territoriales.iii) ET: distritos, municipios, departamentos y territorios indígenas. Facultó al Legislativo para crear dos ET más: provincias y regiones.
  8. 8. No obstante… Existen vacíos normativos en cuanto a:a) El papel de las regiones y departamento como instancias intermedias (o de coordinación).b) La reglamentación de los territorios indígenas.c) Fortalecimiento de esquemas supramunicipales para la resolución de problemas que desbordan el territorio (Ejemplo: movilidad).d) Definición clara de las competencias de las entidades territoriales.
  9. 9. Avances normativos recientes Ley Estado LOOT (Ley 1554) AprobadaRégimen municipal (Ley 1551) Aprobada Régimen departamental En trámite Ley orgánica de áreas En trámite metropolitanas Ley de distritos En trámiteLey de conformación de las ET ¿? indígenas
  10. 10. Avances más importantesDisposición Aspectos más relevantesLOOT (Ley - Crear esquemas asociativos (departamentos,1454) distritos especiales, municipios, áreas metropolitanas, provincias administrativas y de planificación). - Faculta la creación de Regiones de Administración y Planificación.Régimen - Nueva categorización de municipios.municipal - Tipología de competencias (obligatorias y(Ley 1551) voluntarias) - Establece criterios de delegación. - Estructura administrativa mínima.
  11. 11. Solo tres niveles de gobierno • Definir políticas macro Nación • Reglamentar y ejercer control en todos los sectores • Subsidiar, concurrir y coordina • Articular niveles de gobierno • Apoyar la gestión municipalDepartamento • Planificar el desarrollo regional • Subsidiar, concurrir y coordina • Prestar servicios sociales • Unidad ejecutora Municipio • Primer intérprete de las necesidades de la comunidad • Subsidiar, concurrir y coordina • Ejecutar gasto
  12. 12. 2. Rol de las gobernaciones y alcaldías en la política pública.Política pública: conjunto de acciones quetienen como propósito solucionar unaproblemática o alcanzar un objetivosocialmente deseado.
  13. 13. Intérprete denecesidades yproblemática Diseño Ciclo de la Implementación Política Pública Realiza acciones Evaluación Determina la eficacia de la intervención
  14. 14. Problema públicoColombia tiene un conflicto de más de medio siglo. El gobierno ha contabilizado el desplazamiento solo de desde 1997. Las cifras oficiales dan cuenta de 3.486.305(1), cerca de 750.000 familias. El 7% de la población colombiana y el 31% de la población rural ha sido desplazada. Han sido múltiples las manifestaciones del conflicto armado (masacres, violaciones, despojo, confinamiento, amenazas, minas) (1) Cifras tomadas de Acción social (Transformada), corte 31 de julio de 2011
  15. 15. Soporte de la política pública Norma Aspectos generalesLey 387 de Por la cual se adoptan medidas para la prevención del deplazamiento1997 forzado, la atención, protección, consolidación y estabilización socioeconómica de los desplazados internos en Colombia.Sentencia T- Por medio de la cual se declara el Estado de Cosas Inconstitucional de025 de 2004 la Población Desplazada y sus diferentes Autos de seguimiento.Ley 975 de Por la cual se dictan disposiciones para la reincorporación de miembros2005 de grupos armados organizados al margen de la Ley, que contribuyan de manera efectiva a la consecución de la paz nacional y se dictan otras disposiciones para acuerdos humanitarios.Ley 1448 de Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación2011 integral a las víctimas del conflicto armado interno
  16. 16. Revisión marco normativo y jurisprudencial Norma Aspectos generalesDecreto 4800 Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones de 2011 Decreto Ley Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de4633 de 2011 restitución de derechos territoriales a las víctimas pertenecientes a los pueblos y comunidades indígenas. Decreto Ley Por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y de4634 de 2011 restitución de tierras a las víctimas pertenecientes al pueblo Rrom o gitano. Decreto Ley Por medio de la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral y4635 de 2011 de restitución de tierras a las víctimas pertenecientes a comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.Decreto 790 de Por el cual se trasladan las funciones del Sistema Nacional de Atención Integral a la 2012 Población Desplazada por la violencia SNAIPD al Sistema Nacional de Reparación Intergal a las Víctmas y del Consejo Nacional de Atención Integral de Atención a la Población Desplazada -CNAIPD al Comite Ejecutivo para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
  17. 17. Revisión marco normativo y jurisprudencial Norma Aspectos generalesDocumento Plan de financiación para la sostenibilidad de la ley 1448 deConpes 3712 2011.de 2011Documento Lineamientos, plan de ejecución de metas, presupuesto yConpes 3726 mecanismos de seguimiento para el Plan Nacional dede 2011 Atención y Reparación Integral a las Víctimas.
  18. 18. Concepto de víctimaVíctimas del Víctimas de graves violaciones a los DDHH e infracciones al DIH.Conflicto Se hace expreso que el reconocimiento del conflicto no implica reconocimiento de estatusarmado de beligerancia GAIFecha Hechos ocurridos a partir de: 1 de enero de 1985 acceso a la totalidad de las medidas,ocurrencia de salvo para restitución que opera desde 1991.la violación Acceso a derecho a la verdad, memoria histórica y garantías de no repetición por hechos anteriores a 1985. (art. 3, 61, 76 y 147).Grados de - Cónyuges y compañero (a) permanente o pareja del mismo sexo.parentesco - Primer grado de consanguinidad, primero civil (sólo para muerte o desaparición forzada). - En ausencia de las anteriores hasta el 2 grado de consanguinidad ascendente (reciente fallo de la Corte Constitucional amplía los grados de parentesco).Familiares Se consideran víctimas directas siempre que sufran daños en sus derechos.GAIExclusiones Se excluyen de manera expresa a los miembros de GAI, salvo en el caso de niños, niñas y adolescentes que se desvinculen siendo menores de edad. Se excluye a quien sufra daños como consecuencia de actos de delincuencia común. Fuente: UEAV
  19. 19. Política Pública de Prevención, Protección, Asistencia, Atención y Reparación Integral a las Víctimas – ENFOQUE DE GARANTÍA DE DERECHOS-Elementos transversales a los componentes de Componentes Conjunto de lineamientos, estrategias y acciones que de manera articulada, se orientan para dar respuesta a una problemática específica para garantizar los derechos de las víctimas Verdad y Prevención y Asistencia Reparación Justicia Protección y Atención integral la política Líneas de Acción Directrices global que expresa la orientación de las actividades a desarrollar, a través de la cual se pretende llegar a los objetivos y estrategias establecidos para cada uno de los componentes Medidas Tipos de acción al interior de cada línea, para ser implementadas a favor de las víctimas dependiendo de su grado de vulnerabilidad y de las características del hecho victimizante
  20. 20. Responsabilidades territoriales• Instancias de articulación: CJT• Mecanismo de diseño, implementación y evaluación: Planes de Acción Territoriales (PAT)• Articular y asignar recursos de los planes de acción con los planes de desarrollo.
  21. 21. RED NACIONAL DE INFORMACIONPARA LAS VICTIMAS Unidad de Responsable de la Víctimas Operatividad SNARIV conozca de forma inmediata las violaciones de que trata el art . 3º de la Implementará el Plan Ley, así como las Operativo de Sistemas de medidas y acciones Gobernador adelantadas frente a Información y Alcalde las víctimas Mantener actual y disponible la información
  22. 22. REGISTRO Presentación – Víctimas Declaración Toma – Ministerio Público (8 días) Valoración – Unidad de Víctimas CENSO Atentados Terroristas Desplazamientos Art. 13 Dto. 2569 de 2000 Mínimos: Masivos  Identificación Alcaldías y  Ubicación Personería  Descripción del hecho Municipal
  23. 23. AYUDA HUMANITARIA  AH Inmediata  Alimentación Transitoria Entidad Territorial  Artículos de Aseo  Manejo de abastecimientos  Utensilios de cocina  Alojamiento transitorioDe acuerdocon a lasnecesidades Inscripción en elinmediatas Registro Único de Victimasque guardenrelación con elhecho AHE y de Transiciónvictimizarte OFERTA Unidad de Víctimas Implementar un programa de alojamiento y ICBF (Subsidiaria) temporal cuya duración será de 2 años por hogar Evaluaciones trimestrales – determinar condiciones de vulnerabilidad
  24. 24. MEDIDAS  Los planes de Prevención y Protección se desarrollarán durante el tiempo que dure la confirmación de la alerta – Agencia Nal. de Prevención y Protección junto con el Departamento y Municipio.  Los Comités de Justicia Transicional – elaborarán ePrevención implementarán los planes de contingencia para atender emergencias con el acompañamiento de la Unidad de Y VíctimasProtección  Los municipios deben apoyar la difusión y socialización de los programas de protección  Las garantías de no repetición serán reglamentadas en el Plan Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas por el Gobierno Nacional
  25. 25. MEDIDASAsistencia 1. Aplica SISBEN 2. Modelo de atención con enfoque psicosocial Y Salud 3. Tener en cuenta directrices y lineamientos – Planes de Desarrollo Atención 4. Flexibilidad de oferta Titulo III – 1. Mecanismos de interlocución con el ME paraTitulo IV Dto garantizar acceso 2. Con otros niveles, destinar recursos para 4800 2011 infraestructura Educación 3. Acceso a educación a niños, adolecentes 4. Entrega de Kits escolares y uniformes 5. Flexibilidad de oferta Entidad 6. La Gobernación apoyará a los municipios. que no Territorial cuenten con capacidad
  26. 26. MEDIDASAsistencia 1. Realizar las apropiaciones presupuestales Y para la provisión de bóvedas y sepulturas Atención necesarias, gastos de inhumación o Titulo III – cremación.Titulo IV Dto Funeraria 2. Costos funerarios y de traslado 4800 2011 3. Costos de hospedaje y alimentación de los familiares de víctimas de desaparición forzada durante proceso de entrega de cuerpos o restos Entidad Territorial
  27. 27. RETORNO Y REUBICACION SNARIV  Identificación  Salud  Educación para garantizar  Alimentación y reunificación familiar la atención  Vivienda integral  Orientación ocupacional UNIDAD  Garantizar el respeto y protección a las comunidades DE  Desarrollar programas que promuevan a las víctimas alVICTIMAS ejercicio de sus derechos Entidad  Contribuir en la ejecución de la política de vivienda para Territorial víctimas del despojo, abandono, pérdida o menoscabo de la vivienda  Desarrollo de programas de empleo rural y urbano  Créditos – las ET cuentan con 1 año para el diseño y presentación de sistemas alivios y/o exoneraciones de la cartera morosa, impuesto predial, tasas y contribuciones de que trata el numeral 1º del art. 121 de la Ley
  28. 28. Grupo de Apoyo a la Coordinación y Seguimiento Territorial de la política pública de víctimas del conflicto armado interno - GACT Retos para la implementación Ley 1448 de 2011i) Capacidad de presentar proyectos Plan de desarrollo PAT POAI Presupuesto
  29. 29. Grupo de Apoyo a la Coordinación y Seguimiento Territorial de la política pública de víctimas del conflicto armado interno - GACT Política pública: marco normativo y conceptual de la Nación.PLANEACIÓN Programa: Es la estrategia de n $ que definen los medios para solucionar la problemática. Proyecto: Conjunto de actividades interrelacionadas y coordinadas, con el fin de alcanzar un objetivo específico concreto dentro de los límites de presupuesto y tiempo determinaros.
  30. 30. Grupo de Apoyo a la Coordinación y Seguimiento Territorial de la política pública de víctimas del conflicto armado interno - GACT 3. Retos para la implementación Ley 1448 de 2011ii) Articulación inter e intragubernamental Sistema de corresponsabilidad
  31. 31. GRACIASGrupo de Apoyo a la Coordinación Territorial en Materia de Política de Víctimas del Conflicto Armado MINISTERIO DEL INTERIOR

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